第一篇：乡镇纪委党风廉政建设经验材料
文章标题：乡镇纪委党风廉政建设经验材料
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近年来，我镇纪委审时度势，以关口前移，源头防腐
为目标，以四个中心为载体，按照“积极稳妥、统筹兼顾、先行试点、逐步推开”的思路，先后成立了会计集中核算、招投标、政府采购和便民服务四个中心，不断规范权、钱、事等权力运行，有力推进了全镇经济社会发展和党风廉政建设。
一、建立会计核算中心，强化资金运行监管
2002年，针对当时镇财政严重赤字，财政资金管理失范，资金使用效益低下，政府调控能力较差，社会事业发展缓慢等现状，我镇在全县率先成立了会计集中核算中心。将镇机关、各村场、居委会、镇属单位财务管理均纳入会计核算中心，各单位只设置报帐员。通过不断规范和完善，截止目前，全镇纳入镇集中核算的单位已达家，比02年净增家，总资金流量亿，月平均银行存款余额万元，会计集中核算采取“两取消”、“三不变”、“四统一”的办法进行运作。“两取消”即：取消单位银行账户，取消单位会计岗位；“三不变”即：单位的财务收支自主权不变，单位的内部理财机制不变，单位综合预算安排资金的使用权不变；“四统一”即：统一办理会计核算，统一支付有关支出项目，统一管理会计档案，统一财务公开。
在实施过程中，相继出台了财务收支管理制度、会计集中核算办法、集体资产管理办法、会计岗位职责、计算机网络管理和内部监督管理等一系列规章制度和规范性文件，提高了资金运行质态。四年来，核算中心拒绝支付不符合规定的开支达60万元，节约招待费用30余万元。不仅节约了大量资金，而且也提高了资金使用效益，增强了政府宏观调控能力，行政、公教人员工资按时足额发放，__和城南工业园区高标准建设，城市基础设施快节奏推进等很多大事的办成都充分体现了会计核算中心的效能。
二、建立招投标中心，规范集体资产管理
近年来，随着“工业化、城镇化、社会主义新农村”加快建设，建设项目越来越多，资金投入越来越大，人情关系越来越杂，滋生腐败现象的土壤潜滋暗长。为规范投资行为，保证项目质量，打破人情网、关系网以及权力寻租等怪圈的束缚。我镇于2006年5月成立了__镇招投标中心。
中心规定将2万元以上的各类建设工程和装饰装璜项目，1万元以上的公有资产处置，以及集体资源发包和租赁项目实行集中招投标。每次招投标时，视不同项目类型，以项目实施单位为主体，镇招投标办公室具体操作，委托有资质单位编制招投标文件，按国家规定的招投标相关程序组织招投标,聘请相关的专业技术人员担当评委，邀请有关单位领导和群众代表参与监督，最后再由镇领导小组委托专业机构进行决算、审计。
2006年12月我镇渔业村150亩集体树木进行拍卖，事先经反复测算，标底价定为145万元，但经过几轮拍卖后，最终以176万元中标，集体资产一下子增值了31万元。经过大半年运作，镇招投标中心共实施招投标项目40多起，节约资金近100万元。
三、建立政府采购中心，控减镇村经费支出
为规范政府采购行为，提高资金使用效益，控减镇村经费支出，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生,我镇于2006年9月份又挂牌成立了政府采购中心。
将货物类、工程类和服务类3大类90多个项目纳入中心，进行集中采购。集中采购采取委托采购、竞争性谈判采购、公开招标采购、定点采购等7种方式。先由采购人出具书面报告，由分管领导批准后交给镇采购中心集中采购，同时由镇纪委和采购人全程参与监督。四个月来，政府集中采购达 次，资金总额万元，节约资金万元。
四、建立便民服务中心，方便基层群众办事
针对__镇行政区域广，相关职能部门分布散，基层群众办事难等的实际情况，2006年12月我镇又成立了便民服务中心。将国土所、村建办、建管站、计生办、民政科、广电站等部门集中管理，统一办公。中心涉及６个部门８２个项目，实行一站式审批、窗口式办文、一条龙服务，做到进一家门办成、盖一次章办好、收规定费办完、按承诺日办结。以前办一个建房手续，村民要找三个部门，跑五六腿不一定把事办好，现在在一个窗口不到一小时就可以办妥所有手续。为真正把实事办到群众心坎上，提高群众满意度，我们将尽快把便民服务中心迁址到城区交通更方便、位置更适中的地方，同时让农技、劳动、环保、司法等与人民群众生产生活密切相关的部门陆续进驻，并进一步扩大服务事项，降低收费标准，简化办事程序，真正解决群众办事难，切实转变机关作风，优化经济发展环境等一系列问题。
我镇四个中心的成立，从致力于源头治理出发，通过制度建设，规范管理，逐步铲除了滋生腐败的土壤，有效约束了权力运行，有力推进了基层党风廉政建设。但对照基层党风廉政建设与构建和谐社会的要求，四个中心无论是在建设规模还是在功能完善上仍需加以改进和提升。今后，我们将进一步加大投入和加强完善，努力把四大中心打造成民心工程、廉洁工程、形象工程，不断开创基层党风廉政建设新局面。
《
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第二篇：乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告
乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告免费文秘网免费公文网
“>乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告2010-06-29 18:36:54免费文秘网免费公文网乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告(2)
近年来，**党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进党风廉政建设，为全乡经济建设和社会发展营造
了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。
一、农村党风廉政建设的现状。
（一）农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。
**其中在12个行政村设置12各村党支部。其中**乡党委班子成员共9名。少数民族干部占5名，少数民族女干部1名，大专学历1名，本科学历6名，研究生学历1名，平均年龄岁。15个党支部共有党员499名，其中村党支部12个共有农村党员454名，农村党员占﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部（24名村党支部书记、村委会主任）平均年龄岁，较上一届村级干部平均年龄降低岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪，少数民族干部12名，占50％。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积
极作用。
2006年7月，在**乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，2007年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为**乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。
（二）农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律
和群众工作纪律。
在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。
（三）农村党风廉政制度建设及执行情况。在建立实施的二十七项管理制
度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。2005年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责
每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。
（四）农村党员干部执行廉洁自律有关规定情
第三篇：2010年乡镇纪委贯彻执行党风廉政建设责任制自查报告)
2010年乡镇纪委贯彻执行党风廉政建设责任制自查报告 2010年，我镇纪检工作在市委、市政府、市纪委的领导下，在镇党委、镇政府的支持下，在全镇各级党组织的积极配合下，按照上级纪委的安排部署，认真贯彻执行党风廉政建设责任制及有关要求，根据年初签订的《2010年个旧市党风廉政建设责任书》的内容和要求，我镇对一年来的党 风廉政建设工作进行了认真的自检自查，通过自检自查未扣分。具体情况如下：
一、领导班子建设（总分15分，自评15分）
1、扎实推进党风廉政建设。坚持完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作格局，强化党风廉政建设领导体制。年初，镇党委、镇政府与镇属22个党总支（支部）签订了《2010年镇党风廉政建设责任书》，做到了有领导分管、有人具体落实、有学习研究、有计划安排、层层签订责任书。
2、着实加强作风建设。年初，在“四项制度”建设开始后，我镇立即启动了“四项制度”建设工作，及时成立领导小组，出台《镇贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施方案》（个屯政字﹝2010﹞38号）等一系列文件，经过一段时间的实施，机关人员的工作面貌有所转变，提高工作效率。要求机关工作人员要下到基层，着实为基层和群众办实事办好事，并将党风廉政建设责任制与各项中心工作有机结合起来，真抓实干，强化作风建设。
3、坚持集体领导和民主决策。多年来，镇党政领导班子班子内没有出现过互相推诿、互相扯披的现象，而是把干事、创业作为领导班子成员共同的意愿，齐心协办、谋求发展，严格坚持党委民主生活会和领导班子中心理论学习制度。在解放思想民主生活会中，大家开展批评与自我批评，找出差距，找出缺点，总结经验，两委成员互相得到沟通，同时也更加增强了班子的凝聚力和战斗力。理论中心组的学习已按年初拟定的学习计划进行一、二、三季度的学习，第四季度安排在近期学习。
二、宣传教育工作情况（总分15分，自评15分）
1、努力构建党风廉政建设大宣教工作格局。充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏等方式开展学，转载请保留此标记。习宣传教育。镇党委、政府坚持每个月一次利用在机关周五学习日组织学习政治思想、理论政策，引导党员干部职工进一步坚定共产主义理想、信念，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和责任意识。通过正面宣传的方式树好社会风气，营造先进的氛围，让广大群众坚定信心、让广大党员、干部从思想上真正抵御资产阶级腐朽思想的侵蚀。
2、广泛开展党纪、政纪、法律、法规教育活动，抓好形势和政策教育，认真撰写宣传教育稿件。结合当前的工作，要求党政领导分别下基层讲党课，组织全镇1000多名党员在甲介山礼堂参加了培训；组强参加了以“情系民生，廉政勤政”为主题有我镇全体机关干部、各党总支（支）部书记、村两委委员共150多人进行党风廉政教育专题讲座；参加了市纪委在怀源芳蒲举办的“廉政文化成果展”。镇纪委还积极参与各种法律、法规、交通安全、防火宣传等上街宣传活动。今年，进行法律宣传、交通安全生产、医疗咨询、119消防安全等各1次，共计发放宣传单6万余份，通过一系列的宣传教育活动，使党员干部受到了深刻的党性、党风和反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强了自觉抵御腐败侵蚀的能力。全年，上报工作简报7期，信息15条，完成了全年的考核任务。
三、健全落实制度建设情况（总分20分，自评20分）
1、不断健全落实各项制度，充分认识到制度建设是提高党风廉政建设的关键环节。我镇历来重视抓制度建设，多年来已形成了一套行之有效的管理制度。逐步将我镇的制度建设从经验型向科学型转变，在原有制度的基础上，逐步建立和完善了《镇领导干部廉政制度》、《领导干部述职述廉制度》、《领导干部廉洁自律公式制度》、《镇廉政档案管理实施办法》、《领导干部谈话制度》、《党政主要领导和纪检主要领导同下级主要负责人谈话制度》、《关于镇机关公车管理、调派、使用的规定》、《个旧市镇关于加强和改进村务公开和民主管理制度的实施意见》、《镇机关内部管理考核规定》等，通过各项制度的建立形成了用制度管人、用制度管事，用制度管物的科学管理机制。
2、坚持民主管理、民主监督、实行政务、村务公开是加强民主建设和党风廉政建设的重要途径。我镇严格按照行政公开“十五”项内容和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，从内容、形式、方法上逐步完善了各项公开度。
四、效能监察工作（总分5分，自评5分）
年初，根据责任书的要求制定了《镇机关失职追究制》、《镇机关一次性告知制》、《镇机关否定报备制度》等制度，同时出台了《镇行政机关效能考评制（试行）》将“四项制度”与效能建设结合起来。通过两个制度的结合实施，机关干部和工作人员的工作作风有所转变，机关干部职工精神面貌焕然一新，思想道德素质明显提高，组织纪律性和集体观念、全局观念显著增强，塑造了崭新的机关形象。
五、反腐败三项任务落实情况（总分40分，自评40分）
1、认真落实中央提出的反腐败三项任
务是推进党风廉政建设，切实开展反腐败斗争的重要工作。严格执行从源头上治理腐败的各项制度，用“四大纪律、八项要求”来规范领导干部行为，认真贯彻中纪委“五条规定”，严格执行省、州、市领导干部廉洁自律的各项规定和“云南省公务员八条禁令”及廉政承诺，不断增强领导干部勤政廉政意识。围绕促进领导干部廉洁从政，深入开展廉政监察，今年镇党政领导班子成员中无违纪违法行为。
2、加强信访工作，健全完善信访工作制度，严格按照制度和“二十字”办案方针进行办理，并且领导亲自督办，做到有案必查，不压案，不瞒案，信访件件有落实，事事有交待，今年镇纪委共有来信来访13件，来人来访20余人次，现已全部答复办理完毕。、加大纠风工作力度，对涉及到收费的单位和部门，要求严格按照上级有关部门文件制定收费项目和收费标准，并对收费进行公示，亮证收费，按规定开齐开足票据，做到“一费制”，实行收支两条线。对出台的占道费的收取，要求有关部门做好解释说明工作。今年镇纪委重点抓好机关各部门的职业道德教育，对窗口的几个部门进行了重点监察，如农技中心、环保办、安监站，从年初就跟踪监察，不准乱收费，到目前为止，几个部门都按国家规定进行收费，收费后该上缴的上缴，使用时也按财经纪律支出。各部门在执行过程中，依法行政、文明执法，没有违法、违规的行为。
六、工作成效（总分5分，自评5分）
一年来，镇党委和政府把党风廉政建设工作列入重要议程。《责任书》下达后专题开会研究，委托镇纪委拟定《实施方案》和各总支（支部）的《责任书》，做到层层签定，责任落实。因此，取得了一定工作成效：一是统一思想，建章立制；党政领导在党风廉政工作中认识到位，建立一套行之有效的规章制度和管理办法，用制度管人、管事。二是严肃纪律，自觉遵守规章制度，镇党政领导干部首先带头遵守纪律、遵守规章制度，为全体机关干部做表率、树形象，若有违规的该处理就处理，因此，几年来形成了良好的工作环境，促进了工作的开展。三是抓好宣传教育，从源头上预防腐败，镇党委、政府一直注重宣传中央、中纪委、省、州、市的有关规定，把党纪、党规与规章制度宣传、教育到全体机关干部中，宣传到广大党员中，用广播、电视宣传，用以会代训的方式教育全体干部和广大党员。所以，一年来没有违规、违纪处理的领导干部党员和机关干部职工。四是奖惩分明，党风廉政建设工作与党群目标考核纳入在一起，每年坚持考核一次，使党风廉政建设工作能得到各部门的支持。
七、加分项目
今年以来，镇纪委按照《个旧市2010年党风廉政建设责任书》的内容，将各项责任落到实处，狠抓宣传教育工作，进一步加强信访处置工作力度，并在工作中不断探索创新。回顾一年的工作，结合我镇今年的工作特色，申报了两个加分项目：一是廉政文化进农村方法创新；二是“四项制度”建设与效能建设相结合
第四篇：乡镇纪委党风廉政建设调研报告
乡纪委党风廉政建设调研报告
近年来，##党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进党风廉政建设，为全乡经济建设和社会发展营造了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。
一、农村党风廉政建设的现状。
（一）农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。##其中在12个行政村设置12各村党支部。其中##乡党委班子成员共9名。少数民族干部占5名，少数民族女干部1名，大专学历1名，本科学历6名，研究生学历1名，平均年龄43.5岁。15个党支部共有党员499名，其中村党支部12个共有农村党员454名，农村党员占85.7﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部（24名村党支部书记、村委会主任）平均年龄39.8岁，较上一届村级干部平均年龄降低1.8岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪，少数民族干部12名，占50％。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积极作用。2006年7月，在##乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，2007年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为##乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。
（二）农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记6.25重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。
（三）农村党风廉政制度建设及执行情况。在建立实施的二十七项管理制度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。2005年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。
（四）农村党员干部执行廉洁自律有关规定情况。乡党委、纪委在元旦、春节等节假日前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格执行中央和省委提出的要求，特别是对顶风违纪有下列行为的领导干部，必须严肃处理：一是乡纪委严格监视违反规定收送现金、有价证券、支付凭证的现象；二是乡纪委加强思想政治教育，杜绝“跑官要官”现象发生；三是乡纪委设立举报箱、举报电话对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的进行监督；四是杜绝领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财现象；五是对党员领导干部参加赌博依程序处理；六是严格监督各种工程招投标中的各个环节，杜绝营私舞弊，贪污受贿、挪用扶贫资金、支农资金等各项专款等现象。
（五）党务、政务、村务公开情况。
1、党务公开。乡党委把党务公开作为增强工作透明度、改善干群关系、提高干部责任感和宗旨意识的重要手段。坚持重大事项公开，集体讨论研究，集体决策。特别是针对发展党员程序不规范、党员综合素质不高的现象，在党员发展过程中推行“发展党员六公示制度”（写入党申请书、确定积极分子、确定发展对象、讨论预备党员、乡党委派专人谈话前、预备期满转正前的公示），提高发展党员质量。探索群众评议党员的工作机制，畅通党员出口关，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。
2、政务公开。各部门都能按照政务公开的要求按时上交相关资料到办公室，能按时公开，资料齐备，程序合法。
3、村务公开。村务公开的核心应该是财务公开为核心，经过第七届村民委员会换届选举对离任村干部经济审计，暴露出我乡财务公开存在以下几个方面的不足：一是财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象；二是账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督；三是会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少；四是凭证审核不严格。
财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”；五是财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”；六是会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂；七是资金使用不合法。有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法；八是会计队伍不稳定。村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
（六）贯彻执行党的政策在农村的落实情况。2006年以来，乡纪委配合乡党委按照坚决反对形式主义和官僚主义，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的不良风气和杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生，切实纠正损害人民群众利益的原则。深入推进纠风专项治理工作。（1）继续治理教育乱收费，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严肃查处各种收费问题，没有乱收费现象发生。（2）继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。没有超范围、超标准进行“一事一议”的筹资筹劳现象发生。（3）严肃查处基层干部中存在的执法不公，乱收费、乱罚款，吃拿卡要和刁难群众等问题，2006年以来没有干部违反规定。（4）结合工作实际，开展机关作风教育整顿活动，加强作风建设和职业道德建设。切实将党的路线方针政策落到实处。
（七）涉及农村村民切身利益和查处党员干部违纪问题的情况。积极协助上级纪检机关查办发生在管辖范围内的案件，并在工作中查找漏洞，针对存在的问题，完善健全纪委信访制度，认真办理上级交办的信访案件和信访问题，及时处理越级集体上访事件。做好信访举报工作，妥善处理信访突出问题及群众性事件，高度重视群众信访中反映的涉及群众切身利益的问题，采取有力措施保证信访举报事项落到实处。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严禁拖欠截留、挪用土地补偿金对，涉及我乡“三重工程”征占土地补偿费采取直接建立拨款户头，没有挪用、扣留现象发生；同时加强违反规定乱批乱占耕地问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，维护好群众切身利益，没有违反相关规定。
高度重视违纪村干部教育转化工作，为党风廉政建设树立典型。2006年以来，对违纪村干部严肃处理后，先后采取党性教育、示范教育、警示教育、交心谈心、撰写思想汇报和心得体会等方式，加强违纪党员干部转化工作。2007年5月，经乡党委征求群众意见和层层考察、重新任命严光德同志为下坝村党支部书记，2008年村党支部换届选举中当选村党支部书记；2007年9月对马寨村党支部副书记违规进行查处，要求该同志书面检查，在马寨村村两委干部会、党员大会、村民代表会上作检查；对2007年大地村两委干部大额现金支出、2008年马寨村两委乱列支出项目给予诫勉谈话，及时追回违规资金等。在全乡党员干部中起到了警示和示范作用，也充分体现了乡党委教育人、感化人、量才任用的良好形象，对推动和加强我乡党风廉政建设和反腐败斗争起了积极作用。
二、农村党风廉政建设工作中存在的问题。
我乡农村党风廉政建设在区纪委和乡党委的领导下虽然取得了一定的成效，但还存在以下几个方面的问题：
（一）基层党组织重经济轻党建、轻纪检监察的思想较重。各村党支部书记对于基层组织党建工作不重视，主要精力集中在发展集体经济上，忽视了“抓好党建与促进经济发展”的关系。导致一些村的民主理财、民主监督小组形同虚设，发挥作用不强，村务、财务公开内容不齐全。还存在村党支部负责人、村委会主任白条进出帐现象。
（二）乡村债务沉重。2004年以来，由于财政体制和资金调度等原因，在确保乡村正常运转的情况下挤占、挪用乡村干部工资福利，截至目前我乡共拖欠餐饮酒店、企业、村集体资金共340余万元。特别是导致村级财务管理存在的问题应高度重视：
1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。
2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。
3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。
4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常范常识性错误。
（三）村级换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强，给农村基层组织建设和党风廉政建设带来新的问题。在第七届村民委员会换届选举过程中，据群众举报，有4个村的村委会主任在换届选举工作中有贿选嫌疑。区联合调查组还没有得出结论，说明换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强的特点。村党支部在农村各项工作中的核心领导作用、基层党风廉政建设等都受到影响。
（四）没有明确专项工作经费。多年来，纪检监察经费没有单列，受乡财政综合支出的影响，在一定程度上保障不足。
（五）干部（纪委委员、专职纪检监察员）兼职过多。受编制和上级部门工作要求高、工作项目内容细化、资料多等制约，专职纪检监察员实际上在乡村都不太实际。
三、下一步工作的思考。
（一）纪检监察组织自身建设。
乡纪委将从加强党的执政能力建设的高度，结合党的基层组织建设年活动和乡党委“四比一争”（提高素质比学习、强化意识比服务、勤政廉洁比效能、求真务实比成绩，完成目标争先进）主题实践活动，切实加强自身建设提出高要求。一是加强理论学习，确保纪检监察干部参加中心组学习，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力；二是加强纪委班子的建设，领导干部深入实际，创新工作，提高领导能力和领导水平，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律。
（二）以规范村务、财务公开工作为重点，加强村级财务管理。
针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。
1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。
3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。
4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。
5、强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。
（三）加强反腐倡廉教育。
乡党委将结合深入学习贯彻落实党的十七大精神，以开展党的基层组织建设年活动和“守纪律、尽责任”的执行力建设，整合农村党员干部现代远程教育资源，深入推进反腐倡廉教育“五进”活动，切实推进廉政建设，为全乡社会经济发展保驾护航。
第五篇：浅谈乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作的作用
加强和改进农村纪检监察工作研究
中共中央总书记胡锦涛同志，在今年“七一讲话”中强调，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。
同时，胡锦涛同志在讲话中指出，惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
搞好农村基层党风廉政建设，是密切党群、干群关系，巩固基层政权，实现农村稳定、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的必然要求。但是，当前农村党风廉政建设方面中仍存在一些问题，部分村干部违法乱纪现象仍时有发生，在全市“大征迁、大拆违、大建设”的环境下，部分村干部禁不住金钱利益诱惑，在土地征用、拆迁、工程招投标等过程中以权谋私，侵害集体利益；利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款和村集体资金。这些问题的存在，严重影响了党和政府的形象，导致了党群干群关系紧张，群众上访、重复访、越级访不断，制造了不稳定因素。要解决这些问题，农村纪检监察工作必须要深入学习实践科学发展观，按照中央关于农村基层党风廉政建设的指示精神，认真履行自身职能，切实加强农村基层党风廉政建设，竭力排除制约新农村发展的不利因素，为当地经济、文化、社会全面发展提供坚强有力的保障，同时将构建惩防体系的职能、任务延伸分解到村级组织，全面有效的履行教职能。这就对新形势下农村纪检监察工作提出了新的更高的要求。
一、要充分履行职能，发挥自身能动性
在开展的农村纪检监察工作过程中，要准确把握和充分运用好党章赋予职能，发挥自身能动性，将其向纵深推进，应该做到：乡镇党风廉政建设必须坚持乡镇党委统一领导下进行，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，乡镇基层党风廉政建设更应该坚持和运用好这一体制和机制。纪委作为党委开展农村基层党风廉政建设的专门机关，一定要摆正“组织协调”的位臵：一是绝对服从党的领导，坚决执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策，围绕建设社会主义新农村的要求，加强监督检查，确保党对农村各项惠农扶助政策真正得到很好地贯彻落实，和最大限度地维护最广泛农民群众最根本利益。落实党风廉政建设责任制的关键在乡镇党政领导班子和领导干部。乡镇党委、政府及其职能部门要切实负起责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，通盘考虑，协调推进。乡镇领导干部既要严格遵守廉洁从政的各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。农村基层纪委在农村基层党风廉政建设中要抓好组织协调，加强督促检查，保证党风廉政建设责任制落到实处，为农村群众造福，为党员、干部树立防腐坚固防线；二是正确处理好与政府的关系，党风廉政建设是政府工作的前提要求，是巩固农村基层政权的重要工作内容，许多制度的制定、监督措施的落实等具体工作必须依靠行政部门去抓，乡镇纪委应当积极协助，通过建立健全纪委同其它相关职能部门的联席会议制度等方式，大力配合行政部门认真加以落实，联席会议应由乡镇纪委牵头，组织、宣传、政法、民政、民宗、财政、审计等单位共同组成。要明确各成员单位所应肩负的职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决农村基层党风廉政建设工作中存在的重大问题。特别是农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施，制定解决的具体办法，明确各单位的任务，切实加以解决。同时要充分调动各部门履行农村基层党风廉政建设职责的积极性。农村基层党风廉政建设工作面广量大，许多工作都涉及相关职能部门，纪委必须承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，调动各部门的积极性，形成整体合力。同时纪委要着眼于高层次的联系和协调，不能干预部门的业务，更不能代行职能部门的职责。要正确处理纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系，既要通过组织协调充分发挥各部门的作用，体现各司其职、各负其责的原则，又要根据各部门的工作特点和农村基层党风廉政建设工作任务，落实相关责任，做到既不失职，也不越权，对工作中存在的漏洞和薄弱环节，可以和各部门共同协商对策，制定具体措施。；三是认真承担起农村基层党风廉政建设的具体工作，指导村级纪检组认真履行职责，充分发挥自身教育、监督、保护、惩处四项职能。
（一）、发挥教育职能，构筑思想道德防线。
党风廉政教育作为重要的预防措施，是构筑思想道德防线的有效办法。部分村干部违法违纪案件的出现，其根源就在于自身素质修养不够，思想防线不牢，思想观出了问题，经受不住诱惑或考验。乡镇纪委要通过认真履行教育职能，主动把惩防体系的分解任务延伸到村级组织，通过建立村级纪检组等方式，帮助农村干部党员加强党性锻炼，提高思想政治素质，增强自立意识，防患与未然。在履行教育职能上，一要突出内容上的针对性。相对于机关、企事业单位而言，农村党员干部在纪律观念、文化素质、法制观念相对薄弱，因此开展党风廉政教育有其必须性，但针对实际，在内容选择上应该注意选择一些他们容易理解的熟悉的，惩防体系的分解任务落实也要具体，操作性要强，这样才能增强教育效果。乡镇纪委要抓好邓小平、江泽民同志关于党风廉政建设、反腐败理论的教育和构建和谐社会的理论的学习；党的理想、信念、宗旨教育和党的优良传统作风的教育；党风廉政建设法规的教育；党在社会主义新农村建设中各项方针政策的教育，帮助农村干部党员提高理论和政策水平。二要突出对象上的层次性。根据农村干部、党员的不同思想情况和形势与任务的需要，有计划地开展系列教育。通过轮训、培训和定期讲座等形式，连续不断、持之以恒地组织党员干部系统地学习国家的政策、法律和法规以及有关纪律方面的知识等内容。特别是一些带倾向性的问题一定要开展经常性的普遍教育，绝不能使其发展到不可收拾的地步才去做工作，做到早提醒，早预防，从而真正做到保护党的干部。这种系列教育，在教育内容上有层次，有步骤，在教育对象上，要根据村、组干部、普通党员等的工作性质和不同情况有所区别，形成一个多层次的教育网络。三要突出形式上的多样性。农村干部、党员的情况复杂，因此教育的形式应该是灵活多样、生动活泼的。要在农村大力开展廉政文化建设活动，可充分利用报刊、广播、文艺演出、党课和个别谈话等多种形式开展宣传教育。重点要在村级干部中开展法纪教育，建立村干部党纪法规学习例会制度，坚持每年一次，由乡镇纪委书记给村干部上廉政教育课；每半年一次，村级纪检组组织集中村干部学习掌握党纪法规知识和廉政建设有关规定；开展典型教育，选择村干部廉洁勤政的先进人物，广泛宣传教育，进行示范带动；深入开展警示教育，坚持运用发生在身边的典型案例进行剖析，做到举一反三，总结教训。在农村形成良好的廉政文化氛围，从而增强村干部远离腐败的防范意识，自觉做到勤政、廉政。90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗臶鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵。
（二）、发挥监督职能，构筑完善的监督体系
党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设的一项基础性制度。乡镇党委、政府要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，将责任制落到实处。而一些消极腐败现象之所以屡禁不止，一个重要的原因就是监督不力，监督不到位，甚至有些地方缺乏监督。基层纪检组织存在 “三个不够”的问题：一是主动性不够。在监督上存在“宽”、“软”。对当前农村出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪的行为，该查处的不查处，搞“好人主义”和庸俗的关系学，助长了农村基层干部和党员的不正之风；二是经常性不够。乡镇纪委虽然配备了专职的纪委书记和纪检委员，但往往因为中心工作较多而顾此失彼，从而在时间上、精力上都难以全部用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自已的责任田。心沉不下去，对基层农村一线的情况不了解、不熟悉，加之农村干部和党员比较分散，面广线长，很多时候不在乡镇纪委的视野之内，导致了日常监督管理的不力，致使少数党员干部手中的权力不受制约，从而走上违法犯罪的道路。三是深入性不够。乡镇纪委对农村干部和党员的监督主要还是一般性的监督为主，深入的有重点的监督少。比如在工程招投标过程中，只求形式到场，而实际操作过程中有否串标行为也不清楚，标后管理情况更加跟不上，所以从深层次和依靠制度来监督的办法还不够，在监督内容和方式上还有待进一步加强。
要切实解决上述问题，就要着力抓好三项重点任务：一是要加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查，严肃党的政治纪律，确保中央政令畅通，坚决维护中央权威，切实把中央关于推动科学发展的重大决策部署和保障改善民生的各项政策措施落到实处；二是要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，抓好农村基层党风廉政建设，推动中央农村改革发展方针政策和决策部署的贯彻落实；三是着力抓好查处腐败案件、整治损害群众利益的不正之风、解决领导干部廉洁自律方面的突出问题、建立健全反腐倡廉各项制度规定。
在抓好重点任务的同时要积极改变监督方式：一是变被动监督为主动监督,实行由被动监督向主动监督转变，就要相信和依靠群众，在充分发挥信访主渠道作用的同时，积极探索监督的方式、方法，充分发挥监督检查职能，主动了解情况，主动发现问题，主动查处案件。在重视加强信访工作的同时，注意从村级财务审计、执法监察中发现违纪线索。一旦发现违纪线索，及时立案查处;二是变事后监督为事前防范,就是要关口前移，关口前移就是一靠德治，教育为主，惩处为辅，做到羊未亡而先补牢，把问题解决在始发之前；二靠制度，要结合实际，针对管理中的漏洞和薄弱环节，用改革的思路和办法建立健全严格的规章制度，加强事前防范，尽量做到从源头上消除滋生腐败的条件和机会，使其不能腐败。三是变一事监督为经常性监督。就是要求乡镇纪委要主动出击，采取多种监督方式，把乡镇机关、村、组干部、农村党员在工作、生产、生活和重大事项都纳入监督的视野，尤其是要注重各种制度的落实，要针对农村的敏感问题和薄弱环节，建立起权力分解、责任到人、监督到位的工作机制，真正做至以制度管理人，以制度约束人。
（三）、发挥惩处职能，加大案件查处力度 当前在部分农村纪检监察干部中，对于发挥惩处职能，还存在着“三不”现象：不考核就不办案的现象；不会办案现象；不敢办案现象。要纠正上述现象，就必须做到：
强化办案意识，改被动办案为主动办案。一要抓认识，使所有纪检干部都明确，查案工作不仅是惩治腐败最有效的手段，而且有利于纪检干部工作能力的提高，有利于农村的社会稳定，可以减少群众的越级上访和重复上访，符合构建和谐社会的要求，要形成“有案不查就是失职，查不好案件就不称职”的共识。二要抓督查指导，增强动力。乡纪委干部要与村纪检组建立对口联系制度，主要任务就是帮助排查案件线索，寻找突破口，联系干部要直接参与和指导乡镇重要案件的查处，实行定期督查和不定期督查相结合；注重素质培养，改不会办案为会办案。一是采取形式多样的强化培训。如举办培训班，组织乡村纪检干部进行政治、经济、法律、党纪、政纪、纪检监察知识培训，要抽调乡村纪检干部参加市纪委查办大要案，在实战中锻炼和提高他们的办案水平。二是进行分类指导。对案件线索较多的单位，要帮助分析线索，先易后难，及时找准突破口，提高办案质量和水平。对乡镇纪检干部中新上岗同志，要帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的能力；对业务水平较强的同志则帮助其提高查处大案要案的能力；克服畏难情绪，改不敢办案为敢办案。一要解决乡镇纪委的认识问题，使其认识到乡镇纪委办案是切实履行乡镇纪委职能、纯洁农村党员、干部队伍的重要手段，帮助其克服畏难情绪，勇于办案，不怕得罪人，不怕丢选票。二需要上级纪委对乡镇纪委要多给予关心和支持，对办案出色的同志给予提拔重用；乡镇纪委办案中遇到困难，上一级纪委要主动出面解决，积极为其撑腰；对纪检干部的生活困难要给予关心照顾，从而解决乡镇纪检干部的后顾之忧。
(四)、发挥保护职能，构筑正确的保护体系
在纪检工作的四项职能中，教育是基础，监督是保证，惩处是手段，保护是目的。核心和落脚点是保护和爱护干部。履行保护职能，要注意处理好两个关系，分清两种界限，才能构筑起正确的保护体系：
1、处理好教育与查处的关系。在广大党员干部包括领导干部中，真正的腐败分子毕竟是少数，普遍大量存在的是风气不正的问题，农村情况也是如此。我们要既讲查处，也讲教育和保护。对属于党员干部思想、工作作风方面的一般性廉洁自律问题以及轻微违纪的问题，有的可以采取“打招呼”或者谈话的方式，要求或提醒当事人将问题向组织谈清楚；有的可以通过领导干部廉洁自律专题民主生活会开展批评与自我批评；帮助其提高认识，自觉改正错误。对那些虽然问题比较严重，但能在民主生活会上或通过其它方式主动向组织检讨错误，且积极配合组织查清案件涉及的有关问题的，可以从轻或者减轻处分，以达到惩前毖后、治病救人目的。
2、处理好保护举报人与保护被反映人的关系。发挥保护职能，既要保护举报人的民主权利，又要保护被反映人的合法权利。一方面要不断疏通正常上访渠道，欢迎上访者按正常渠道客观反映问题，任何组织和个人不得压制和打击报复上访人。有效保护上访人的民主权利。对那些有意捏造事实、诬告的，要公开曝光，从严处理。另一方面，对每一起信访案件要认真进行初查核实，对反映的那些事而非、道听途说的问题的，要帮助他们澄清事实，化解矛盾，还干部一个清白。经调查确实存在违纪事实，要依照有关规定严肃处理。
3、在认识上要把握好保护与袒护的界限。保护绝不等于袒护，这是履行保护职能所必须明确的认识前提。我们所说的保护是在法律法规、党纪党规所限定和允许的范围内进行的，是在尊重客观事实的基础上给予党员、干部的一种爱护，而绝不是一味的护短，不分是非、不讲原则的袒护，否则，保护将成为违法违纪者的挡箭牌，成为不愿执行纪律者的借口和一种冠冕堂皇的理由，这样虽保护少数违法违纪者，但却伤害了多数的党员干部和广大的人民群众。
4、在行动上要把握好为与无为的界限。保护干部绝不是纪委对干部、党员的所作所为不闻不问，不开展工作，不履行职责，放任自流，任其为所欲为。保护是通过履行纪委几项职能基础上的保护，通过开展教育，增强自律意识，使其不愿做违纪之事，这是保护干部；通过开展监督，健全制度，使其无法做违纪之事，这也是保护干部；通过惩处少数违纪者，使更多人不敢做违纪之事，这同样是保护干部。因此，讲保护绝不是乡镇纪委无所作为，而是必须要大有作为。领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。组织协调充分溶入到“四项职能”中。在宣传教育工作中，在对农村基层党员、干部的监督工作中，在案件查办中，在保护党员干部上这四个方面要加强组织协调，使广大农民群众和基层党员、干部切实受到党风廉政的教育，感受到党纪的严肃，体会到党对他们的关怀。
二、对农村基层党风廉政建设的重要性要有清醒的认识。
农村基层党风廉政建设工作是在 “农村基层”这个特定的背景下进行的。地域辽阔、不够发达，八亿农民、相对贫困；同时又是改革发展的基础、前沿和主战场，正处于社会转型期是目前农村基层的现状。所以，农村基层党风廉政建设和反腐败工作是一个长期、复杂而又艰巨的任务。在认识到转型期的农村基层必要的经济基础不足，各种利益矛盾和冲突错综复杂，各种思想观念相互碰撞摩擦日趋激烈，面临着新一轮建设高潮的考验等问题的同时，乡镇纪委要认清形势、增强信心、责任感和紧迫感，与时俱进，努力创新，推进农村党风廉政建设深入开展，要把握农村基层党风廉政建设是一个长期、复杂而又艰巨的过程，长期不懈的对党员、干部进行学习教育，提高廉政教育积极性；持之以恒的对党员、干部进行全心全意为人服务宗旨教育，牢固树立反腐倡廉思想道德防线；坚定不移的对党员、干部廉政勤政教育，建立健全横向到边，纵向到底的监督机制和网络体系。
发展是党执政兴国的第一要务，党风廉政建设必须紧紧围绕发展这一第一要务，自觉服从和服务于第一要务，这是党的十七大对党风廉政建设提出的根本要求。乡镇纪委加强农村基层党风廉政建设，要紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标,将农村基层党风廉政建设寓于农村各项改革和经济建设重要政策和措施落实之中，围绕促进经济发展，提高农民收入来加强农村基层党风廉政建设。监督指导基层党组织充分发扬民主集中制，激发广大农村群众的参与新农村建设的热情，集思广益，为乡镇经济和社会各项事业又好又快发展做出积极贡献。
总而言之，加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作是农村纪检监察的重要工作，对于改善党群干群关系，维护党在群众中的威信和形象，加强党的执政能力建设都具有十分重要的意义，农村纪检监察机构应认认真真地当好组织协调者和辅助者，充分发挥职能，将农村基层党风廉政建设工作不断推向前进。
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