县人大环境保护工作考察报告

第一篇：县人大环境保护工作考察报告

根据县人大常委会20年度工作要点和县人大常委会主任会议的安排，县人大常委会组织6名县人大代表，县环保局、县抚仙湖管理局、县财政局、县发改委、县经委等部门领导共12人，于20年7月21日至25日，对我县的环境保护工作进行了视察。视察组在听取县人民政府分管副县长的情况汇报后，深入到凤麓镇、右所镇、龙街镇、海口镇、九村镇、阳宗镇及县经委、县抚仙湖管理局，听取了工作汇报并进行了实地视察。视察结束后，于7月25日把视察情况向县政府及有关部门进行了反馈。现将视察情况报告如下：

一、我县环境保护工作的现状及取得的成绩

（一）县委、政府对环境保护工作高度重视。近年来，针对抚仙湖环境形势严峻、环境保护工作任务繁重的现实，县委、县政府进一步树立科学发展观，增强保护与治理“母亲湖”的紧迫感和责任感，以“全面保护、重点开发、科学规划、分步实施、严格执法、依法综合整治，力求实效、确保ⅰ类水质”的指导思想，遵循“县委重视、人大监督、政府实施、政协关注、部门配合、全民参与”的工作机制，按照“工程措施与非工程措施并进、政府治理与群众治理并重、行政手段与法律手段并举”的原则，广泛调动各方力量积极参与我县的环保工作，全面落实《抚仙湖、阳宗海流域水污染综合防治“十一五”规划》和《玉溪市“三湖一海”水污染综合防治目标责任书》（至）要求，突出重点，严格环境执法，狠抓保护与治理各项工作落实，进一步加大了环境保护和执法管理力度，环境保护工作取得了阶段性成效，抚仙湖总体水质继续保持ⅰ类标准，阳宗海水质达ⅱ类标准，帽天山保护治理工作深入推进。各镇也成立了领导组织机构，围绕《澂江县20年度环境保护目标责任书》的要求，明确了镇长为环保第一责任人，有分管副镇长具体负责抓环保工作。

二、县、镇两级领导干部对环境保护的意识明显加强

全县以保护抚仙湖为核心，坚持把环境卫生的治理、加强生态环境保护与促进经济发展相结合，通过开展环境保护的宣传、开展创优争先等活动，使“城市是我家，环保靠大家”“环境保护，从我做起”等环保意识融入了县、镇两级领导干部的思想中，促进了环境保护工作的有效开展。

三、各职能部门的工作扎实，措施得力，情况良好

（一）遵循“一湖三圈”污染防治工作思路，抓好抚仙湖生态建设。按照《玉溪市“三湖一海”水污染防治“十一五”目标责任书》（澂江县）要求，我县共涉及水污染综合防治治理项目26项，其中属于我县责任项目20项，其中：抚仙湖流域15项，阳宗海流域5项）。截止目前：已完成1项：农作物秸秆及湿地植物残体综合利用工程建设每年可生产有机肥1万吨，占责任项目的5%。在建项目10项：启动了县城污水处理厂污水管网配套（二期）工程、禄充旅游度假区排水管网及提升泵站改造工程、抚仙湖水土流失治理工程、抚仙湖流域林业生态建设工程、帽天山动物化石群保护区周边生态修复工程、抚仙湖退塘退田还湖湖滨带生态修复工程、抚仙湖入湖河流治理工程、阳宗海流域林业生态建设工程、阳宗海七星河末端治理工程建设，项目建设进展顺利，占责任项目的50%；正在开展前期工作的9项：县城市生活垃圾处理工程、农村环境综合整治工程年内启动、抚仙湖生物净化公厕（生态旱厕、垃圾坑）建设、测土配方施肥技术推广、湖滨带建设工程、抚仙湖环湖截污治污工程（澂江段）、阳宗海生物净化公厕（生态旱厕、垃圾坑）建设、阳宗海生态湖堤建设示范工程、阳宗海水土流失治理工程，力争取年内启动建设，占责任项目的45%；责任书外新增项目2项，抚仙湖北岸生活垃圾转运工程，于今年5月中旬动工实施，计划年内完工。抚仙湖生物多样性恢复试验工程已动工建设，现已完成主体建设，预计年内完工投入使用。

（二）创新思路，建立健全管理制度。一是近年来，为切实加强抚仙湖保护管理工作，我县先后制定出台了《澂江县关于云南省抚仙湖保护条例宣传工作实施方案》、《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》、《关于做好抚仙湖管理保护重点工作的通知》，为环境保护工作指明了方向，落实了目标责任。二是组建了抚仙湖综合行政执法大队，抽调9个部门20名执法人员，加大综合执法管理，集中抚仙湖管理和执法处罚权。聘用了127名沿湖垃圾清运人员、入湖河道保洁员和监管员，负责沿湖环卫保洁监管工作，有效改变了抚仙湖北岸脏、乱、差的现象。今年上半年，共清运沿湖垃圾2250车，约22500吨。三是县、镇、村分别成立了由主要领导为组长的环境综合整治领导小组，统一领导各自辖区的环境综合整治工作，定期研究环保工作，及时解决存在的问题和困难。四是层层签订《澂江县环境保护目标责任书》和《抚仙湖保护管理目标责任书》，明确主要任务和考核指标，把环境保护工作责任纳入到县、镇、村各级干部政绩考核。五是认真开展抚仙湖县级月检、镇村周检和县级巡查、保护管理有奖举报制度，设立了举报电话，及时发现通报、研究解决问题。六

是结合新农村建设和6·5世界环境日和8·26抚仙湖保护活动日，在全县开展农村和沿湖环境卫生综合整治活动、农村“五堆”（柴堆、草堆、土堆、粪堆、石堆）及“脏、乱、差”整治活动。

（三）突出重点，深入开展的清洁河道、清洁村庄、清洁家园“三清工程”。一是启动实施了《抚仙湖阳宗海流域入湖河道责任制管理办法》，成立了由县委书记任指挥长，县长、县人大主任、县政协主席任副指挥长的抚仙湖入湖河道环境综合治理工作指挥部。对抚仙湖流域23条河流、阳宗海流域1条入湖河道实行河（段）长负责制，并交纳了保证金。二是制定出台了《抚仙湖阳宗海流域农村农业垃圾集中收运处置实施方案》，初步探索、建立垃圾管理“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村农业垃圾集中收运处置体系，力求做到人人护湖有责、户户减污领先、组组保洁见效、村村联动治理、各镇治污落实、县级措施有力，努力在全县干部群众中牢固树立起抚仙湖保护治理的“污染岸上治、垃圾不入湖、湖面抓保护”的长效机制，从源头上控制和削减入湖污染负荷，充分发挥环保工程治污功能，提高运行效果，真正把工程措施与非工程管理有效结合、发挥作用，让抚仙湖水常清。

（四）坚持行政手段与法律措施相结合，加大执法管理力度。一是全面开展抚仙湖渔政、水政、航政执法和景区（点）综合专项整治行动，依法严厉打击无证捕捞、违规违禁捕捞、沿湖乱建乱占乱经营等违法违规行为。今年上半年，依法拆除抚仙湖一级保护区乱搭乱建60平方米，收缴船只27只，违规违禁捕捞网具1990张，网绳2100公斤，收缴销毁地笼245个，收缴电机21套、电瓶灯146个，涉案数129件，涉案人员305人，有效遏制了违规捕捞势头的蔓延。实行渔船集中管理，设置6个渔船集中点，共集中渔船894只，促进湖上渔业生产进一步规范。实行抚仙湖径流区建设项目审批制度，以来，共受理前置审批项目82个，其中办理的建设项目56个。二是认真执行新、改、扩建项目环境影响评价制度及建设项目“三同时”制度，实行抚仙湖径流区建设项目集体审批制度，严把建设项目环保准入关，严格征收排污费，从源头上控制环境污染和生态破坏。至今“三同时”执行率达100%，共征收排污费212.6万元。目前，抚仙湖径流区内工业企业实现达标排放。三是强化对全县污染源的现场监督和检查，坚持重点企业每月监察不少于两次，一般企业每月监察不少于一次，并坚持季度监察情况上报制度。以来共实施现场监察1983人次，对50家违法、违规企业下达了限期整改通知，对其中42家作出处罚，处罚金额达110.09万元。四是正确及时处理好污染事件，东溪哨工业区事故性排放渣库污水事故发生后，我县启动应急预案，果断采取措施，及时处理好事关人民群众生产生活的问题，责令东溪哨13家磷化工企业限期停产整改，并对相关责任企业依法进行了处罚，对相关责任人进行了问责。目前，在严格按照要求完成整改的基础上，已有10户企业经验收恢复生产，其余3户正抓紧落实整改措施。五是组成联合执法检查组，围绕企业项目建设情况、生产现状、污染治理设施运行情况、污染物处置（排放）情况及存在安全隐患等方面的内容，突出以东溪哨工业区13家化工企业为重点，对全县41户企业污染源和污染隐患进行拉网式排查，共提出73条整改措施，下达了排查整改通知书，并对整改情况进行了复查，杜绝新污染事故发生。六是推动节能减排措施落实。认真贯彻《玉溪市“十一五”节能减排责任书》要求，将全县“十一五”期间各项节能降耗指标细化分解到全县重点行业、重点企业，引导企业充分运用新技术、新工艺改造提升传统工业产业，淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备。全县淘汰落后水泥生产能力20万吨，黄磷尾气、泥磷、磷渣综合利用率达80%以上，磷矿综合利用率达到100%，工业废水综合利用率达100%。七是深入开展污染源普查。共填报普查对象1243户，其中生活源449户、工业源106户、乡镇种植业6户、农户典型地块326户、畜禽养殖业328户、水产养殖业28户，为污染治理和产业结构调整提供了依据。

（五）坚持政府治理与群众治理、社会联动相结合，广泛调动各方力量积极参与抚仙湖的保护管理。一是启动了“保护母亲湖生态监护”、“一助一、一帮五”活动，深入开展绿色学校（社区）、环保之家和生态镇创建等环保系列创评活动，形成全民支持和参与环境保护与建设管理的良好局面。二是通过开展环保金点子征集、文艺汇演、有奖征文、摄影比赛等活动，提高公众环保意识，使保护环境成为全民的共识与行为。三是加强《中华人民共和国环境保护法》、《云南省抚仙湖保护条例》等环保法律法规的宣传贯彻，坚持不懈地开展抚仙湖保护进机关、进社区、进学校、进农村、进企业“五进”宣传活动，使爱湖、治湖、管湖的思想深入人心、植入社会，转化为全县人民群众积极主动参与抚仙湖保护与治理的自觉行动。四是充分利用各种媒体，在澂江电视台开辟专栏对抚仙湖保护先进典型事例进行宣传推广，对违法和不文明行为进行曝光，倡导科学、文明、健康的生活方式。

（六）坚持科学规划与科学研究相结合，为依法管理抚仙湖提供科学依据。在配合编制了《抚仙湖流域水污染十一五规划》、《抚仙湖流域禁止开发控制区规划》的基础上，按照完善规划、科学指导的要求，积极配合市级，开展好抚仙湖水环境保护与水污染防治规划、抚仙湖流域产业结构调整规划的编制工作。

四、工业污染治理工作初见成效

一是对黄磷、磷肥、水泥、抚钢等各企业实施了从源头上治理工业污染工作。黄磷厂通过技改，节能降耗，减排增效效果明显，产量提高30℅，效益显著；水泥厂企业经过技改，使吨产品二氧化硫排放量削减65℅，烟尘排放量平均削减了50.7℅，粉尘排放量平均削减了67℅，煤耗平均下降8.7℅，电耗平均下降6.07℅。二是各企业认真抓好清洁生产。三是配合环保部门认真查处污染事件。

五、存在的主要问题和困难

经过多年努力，虽然我县从整体上做了大量工作，采取了切实有效的措施，遏制了生态破坏加剧的势头，但治理的速度仍然赶不上污染速度，湖泊保护的形势依然十分严峻，因资金投入严重不足，政策不配套，治理项目、措施难以落实，经济社会发展和生态环境保护的矛盾没有从根本上得到解决。

（一）抚仙湖、阳宗海保护资金投入严重不足，环保基础设施严重滞后，重建设轻管理，重示范轻推广、重要求轻奖惩，建设项目市级资金就位率低，县级配套资金难以落实，市、县近三年来基本无项目资金配套。如：一是县财政欠省级配套资金950万元，已批在建未建项目，市级未配套资金970万元，县级财政从以来未配套建设资金。二是凤麓镇环卫站7名事业人员工资自收自支，占用了环卫经费，环卫车辆老化，没有资金更换；三是县抚仙湖管理局执法大队拖欠各种费用近60万元，且每年的执法经费缺口资金达50多万元，执法工具老化，仅有2艘快艇可以使用，无钱添置和修理。

（二）广大群众、工业企业业主环保意识不强，认识不高。群众乱丢乱扔生产生活垃圾的现象较为突出，个别企业主不重视环境保护，治理不主动，治理资金不到位，甚至偷排漏排的现象仍然存在。

（三）对阳宗海径流区的环境保护工作重视不够，投入严重不足。一是相关政策不配套，沿湖无清扫、打捞垃圾人员；二是三条主要河道（七星大河、中排浸沟、东排浸沟）没有安排河长；三是垃圾填埋厂建设滞后，乱堆乱倒垃圾情况突出，造成二次污染。

（四）抚仙湖、阳宗海径流区内的水库人工养殖鱼业，大量投放饲料、化肥，水体污染严重，给抚仙湖、阳宗海的环保工作带来很大压力。此外，县管的三大水库属于差额拨款，也给水库的管理带来很大的压力。据调查，截止末，三大水库共有职工55人（在职人员：41人，退休人员：14人），其中：梁王河有：25人，东大河有：17人，山冲河有：13人；收入情况：124万元，其中：梁王河：46万元（水费20万元，水库承包款2万元，财政补贴公益人员工资24万元），东大河：45万元（水费18万元，水库承包款8万元，财政补贴公益人员工资19万元），山冲河：33万元（水费18万元，水库承包款2万元，财政补贴公益人员工资13万元）；支出情况：211.5万元，其中：梁王河：75.5万元（工资支出70万元，管理费用5.5万元），东大河：76万元（工资支出71万元，管理费用5万元），山冲河：60万元（工资支出34万元，管理费用及成本26万元）。

（五）生态环境治理进展缓慢，治理的速度赶不上污染加剧的速度，面源污染，特别是化肥、农药污染严重，湖泊富营养化程度加剧的问题没有从根本上得到遏制，并已成为影响经济和社会发展全局的重要制约因素。

（六）除阳宗镇外，其余各镇都没有成立环境建设管理中心，镇政府对违反《云南省抚仙湖管理条例》的行为只能说服教育，没有执法权，削弱了行政效能。

（七）环卫工人工资过低，一定程度上影响了工人的积极性和清扫保洁的效果。目前，县城有环卫工人110人，人均工资400元/月（包含50元/月的考核工资），离全市最低的工资水平520元/月，还差120元。

（八）县城各居住小区环卫管理机构不明确，环境卫生情况差。

六、对今后环境保护工作的建议

（一）县政府及相关职能部门要进一步积极争取省、市的支持，争取项目，争取资金，努力解决好市、县配套资金难以落实的问题。同时，县级财政也要加大对环保的投入。一是建议把凤麓镇环卫站7名事业人员工资纳入财政预算，解决好因人员工资挤占环卫经费的问题，给环卫工作减轻压力；二是要解决好县抚仙湖执法大队每年执法经费缺口50多万元的问题；三是要解决好抚仙湖管理局垃圾清运工具不足，添置清运工具的问题。

（二）要一如既往地加大宣传力度。不断提高广大群众，企业业主的环保意识，逐步减少生产生活垃圾乱丢乱倒行为，改变企业主不重视环境保护的现象。同时要与各学校协调，加强对学生环境保护的宣传，把环保意识灌输到学生的头脑中，从小养成爱护环境的良好习惯。

（三）要重视和加强对阳宗海径流区内环保工作的领导。一是要争取把阳宗海南岸垃圾清运纳入市、县两级规划，配备清扫人员，增添清运工具；二是入湖四条河道应配备相应的河道管理人员，使河道管理规范化、正常化；三是要加快七星大河河尾人工湿地建设步伐；四是要认真对阳宗镇垃圾填埋厂建设进行调查研究，尽快争取建设，改变乱堆乱倒垃圾的现象。

（四）要加强对抚仙湖、阳宗海径流区内水库人工养鱼造成水体污染情况的调查研究，制定解决办法，改善水体，从源头上减轻抚仙湖、阳宗海的环保压力。建议将县管的梁王河、东大河、山冲河三大水库的管理人员纳入财政供养，取缔水库承包办法，取消水库的人工饲养，恢复水库的自然生态。

（五）要加强对农业面源污染治理工作，加快生态农业建设步伐，不断减少化肥农药的施用量，从源头上减轻污染对环保工作的压力。

（六）要尽快成立五个镇的环保工作机构，落实工作人员及经费，促进各镇的环保工作。

（七）建议适当提高县城环卫工人工资，调动环卫工人的工作积极性，把县城环卫工作做得更好。

（八）要加强对县城各居住小区环卫工作管理部门的协调，明确职责，增加设施，彻底改变各小区环境卫生差的情况。

（九）要加大对抚仙湖、阳宗海入湖河道拦污栅的建设力度，对未建拦污栅的河道要尽快修建。

第二篇：日本福冈环境保护考察报告

日本福冈环境保护学习考察报告

根据安排，我局参加市城建培训考察团赴日本福冈、东京就环境保护调研课题进行了学习考察。现将培训考察情况报告如下：

一、培训考察的基本情况

在日本培训考察期间，我们就“日本运用经济手段保护环境的做法和经验”、“福冈市建设资源循环型社会的基本做法和政策、法律保障体系”和“福冈市垃圾等废弃物处置的基本做法和经验”等3个专题8个调研题目进行了学习考察。在中日方双方的精心安排下，除参加福冈市国际部组织的福冈市概况、联合国人居署、日本的城市规划、福冈市的城市规划培训和对福冈博多港、爱蓝岛城、JR博多站工程、北九州生态工业园区的实地考察外，我们拜会了福冈市环境局吉泽温局长和环境政策部井上文博部长、循环型社会推进部松田护部长、设施部椎原启二部长、温暖化对策部桥本淳部长，并与环境政策课、环境调整课、环境设施课等部门进行了对口业务学习交流,现场考察了福冈市海中道奈多海水淡化中心、博多湾珍贵野禽保护湿地、（株）环境开发资源化分拣中心、西部（中田）垃圾填埋场、今津污水处理厂、今津垃圾填埋场市民农园和东部垃圾焚烧发电厂等项目；在东京，拜会了日建株式会社、日本管财株式会社和日中友协，实地考察了日建设 计集团，亲身感悟了日本福冈、东京在城市建设和管理工作，特别是福冈市由战后大量生产、大量消费、大量废弃型社会向21世纪初建设资源循环型社会转变的可持续发展机制、做法和经验，值得××学习借鉴。通过培训考察，增长了知识、开阔了视野、找到了差距，收获丰硕。

二、福冈经济社会发展和环境保护的经验教训

福冈市环境局吉泽温局长告诉我们，日本是亚洲最先步入世界现代化的国家。在实现现代化的进程中，日本也走过“先污染、后治理、再恢复”的路子。日本和福冈现阶段的环境保护比较成功，某些领域走在发达国家的前列，得益于日本随着经济社会和城市建设的发展，适时实施经济发展和环境保护理念的战略转变及其实施一系列有效的环境保护政策与管理措施。吉泽温局长希望福冈的经验对××的经济发展和环境保护工作有所启示。

（一）经济发展和环境保护理念的三次战略转变

从战后到21世纪初，日本和福冈的经济发展和环境保护的基本思路大体上经历了三次战略转变。

1、经济优先、产业立国。战后日本为追赶欧美国家，确立了“经济优先、产业立国”的发展战略。大量生产、大量消费和大量废弃成为社会的基本特征，以漠视环境污染换取经济高速增长成为社会主导意识。盲目发展重工业、化学工业造成严重环境污染。福冈县的北九州曾是日本四大工业基 地之一，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但到了60年代出现了严重的公害问题。洞海湾变成了大肠杆菌都不能存活的“死海”，城市创下日本最高降尘量记录的“七色烟”，并拉响过烟雾警报而载入日本史册。1967年，日本政府出台实施了《公害对策基本法》，通过制定环境标准，限制污染排放，环境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、从经济优先到经济与环境兼顾。80年代到90年代，随着日本城市化的快速发展，大量的生活污染和新的环境问题相继产生，甚至许多环境污染“难以找到受害者和加害者”，生态环境灾难让日本社会警醒。日本经济社会发展的指导思想开始由“经济优先”向“经济与环境兼顾”战略转变。此间，日本政府先后颁布了《环境基本法》、《节能法》和《再循环法》，提出了日本社会、经济与环境可持续发展的新思路。日本企业由“被动治污”逐步走向“主动治污”。80年代后期，政府开始实施以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划。到了90年代，随着“新环境行政”的展开，环境管理观念发生了变革，从经济优先转为经济与环境兼顾，日本经济社会开始步入可持续发展轨道。

3、从经济优先到环保优先。进入21世纪，日本政府的经济发展和保护环境理念又发生了新的、质的飞跃。2000年6月，日本政府制定颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确立了建立 可持续发展的“循环型经济社会”、实现“环境立国”的发展战略。循环型社会系统的确立、企业主动治污理念的强化、知识经济的形成，使福冈县的经济发展和环境保护的基本理念实现了从经济优先到环保优先的根本性转变；社会形态实现了由农业社会、工业社会向生态社会的根本性转变；环境保护工作实现了由被动的污染治理向全方位生态保育的根本性转变。“最优生产、最优消费和最少废弃”成为社会的基本追求，日本和福冈的环境保护理念得以跃升，日本政府的环境厅也于2001年升格为环境省，福冈市环境部门也升格为环境局，有力地推进循环型经济社会的发展，使日本和福冈的资源循环型经济发展水平走在世界的前列。

（二）福冈市建设资源循环型社会的做法经验

福冈市位于日本的九州岛，面积341.1平方公里，人口145万。福冈市的经济社会发展吻合了日本政府经济发展和环境保护理念战略转变的轨迹。近年来，福冈市在日本政府建设循环型经济社会，实现环境立国发展战略的大背景下，以产业结构调整为契机，强力推进资源循环型社会建设，成为联合国推荐的环境保护典范。

1、建立完善资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系 福冈市环境局环境政策课浅田俊一课长向我们介绍,日本目前的环境保护法律主要有《环境基本法》和《环境影响评价法》。《环境基本法》于1993年颁发实施，至2000年6月颁发实施《循 环型社会形成推进基本法》，日本的推进形成资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系由公害防治、自然环境保护、地球环境保护和废弃物对策等四大方面的法律构成：

在公害防治法律方面。主要包括《大气污染防治法》、《恶臭防治法》、《噪音控制法》、《振动控制法》、《水质污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二恶英类物质控制法》和《特别化学物质控制法》等。

在自然环境保护法律方面。主要包括《自然环境保护法》、《自然公园法》、《自然再生推进法》、《鸟禽保护法》、《野生动植物保护法》、《生物多样性保护法》等。

在地球环境保护法律方面。主要包括《地球温暖化对策推进法》、《特定物质层保护法》、《特定物质回收法》、《合理使用法》等。

在废弃物对策法律方面。主要有《循环型社会形成推进基本法》。这是一部基本框架法，日本政府于2000年6月颁发实施。主要法律包括《废弃物处理法》、《容器和包装再循环法》、《家电再循环法》、《食品再生利用循环法》、《建设工程材料再资源化法》、《机动车再资源化利用法》、《PCB特别措施法》、《资源有效利用促进法》和《促进绿色购买法》等九项法律。

在实施《循环型社会形成推进基本法》过程中，日本中央政府负责制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，并以环境 省和经产省为主，其他部门协调配合，与地方政府、企业、非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系；地方政府在严格执行法律法规的同时，结合地方实际制定配套政策和发展规划，并率先采取绿色采购行动、通过基金支持循环型社会形成的各主体的活动、整理和提供信息等各种政策手段和各种有效的综合措施，切实推进建立资源循环型社会有关法律法规的执行。

2、以生活和产业废弃物循环利用为重点推进资源循环型社会的建设

据福冈市环境局循环型社会推进部计划课满江正博课长介绍，进入21世纪后，福冈市的大气环境质量和水环境质量已全部达到国家的环境质量标准要求，环境问题已从高度经济成长时期的工业污染和公害为主，逐步转变为日常生活、生产中的废弃物和全球变暖问题为主。针对环境问题的新变化，福冈市政府及时制定实施了以循环、节能和减量为主的行动措施与指导计划，依据《废弃物处理法》从生活废弃物和产业废弃物循环利用两个方面强力推进资源循环型社会的建设。

（1）福冈市家庭生活垃圾的回收处理 家庭生活垃圾分类

福冈市的家庭生活垃圾分类从1966年开始至现在，已经走过43年历史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物质、铁、6 铝三小类）、空瓶∙PET塑料瓶（又分瓶类无色、茶色、其他和PET塑料瓶四小类）和大件垃圾等4类9小类。

可燃垃圾包括：厨房垃圾（菜屑、剩饭、茶叶残渣、蛋壳、贝壳等，要求尽量沥去水分，并用纸、布等吸干净食用油或用凝固剂凝固）；橡胶制品（雨靴、厨房棕垫、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮带、皮包、钱包等）；塑料制品（色拉油、蛋黄酱、洗涤剂、洗发香波等容器，托盘、发泡苯乙烯、塑料玩具、录像带、录音带、CD、磁盘等）；纸尿布（要求除净赃物）；宠物厕所所用沙子（材料为纸张或塑料）； 制或木制扫帚等（长度在1米以内且直径在5厘米以内）；废纸、烟蒂、废布、木屑、落叶等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗户玻璃、荧光灯管和碎瓶子，要求用厚纸把玻璃包好，并写上“危险”两字）；空罐（要求除去里面的东西，在资源化中心会把铁和铝提炼出来回收利用）；干电池（充电式镍镉蓄电池和纽扣式电池要求放到电器店、钟表店、照相机店等经销店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陈设饰品和花盆等）；金属制品（锅、水壶和炒锅等）；电话（手机、PHS在送到经销店去）；喷罐（喷雾杀虫剂罐、定型发胶罐、小煤气罐等，要求彻底用完并在无烟火而通风良好的地方开孔之后再装袋）；伞、荧屏灯（长度1米以内且直径在5厘米以内）；怀炉（一次性用）等。空瓶∙PET塑料瓶包括：空瓶（饮料瓶、酒类瓶、调料瓶等玻璃瓶，要求将破碎的瓶子归入不可燃垃圾处理，将一升瓶和啤酒瓶还给经销商）；PET塑料瓶（有PET标志的饮料瓶、酒类瓶、酱油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用万能笔上过色的PET塑料瓶归入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用电器等耐用消费品（体积在20立升以上。如其大小能装到福冈市指定的垃圾袋中，且单手提起时垃圾袋不因重量破损，可装入指定的垃圾袋中丢弃）。

家庭生活垃圾丢弃规定

福冈市规定家庭垃圾要用福冈市指定的垃圾袋装袋（可在指定的垃圾袋代销店如超市、便利店购买指定的垃圾袋，分种类和尺寸出售），并扎紧袋口丢弃，不使用指定垃圾袋扔垃圾将被贴上警告标签而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶∙PET塑料瓶和大件垃圾四种认真归类。可燃垃圾要装在福冈市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每周收集两次），可燃垃圾将在绿色园地的工厂（焚烧设施）将垃圾焚烧发电，灰烬送往填埋场填埋；不可燃垃圾要装在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每月收集一次），在资源化中心进行分别归类，铁和铝回收利用，剩下的可燃物质被送往焚烧设施，不可燃烧物质被送往填埋场；空瓶∙PET塑料瓶垃圾要装在“空瓶∙PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎紧 袋口丢弃（每月收集一次），在分选设施进行分选后送到再生工厂进行回收利用；大件垃圾（收费）向大件垃圾受理中心预约，大件垃圾受理中心确认所需费用、收集地点和日期，一星期后在指定地点收集。

丢弃家庭垃圾的时间，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12时之间丢弃。丢弃地点单幢建筑可放在家门口，公寓放在规定的堆放点，收集车辆无法通过的单幢建筑和公寓放到自治会指定的地点。不能将公司、商店等处的垃圾（单位垃圾）作为家庭垃圾丢弃。

（2）福冈市可燃垃圾的焚烧发电

目前，福冈市已在市内建成东部垃圾焚烧发电厂（900吨/日）、临海垃圾焚烧发电厂（900吨/日）、南部垃圾焚烧发电厂（600吨/日）和西部垃圾焚烧发电厂（750吨/日）等四个垃圾焚烧发电厂，形成日焚烧垃圾3100吨能力。使该市和市外（久山町）每天产生的1700余吨的垃圾全部通过焚烧处理，不可燃物和焚烧炉渣分别送到配套的填埋场填埋。每个焚烧厂都配有资源化中心，将垃圾按可燃物、不可燃物和有价物(铁、铝)进行分选处理，尽力减少垃圾填埋量，力求资源再生利用。垃圾焚烧发电除供焚烧设施用 电外，还出售给电力公司，可供3万户家庭用电。同时，还把热能（蒸汽）提供给余热利用设施。现在福冈市四个垃圾焚烧发电厂所产生的电力总量已成为福冈市的一笔宝贵财富。培训考察期间，我们实地考察了福冈市东部垃圾焚烧发电厂。福冈市东部垃圾焚烧发电厂占地58000平方米，建筑面积13000平方米，2005年建成投产。设计规模900吨/日（三台焚烧炉，每台300吨/日），烟囱高80米。正常情况下焚烧炉开二备一，日焚烧垃圾600吨，约占福冈市垃圾量的30%。据统计，2005年至2008年四年间，该厂累计焚烧垃圾723623吨，发电量为419563/MWH，售电量为270720/MWH。我们从实地考察中了解到，该厂虽然距市区居民点很近（约200米），却并未引起公众的反对。主要原因一是建厂之前广泛征求周边民众意见，采取多种形式向居民详细解释国家垃圾焚烧污染控制的标准，本厂采用的先进焚烧技术和设备能够控制污染达到的程度与承诺，选出居民代表长期监督并确定居民代表与厂方定期协调沟通机制。二是该厂外形设计如一座现代化的大公司，外观整洁（特别是烟囱外形设计使人看不出是焚烧排气烟囱），厂内窗明几净，一尘不染，不引人反感；三是建成投产后实行严格管理和严格控制污染，厂区内外没

有闻到臭味、听到噪音、看到垃圾撒漏和烟囱冒烟，并严格按照建厂之前与当地居民的约定，每两个月定期请居民代表到厂区参观监督并通报达标情况。这一切都可以看出福冈市政府在垃圾焚烧发电厂的选址、征求当地居民意见、厂区建筑外形设计、建成投产运行管理和落实与当地居民的协调机制等方面的用心良苦。同时，通过政府长期的宣传解释，福冈市民众对垃圾焚烧产生二 恶英的问题，已完全相信政府的控制标准和厂方采用的垃圾焚烧的技术、设备及管理能够对二恶英实施有效的控制，近年来也没有因二恶英问题而影响垃圾焚烧发电厂的建设。

（3）福冈市首创垃圾填埋的“福冈方式”

垃圾填埋的准好氧填埋结构，是福冈市在日本垃圾填埋历史过程中与福冈大学协作开发出来被日本政府在全国各地推广、并被联合国人居署在亚太地区推荐应用的垃圾处理方式--福冈方式。福冈方式是指根据填埋废弃物层内的微生物环境将填埋地分5类（厌氧填埋、准好氧填埋、好氧填埋等）的一种分类方法。实践证明，填埋废弃物层内的微生物环境越为好氧型的，其渗滤液中的污浊成分和浓度就越能在早期实现降低，同时甲烷以及硫化氢等气体的发生量也就越低，填埋场也就越容易在早期实现稳定。

福冈方式具有有效利用自然界本身所具有的净化能力来达到实现废弃物稳定化的方法，这种方法在机械及装置上对技术的要求都不高；可以促进填埋废弃物的分解，提高渗滤液的水质；甲烷气体的发生得到抑制，有利于防止地球温暖化；由于稳定性的增大，使得填埋场早期利用成为可能；是一种投入小而效果好的方法，其系统的基本工程学原理简单易懂，而且材料的选择方面也具有极高自由度，可以实现对各种材料的充分利用；建设和维护管理也简单易行，但要在加强填埋作业及日常管理的同时，对渗滤液的水质进行持续监测等优点。福冈方式适合在中小城市推广使用。在福冈市和国际机构的共同努力下，福冈方式已先后在马来西亚、我国山东潍坊市和云南蒙自县、萨摩亚、越南等国家和地区推广应用。

培训考察期间，我们实地考察了福冈市西部中田垃圾填埋场、今津垃圾填埋场（已封场）及与其配套的渗滤液污水处理厂。中田垃圾填埋场是按福冈方式建设的垃圾填，是按福冈方式建设的垃圾填埋场，主要填埋垃圾焚烧发电厂炉渣、飞灰和不可燃垃圾，总面积380000平方米，填埋面积180000平方米，填埋容量2380000吨，填埋时间从1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋场也是按福冈方式建设的垃圾填埋场，总面积758000平方米，填埋面积644000平方米，填埋容量1687000吨，填埋时间从1975年至1999年共24年，于1999年9月封场。渗滤液污水处理厂是专门配套处理中田垃圾填埋场和今津垃圾填埋场垃圾渗滤液的污水处理厂，主要采用微生物生化处理技术处理垃圾渗滤液，该厂占地面积13000平方米，日处理渗滤液600吨（正常），最大日处理能力可达3000吨（雨季），渗滤液中田垃圾填埋场占20-30%，今津垃圾填埋场占70-80%，渗滤液污水处理后COD达到15毫克/升以下排放。福冈市环境局设施部管理课驹田尊志系长介绍，中田、今津垃圾填埋场和污水处理厂的建设都得到当地居民的充分理解与合作，并在较短时间内建成投产。我们在现场考察所到之处均未闻到臭味，露天的垃圾渗滤液集调节池上种植湿地水草植 物，鸟类在植物群中栖身。

今津垃圾填埋场封场后，福冈市政府投资建立了今津养护学校、运动公园、网球场和市民租地种植农园。市民每年花费6000、9000、18000日元就可分别租到10、15或30平方米的土地耕作，种植各种农作物，体验农家生活。

（4）福冈市国民环境教育形式的多样性

福冈市政府对国民的环保教育，实现了从幼儿到成人的全面覆盖，环保教育伴随人的一生。日本政府不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编写从幼儿到中学综合性环境教育辅助教材、成立环保民间组织等多种方 式来提高公民的环境意识。他们的环保活动不仅丰富多彩、形式多样，而且载体先进，寓教于乐。“边玩边学”、“大家一起愉快地学习环保知识”、“努力就有收获”等多种形式的环境教育和环保宣传思路，让人耳目一新、印象深刻。

培训考察期间，我们参观了北九州市的环境博物馆。该馆通过大量的影像和实物展示，介绍了北九州市环境保护的进程、历史和背景，使公众能够从中学习和了解克服公害的历史、今天的地球环境和保护大自然的重要性。博物馆内设有环境学习中心、环境信息中心和环境活动中心，既有环保实用技术的展示和绿色生活方面的知识宣传，也有环境警示教育的内容。博物馆大量采用太阳能发电、雨水利用体系等环保性技术和设备，其本身就是 一个现实生动的教材。在这里看一看、摸一摸，就可以愉快地学到环保知识，儿童也可以通过各种各样的游戏器具感受到自然的神奇力量，有效地培养了儿童珍爱大自然的意识。

三、日本经验对××经济发展和环保工作的启示 通过培训和考察，我们深切地感受到，日本福冈市在工业化后期经济发展和环境保护工作的先进理念与建设资源循环型社会的做法经验，值得××借鉴。

（一）充分发挥政府的主导作用，适时推进经济发展和环保理念战略转变，是现代化城市加强环境保护的客观要求

福冈市在战后至上世纪八十年代，走过了“先污染、后治理”的路子。但进入九十年代特别是二十一世纪初期，成功实现了经济发展和环保理念从经济优先到经济与环境兼顾、再到环保优先的战略转变。经济发展和环境保护理念先进、措施具体、效果明显，经济发展和环境保护都取得了长足的发展。转变观念实现了福冈市经济与环境的双赢。

实施经济发展和环保理念与指导思想的战略转变，政府能够发挥主导作用。从福冈市经济发展和环境保护的实践看，环境保护和污染治理表面上是依靠先进的技术支撑，但实质上是政府强有力的推动。在培训考察中，我们强烈感受到福冈市政府的环保主导作用是随着现代化城市的发展、市场经济的成熟而日趋加强的。14 如日本政府制定循环型社会法律体系和福冈市政府科学制订循环经济发展规划，出台规范、扶持循环型社会建设的优惠政策措施，加大对循环经济投入，推动循环经济发展的产学研联合，推进企业清洁生产，动员全社会参与，无不体现政府强有力的行政推动。当前，××正处于经济快速增展和全面实现小康社会的关键时期，同时也是环境污染治理的高难期和环境违法行为多发期。由于目前我国市场经济体系尚未完善，环保政策法规体系建设相对滞后，企业主动治污、公众自觉环保理念还比较薄弱，经济与环境矛盾日趋突出，更加需要政府通过完善环保法律法规体系、科学编制环保规划、制定落实“环保优先”的促进政策、倡导全民环保等手段，在环保工作中发挥政府强有力的推进作用，促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，谋求又好又快发展。

（二）切实转变经济增长方式，加快推进循环经济和资源循环型社会建设，是应对和解决城市环境污染的有效措施

福冈市政府经过整整20年持续的污染治理，生态环境得到了根本性恢复，实现了城市空气环境质量和水环境质量的根本好转。其基本经验是实施了新的经济发展和实行新的环保理念，从根本上改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的生活方式与产业结构，向循环型的生活方式和循环型产业结构的社会转变。较好地解决了在城市生产生活的初始阶段就重视再生资源利用和减少废 15 弃物排放，对废弃物进行有效回收处理并使之成为宝贵资源，在资源充分利用推进循环经济发展的同时，大量减少城市废弃物对环境的污染问题。

在废弃物资源循环利用方面，北九州生态工业园区建设摸索了成功经验。北九州市于1997年7月制定了“环境保护政策”与“工业振兴政策”并重的地区政策，积极推进北九州生态工业园区工程建设。目前，该园区已建成北九州教育.基础研究、技术.验证研究和企业化生态工业园区，形成了北九州市生态工业园区中心（环境宣传学习基地）、北九州学术研究城（国立、公立、私立大学、研究生院与研究机构聚集开展各种研究，成为培养未来人才基地）、响（HIBIKI）再生利用工厂群（市政府将平整后的土地长期租给企业，扶持中小企业在环境领域发展，并给予经费扶持。如废弃汽车再生、废纸再生、废塑料再生、废办公设备再生等工厂群，成为废物再生利用基地）、综合环保联合企业（将园区内各再生工厂、企业产生的再生残渣和汽车碎屑等工业废物再进行资源处理，并利用余热发电，推进零排放型环保产业联合企业化，成为资源循环基地），使整个工业园成为从基础研究到技术开发、验证研究到企业化运作的环保产业基地。

（三）全面加强公众的环保宣传教育，持续提高公民的环境意识，是推进资源循环型社会建设的重要手段 培训考察期间，我们无论在福冈市政府办公大楼还是在企业、工地实地考察，在住宿酒店还是和行走街头，所到之处无不亲身感受到环境保护已成为日本的一种公共文化、文明理念和自觉行为。日本政府通过实施从幼儿到成人全面覆盖的国民环保教育机制，使福冈市民养成了不随处乱扔垃圾的习惯，街道非常整洁干净，市内见不到成排成列的垃圾箱，也见不到裸露地面和纸片垃圾。环境保护的文化理念渗透到了福冈市的企业生产、行业发展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为规范。

福冈市环境局循环型社会推进部计画课满江正博课长介绍，福冈市政府十分重视国民的环境教育，系统地编写了从幼儿到中学生等适合各种年龄段的综合性环境教育辅助教材实施环境教育，取得了很好的教育效果。如福冈市2009年版小学四年级的环境教育辅助教材，就包括了福冈市政府对家庭生活垃圾的分类和丢弃要求、垃圾资源再生利用、垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂处理垃圾流程、环境教育学习讲座、市民、社团和学生集体拾拣垃圾活动、环保法律常识等内容。这种注意从小就开始培养青少年的环保法制意识和行为习惯的经验做法值得××吸收和借鉴。福冈市不仅严格按照义务教育法落实环保教育内容，还充分发挥民间环保组织和社会中介组织的作用，形成政府主导、企业治理、全民参与、根植基层、覆盖全社会的环保教育网络，福冈市公众 17 对环保的广泛参与和环保的自觉行动，成为环境保护和推进资源循环型社会建设的强大力量。

四、对加强我市资源节约型环境友好型社会建设 的相关建议

（一）学习借鉴福冈经验切实推进发展理念的战略转变 福冈市建设“资源循环型社会”的做法经验值得××借鉴。学习福冈经验，关键是要切实推进发展理念的战略转变。党中央在十六届五中全会提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，与福冈市建设“资源循环型社会”的做法有相相似通之处。××可以借鉴福冈经验加大力度推进“两型社会”建设。在发展理念上切实推进从经济优先到环保优先的根本性转变，在社会形态上切实推进由农业社会、工业社会向生态社会的根本性转变，在环保工作上切实推进由被动污染治理向全方位生态保育的根本性转变。

从××治污的历史上看，上世纪70年代到80年代是末端治理，90年代是源头治理与过程控制相结合，发展到现在以环境、经济、技术手段综合治理。××的治污历史体现了政府解决环境问题战略思想的演变，体现了经济发展方式、环境技术和文化理念的转变。但是目前××面临的环境问题依然严峻，大气污染、水污染和垃圾处理的问题无法回避。解决××的环境问题，学习18 福冈经验走建设资源节约型、环境友好型社会的道路，是一项长期的战略任务。推进×ד两型社会”建设，不断提高资源环境保障能力，对实现××经济又好又快发展具有重要意义。

（二）发挥政府主导作用全面推进“两型社会”建设 福冈市政府强力推动资源循环型社会建设，政府发挥主导作用主要体现在四个方面：一是科学制定资源循环型社会的建设规划；二是推进制定资源循环型社会建设的法律法规体系；三是制定实施资源循环型社会建设的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与资源循环型社会建设。我市现阶段可以考虑推进以生活垃圾和产业废弃物循环利用为重点的“两型社会”建设。建议学习借鉴福冈市在家庭生活垃圾分类、包装、收集、分拣、资源再生利用和垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂的选址、建设、管理等方面的经验；学习借鉴北九州市建设生态工业园区，建立从基础研究到技术开发、验证研究到企业化运作的环保产业基地方面的经验，由政府相关职能部门牵头研究制定有利于××市生活垃圾和产业废弃物循环利用的经济政策；制定科学、环保、安全的生活垃圾、产业废弃物循环利用的整体规划和分类处理办法；在抓好生活垃圾和产业废弃物循环利用试点的基础上全面推进城乡垃圾和产业废弃物的分类处理；鼓励、扶持企业参与对生活垃圾和产业废弃物实行充分的回收和循环利用。

（三）进一步营造“两型社会”建设的文化氛围

从福冈市政府推进国民环境教育的成功经验上看，通过多种形式实施从幼儿到成人终生的环境教育，是提高人们环境法制意识、养成良好行为习惯和确保有效推进环保工作落实的重要保证。比较福冈市的环境教育而言，××的环境教育和“两型社会”公众宣传工作需要进一步加强。建议学习福冈经验，系统编写××从幼儿到中学生到成人等适合各种年龄段的综合性环境教育、宣传辅助教材实施环境教育，进一步构建学校、家庭、社会三位一体的环保宣传网络，完善对全社会的环境教育体系，大力普及环保知识，强化市民的环保教育，加大对民间环保组织的鼓励和扶持，动员更多的市民从事环保公益事业和倡导环境政策，推进公众参与，全面提升全社会公众的环保意识。同时，要大力营造“两型社会”建设的文化氛围，培养公众的环境危机意识，使资源节约型、环境友好型社会的理念成为全社会的共识和奉行的价值观，形成一种主流的社会舆论。

第三篇：日本环境保护考察报告

日本环境保护考察报告

一、日本环境污染与保护的发展过程

日本现阶段的环境保护比较成功，在发达国家中居于前列。但是，像其他西方主要资本主义国家一样，日本在实现现代化的过程中，也走过了一条“先污染，后治理”的艰难道路。日本国内对待环境保护的态度是随着经济增长、污染加剧而逐步转变的。第二次世界大战后的最初10年可说是日本的经济复苏时期，日本对追赶欧美趋之若鹜，发展重工业、化学工业，跨入世界经济大国行列成为全体日本国民的兴奋点。然而，日本人在陶醉于日渐成为东方经济大国的同时，却没有多少人想到肆虐环境将带来的灭顶之灾。正是由于这种急功近利的态度，20世纪初期发生的世界八大公害事件中，日本就占了4件，福冈县北九州、大牟田市的“七彩烟”、“七彩河”即是典型，足见日本当时环境问题的严重性。痛定思痛，寻找避免这些公害发生的途径只有保护环境。

日本治理环境污染的最基本手段就是立法。日本1967年制定了“环境污染控制基本法”，通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任。70年代日本逐步建立了环境影响评价制度等政策机制，建 1 立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业，出现了从公害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代。这一时期，政府颁布了《公害对策基本法》等法律规章，设立了由内阁总理大臣直接领导的“日本环境厅”，在一系列缓解污染的政策实施下，日本的环境状况有所改善。但是经济优先的发展观念使企业仍采取被动型的环境污染治理方式，企业家为了追求最大利润，总是忽视环境，因此污染现象并未得到真正的抑制。到80年代，又产生了新的公害问题，即高技术污染、化学物质污染等问题。政府以开发新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划开始实施。进入90年代，环境管理发生了观念上的变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。政府颁布了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。1994年出台了《21世纪议程行动计划》，该计划的目的是通过可持续发展途径，逐步实现全球的环境保护。日本企业开始自觉守法，由“被动治污”转向“主动治污”。加之国外对环境越来越关注且限制严格，特别是日本企业对欧美国家的直接投资急剧增加，形势也不允许日本企业对环保运动进行隔岸观火。各大公司变得十分重视开发环境模拟技术与环境协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳入其中。行至21世纪，日本环保观念又发生了更高层次的飞跃，循环型社会系统的确立，企业主动治污理念的强化，使日本朝着全领域的环境保护快速发展。现在，日本无处不体现出 他们对环境保护的关心和实践。

学习考察中，我们重点考察了福冈县和北九州市的环保情况。福冈县麻生度知事告诉我们，福冈县曾在60年代末和70年代初，是一个污染相当严重的地区，今天污染治理和生态环境修复所花的代价远远超过了当年经济发展所创造的利润，希望江苏省吸取我们的教训，不要走先污染、后治理的老路，其代价太沉重了。现在它们的环保工作以建立循环型社会为目标，他们的主要职能是：一是健全组织体制，设臵环境完善局；二是设臵试验研究机关，时常监视体制；三是推进公害防止措施，包括追加制定排水标准、公害防止计划、制定条例。他们的解决污染公害的主要对策有四条：设定环境标准、限制排放等、促进公害防止工作、受害救济及纠纷处理。为了改善大气质量，他们的措施：一是更换燃料，调整能源结构；二是加强脱硫，从1975年到2000年，它们大气中的SO2年平均值由30ppb下降到了5ppb以下。为了改善水质，它们狠抓COD，一是对工业型企业通过法律手段，加强监管；二是对家庭性的生活污染，主要通过完善下水管网、建设污水处理厂，使水质不断改善。它们制定和推进福冈县环境综合整治，主要有5个方面内容、24个课题，其中，面向建立循环型社会的项目就有8个课题。

北九州的环保工作，着力从市民—企业—政府三方面合作，联手解决环境问题，形成了强大合力，推动了经济与环境协调发展。他们环境保护工作的特征是：一是妇女会引发了市民参与的 热潮；二是通过委托权限，组成了强大的体制；三是进行气象观测预防环境污染于未然；四是制定并实施了独自的大气污染防治对策方案；五是公害防治协议发挥了巨大的功效；六是通过信息共享，与企业的联合得到顺利开展；七是确立了企业、行政、学术、市民的联合体系。

二、日本的循环经济与企业的自觉性环保

日本早期的环境保护也仅局限于治理污染和综合利用，上世纪80年代，日本政府针对严峻的资源和环境形势，面对21世纪的环境与资源压力，强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想。2000年正式颁布《推进建立循环型社会基本法》，在实施过程中，中央政府制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，地方政府在严格执行法律法规的同时，则相应制定发展规划，如废弃物管理计划、静脉产业发展计划、生态工业园发展计划等。至今，日本已成为循环经济发展水平最高的国家，近几年又提出建设循环型社会的国家目标。

1、日本政府在推进循环经济中的地位和作用非常突出。我们对循环经济的认识是一个从无到有，从理论到实践，由点到面的渐进过程。开始，人们往往把循环经济只看成是企业生产层面的事。但在日本政府看来，它们非常清楚地认识到，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变；不仅是新的观念，更是对旧的观念的摒弃；发展循环经济是一个系统工程，是涉及社会方方面面、每个环节的系统工程；发 展循环经济需要以企业为主体，政府为主导。从循环经济发展的内在要求看，循环经济不仅仅是企业生产层面的事，而是经济增长方式的转变、经济发展思路的变革。它是贯穿生产、建设、流通、消费各个环节的系统工程，是牵涉每家企业、每户家庭、每个成员的社会工程。在市场经济条件下，由于经济外部性的存在，市场并不能自发作用，有效防止企业乃至个人对整个生态环境可能造成的破坏；同时也由于循环经济思想的前瞻性、产生效益的社会性，并不是每个企业和消费者都能够主动规范自身行为、加大对循环经济的投入。因此，必须借助政府这一“守夜者”的力量，去加大循环经济理念的社会宣传，加强循环经济的产业整合与引导，组织动员更多的企业、个人参与到循环经济发展中去，从而促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，实现更好、更快的经济发展。日本政府在循环经济建设中发挥主导作用的四大路径是：一是科学制定循环经济发展规划；二是制定推进循环经济的法律法规体系；三是实施促进循环经济发展的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与。从而强力推进着循环经济从企业走向社区，走向社会，推进着循环型社会的建设。

2、日本的循环经济体现在物质循环、能量高效利用和水循环三个方面。

物质循环。日本每年要废弃1800万台电视机、冰箱、空调和洗衣机，重量达60万吨。在家电再生使用法出台以前，其中大约一半被填埋，回收和分拣也只有很少一部分。现在日本《家 用电器再利用法》规定：厂家对废旧家电承担回收利用义务；消费者有配合回收的义务，随意丢弃必须支付丢弃费（丢弃一台电视机要付2700日元）；零售商承担回收并按指定地点向厂家移交的义务。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由其负责回收，集中送往生产厂家出资的“废弃家电处理中心”，将其分拆，按资源类别进行循环利用。仅此一项日本每年可从中回收10万吨铁、铜、铝等金属和玻璃、塑料等大量有用资源。在日本不仅废旧家电得到充分回收利用，包括汽车、建筑垃圾、生活污泥等许多废弃物都必须进行“再资源化”处理。日本福冈市的三菱材料股份公司是日本最大的水泥生产基地，年产700万吨以上。它们在物质循环利用方面最大的特点是将火力发电站的煤灰和各种污泥大量用作水泥原料，将废轮胎、废塑料和木屑等用作燃料的一部分，利用燃烧设备废热进行发电。不仅可以稳定处理大量废弃物，还利用1450度高温区段对废弃物进行无害化烧结处理，实现资源再生，其产品大量出口中国和东南亚地区。

能量高效利用。日本是再生能源技术探索较早、新能源技术比较先进的国家。在再生能源利用方面，日本采取了废弃物发电和燃料制造、生物发电和生物热利用、温度差能源等多种方式。20世纪70年代日本大量采取垃圾焚烧发电，但垃圾焚烧产生的二恶英难于处理，排出后严重污染空气，焚烧炉附近的居民癌症发病率提高，新生儿畸形。为了有效防止二恶英污染，同时挖掘蕴藏在生活垃圾中的能源，70年代后期，日本将焚烧发电改为 生物发酵，从城市垃圾中提出沼气，再用沼气发电。现在，又将垃圾制成RDF固体燃料，并以此为原料发电。以大牟田再循环发电站为例，它们将包括大牟田市在内的福冈县和熊本县共14个乡镇产生的垃圾进行分类，可燃垃圾送至大牟田和荒尾RDF中心，进行破碎和挑选处理后，回收其中的铁屑、铝屑等资源，同时将纸张、塑料瓶等进行分类包装资源化处理，处理过程中产生的可燃物送至RDF中心处理。制成的RDF燃料通过皮带输送机送至旁边的“大牟田再循环发电站”，高温烧却，使垃圾中的热能得到充分的利用。由于连续24小时800度以上高温燃烧，并且采用先进的环保设备，所以还有效地控制了二恶英的污染。

水循环。日本是资源性缺水国家，对水资源的利用要求十分严格，为了保证河水在自然循环中的净化能力，政府规定只有在河流中的水超过河流正常流量才能取用。工业废水和生活污水处理后的“中水”大多实施回用，被广泛应用于农田灌溉、城市绿地灌溉、消防、冲洗汽车、冲洗卫生设施等诸多方面。目前，日本较大的工业回用水项目有：东京江东地区工业水道、名古屋工业水道、川崎市工业水道等。在福冈县，我们参观了其最大的污水处理厂—御笠川净化中心，日处理污水39.47万吨，覆盖五市一镇，受益人数达71万人。该厂的污水处理完全做到了无害化、资源化，它们将尾水用作机械冷却水和厕所清洗水，产生的污泥经过除臭、干燥、塥融后用于建筑材料和煤炭混烧燃料，污泥的发酵气体则用作燃料，每个环节都实施清洁和再生利用处理，大 大节省了资源和能源。地下水是水循环的重要组成部分，日本将地下水作为自备水资源进行保护，禁止含有害物质的水渗入地下，严格控制垃圾填埋，确保地下水常清不染。

3、日本的企业从“被动守法”走上“自觉环保”，成为发展循环经济的主力军。

在日本，除了法律的严格约束、先进的技术支撑外，企业的自觉环保是循环经济成功实践的基础。企业大多有强烈的社会责任感，许多大企业以主动积极的环保行为展示形象，将循环经济的理念贯穿产品生命周期的全过程，不仅降低了成本，消灭了污染，而且提高了诚信度和社会满意率，实现了经济效益和社会效益的双丰收。我们考察到的西日本家电再循环公司、生态木材股份公司、日产九州工厂、三菱材料和御笠川净化中心、御笠川那珂流域下水道等企业和工程，可以说，个个都是环保模范企业，个个都是循环经济的典范。如：日产九州工厂是目前日产汽车中具有最大生产能力的工厂，它们不仅有先进的环保理念，而且有自觉的环保行动。企业的环境保护方针是：企业要作为任何人都能亲近的工厂融入社会，通过环境建设为地区发展作贡献；不仅要遵守法规制度，更要通过自觉的改善工作，避免发生环境问题，并持续改善环境；积极促进节省资源、能源和减少废物活动，减轻环境负担；持续开展启发性活动，创造员工人人重视环保的企业风气。九州工厂为降低环境负担，积极推进节能、分类排放、资源利用以及减少包装纸使用量等措施，实现了废弃物烧却量为 “零”的目标，并通过国际ISO14001认证。为配合日本《家电回收再利用法》的实施，西日本家电再生使用株式会社投入4亿日元，建成一座处理能力为100万台的废旧电器回收利用工厂，股东有东芝、松下、索泥、三菱等9家日本大公司。日本的生态木材股份公司主要制造销售使用废木材和废塑料的建筑材料，它们将废木材和废塑料粉碎，经混炼加热后在半熔化状态下加工成型、生产建材。100%使用废木材和废塑料生产的建材不令外观和触感酷似天然木材，在性能上则更胜一筹。由于与树脂结合，且不含甲醛等有毒化学物质，所以不易腐蚀和变型，既环保又耐用，被广泛应用于室外景观装饰、土木建筑、住宅等领域。

三、日本的生态工业园建设和ESCO节能事业

日本从1997年就从“零排放”的构想出发，开始规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措。据介绍，日本政府先后批准建设23个生态工业园区，这些生态工业园区由环境省、产经省根据废弃物产生的种类和数量以及经济运送距离，综合考虑地方政府的积极性和当地的环境因素而批准设立。

日本在发展循环经济、推进生态工业园建设的主要做法和特点是：政府主导、学术支持、民众参与、企业化运作，产（企业）—学（大学/科研院所）—官（政府）—民（国民）紧密协作，共同推进实施。

政府主导。一是制定规划。政府根据当地产业特点，产业相关性以及废弃物产生的种类和数量，规划建设不同类型的生态工 业园区。日本的生态工业园主要有两种：一种是零排放型的工业园区，一种是事后再利用的工业园区。如日本山梨县的**生态工业园，主要是针对过去山梨县没有工业废弃物处理厂，企业自行实施废弃物的再利用，最终实现零排放。北九州生态工业园则是根据过去重工业发达的特点，规划建设以废家电、有机溶剂、有色金属等为主的再生利用生态工业园。二是出台优惠政策。除了国家给予生态工业园补助外，市里也拨专款补贴厂地费用，同时还制定环境未来技术开发补助金制度，扶助有关利用废弃物的验证研究和社会体系研究。如大牟田市生态工业园，初期投资的105亿元总投入中，50%的资金为各级政府的补助，政府还统一购买建设用地，平整后将广阔而廉价的土地长期租给企业。三是提供优质服务。推进市政相关部门的一条龙服务，完善基础设施，简化手续。如在北九州工业园，政府确保作为原料的废物回收量，在再生产品的利用方面提供帮助，还建设集中的安全填埋场、复合核心设施等基础设施，对于园区内的企业排放出来的再生残渣、汽车碎屑等工业废物进行再处理、再利用，最终安全填埋。

学术支持。日本的多数生态工业园都设有专门的产学研合作基地，全面开展从基础研究、验证研究及其企业化的相关工作。如在北九州生态工业园就有14所从事废弃物再生利用的研究机构，专业从事应用研究，扶持和培植当地企业。

企业化运作。生态工业园区利用自身优势推进各种再生利用项目和环保商务活动，扶持中小企业和投资企业项目。如北九州 生态工业园将针对各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集中设立在园区内，从事无害化再利用、资源化、热回收和集中安全填埋，拆解、分类后的不同废弃物质在园区内企业间相互交易，实现规模化处理。园区内的各个再生企业、复合核心设施以及卫生填埋场相互合作，互惠互利。

民众参与。在日本的生态工业园，往往都建有以生态工业园工程为生动教材的环境学习基地，作为市民参观、实践和提供建议的场所。

日本的各类生态工业园，通过产、学、官、民的相互协作，不仅解决了废弃物的污染问题，而且促进了产业的转型。北九州生态工业园就是以促进再循环产业集聚而推动地方经济发展的典范。

北九州生态工业园于1997年7月批准设立。园区划分为综合环境联合区、再循环住宅区、响滩东部地区和实证研究区。综合环境联合区主要从事塑料瓶、办公设备、汽车、家电、荧光灯管、医疗器具、建筑混合废物和有色金属的再生利用项目。如从家庭或企事业单位排放出来的废灯管中分选出玻璃、金属及荧光体等成份，再进行综合利用。再循环住宅区主要从事汽车、食用油、清洗液和有机溶剂、废纸以及饮料罐等废旧资源的再生利用项目。如将食品工厂所排放出来的食用油经过精制处理，加工成建筑涂料的原料、饲料以及轻油替代燃料等。响滩东部地区主要从事办公设备再使用、废木材塑料再循环等7方面的资源回收利 用项目。目前，进驻园区的企业有25家，如日本家电再生使用株式会社主要从事二手家电产品的再商品化；生态木材股份公司生产销售废木材和废塑料制成的建筑材料。分布在三大区域的再生利用工厂最终产生的残渣进入复合核心设施处理，将熔煽物质变成再生资源，产生的热量用来发电，提供给园区的企业。园区内的实证研究区是环境相关技术的开发基地，这里集中有对最尖端的废物处理技术与再生利用技术进行验证性研究的机构，包括对泡沫聚苯乙烯、废物清洗、复合金属等的再生利用验证研究。除此之外，九州生态工业园还兴建了循环利用专用港。来自周边地区的大量废旧物品经过减量化、再循环、再利用和资源化，在九州生态工业园达到零排放。九州工业园的建设和发展基本实现了北九州市由重工业向生态工业的转型。

日本能源匮乏，几乎所有的石油、燃气、煤炭都依赖进口全国上下十分珍惜能源，是全世界首屈一指的能源节约国。其节能措施已落实到企业生产、社会服务的各个领域。日本目前推进节能的适用方法主要是ESCO节能事业。

ESCO事业是上世纪70年代出现在美国的一种商务形式，现在已成为欧美和日本等发达国家推进节能的主要方法。它可以综合提供大楼和工厂节能所需的全部“技术”、“设备”、“人才”、“资金”等，而且在提供这些服务时，可以不破坏已有的环境就能实现节能。它的主要特点和功能主要有：一是提供综合服务。主要包括节能诊断；节能改造的设计、施工和监理；节能效果的 检测和验证；节能设备和系统的维护与运行管理以及ESCO事业资金的筹措与融资。二是节能方法先进实用。如在大楼内引进热电联供系统，减少电量、有效利用排热；照明器具变频控制、安装人感传感器、反射板，提高照明器具的效率；提高空调机及热源机的效率，空调送气排气风扇实行变频控制、变风量控制，热源机采用高效吸收式冷热水机和热电联供系统的排热设备；改进电容器功率，提高变压器效率；水龙头采用节水阀门，卫生间采用拟声装臵、节水装臵、气利用中水；蓄热，深夜用电，减少电量；窗户玻璃采用抗红外线涂料涂层等。三是适用范围广。可应用于机关、酒店、医院、学校、工厂设施等。四是效果明显。可以有效推进节能、削减水电费和CO2排放量，培植壮大新型产业。五是合同方式实用可行：ESCO节能合同可以采用“节能量保证合同”和“节能效益分享合同”两种形式。节能量保证合同，由大楼业主首先向ESCO公司支付节能改造费用，ESCO公司在合同期保证节能效果，未达效果，予以赔偿；节能效益分享合同，则由大楼业主每年支付改造费用。万一未达到节能效果，大楼业主可以减少每年支付费用。

2001年日本大阪府在日本地方政府中第一个实施ESCO事业，目前已经在34所设施中开展ESCO事业。以大阪府立母子保健综合医疗中心为例，实施的主要节能措施有：实施水泵的变频控制，将原来的“阀门控制”改成为“变流量控制”；通过安装耗电量少的设备和灯具，提高照明设备的效率；卫生间安装节水 装臵，根据如厕时间自动切换冲洗水量；对空调风机实施变风量控制；安装热电并给系统，利用燃气发动机余热作为蒸汽、热水回收；利用蒸汽排水管的中水，减少上水；更换高效吸收冷热水机等。日本大阪府立母子保健医疗中心通过实施ESCO事业，每年可节省2.2亿日元电费，节能率达24.8%，CO2减排率也达24.8%。

四、日本的环境博物馆和国民环保教育

日本的国民环保教育，无处不在，无时不有，从幼儿到成人全面覆盖，环保教育伴随人的一生。日本不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高公民环境意识，不但活动丰富，而且载体先进，寓教于乐。“边玩边学”、“大家一起愉快地学习环保知识”、“努力就有收获”多种形式的宣传思路，让人耳目一新、印象深刻。这是位于北九州市的环境博物馆，这座建筑本身就是一个现实生动的教材，环境博物馆积极利用自然材料和再利用材料，在设施的各个方面都充分利用了环保性技术和设备。采用的环保措施包括太阳光发电、冰蓄热空间系统、混合型发电照明、太阳电池发光二极管、屋顶和墙壁的绿化、雨水利用体系、再生利用地毯、洋麻墙纸、热反射绝热镀膜、废玻璃设计铺砌等等。在环境博物馆的内部，设有环境学习中心、环境信息中心和环境活动中心；既有警示教育的内容，也有环保实用技术和绿色生活方面的知识，还有展望未来的展厅。在这里看 一看、摸一摸，就可以愉快地学到环保知识，通过讲解员的讲解，更可以获得更多的环保知识。在儿童环保广场上，在玩耍中既可体现到自然界的力量，各种各样的游戏器让孩子们亲身感受到自然的力量，有效地培养了儿童珍爱大自然的意识。在日本不仅有专门的环境博物馆，还有许多环境教育基地。许多生态工业园都设有展览馆，如北九州生态工业园作为环境教育基地，通过展板和展品宣传生态工业园工程的主体内容以及市内有关环保生产企业的情况，同时还安排接待各再生工厂的参观；在大牟田生态工业园设有市民交流和学习中心，供市民轻松愉快地学习和体验环保和再循环问题。

此外，日本还经常利用电视、报纸等手段，宣传垃圾分类的方法，倡导“堆在一起是垃圾，分类存放就是资源的理念”，引导市民正确购物和适度消费，防止过度包装，增进反复利用意识等等。可以说，在日本，环保已成为一种公共文化和文明理念，渗透到了日本的企业生产、行业发展和社会进步中，成为全社会自觉遵守的行为规范。

五、日本的生物食品与“以人为本”和有机产业发展 随着经济的发展和环保意识的增强，世界各国消费者越来越关注食品的安全和可靠性，尤其是对农药、化肥污染和进口食品尤其关注。因此，目前包括日本在内的许多发达国家正致力于生物食品的研究和开发，推进食品产业的技术革新，大力推进有机产业的发展。在生物食品的开发中，日本人除了注重环境和节约 资源外，更注重食品对人体健康的影响，侧重于开发有效预防和治疗人体疾病、增进人体健康的食品技术。如在日本福冈县我们参观了其生物食品研究所，这个研究所的主要任务就是以食品产业为目标，在健康、食品、环境和节约资源等领域，致力于研究开发动物培养细胞、有用微生物、酵母素、生理活性物质和安全环保型食品制造技术，并积极开展向企业的技术转移。如“探索和开发具备抑制晚期糖化终产物（AGEs）活性的功能性食品”，“研制可以增加肠内有益菌的保健型饮料”等等。目前该研究所已研制成功保健型胡萝卜汁、利用纳豆菌开发化妆品、使用BT菌改良土壤、低酒精度软性清酒等10多项技术，并被数十家企业广泛应用。其中，“土豆疱痂病防治及其利用”以及“菠菜凋萎病防治及其利用”还获得国家专利。

日本与中国一样已开始进入老年化社会，他们对老年人的关注可以说无微不至。日本有专门社会福利法，规定65岁以上、身体和精神上有明显功能障碍，且在自家中难以得到妥善护理的老年人，必须进入特别养护老人院，使他们老有所乐、老有所养。在特别养护院，一般每10个人左右分为一个单元，每个单元设有单间、共同生活区和浴室等，每个老人都能接受到日常生活护理、身体功能训练、健康管理以及疗养护理等优质服务。在这里的老年人平均年龄82岁，高的99岁，小的65岁。日本从开发生物制品、发展有机产业到设立特别老人护养院，可以说处处体现了“以人为本”。

六、启示与展望

从我国的现实情况看，总体上，我国正处于工业化加速期、制造业发展的经济起飞期，同时也是资源消耗、环境污染高峰期和环境违法行为多发期，环境安全面临巨大压力。主要表现在：一是污染物排放总量可能有大幅度的增加。由于处于工业化加速期，高能耗产业占有一定的比重，我国冶金、电力、水泥等行业的单位产品能耗比世界先进国家高40%以上，万元GDP水耗是世界平均水平的4倍。万元工业增加值耗水量是日本的18倍。粗放的经济增长方式在短期内得不到有效改变，会大大增加污染物排放量。二是生态环境质量改善难度大。全国90%流经城市的河段受到污染；75%的湖泊水环境退化，出现富营养化；21%的近岸海水超四类海水标准；全国SO2排放总量超出环境容量80%以上，酸雨区约占全国面积的30%，兰州、大同、北京等11个重点城市每年1/3的天数出现污染。工业危险废物处臵率仅为21.5%，生态破坏范围不断扩大，“边治理边破坏、治理赶不上破坏”的局面未从根本上得到扭转。三是过去未引起重视的环境问题逐步显现。许多化工企业建 在城镇饮用水源上游或居民区，全国21326家石化企业中，有9753家建在长江沿岸，有3765家建在黄河沿岸，环境安全隐患问题突出。越来越多电子垃圾得不到有效处理等等。就江苏而言，我省人口密度全国最大、人均环境容量全国最小，单位国土面积全国最高，环境资源“先天不足”，经济发展与环境、资源约束的矛盾十分突出。“十一五”期间，是全面建设小康社会的关键时期。在科学发展观的指导下，加强环境保护，促进跨越发展、科学发展、和谐发展，建设资源节约型环境友好型社会任务十分艰巨。

与日本相比，我国环境污染的严峻性、人均资源的稀缺性以及人多地少、“先污染、后治理”的状况与日本工业化中期阶段有共同的特征。日本在工业化后期环境保护的理念先进、措施总体效果明显，环境保护取得了长足的发展。学习和借鉴发达国家的环保经验，对于推动经济又好又快发展，缩短与发达国家的差距，意义重大而深远。日本在推进循环型社会建设方面有许多成功经验，值得我们学习、吸收。其中最主要的有4条：

1、制定完善的政策法规体系。这是建设循环型社会的根本保障。日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家，既有推进循环经济发展的基本法——《推进建立循环型社会基本法》，又有两部综合法——《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》，也有专项法，如《家用电器再利用法》、《容器包装分类回收法》。三个层面的法律互相呼应，运用这些法律充分建立起遏制废弃物大量产生、推动资源再生利用和防止随意投弃废物的管理体系。日本的《家用电器再利用法》使上千万台旧家电变废为宝，《汽车循环法案》使几百万吨的汽车器材获得新生，《建筑资材再资源法》使千万吨建筑垃圾重焕光彩。而我国目前在发展循环经济方面尚没有专门的法律，我国可以参照日本《推进建立循环型社会基本法》，制定一部全国性的基本法。在 基本法出台之前，可在几大资源再生行业（如家用电器、垃圾分类、建筑材料等）制定循环再生利用、操作性强的配套法规。也可以在资源、环境双重制约的省市或发达省份先行出台配套法规，逐步示范、推广。

2、实施促进环境保护发展的优惠政策。这是加快推进环保事业发展的重要条件。日本制定了一系列的优惠政策，鼓励企业开展环保技术研究，发展循环经济和环保产业。如对再生利用产品在使用期内按售价的14%进行特别退税，对废纸脱墨、玻璃杂物去除等实行3年退还企业税。为鼓励生态工业园的建设，国家对进口企业的补助占企业初步建设消费的1/2—1/3，企业所在地方政府也有一定补助。政府对循环经济的直接投入也很大，如大阪的垃圾处理发电厂均由政府投资建设，并且将每年的运行费用列入政府财政预算，予以适当补助；该市的畜禽养殖废弃物处理工程，其建设费用由中央政府出资1/2，地方政府出资1/4，有关农场主只要出资1/4。对我国而言，迫切需要政府出台促进环境保护的投资政策、税收政策，可参照日本的做法，对设臵资源回收系统，建有废弃物处臵系统，进行循环利用的企业，给予财政补贴和优惠政策，实行减税、退税。对资源高消耗、污染高排放企业增收资源税、环境税，促进企业走新型工业化道路。同时，要加快建立绿色GDP考核体系，促进地方政府建立循环型社会。

3、加强先进适用环保技术的开发研究。这是促进环境保护 跨越式发展的外生动力。日本建立起推进循环型社会建设的技术研究支撑体系，在生态工业园区开辟实验研究区域，入驻多所大学和研究机构，并对循环型社会的关键技术、实证研究和商业规模化都给予一定的资金支持，促进了循环型社会的快速发展。我国迫切需要加大环保科技投入，引进、消化、吸收、再开发环境保护与资源化再利用技术，拓展环保产业领域。建立产（企业）—学（学校/科研院所）—官（政府）—民（国民）协作网络，增强四方的环保科技交流、成果转化、科学管理和居民的理解和支持。

4、推进公众参与，倡导全民环保。这是推进循环型社会建设的重要措施和有效方式。日本重视国民的环保教育和发挥民间环保组织、社会中介组织的作用，形成了“政府主导、企业治理、全民参与、根植基层、覆盖全社会”的环保网络，日本公众对环保的广泛参与，成为环境保护的强大力量。相较而言，我国在这方面显得薄弱。从现在开始，应进一步强化全民环保教育，将环保教育纳入义务教育内容，在全社会广泛宣传环保知识和环境形势，树立环境为人人、人人为环境的主体观念和人人既是倡导者、更是治理者的责任理念；加大对环保民间组织的支持和扶持，动员更多的人从事环保公益事业和政策倡导，推进公众参与，提高全社会环境意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

第四篇：市人大关于公交的考察报告

关于赴驻马店等市考察公共交通

情况的报告

2010年9月1日至7日，市人大常委会副主任高道春带领人大财经委、市交通运输局、公交公司一行10人，先后赴我省驻马店市、焦作市、郑州市、开封市、江苏省宜兴市，就优先发展城市公共交通等情况进行了实地考察学习。考察期间，听取了各市的经验介绍，考察了各市优先发展城市公共交通政策的落实情况，参观了城市公交的场站建设和新投放环保型的公交车辆。通过学习考察，大家一致认为收益很大，体会很深，开阔了视野，增长了见识，看到了不足，学到了经验。同时外市公交快速发展的态势也使大家从思想上受到强烈的震撼，使大家进一步认识到了城市公交在城市建设和发展中的重要作用。现将考察情况报告如下： 一、五个城市优先发展城市公共交通的主要经验 这次学习考察的五个市，近几年公交都有快速的发展，无论是发展理念、发展速度，还是当地市委、人大、政府对城市公交事业的高度重视和健康持续发展的政策保障，都超出了我们的想象。

驻马店市对城市公交的做法是：2008年财政补贴补偿公交330万元，2009年补贴补偿公交600万元，2010年规划在城区东、西、南、北四个出口，由政府投资建四个公交场

亏损监督评价机制。

郑州市对城市公交的做法是：自2006年起财政每年拨付1000万元购车补贴，票价补贴每年3000万元，老年人免费乘车专项资金补贴5500万元。今年7月16日省委常委、郑州市委书记连维良到郑州公交总公司调研，近期增加空调车500台，所需资金有财政拨付。今年8月1日起将空调车票价由2元降为1元，财政补贴7000万元。公交场站建设用地采取划拨形式供给，建设费用由财政提供启动资金1000万元。

开封市对城市公交的做法是：开封市实行65岁以上老年人免费乘车，2006年以来开封市政府每年拨付专项补贴100万元。但是随着近年来，运营成本逐年增加，公交公司面临着种种困难，为使城市公交事业健康发展，更好的服务广大市民，根据《开封市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（汴政【2009】104号）文件，政府每年增加老年人免费乘车专项补贴至300万元。在车辆投入方面，开封市政府近年来对开封市公交车辆更新投入加大，特别是2007、2008、2009年，开封市政府连续三年把提升城市公交运营能力列入市委市政府为全市承诺办好的15件实事，累计投入资金2700万元，购买了156台公交新车。今年，开封市政府再次把提升城市公交运营能力列入市委、市政府为全市承诺办好的15件实事之一，目前已投入1200万元新增

发展观，推动商丘公交事业又好又快的发展。

启示

一、公交公司改制与否，其公益性不变。我省驻马店公交和江苏宜兴公交都是改制企业，过去对改制的公交认识不够清晰。通过考察，使大家认识到，公交无论改制与否，其公益性不变，履行政府职能不变，继续承担政府对社会的公益活动和义务，享受改制前与改制后政府给予的一切优惠政策。

启示

二、政府扶持公交发展是关心民生的具体体现。城市公交的基本特性是社会公益性。这一性质不因公交企业所有制的改变而改变，政府扶持公交发展是公共财政购买公交公共服务的一种具体表现。比如亏损补贴，是公交不以盈利为目的公益性质决定的，是政策的补贴。老年人及免费乘车补贴，是惠及民生，为广大老百姓服务的。购车投资是政府提供的运输工具，是购买公交服务，改善群众乘车条件，树立城市形象的。场站建设投入，公交场站是政府的，是国家的，不是企业的，公交只有使用权，无处臵权，更不能改变其用途，只是政府提供的公用设施，供公交使用，服务于民。

启示

三、发展公交是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会的重要举措

城市公共交通是城市经济和人民群众生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。近年来我

较低。三是企业负担重。公交承担着全市60岁以上老年人等群体免费乘车义务，而且没有为享受免费的乘车者办理意外伤害险。四是资金不足。我市给公交各项补贴补偿每年共90万元，其中40万元是老年人免费乘车补贴，远低于我省其它地市。五是基础设施建设滞后。按照商政办【2007】117号文件规定，“要在城市维护建设资金和国有土地使用出让金收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通基础设施；城市出租汽车经营权有偿出让金收入应主要用于城市公共交通设施建设；城市公共交通建设资金占城市建设资金支出比例应保持在5%以上”，但目前落实不到位。六是存在不稳定因素。公交是老企业，人员多，工资待遇低。目前公司职工月平均工资仅为920元，远低于我市在岗职工月平均工资（据了解，我市2009年在岗职工月平均工资为1804元）。近期开封市自2010年7月1日起，开封市公交在岗职工人均月增加工资200元，明年7月1日起在今年的基础上，再增加不少于200元，到后年基本达到开封市在岗职工平均工资水平的做法，对我市公交职工冲击很大，司机队伍不稳定。

为了商丘公交的健康发展，市政府也先后出台了对公交的扶持政策《关于市公交总公司改制问题协调会议纪要》（商政阅【2006】10号）。纪要提出“改制后的企业，继续享受改制前与改制后政府给予的一切优惠政策”，《商丘市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》（商政【2007】

枢纽、场站建设，要给予必要的资金和政策扶持；城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜；要在城市维护建设资金和国有土地使用出让金收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通基础设施；城市出租汽车经营权有偿出让金收入应主要用于城市公共交通设施建设；城市公共交通建设资金占城市建设资金支出比例应保持在5%以上。以上用于城市公共交通建设的各项资金要测算出具体数额，每要支付多少，或将各项补贴补偿及公交基础设施投入资金综合拨付一定的数额，一并纳入财政预算，按拨付，以不断改善公交基础设施。

（三）建立城市公共交通企业政策性亏损补贴和专项补偿的长效机制。按照商政办【2007】117号文件精神，“对城市公共交通因低票价政策和承担社会福利（包括老年人、伤残军人、伤残警察、残疾人等免费乘车及学生和成年人持月票乘车）以及完成政府指令性任务增加的支出，要给予等额的补贴和补偿”。按照商政【2007】27号文件精神，“对政府确定的城市公共交通建设项目、车辆更新要给予必要的资金和政策支持”。一是对公交企业承担老年人等免费群体乘车，给予等额的补贴和补偿。根据测算，并结合我市实际，应给予公交补贴360万元，今后在这个基础上逐年递增。二是由市发改委牵头，会同市财政局、交通运输局、人力和社

费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。

第五篇：关于青海省生态环境保护情况的考察报告

关于青海省生态环境保护情况的考察报告

应青海省政府的邀请，5月4日至10日，我们参加了2009中国·青海投资贸易洽谈会暨郁金香节，出席了青海省江西商会成立大会，并对青海湖、黄河源头等地的生态环境保护情况进行了实地考察。短短几天里，我们先后到了西宁市、海北州、果洛州、海南州、黄南州、海东地区，行程两千多公里，所到之处平均海拔3000多米，最高海拔达4680米。通过现场考察、听取当地领导情况介绍、走访牧民家庭和与青海省环保厅同志座谈，我们由衷敬佩青海人民不畏艰难、甘于奉献的高尚品德。我们所看到的青海是蓝蓝的天、清清的水、绿色的大草原、野生动植物的宝库。青海为了全球近30亿人口的饮水安全，努力做好生态环境保护工作，他们采取了许多有效的保护与治理措施，一些做法与经验很值得我们学习与借鉴。

一、青海省基本情况

青海省地处青藏高原东北部，国土面积72万平方公里，森林资源少，覆盖率为4.9%，大部分处于森林极限生长地带。天然草地面积3646.7万公顷，占全省国土面积的50.5%；可利用草地面积3160万公顷，其中荒漠草地697万公顷；高寒草原和高寒草甸2746万公顷。水资源总量629.3亿立方米，其中：外流河多年平均年产水总量611亿立方米，本省年耗水量占水资源量的2.1%，年向下游地区输水量占水资源量的97.9%。青海是长江、黄河、澜沧江的发源地（统称三江源），是我国重要的水源地和生态屏障，也是高原生物基因资源的宝库。全省辖六州、一市、一地，共有46个县（区、行委）。总人口554.3万人，共有53个少数民族，少数民族占全省总人口的46%。

青海以资源富集著称，现已发现各类矿产127种，其中54个矿种矿藏保有储量居全国前10位，其中氧化锂、锶、电石用石英岩、化肥用蛇纹岩、冶金用石英岩、氯化钾、玻璃用石英岩、石棉、芒硝、镁盐10种矿种居全国首位。水电、盐湖、石油、天然气、有色金属和非金属矿产、畜牧业、野生动植物、风能、太阳能、旅游等资源十分丰富。

2008年，青海省生产总值达到961.53亿元，比上年增长12.7%；人均生产总值17389元，增长12.1%。财政收入达到136.51亿元，比上年增长23.6%。

二、青海省在生态环境保护方面的主要做法

建国以来，青海省先后实施了国家“三北”防护林体系、长江中上游防护林、防沙治沙、黄河上游治沙减沙骨干工程建设；在草原牧区实行以人工种草、草地围栏为主要内容的畜牧业基础设施建设，以灭鼠治虫、灭除毒杂草、推广优良牧草和合理放牧的草地保护和改良措施。特别是西部大开发战略实施以来，进一步加强了生态保护和建设。2000年5月，建立了三江源省级自然保护区，2003年1月，经国务院批准，晋升为国家自然保护区，2005年启动实施了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，主要建设内容包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大业工程措施。

（一）生态移民

为减轻草场压力，遏制生态恶化趋势，改善牧民生产生活条件，从2004年起，青海省在三江源区（涉及4个州、16个县、1个乡）实施了生态移民工程，涉及331个村、11395户、55774人（仅玛多县就搬迁了388户1551人）。生态移民工程既是一项复杂的移民安置工程，又是一项生态系统调整和优化的工程。通过实施生态移民工程，大大减轻了草场压力，多数地区的牧场已恢复到正常水平。一大批困难群众的定居房得到解决，牧民的就医难、上学难等问题基本解决，生活条件普遍得到改善。牧民进入城镇后，就业渠道拓宽，就业机会增加，收入提高。

（二）禁牧育草

三江源区地处高寒，自然条件严酷，生态环境相当脆弱，除了对大面积的退化草原需要进行退牧还草外，对轻度退化草地和未退化草地也应采取禁牧封育，使区域草原得以休养生息，促进草原植被及其生态环境的自我恢复。

青海省人民政府高度重视禁牧育草工程，发布了《禁牧令》，仅2003-2005年就累计完成禁牧面积351万平方公顷，其中围栏禁牧163万平方公顷、搬迁禁牧188万平方公顷。通过禁牧育草工程，尽力做到草畜平衡，减轻了草地放牧压力，使牧区逐步走向生态畜牧业的发展轨道。

（三）沙漠化防治

土地沙漠化是三江源区最严重的生态环境问题之一。土地沙漠化的发生除受自然因素影响外，在很大程度上与不合理人为活动密切相关。因此，必须正确处理防、治、用的关系。通过沙漠化防治，采取围栏封育、工程治沙、人工补援、工程和生物相结合等措施，恢复沙生植被，提高植被覆盖度，人工促进生态功能得到有效发挥，遏制了区域沙化土地扩展的趋势，提高了保持水土、涵养水源能力，优化了野生动植物栖息地环境质量。

5月8日，我们实地考察了海南州共和县的塔拉滩生态治理项目，州、县领导向我们介绍说，他们采取的沙漠治理实验方法是青杨树深种、地表覆草，但治理费用相当高，难度相当大，每亩需要投入600元-1000元，成活一株要三年。目前。在公路边的一大片沙漠经过治理，效果较好，杨树林已经成活，沙上的草也较牢固，这对遏制沙尘暴很有益处。如果经济条件允许，他们将逐步扩大治理面积。

据了解，青海省根据沙漠化土地类型、危害程度，采取相应技术措施进行防治，在黄河源区和长江源区分别建立了试验示范区。

（四）工程治理

由于自然因素和人为因素的共同作用，目前三江源地区的生态环境已经遭到不同程度的影响和破坏，部分地区草地生态系统处于退化、崩溃的边缘，并给青藏高原和长江、黄河上游的生态环境造成了较大危害。

为保护和改善三江源区的生态环境，青海省共实施了八大工程。一是退牧还草、退耕还林及封山育林工程；二是草原鼠虫防治工程；三是退化草地治理工程；四是沙漠化防治工程；五是水土保持工程；六是森林与草原防火工程；七是高原湿地保护与生态修复工程；八是高原生物多样性保护与生态修复工程。八大工程既是独立的又相互关连，只有共同实施好八大工程，才能有效地保护和改善三江源生态环境。

（五）加快牧业商品周转率，提高草地承载能力

畜牧业是三江源地区的支柱产业，牧业产值占总产值的近60%。随着人口的增长，超载过牧更加严重，草场退化进一步加剧，使单纯追求牲畜数量增长以满足人口增长需求的传统草地畜牧业生产方式正日益丧失其赖以生存的环境，严峻的现实迫使人们彻底改变传统的畜牧业发展思路。为解决好草场负载超出生态容量这一根本矛盾，青海省政府积极引导牧民发挥天然放牧、环境无污染的优势，在天然草地畜牧业的基础上，从传统的数量型畜牧业转向效率效益型畜牧业，走生态型畜牧业发展之路，即草场负荷严格限定在自然生态所能容纳的范围之内，畜牧品种以适应当地自然环境为主，生产的畜产品应符合绿色和有机食品标准，建设畜产品市场，加快畜产品的商品周转，减轻草地的压力，提高草地的承载能力。

三、几点启示

青海省在生态环境保护和建设方面进行了全方位的探索，许多成功的做法可以给我们有益的启示。

（一）牢固树立科学发展观和生态立省理念

近年来，青海省对三江源区的几个州不再考核GDP指标，并将环保指标纳入各级政府政绩考核内容。在重要保护区内坚决不搞工业，发展一、三产业也要环保措施到位，如青海湖周边就不准上工业项目，一、三产业也要合理布局，并建了5座污水处理厂。历史上青海省也有过不注重生态保护，盲目发展的惨痛教训，例如：果洛州玛多县在上世纪70年代人均年

收入500多元，是全国有名的富裕县，但进入80年代以来，由于过度放牧和滥采乱挖，加之气候变化、年均降雨量减少，导致草原退化，生态环境恶化，沦落为全省最贫困县。而黄南州尖扎县坚持生态环境保护，近年来，依托境内的坎布拉国家地质森林公园，大力发展旅游产业，2008年与2002年相比，农牧民的旅游收入增加了5倍多，生态得到保护，生活得到改善。这充分说明生态环境与经济社会发展密切相关。保护好生态环境，科学合理利用好生态环境，是我们这一代人的历史责任，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。我省一定要坚持“生态立省、绿色发展”战略，不能走“先破坏、后治理”的老路子。

（二）规划先行，合理布局

青海省十分重视规划编制工作，先后编制了《青海三江源自然保护区生态保护和建设规划》、《青海湖流域生态保护与综合治理规划》及工业发展规划，根据各地资源、发展条件，合理布局产业，工业发展主要集中在西宁市、海东地区和海西州（2008年三地市的生产总值达817.55亿元，占青海全省生产总值的85%）。

（三）领导重视，注重实效

青海省历任党政主要领导同志都十分重视生态环境保护工作，对重大生态保护工程亲自过问，经常视察。陪同我们考察的当地同志都还记得，苏荣书记在青海工作期间，反复强调一定要保护好生态环境，保护好青海湖、三江源，并提出了许多具体的指示和要求。近年来，青海省实施了许多生态保护与建设工程。每一项工程都落实了责任领导和具体工作部门，明确了目标、任务、时限，层层签订责任书，定期组织检查，并将检查结果予以通报。

（四）利用优势，大力发展环保产业

青海省充分利用其水资源、风能、太阳能十分丰富的优势，大力发展水电、风电、太阳能产业，这些产业不仅不会造成环境污染和生态破坏，而且投资成本低、见效快、收益高。至2008年底，青海省电网总装机容量已达805万千瓦，其中水电总装机容量为593万千瓦，占73.7%，水电上网电价仅为0.22元。以海东地区为例，现有已建、在建的大中型水电站7座，有2座（装机容量分别为200万千瓦、150万千瓦）已并网发电。

独特的自然资源，悠久的历史文化，淳朴的民俗民风以及夏季凉爽的气候，使青海逐步成为高原生态旅游目的地和高原避暑旅游基地。近年来，青海省还高度重视旅游业的发展，提出了建设高原旅游名省的发展战略，举全省之力打造“大美青海”，通过举办多种经济文化体育活动，使得青海旅游的现实内涵更加厚重深刻。例如：环青海湖国际公路自行车赛，至今已持续8届，是亚洲级别最高、规模最大的公路自行车赛事之一，也是目前国内最有影响力的自行车赛事之一，已成为宣传青海、推动生态立省战略的重要举措之一。

（五）以环保生态优势，积极争取国家支持

青海属经济欠发达地区，单靠自身财力很难完成生态保护和建设任务，也很难解决牧民移民工程所涉及的水、电、路、医疗、教育等基础设施建设与吃、穿、住、行等困难。青海省在三江源生态保护与建设方面争取到了国家75亿元的资金支持。在实施生态移民工程中，也积极争取到了国家有关部委支持。

四、几点建议

通过对青海省生态环境的考察，我们深深感到，江西省委、省政府近年来提出的发展理念是十分正确的。我省在发展理念上不断完善升华，从山江湖工程到“三个坚决不搞”，到“既要金山银山，更要绿水青山”，再到确定“生态立省，绿色发展”新战略，并作出建设鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。现从青海的经验就如何实施“生态立省，绿色发展”的战略，提以下几点建议：

（一）必须建立“生态立省，绿色发展”的战略体系。要将“生态立省，绿色发展”的理念和要求全面渗透到我省经济社会发展之中，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节。尤其是加快发展要建立在保护生态环境的前提和基础上。

（二）必须做好当前的环境保护工作。要采取一切有效措施，确保完成国家下达我省的主要污染物（COD与SO2）减排任务；加大环保基础设施投入，尽快完成85个县城污水处理厂及配套管网建设并按时投入使用；开展一系列环保专项整治行动，重点是针对“五河一湖”及东江源头的专项整治；解决农村突出的环境问题，改善农村饮用水水质。

（三）着力转变经济发展方式。大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，实施好优势资源与强势企业相结合的循环产业项目。正确处理好经济社会发展与环境承载力的关系。

（四）必须全力做好建设鄱阳湖生态经济区的各项工作。通过对黄河源头和青海湖区考察，我们更加坚定了建设鄱阳湖生态经济区的决心和信心。青海湖与我省鄱阳湖已结成姊妹湖，青海湖在环保与发展方面的好经验、好做法值得我们在建设鄱阳湖生态经济区时学习借鉴。保护鄱阳湖的生态，维系区域生态安全，实现鄱阳湖地区人与自然的和谐发展，不但关系江西全局和长远的发展，而且关系到长江中下游地区生态安全、粮食安全、饮用水安全。我们要积极加快提升为国家战略的步伐，将鄱阳湖列入国家重点生态功能区保护和建设范围，积极争取国家在资金、技术和项目上的支持，提升鄱阳湖区域综合竞争力。

（五）必须制订和完善与经济发展相协调的政策法规体系。要准确把握我省经济社会发展态势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护和引领先进的生产力，淘汰落后的生产能力。要抓紧制订和完善我省的环境监督和管理机制、生态补偿机制、以奖促治机制、领导责任机制、部门责任机制等一系列的有效机制，为“生态立省，绿色发展”战略提供机制保障。

（六）加大自然保护区、生态示范创建力度。对各类自然保护区加大保护与建设力度，鼓励各级政府和行政村创建生态市、生态县、环境优美乡镇和生态村。

（七）坚定不移地实施“一大四小”造林绿化工程建设。青海省在自然条件十分恶劣的情况下，仍然坚持不懈植树种草，努力提升国土绿化水平，不断改善生态环境。我省自然生态环境优良，我们更应该充分发挥得天独厚的优势，加快“一大四小”造林绿化工程建设进程，确保到2010年底，全省森林覆盖率由现在的60.3%达到并稳定在63%。使子孙后代永远享受一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境。