黄县长在养牛合作社首期分红会上的讲话[推荐五篇]

第一篇：黄县长在养牛合作社首期分红会上的讲话

总结经验 再鼓干劲 狠抓落实

奋力推进金鹤现代农牧生态示范园区建设

——黄小文副县长在养牛合作社首期分红兑现会上的讲话要点

各位社员、同志们：

今天，我们在这里举行养牛专业合作社首期分红兑现会，既是一个养牛基地建设的总结会、鼓劲会，更是一个推进金鹤现代农牧生态示范园区的动员会、部署会，时间虽短，内容丰富，意义重大。

下面，我讲两点意见：

第一，养牛基地产业扶贫“股份合作、联建共享、保底分配”的运作模式，为有效放大财政扶贫资金、提升农业产业化水平、确保农户稳定持续增收，创造了有益的经验。

大家知道，加快肉牛基地建设和产业发展，是推进我们射洪畜牧大县转变为畜牧强县的重要内容，又是迅速改变贫困村社面貌，增加贫困农户收入的有效途径。我县去年9月在省、市扶贫部门大力关心支持下，选择金鹤乡才子村、石鱼村、文家坝村等3个村，依托省级扶贫龙头超强食品公司，启动了肉牛基地产业扶贫项目的建设。

到今年10月，项目累计完成投入537.9万元，其中扶贫资金200万元，农户筹资30万元，企业出资307.9万元。新建标准化牛舍4800平方米，引进育肥优质肉牛919头，建成800立方米沼气池及配套设施，新建的养牛专业合作社确认入社成员846户，覆盖了项目区全部农户。进度和质量达到了规划要求，部分育肥肉牛陆续投放市场，受 1

到了消费者的欢迎。项目实现销售收入302.1万元，净利润13.11万元，农户社员首期分红兑现总额为10万元。按照农户持股计算，普通农户每户分配为113元，贫困农户每户分配为295元。加上股权倾斜和优先安置进场务工创收，扶贫效益十分显著。

实践表明，我县肉牛基地产业化扶贫，以养牛专业合作社为实施主体，发挥与农户的联接作用、组织作用和载体作用，着力构建“看得见、摸得着、迅速见效、长期受益”的产业扶贫新模式，确保了农户作为产业扶贫的参与主体，创新了肉牛基地产业链的建设机制，改进和完善了财政扶贫资金的管理使用方式，村企共建的扶贫新机制得到了省、市扶贫部门领导的充分肯定。县政府已作决定，今后财政资金支持的产业化项目都要推广“股份合作、联建共享、保底分配、长期受益”的机制和经验。

希望农办、扶贫办、畜牧局和村社认真总结，继续指导帮助养牛合作社，进一步拓宽增收门路，完善利益联结方式，以互助为基础，合作为灵魂，发展为目标，把合作社办得更好、更红火。

第二，以实施连片扶贫开发项目为契机，统筹规划，集中投入，连片示范，奋力推进金鹤现代农牧生态示范园区建设。

经过县政府领导和相关部门长时期不懈的努力，我县今年终于争取到了省、市的批准，选择金鹤乡启动实施连片扶贫开发项目。规划总投资达到5320.45万元，其中扶贫资金1000万元，整合涉农项目资金2071万元，企业投入762万元，农民筹资投劳1486.51万元。

到2013年，全乡将建成年出栏1000万只商品肉鸭、3700亩优

质核桃、1200亩优质蔬菜、400亩优质中药材的产业规模，完成164公里村社户道路的改造、68处塘库堰渠的整治、567户人居环境的改善。培育绿色食品、品牌农业、旅游观光农业，把项目区建成现代农业示范样板，成为民富村美、文明和谐、全面小康的新农村。

这是我县扶贫开发，特别是金鹤乡干部群众很难获得的一次发展机遇，更是对我县在建成瞿河新农村示范片的基础上，能否再次取得新成效的一次重大考验。县委、县政府对此高度重视，以实施连片扶贫开发项目为契机，建立了专门机构和工作班子，启动了金鹤现代农牧生态示范园区总体规划的编制工作。

基本思路是，围绕新农村和全面小康的目标，从实际出发，整合各种资源，优化组装项目资金、组装主导产业、组装基础设施、组装公共服务，实行领导联责、部门联项、农民联建、社会联动，促进和带动示范区绿色食品产业大发展，基础设施大改善，生产结构大优化，农民收入大提高，经济社会大变化，努力把金鹤现代农牧生态园建设成为全省前茅、全市一流、全县率先的新农村建设集中示范片，建成一个更新、更美、更强的新金鹤！

希望今天在场的乡村领导、社员代表和村民群众，领会精神，广泛宣传，充分调动全乡干部群众主动参与园区建设的积极性。各相关部门和乡村，要结合总体规划的出台，以高度的责任意识和使命感，自我加压，主动作为，围绕目标，细化方案，多措并举，狠抓落实，有序推进，确保实效。

谢谢大家。

第二篇：部长在全国农民专业合作社经验交流会上的讲话

部长在全国农民专业合作社经验交流会上的讲话

这次经验交流会非常重要，是坚持从群众中来，到群众中去，用典型的经验、群众的创造，来推动工作的重要体现。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定近年来农民专业合作社发展取得的成效

这几年在中央的高度重视下，在法律的有力推动下，在各部门、各地区的共同努力下，农民专业合作社发展势头很好。从各地情况看，主要体现在以下几个方面：

一是促进了农户间的联合与合作，提高了农业组织化程度，正在成为推进农业经营体制机制创新的重要载体。合作社数量快速增长，入社农户不断增加。2010年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，比法律实施前翻了一番；实有入社农户2600万左右，约占全国农户总数的10%。也就是说，每2个村就有1个合作社，每10个农户就加入了1个合作社。尽管比例还不高，但同《农民专业合作社法》实施前相比，有了很大发展。产业分布广，辐射领域不断拓展。农民专业合作社广泛分布在各个产业，其中种植业占40.4%，畜牧业占30.9%。种植业中主要是果树、蔬菜、茶叶等园艺合作社，这与规模化、商品化有很大关系。业务范围宽，服务能力不断增强。农民专业合作社的业务活动内容过去主要是信息服务，现在已经拓展到农资供应、农技推广、土肥植保、加工、储藏和销售等各个环节。2009年末，从事产加销综合服务的占56%，以运销、仓储服务为主的占8.6%，以加工服务为主的占5.3%。

二是推进了农业专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营，正在成为发展现代农业的中坚力量。在促进农业规模化经营方面，近几年农机等合作社的发展成效明显。截至2009年末，全国1.3万多家农机合作社全年作业服务总面积约3亿亩，平均每个农机合作社服务的农户数量达到960户，作业服务面积达2.3万亩；黑龙江省有253家合作社规模经营面积达到1万亩以上。在带动农业标准化生产方面，目前，全国有4万多家合作社实施了农产品生产质量安全标准，2.4万多家合作社通过了农产品质量认证。其中，河北省合作社加工销售的无公害产品已占全省无公害产品总量的70%；江苏省、湖南省的合作社通过农产品质量认证的比例分别达到30%和23%。在推进农业品牌化经营方面，全国已有2.56万家合作社拥有了注册商标；1.1万多家合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系。一些合作社还成为北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的农产品供应商。不少合作社产品已经走出国门，出口到欧盟、日韩和东南亚国家。

三是提高了农民市场谈判地位，延伸了产业链条，正在成为促进农民增收的有效途径。通过农民专业合作社为成员统一服务，在生产环节降低了成本，在流通环节节省了费用，并使成员更多地参与农产品附加值的分享，促进了农民收入的增长。2009年，农民专业合作社统一组织销售成员农产品总值2914亿元，统一组织购买农业生产投入品总值939亿元。全国合作社数量最多的山东省，有62%的合作社统一购买比例超过80%；96%的合作社统一销售比例超过80%。据调查分析，入社农户的收入普遍比非成员同业农户高出20%以上。

四是培养了新型农民，促进了乡风和谐，正在成为推动新农村建设、构建和谐社会的支撑力量。今天我们在晓曦红柑桔合作社看到的第一句话就是“人人为我，我为人人”。合作的思想，对提高农民的素质，形成良好的乡风、村风有非常重要意义。组织成员开展实用技术培训，提升了农民的科学文化素质。带领成员参与农村基础设施建设，改善了生产条件和村容村貌。通过成员参与合作社事务管理，提高了农民的合作意识、民主意识与责任意识。

近年来，我们在指导扶持服务合作社发展中也积累了很多经验。第一，坚持尊重农民意愿，促进依法办社、依章办事，切实保护和调动亿万农民的积极性，是促进合作社快速发展的基本前提。入社自愿、退社自由、自主经营、自负盈亏，是办好农民专业合作社的重大原则。只有坚持尊重农民的意愿，维护合作社的生产经营自主权，让广大农民成员当家作主，充分行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的权力，才能确保合作社在发展中为广大群众所认可，始终保持生机和活力。市场经济是法制经济。《农民专业合作社法》赋予了合作社明确的法人资格和独立的市场主体地位。目前，与法律配套的登记办法、财会制度、示范章程相继出台，全国已有浙江、陕西、湖北、北京、江苏、黑龙江、辽宁、湖南、山东、安徽等10省市先后颁布了农民专业合作社法实施条例或办法。这些法律法规和规章制度的逐步健全，确保了合作社发展有法可依、有章可循，入社农民的财产权利、民主管理权利、盈余分配权利得到有效保障，解除了农民群众的后顾之忧，为合作社快速发展提供了坚实的制度保障。

第二，坚持围绕产业发展，带动农民增收，切实提高农民进入市场和农业生产组织化程度，是促进合作社快速发展的不竭动力。发展合作社，必须结合当地实际，找准优势产业，大力推进专业化生产，努力形成品牌，增强产品市场竞争能力，带动农民增收致富。只有这样，才能不断提高合作社对农民群众的吸引力和凝聚力。河北省围绕蔬菜、畜牧、林果三大主导产业，积极引导和培育发展专业合作社，带动形成相关产业集群，目前合作社加工销售的农产品，分别占到全省牛奶产量的60%、果品的32%、蔬菜的35%。吉林省立足产粮大省的实际，大力发展种植业生产及农机合作社，目前从事种植业生产及加工的合作社有2139个，农机合作社708个，合计占到全省合作社总数的50%。浙江省农民专业合作社已全面覆盖十大主导产业，有力推动了农业产业发展从“小而全、多而散”向“一村一品、一品一社”转变。

第三，坚持政策引导推动，部门协作联动，切实形成支持合力，是促进合作社快速发展的重要保证。作为互助性经济组织，农民专业合作社的成员主体是势单力薄的小农户，涉及的产业是基础脆弱的大农业，需要各地各部门加强支持。近年来，在财政、发改、税务、工商、金融、商务、司法、教育等部门的共同努力下，先后出台了示范社建设行动、普法宣传、税收和金融支持、涉农项目支持、“农超对接”、“农校对接”等一系列支持合作社发展的政策措施，扶贫、供销、科协等部门也在支持或领办专业合作社中发挥了重要作用。从2008年到2010年，中央财政累计安排合作社专项资金超过13亿元。国家有关涉农项目也越来越多地由合作社承担。农业部今年确定的第一批819个蔬菜园艺作物标准园创建单位中，有391个是农民专业合作社。从各地情况看，目前已有28个省（区、市）党委政府下发了专门的政策文件，四川、黑龙江、辽宁等省建立了联席会议制度或成立了专门的领导小组。2007年到2009年，全国省级财政对农民专业合作社的扶持资金累计已达16.15亿元。北京、天津、江西、辽宁、福建、海南、甘肃、宁夏等省（区、市）多个部门联合发文，明确支持合作社发展的相关政策。河北、内蒙古、贵州等省区积极采取财政贴息、担保，开展信用评定等方式为合作社贷款提供帮助。浙江、上海、广东、重庆等省市落实了免税程序、发票领取等税收优惠政策。北京、浙江、江苏、上海、陕西、重庆等地还引入大学生村官机制，为合作社发展提供了有力的人才支持。

第四，坚持典型示范引路、强化指导服务，切实增强带动能力，是促进合作社快速发展的有效途径。各地实践表明，广泛开展示范社建设行动，树立一批可学可比的样板，让示范社领着农民干，做给农民看，通过典型示范带动，是一条行之有效的路子。从2006年开始，一些地方就开展了各种形式的示范社建设活动，引导合作社规范发展。如江苏的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。截至2009年底，全国县级以上示范社已超过5万家。陕西、河南等7省开展了合作社示范县建设，陕西还专门成立了农民专业合作社培训学院，积极开展合作社人才培训。基层干部培训、阳光工程培训、农村实用人才培训等开始把合作社领办人培训纳入其中，安排财政资金进行支持。各地还把合作社信息化建设作为扶持合作社发展的重要举措。安徽省合作社信息化示范社建设，真正做到了鼠标一点，信息全明了。各级农经部门广泛利用电视、电台、报刊、网络等媒体，组织开展了形式多样、卓有成效的宣传活动，提高大家对合作社的认识。目前，全国已有12个省区市的433个县及县以上单位设立了专门的合作社辅导服务机构或依托经管部门加挂辅导服务机构的牌子。北京市密云县和平谷区设立的农民专业合作社指导服务中心，融组织指导与生产经营技术服务为一体，都取得了很好的实践效果。

二、深入研究农民专业合作社发展面临的新情况和新要求 目前，我国农民专业合作社总体上还处于发展的初期阶段，虽然近年来得到了快速发展，仍存在发展不平衡、经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。要进一步提高对农民专业合作社在促进农业发展方式转变、建设现代农业中重要地位的认识，深入研究思考农民专业合作社建设与发展中出现的新情况、新问题。当前，要重点把握好以下几个问题：

（一）关于合作社数量增长与规范化水平提升问题。数量是基础，规范是保障。过去讲先发展、后规范，现在讲边发展、边规范，办一个就要成一个。只有合作社数量发展到一定水平，入社农户数量扩大到一定程度，合作社发展的基础才会更加牢靠。但是，如果光有数量的扩张，没有质量的提升，合作社也只是徒有虚名的空壳。在当前合作社发展进入数量快速增长时期，更要强调规范发展和质量提升。是否规范，关键是看财产关系、分配关系是否明确，对成员服务的责任是否落实。合作社的规范化建设不可能一蹴而就。合作社发展速度快慢，主要取决于农民的自主选择和国家的政策诱导；而合作社发展是否规范，则主要取决于农业部门的指导。在这个问题上，各级农业部门责任很大，一定要把促进合作社规范化建设放在更加突出的位置。

（二）关于政府扶持与合作社自我发展问题。一方面，农民群众是推动专业合作社发展的主体。另一方面，农民专业合作社又是为成员服务的互助性经济组织，农业又是关系国计民生的基础产业，因此，政府应当对农民专业合作社实施优惠政策，这也是国际社会的通行做法。近年来，我国农民专业合作社的快速发展，正是由于财政、金融、税收等部门以及各级党委和政府给予了大力的扶持。但是在合作社发展过程中，不要包办，不能下指标、不能靠行政命令强行推动。群众有需要，就及时加以组织；群众还没有认识到，就让他看一看、引导其发展。我们既要进一步加大政策扶持力度，为合作社提供更加良好的发展环境，也要鼓励农民专业合作社克服“等、靠、要”的思想，立足自身力量，在参与市场竞争中不断壮大。

（三）关于以土地承包经营权入股农民专业合作社发展适度规模经营问题。合作社的发展壮大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用，也必然会促进农村土地承包经营权流转。党的十七届三中全会提出，允许农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。根据全会精神和依法自愿有偿的原则，许多地方开展了以土地承包经营权入股合作社的试点工作。实践表明，与工商企业介入流转相比，以专业合作社为平台实现土地承包经营权的流转，更有利于形成长期而稳定的土地承包关系，更有利于产权关系明确和利益分配。在工作中，我们要始终坚持农村基本经营制度，确保不侵犯农民的土地承包权益；坚持因地制宜、分类指导，不搞强迫命令；坚持从本地实际情况出发，不搞攀比，不追求进度；坚持不改变农业用途，重点扶持发展粮棉油和菜蓝子产品生产。同时，在管理机制上，确保农民享有更多的话语权；在经营方式上，鼓励入股农民以专业合作社的形式从事农业生产经营；在利润分配上，确保农民更充分地分享土地规模经营后的超额收益；在风险控制上，引导合作社提高应对市场风险的能力。

（四）关于农民专业合作社成员内部开展信用合作问题。对于支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，党的十七届三中全会和今年的中央一号文件都作出了明确规定。按照中央要求，一些地方开展了以成员资金互助为主要形式的信用合作试点工作。实践表明，以成员信用为基础，以产业发展为纽带，在成员内部之间开展的信用合作活动，是解决农民群众融资需求的重要途径之一，是合作社业务领域的拓宽。但是，资金是特殊商品，一定要采取审慎态度，一开始就要规范。要积极协调相关部门尽快出台农民专业合作社开展信用合作业务的具体办法，确定一批开展信用合作业务的试点地区，解决好农民专业合作社开展信用合作业务的登记和日常指导问题。要积极与银监部门密切协作配合，加强条件审核和运行监管，坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”的基本原则，促进和引导合作社成员内部信用合作业务健康发展，为合作社发展壮大提供坚实的资金保障。

（五）关于合作社之间的联合与合作问题。为提高市场竞争力，获得更多的市场话语权，农业合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合，实现在更大规模和更高层次上的合作经营，这是国际合作社发展的一个规律。近年来，随着合作社业务领域的拓展，合作社之间的联合与合作日益增多，浙江、上海、湖北、黑龙江、山西等一些地方已经出现了各种形式的联合组织，并在维护合作社权益、加强行业自律、开展信息交流和联合经营等方面发挥了重要作用。从形式和功能上讲，合作社之间的联合主要有两种，一种是纵向的，就是由同行业合作社组建联合社，直接从事农业生产经营活动，能够在更大规模、更高层次上为成员提供各类服务。另一种是横向的，就是同一区域内的各类合作社组建而成的联合会，不直接从事营利性活动，主要为成员提供信息交流、教育培训、行业自律等服务。这两种联合组织在实践中都有需求。在当前，我们更多地应当是鼓励前一种类型的联合与合作。要积极与工商、民政等部门沟通协商，认真研究登记等有关问题。同时，要牢牢把握一条原则，就是农民专业合作社之间的合作与联合必须坚持自愿、坚持自下而上。在什么时候、什么环节、采取什么方式进行联合，应当是农民群众和合作社自愿选择的结果，切不可自上而下拉郎配，行政命令强撮合。

三、进一步做好农民专业合作社发展指导工作 今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”的谋划之年。我们要认真谋划未来农民专业合作社的建设与发展。

当前和今后一个时期，农民专业合作社发展要认真贯彻党的十七届三中、四中全会和即将召开的五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕农业农村经济中心工作，始终坚持扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，强化扶持政策，提升农民专业合作社服务和带动农户的能力；始终坚持在家庭承包经营基础上，鼓励农民通过专业化、规模化、标准化、品牌化生产经营，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业集约化水平和组织化程度；始终坚持按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，引导农民依法办社、依章办事，不断提升合作社自我发展能力和规范化管理水平。

要力争到“十二五”末，农民专业合作社数量稳步增长，质量明显提升，制度更加健全，运行更加规范，农户成员覆盖面达到45%以上；比较规范的示范社达到十万家以上，普遍实现标准化生产、品牌化经营；合作社统一销售农户成员农产品产值占到农业生产总产值的30%以上。

下一步，要重点抓好以下几项工作：

（一）进一步落实和完善扶持政策措施，不断优化合作社发展环境。一方面，要落实好已有的扶持政策。在税收优惠方面，要进一步明确合作社的税务登记类型，设置符合合作社特点的报表系统，制定灵活、便利的报税制度，统一印制合作社农产品销售和服务专用发票，确保凡是农户独立经营和涉农经济活动可以享受的税收优惠政策，合作社都能够享受。在金融服务方面，要抓紧建立和完善农民专业合作社信息库，及时提供有关信息资料，全面开展信用评定，探索多形式的担保、质押办法，推动金融机构加大对合作社的信贷支持力度。在涉农项目支持方面，蔬菜园艺作物标准园创建、畜牧标准化规模养殖小区、粮棉油高产创建等涉农项目要率先委托合作社承担。另一方面，要及时掌握新情况、新问题，研究完善相关政策措施。积极争取进一步加大财政扶持力度，扩大财政资金规模，重点加强合作社的生产加工能力、营销拓展能力和信息服务能力建设。推广将大学生村官引入合作社建设的成功经验，有条件的地方可以探索设置农民专业合作社建设特设岗位。研究制定鼓励农民专业合作社开展互助保险试点的办法，提高合作社抵御市场和自然风险的能力。研究制定合作社从事种养业生产用电、用地的问题，扶持合作社自办农产品加工业所需仓储、冷藏、初加工等项目建设。

（二）深入开展示范社建设行动，不断提高农民专业合作社规范化建设水平。要更加注重规范化建设，把示范社建设行动常态化，以示范促规范，抓规范促发展，力争办一个成一个。要因地制宜、形式多样地开展好示范社建设行动，关键是把握好建设的实质，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，并切实认真执行，落到实处，不断提升合作社服务带动农户的能力。下一步，部里要对各地开展示范社建设情况进行调研，选择一些监测点，制定相应的监测办法，定期通报情况。要加强与有关部门的配合，把财政补助、项目支持、税务监督、工商登记等政策与促进合作社规范化建设结合起来。要运用好各种渠道，宣传优秀合作社及带头人，充分发挥他们的示范带动效应。

（三）强化指导服务，为农民专业合作社提高市场竞争力保驾护航。指导服务合作社是各级农业行政主管部门的重要职能。要深入贯彻依法行政的理念，牢固树立服务合作社的思想，把强化指导服务与创优争先活动有机结合起来，全面实现由重管理向重服务转变。一要抓好宣传服务。大力宣传法律政策，普及合作社知识，推广典型经验，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。二要抓好市场营销服务。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。三要抓好人才培养服务。加强合作社人才培训和现场教学基地建设，组织实施好“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”培训专项，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，有效提高合作社管理人员解决实际问题的能力。

（四）进一步加强工作力量，建立健全农民专业合作社指导队伍体系。合作社的发展离不开一支热心合作事业、熟悉合作业务、具备较高政策理论水平的辅导员队伍。各级农业行政主管部门要积极向领导汇报，争取领导支持，加强与有关部门的沟通协调，推动建立健全部门协商机制。要进一步加强指导工作力量，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，有条件的地方可以成立合作社指导服务中心，或者依托经管部门加挂指导服务机构的牌子。抓紧制定农民专业合作社辅导员规程，明确合作社辅导员的资质条件，加大对合作社辅导员的培训力度，为促进合作社发展提供坚实的组织保障。

第三篇：黄奇帆市长在重庆大学报告会上的讲话

黄奇帆市长在重庆大学报告会上的讲话

2010年9月12日上午，黄奇帆市长轻车简从来到重庆大学，为师生们做了一场题为《以改革开放为抓手 推动又好又快发展》的报告，报告赢得了师生经久不息的掌声，在全校师生中引起了强烈反响。现应广大师生的要求，根据黄市长的讲话录音整理如下，供广大师生学习讨论。

当前，重庆经济社会发展步入了又好又快轨道，经济增速连续三年保持在15%左右，各项经济指标均衡增长，各项社会事业健康发展，社会民生得到进一步改善。这些成绩的取得，得益于中央的坚强领导和全市人民的奋发努力，也得益于市委、市政府高度重视改革创新和开放跨越，全面推进城市化、工业化和城乡统筹一体化“三位一体”战略。一是深入推进改革，建立起适应科学发展观要求、适应转变经济发展方式要求、适应保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增长，还要让老百姓真真切切地感受到经济增长带来的好处，“骨头要坚强，肌肉也要发达”。为此，我们加大民生投入，民生财政支出占比连续两年超过50%。今年，市委三届七次全委会决定用改革的办法推动实施十大民生工程，改善百姓生活，强力启动内需，促进经济发展方式转变。二是深化内陆开放，推动内陆开放高地加快崛起。实际利用外资，过去三年增长6倍，增速列全国第一，总量居全国前

八、内陆第一；今年有望达到60亿美元，标志着重庆开放度的显著提高。进出口贸易，今后三年将以平均50%的速度增长，到2012年达到300亿美元，到2015年达到1000亿美元，这将成为内陆开放高地的又一重要标志。“引进来”与“走出去”并举，今年国家已批准重庆40亿美元的海外投资项目，走在全国前列。总体上，重庆正在走出一条从投资拉动转向内需拉动、从基础建设转向民生改善、从内生增长转向全方位开放的发展路子。

下面，我就重庆改革方面的四个案例，和重大的师生们作一交流。

一、关于户籍制度改革

户籍制度改革是今年全市改革的重头戏，是城乡统筹发展的关键问题，这步棋走好了满盘皆活。年初以来，熙来书记主持两次市委常委会研究决策，市长办公会三次研究部署。市政府专门成立了户籍制度改革领导小组，已召开10多次工作会。今年6月，市委、市政府还向家宝总理、克强副总理、良玉副总理做了专题汇报，得到了中央领导的肯定和支持。最后，在市委三届七次全委会上，全体市委委员以及各区县、部门、高校负责人进行了深入沟通，形成了共识。总之，推动户籍制度改革不是心血来潮、头脑发热，而是集思广益、审慎研究作出的重大决策，我们有把握实现既定目标。

（一）为什么要进行户籍制度改革

改革开放以来，我国城市化、工业化高速发展，但出现了与世界城市化、工业化进程相悖的三大问题。三大问题皆因二元户籍制度所致。

1、世界城市化、工业化的过程是土地集约节约利用的过程，因为城市人口用地比农村人口少得多。世界其他国家由于没有户籍门槛，农民进城就能定居，尽管进城后城里会增加100平方米建设用地，但农村可以退出200多平方米宅基地，“一进一出”耕地会有所增加。由于户籍的阻碍，我国农民进城后不能实现定居，农民在城市、农村“两头”占地，耕地不增反降，使我国守住耕地红线成了一大难题。为了保住耕地红线从严控制城市建设用地供给，在一定程度上又使得地价上涨推高了房价。

2、世界城市化、工业化进程中，随着农村劳动力向城市逐步转移，当到达“刘易斯拐点”时，即占总人数10%的农民通过务农的规模效应可实现与城市务工相当的收入，城乡一体化将基本形成。由于存在户籍门槛，我国农民进城后不能实现定居，年老力衰后还会返回农村，“刘易斯拐点”不会正常出现。十年前，全国有八九亿农民，现在依然如此。城市化、工业化并没使农民减少，农业生产也没有实现规模经营，城乡差距还在不断扩大。

3、世界各国只有农民和城市居民的区别，我国实际上出现了“非城非乡”的第三类人群——农民工。每年，农民工“候鸟”一样在打工地和老家之间迁徙，这是全世界绝无仅有的。由于二元户籍的阻隔，使得长期在城里生活工作的农民工不能享受与城市居民同等的社会保障和基本公共服务。比如，城市居民子女接受义务阶段教育是免费的，但对收入相对更低的农民工子女却要收取数千甚至上万的择校费，这是不公平的。又如，养老、医疗保险制度因户口不同而不同，农民工参加养老保险每年少保障1000多元，参加医疗保险每年少保障七八百元。这会降低企业的用工成本，使投资环境更好，但为什么是牺牲农民工而不是城市居民的权利呢？

这“三大悖论”，不符合科学发展观的要求，违背了以人为本的价值观，与构建和谐社会背道而驰。实践证明，现行户籍制度已经严重阻碍了经济社会发展，如果不能实现改革突破，国家发展后劲将大大减弱，影响今后30年的长远发展。推进改革户籍制度，消除阻碍城乡统筹发展的体制障碍，将产生强大的持续拉动力。具体而言，有五大好处：一是社会公平的回归，从制度上保障农民工同工同权、平等市民待遇；二是提高农村劳动生产率和农民收入，破解城乡二元结构；三是让城市更年轻，增加城市人口红利；四是促进城乡资源一体化配置，提高全社会资源配置效率；五是扩大内需，持续拉动经济增长。推进户籍制度改革势在必行，亦是大局所需。

（二）户籍制度改革的几个认识误区

1、户籍制度改革不是简单地换发户口簿，而是要让农民工转户进城后真正与城市居民同等享受就业、养老、医疗、住房、教育“五大保障”。当前，一些城市人对农民工吃苦、没有好待遇，习以为常，熟视无睹。这不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能让农民工永远是社会的“另类”，根本途径是通过户籍制度改革让农民工真正享有平等待遇。

2、户籍制度改革绝不是以土地换户籍、换保障。有人认为，重庆是为了要农民手中的土地才推行户籍制度改革。这是以小人之心度君子之腹，是没有调查的无稽之谈。如果真是为了要农民的土地，完全可以按照过去30年传统的征用办法实现，没有必要多此一举。农民工以自己的青春和劳动为城市创造了社会财富，理应平等享受城市社保和公共服务。我们规定，农民工在主城固定工作岗位上有五年以上工龄，就可无条件转户，并不以退出农村土地为前提。这是农民工的基本人权，是农民工通过有效就业改善了自己的保障体系。而且，在首批338万转户对象中，约有100万新生代农民工和农村籍大中专学生出生于1984年之后，由于土地承包实行“增人不增地”，他们实际已没有承包地，但同样可以无条件转户。过去农村孩子读大学“鲤鱼跳龙门”才能转户进城，现在中职学生也可转户进城，这对农村孩子今后的学业、就业、成家都很有好处。

3、农民转户进城不仅不会让城里人吃亏，反而会让城市受益。有人认为，由于农民转户进城，城市居民享受的公共资源会被划出一大块而减少。事实恰恰相反。比如社会保障，现在城市原住民平均年龄四五十岁，10—20年之后就会享受养老金待遇，而进城农民工大多二三十岁，他们要30—40年之后才会享受养老金待遇。这是农民工在弥补城市养老金的不足，城里人实际沾了农民工的光。有人认为，大量农民转户进城，城市基础设施就会不够用。果真出现这种情况，那是政府缺乏规划、管理无方的体现。城市化过程是巨大的内需扩大过程。有更多农民工进城创造财富，城市化才拥有更强的动力，城市基础设施和公共服务才会不断提升。有人认为，城市需要的是大学生、投资者这样的白领。其实，城市发展不能寄望于天降精英。试想，一个城市如果没有扫地、务工的蓝领，那将是怎样一个乱象迭出的地方。城市化的过程是农民转化为城市居民、减少农民的过程，绝不是城市人口卡拉OK、自我拔高、自我改善的过程。城市作为一个有合理分工的有机活体，应该有70%左右的人群属于蓝领，他们在不同岗位贡献力量、创造财富。

4、转户对象的设定不分重庆本地还是外地，没有歧视外地农民工。重庆是省的构架，农民工转户不是在户籍地，而是在工作地，因此更多的转户是跨区县的，这同沿海城市与内陆农民的关系是一样的。当前，转户对象主要是重庆籍农民工，但出发点没有区分重庆籍还是非重庆籍。事实上，在重庆务工的农民工90%多都是重庆人。今后，随着重庆经济的发展，就业岗位随之增加，户籍制度又安排得好，不仅在市外务工的400万重庆农民工会有相当部分回流，而且周边省市的农民工也会到重庆。我们的基本理念是，不论外地还是本地农民工，只要城里有需要他的岗位，并且实际工作三年或五年以上，届时就解决他们的户口。

5、城市户口对农民不仅不是无用，反而是“护身符”。有人认为，现在户口已经无用，农民在农村挺好的，没必要转户。这是饱汉不知饿汉饥，站着说话不腰疼。诚然，对于百万、千万富翁，城市社保和公共服务对他并不重要，别说户籍，连国籍都无所谓。但对收入较低的农民工而言，只有拥有城市户籍才可以被城市社保和公共服务所覆盖，才能活得更有尊严。对此，我们要有理性的、富有同情心的认识。

（三）怎样推进户籍制度改革

分两个阶段推进：

1、今明两年“消化存量”338万人。主要包括三类人：一是在重庆务工经商已三年或五年以上的农民工，他们在工作地就近就地转为城市居民。连同农民工家属，这部分群体共有230万左右。二是农村籍大中专学生和新增农村籍退役士兵，共有68万人。三是历史遗留问题，包括已征地未转非人员、大中型水库移民等，共有44万人。计划年内转户100多万人，明年全部解决。目前转户总体有序。有人认为，没有出现农民排长队的场面。这是不是农民转户不积极？其实不然，而是有三个平台分别推进，800多个派出所是基本服务平台，国有企业、民营企业、外资企业是企业组织平台，各区县政府是政府推进平台。不需要他们排轮站队。

2、往后十年“吸纳增量”六七百万。首先，每年转户农村籍大中专学生20万人。今后十年，本地生源可能逐渐萎缩，但只要地方政府大气一点，不分本地、外地，只要就读中职校就给予补贴并转户，会吸引更多外地学生来渝读书，校方也愿意配合并乐见其成。其次，每年新增转户符合条件的农民工40-50万人。总体目标是，到2020年累计转户1000万人，户籍人

口城镇化率达到60%以上。过去，国家以常住人口作为城镇化率的衡量指标，只要在城镇居住半年以上就纳入统计。因此，出现常住人口城镇化率每年提高1-2个百分点，而户籍人口城镇化率却原地踏步的局面。直辖以来，重庆常住人口城镇化率从28%提高到51%，提高了23个百分点；户籍人口城镇化率从25%提高到27%，提高了2个百分点。二者的差距扩大到20多个百分点，其实质是被户籍制度挡在城市社保和公共服务之外的农民工。全国亦如此，现在48%的常住人口城镇化率与28%的户籍人口城镇化率也相差20个百分点，涉及2亿多农民工。我们提出到2020年常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到60%以上，二者的差距缩小到10个百分点以内。这将成为重庆实现城乡统筹的主要标志。

党中央、国务院高度重视户籍制度改革，锦涛总书记在去年底的中央经济工作会上明确提出要逐步解决农民工在城镇的就业和落户问题，家宝总理在今年政府工作报告中也要求推进户籍制度改革。市委、市政府在中央的领导和支持下，不回避矛盾、不作表面功夫，下决心攻坚突破，打一场改革硬仗，不辱为全国统筹城乡改革探路的历史使命，不负时代的要求、人民的重托。

二、关于住房制度改革

住房是当前重要的民生问题，也是社会关注的焦点。熙来书记精辟地指出：“衣食住行都是民生，住房是最关键的民生”；“现在稳天下，民生问题、衣食问题要从住房入手”。房产兼具保障和商品双重属性，完全由政府保障或完全市场化都存在制度缺陷。计划经济时代，政府及各企事业单位实行公房分配，导致房源不足，百姓居住拥挤不堪。上世纪80年代后，开始走上市场化轨道，结果出现房价过快上涨，许多大学毕业生、城市新生代等“夹心层”买不起房。尽管国家不断对房地产市场进行调控，但房价却一直攀涨。调控失效的重要原因在于把体制性问题当成了政策性问题，只推出应对政策，不做出新的制度安排，治标不治本。为此，我们提出了“235调控体系”，即建立“双轨制”供给体系，实行低端有保障、中端有市场、高端有遏制的“三端调控”，对房地产市场采取“五管齐下措施”。

（一）建立“双轨制”住房供给体系

所谓“双轨制”住房供给体系，即政府保障与市场供给双轨运行。城市居民大体有60%—70%能够通过购买商品房解决住房问题，但有30%—40%需政府提供保障性住房。保障性住房需求群体中，低保户可租住廉租房，但只占整个群体的3%，还有27%的人群处于“夹心层”，既没有能力购买商品房，又没有资格租住廉租房。为此，市委、市政府本着民生为重的原则，在全国率先大规模建设公租房，以满足“夹心层”的住房需要。

1、公租房重点覆盖三类群体。一是人均住房面积13平方米以下的城市居民，他们住房空间狭窄，可租住公租房。二是进城务工农民，特别是已转为城市户口的农民工及家属，可住得较为体面，租金只占其家庭月收入的1/6。三是在重庆工作的大学毕业生，工作初的三五年需要租房，以后有条件再买房。

2、大体量建设公租房。重庆现有六七百万城市居民，按30%测算，约有200万人需公租房，按每人15—20平方米测算，需建3000—4000万平方米。若不从实际出发，只建几十万平方米“摆个样”，会引发新的矛盾，损毁政府的信誉。为此，市委三届七次全委会决定，三年内建成公租房3000万平方米，每年推进1000万平方米。年初开始，在主城迅速布局了8

个公租房楼盘，每个楼盘100多万平方米，现已全部开工，明年3月可全部竣工。

3、科学规划布局公租房。主城已进入“二环时代”，按规划内外环之间将布局21个人口集聚区，每个集聚区20多万人，累计新增城市居民500万人。总体考虑，在21个集聚区中各建1个可容纳几万人的公租房楼盘，使公租房住户与集聚区居民共享城市配套设施和公共服务。每个集聚区中可能有10多个楼盘，其中有1个公租房楼盘，可称为“大插花、小分开”，不是一栋商品房中夹杂几层公租房，也不是一个楼盘中修建几栋公租房。

4、公租房实现“三位一体”保障功能。一是今后不再专门建设廉租房，廉租户租住公租房。过去，由于廉租房安排方式、地方财政紧张等原因，廉租房质量和档次普遍较差，现在安排廉租户住进公租房，但租金仍按原廉租房标准。这是人性化的举措，既改善了廉租户的住房环境，又让他们保持了享受低租金的待遇。二是今后不再建设经济适用房。经济适用房的政策是不合理的，因为五年后可以进入商品房系统交易，赚取翻番的收益。这是利益输送。重庆不再建经济适用房，但公租房可作为经济适用房卖给公租房承租人，但如果承租人将来要再卖，只能由公租房管理局按一定的利息和通胀系数回购，再租给公租房对象。真正的公租房应该姓“公”，不能变成私人产权房；公租房总是起保障作用，不能变成某些人发横财的工具。只要把住“出口”，“进口”宽松点也没关系，因为不会出现利益输送。

（二）实行低端有保障、中端有市场、高端有遏制的“三端调控”

1、低端有保障。即通过税收、土地出让金、城市建设配套费、开发商利润“四个没有”，保证公租房体量大、租金低。建设公租房，重庆不是“高高举起、轻轻放下”，三年内建成3000万平方米，大体可解决50多万户。按2000多元/平方米，需投入700亿元左右。其中，政府划拨土地3万多亩，按每亩土地出让金60—70万元算，相当于政府为公租房注入200多亿元；同时，通过每年土地出让金的5%和今后开征的特别房产税，再注入100亿元左右；另外400多亿元资金，通过银行贷款、信托等方式融资获得。相比其他省市，重庆可以大规模地干，不仅因为有丰裕的土地储备，且资金能够实现平衡。总体看，融资400亿元每年利息约20亿元。3000万平方米公租房约60万套，按每套租金6000元，每年约有36亿元租金的现金流，不仅可对冲掉银行利息，剩余部分还可用于房屋维护等。公租房具有不动产的保值增值功能，建设公租房实际上是把优质资产留与了后人，绝不会留下数百亿、上千亿的财政窟窿。

2、中端有市场。不仅靠市场供给，也给予政策扶持。对老百姓购买第一套普通商品房给予优惠，即按揭贷款返还个人所得税40%地方留成部分。这个办法全世界通行，如美国，凡居民家庭购买第一套房，按揭还贷期间，家庭个人所得税可抵扣用于还贷，也是帮助中产阶层增加财产性收入。目前，只有重庆这样做。

3、高端有遏制。遏制高档商品住房价格过快上涨，单靠收紧信贷，作用并不大。比如别墅，200平方米以上，价格为普通商品房均价的三倍以上，当然应该收房产税。我们拟对高档商品住房开征房产税，其收益用于保障性住房建设。

（三）“五管齐下”调控房地产市场

1、房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重控制在25%左右。这个比例是用相关数据

模型测算出来的，适用于扩张期间的新兴城市。2002年—2009年，重庆房地产开发投资均占全社会固定资产投资的25%左右，预计今年全社会固定资产投资达到6500亿元，房地产开发投资占比仍将保持在25%左右。这不是巧合，而是调控的结果，全国只有重庆保持这一比重。

2、房地产建设规模按人均30平方米控制。按人均住房面积30平方米，1000万人需建住房3亿平方米。建设总量确定后，如果3年建完，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重可能达到50%甚至60%，就会产生房地产泡沫；如果30年建完，房地产开发投资力度又可能太少，城市会发育不足。因此，需要合理控制房地产建设规模。

3、楼面地价不超过房价的1/3。最近，上海拍卖一块地，楼面地价3.5万元/平方米，房价肯定超过10万元/平方米。对重庆而言，绝不会让地价先涨，再逼着房价涨。但房价上涨后，地价应该随之提高，因为地价收益是财政收入，主要用于为老百姓建公共设施、基础设施，否则就会把利润拱手让给开发商。政府的调控，首先是做好土地储备。当房价达到1万元/平方米时，地价最高不能超过3300元/平方米。如果房价还是太高，再推出几块地平抑市场。这方面我们做得较好，所以，重庆房价总体是健康的。

4、抑制投机“炒房”。温州炒房团或国外炒房团大批量低价买房，然后价高时卖出，大量利润被赚走，这是国民收入和民脂民膏的流失。有人认为，外来人炒高房价，使本地居民财富增长了。其实不然，因为本地居民仍然住原住房，这种增长是虚无的。美国为了防止外来炒房，对不在本国居住和工作的人的购房行为扣以重税。我们也设想对投机性购房征收房产税，待国家批准后推行。哪怕炒房团减少后重庆房价下降一点，也没有关系，这有利于稳定投资环境。重庆作为国家级中心城市，目前房价比贵阳还低，如果不加强调控，两三年后重庆房价就可能翻番。

5、稳定的金融政策。利率的高低决定着房产的增值或贬值，除金融危机等特殊情况外，银行利率政策一般应保持稳定，以保证房产财富的稳定性。这涉及中产阶层的利益。

三、关于内陆开放

重庆工业销售值今年可达1万亿元，但缺少加工贸易。到2015年，全市工业销售值达到2.5万亿元，其中电子信息产业占到40%，成为第一支柱产业。电子信息产业之所以能够取得重大突破，关键在于通过内陆开放，实现了笔记本电脑加工贸易的跨越发展。

（一）加工贸易为什么很难在内陆发展

改革开放以来，中国加工贸易取得了长足进步，去年加工贸易占全国进出口总量的50%，达到1.1万亿美元。但加工贸易主要布局在沿海，中西部几乎为零。尽管国际金融危机使得外需疲软，加之沿海地区劳动力、油电煤运等成本提高，加工贸易有向内陆地区梯度转移的趋势，但由于物流成本高等原因迟迟未能实现。加工贸易总是大进大出，零部件和产品如果在上海和重庆之间来回运输，会增加2000公里物流成本，这足以抵消重庆煤电油运、劳动力的优势。

（二）国际电子信息产业重组带来了契机

2008年，由于遭遇国际金融危机，世界原材料工业、装备工业到一般电子消费品，市场几乎都萎缩了30%—40%，但唯独笔记本电脑产业保持增长。因为技术革新，2008年前后实现无线电脑上网，第七代液晶面板大规模生产、价格大幅下降，台式电脑被笔记本电脑逐步取代。目前，全世界每年销售5—6亿台手机、1.6亿台笔记本电脑，一旦实现笔记本电脑手机化，笔记本电脑销售将达到3—4亿台。对此，重庆市委、市政府敏锐作出判断，如果将苏州、上海的原有1.6亿台笔记本电脑生产转移到重庆并不现实，但全球新增1.6亿台笔记本电脑的市场无疑是天大机遇，于是毅然组团拜访世界最大的笔记本电脑品牌商——惠普公司。

（三）加工贸易模式创新使重庆赢得了机会

沿海加工贸易模式是零部件和销售“两头在外”、加工制造“一头在内”的水平分工，物流成本极高，违背经济规律。合乎逻辑的应是整机加零部件一体化，实现80%零部件本地造，进项物流成本归零。我们向惠普公司提出，将通过加工贸易模式创新解决物流问题。只要惠普公司给重庆4000万台订单，零部件厂商就会蜂拥而来，保证在2—3年内实现80%零部件本地化。这一模式创新引起了惠普公司极大兴趣，也赢得了台湾代工企业的纷纷响应，形成了一个品牌商、三大代工厂、一百个零部件制造厂，即“1+3+100”的笔记本电脑产业集群。原计划80%的零部件本地化按“三三四”的比例三年完成，但今年已达到48%，明年可全部实现。今年惠普项目正大规模修建厂房，明年产能将达2000多万台，后年达到4000万台。由此，我们悟出一个道理：与企业谈判，不要把对方作为对手，而要成为战略混合体，大家共同谋划，实现资源优化配置、利益共享，这是招商引资的最高境界。以自残方式压价，拼血本，就算赢了，最多也只能算第二层次。

（四）创新加工贸易模式具有多重意义

当前，我国仍处于加工贸易低端，不少专家学者提出批评，甚至提出远离世界加工贸易体系。殊不知，1.1万亿美元加工贸易解决了中国2亿人的就业问题。现在关键的问题是，要引入加工贸易的高端，否则中国制造业是没有出路的。重庆不仅不会扬弃加工贸易，反而会把发展加工贸易作为动力，通过创新加工贸易方式，争取坐到“微笑曲线”的高端，推动内陆开放高地建设。

1、实现零部件制造的转移。由此带来四大好处：一是降低内陆加工贸易物流成本，这是实现内陆加工贸易的前提。二是零部件不再长距离运输，无形中降低了能耗，更加环保、低碳。三是延伸加工贸易产业链条，带动力增强。过去“零部件在外”，比如1000亿美元出口，其实是购买800亿美元零部件组装后再卖出去，净创汇很低。零部件大量在本地生产，增加了出口创汇量。四是随着越来越多零部件厂商的集聚，增加了大量的就业岗位。

2、实现研发基地的转移。电子产品的核心技术，不在总装厂、代工厂，而在零部件企业。建出口额1000亿美元的笔记本电脑总装厂，只需投资50亿美元，但建立为其配套的零部件厂及其研发中心，至少需要投资500亿美元。做电脑芯片、集成电路、电脑电板的工厂，一般需要投资几十亿美元。重庆与全球最大的笔记本电脑电池——新普科技公司已正式签约，准备下月开工，总投资几亿美元，产品占全球的50%。零部件研发基地迁入，也会提升重庆的科技实力。

3、实现加工贸易结算的转移。一般的结算是采购原材料、销售产成品、中间物流加工、劳动力的结算，企业在哪里上税，结算就在哪里。但加工贸易不同，其结算有五个层次，品牌商将电脑卖给商店，代工厂造出电脑交给品牌商，零部件厂把零部件交给组件厂，物流企业对产品进行运输，这些环节都会产生结算。这种结算，不是发生在每个点，而是由它的全球结算中心统一进行。惠普在中国的1000亿美元加工贸易原来在新加坡结算，整个中国1.1万亿美元的加工贸易结算也基本都在境外。我们看到了其中的不合理性，于是说服惠普将结算中心转移到了重庆，现已开始运行。这会带来三大好处：一是结税，每年产生税收100多亿元；二是结利，流动资金都在银行，每年产生几十亿美元的服务费；三是结人，形成成千上万的会计等白领在重庆聚集。

（五）为推动加工贸易发展搭建好开放大平台

推进加工贸易发展过程中，国家给予了很大帮助，支持重庆建立了内陆首个保税港区——两路寸滩保税港区和全国面积最大的保税区——西永综合保税区。保税区是关境、边境叠加在一起，货物在沿海一进入保税区就一次报批、一次审检、一次过关。货物在上海港登陆，运往重庆保税区，如果上海已经查过，重庆再查就多此一举；同理，重庆保税港货物运到深圳后，深圳海关再查也多此一举。内陆要建保税区，必须在理论和实践上突破两次检查的制度障碍。目前，重庆的两个保税区已经成功实现这方面的突破，不管出口还是进口，都只需在重庆保税区检查一次。这为内陆加工贸易大发展提供了一个很好的平台。

（六）创新社会管理，为加工贸易发展创造更优环境

加工贸易属于劳动密集型产业，围绕产业工人的社会管理具有较大难度，容易出现员工“跳楼”等类似事件。计划经济时代，企业既管经营，又管工人生活，结果是管不好。现在如果让企业继续管理工人的生活配套等，不仅管不好，而且影响投资环境。为此，我们努力创新机制，只要求企业依法经营，主要做好企业内部事务，产业工人的宿舍、城市户口、子女教育、医疗卫生等配套设施或服务，主要由政府协调管理，使职工一出厂就进入社区，能够充分融入社会。

（七）加工贸易模式创新可以复制到其他方面

加工贸易模式创新的关键，是把加工贸易的“两头在外、三头在外、四头在外”变成“一头在内、两头在内、三头在内”，然后只留销售在外。按照这种模式，除了引入惠普4000万台笔记本电脑项目外，还在推进几千万台打印机、数码相机、3G手机和几百万台路由器、服务器、通讯设备等项目。3G、无线上网技术提高后，笔记本电脑、平板手机、3G手机将实现“三合一”。如果能够和拥有3G手机操作系统的企业实现战略合作，不仅可以得到订单，而且还能形成战略配置，推动重庆成为全球通讯系统、3G手机或者未来电脑的制造高地和软件开发高地。这方面我们正在谋划，并与世界最强的通信、电脑、电讯厂商共同推进，两年后有望取得实质性进展。总之，一个在亚洲甚至全球都具有影响力的电子产品加工贸易基地正在重庆悄然崛起。

四、关于金融中心建设

深处内陆的重庆要建设金融中心，绝不能按照常规套路操作，而只能另辟蹊径，走特色之路。

（一）建设什么样的金融中心

金融中心大致分为四类：一是行政总部集中的金融中心，如北京，国际、国内银行总部聚集。二是要素市场集聚的金融中心，如上海，国家级股票市场、外汇市场、石油市场、期货市场等聚集。三是结算类的金融中心，如新加坡，每年有1万多亿美元的结算额。四是混合型的金融中心，如美国纽约和香港，集聚大量的金融总部、要素市场、结算中心，香港是亚洲级中心，纽约是世界级中心。在世界金融中心格局中，重庆集聚金融行政总部不现实，国家级要素市场又是国家赋予的，只有结算类金融中心具有市场竞争性，只要条件具备，努力争取，就可能获得成功。

（二）如何建成结算金融中心

1、推动银行、证券、保险业发展。今年重庆GDP将达7000多亿元，贷款余额1.1万亿元左右，两者比例大体1：1.5，五年前这一比例仅为1：1，到2013年或2014年可能达到1：2。目前，北京这一比例为1：3，上海为1：2，重庆位居全国第三。由于资本回报率高、银行不良资产率低，贷款迅速增加和集聚，表明重庆金融生态环境较好，与市外地区形成良好的资金互动，具有较强的资金集聚辐射功能。一般地，上市公司市值与GDP的比例保持在1：1较为合理，预计今年重庆上市公司市值达到3500多亿元，占全市经济总量的40%，到2012年提高70%—80%，到2013年或2014年达到1：1。重庆人均GDP已超过3000美元，进入保险业“黄金发展期”。银行、证券、保险的快速发展，有助于结算金融中心的建设。

2、推动非银行金融机构发展。百业兴则金融兴，金融业与工商业是联系紧密的互动关系。非银行金融机构主要为中小企业和中低收入者服务，包括私募股权基金、风险投资基金、担保公司、租赁公司、小额贷款公司，以及各类财务公司、商品融通公司。政府帮助中小企业融通资金，不仅需要大银行，还需要中间桥梁。当前正在推进的大项目：（1）国家开发银行与市政府共同出资，确保三峡担保公司30亿资本金全部到位，成为中国最大的担保公司。（2）与沿海某知名保险公司联合组建金融租赁集团，总部设在重庆，在全国布局几百家租赁担保公司，既为重庆每年增加几十亿元税收，又增强重庆的金融辐射作用。（3）今年5月已成立资本金60亿元的昆仑租赁公司，其中中石油出资54亿元，重庆出资6亿元，总部设在重庆，并覆盖全国。（4）准备与德国一家银行合作，专门为老百姓购房提供按揭贷款服务。

3、推动区域性要素市场发展。包括建立农村土地交易所、产权交易所、OTC柜台交易中心、航运交易所、药品交易所、畜产品交易所、期货交易所等，有利于活跃市场，实现资源优化配置，对区域发展起到很好的平衡和补充作用。

4、推动加工贸易结算中心发展。目前，全国只有重庆在做1000亿美元的加工贸易离岸金融结算，重庆本土还会产生几百亿美元的结算业务。今后两年争取再吸引两三家企业增加结算业务1000多亿美元，这样重庆将形成约3000亿美元的结算额。全国有1万亿美元加工贸易，重庆结算量就占到1/3，将真正成为我国内陆的国际结算中心。结算中心不一定在沿海，只要具备现代数据通信服务、良好的办公和生活环境以及高素质的会计人员，在内陆同样可以建立。加工贸易结算中心布点，“发点球”不在国家外管局、商务部，而是跨国公司的自愿。

关键看我们怎么做工作。

5、推动电子商务贸易结算中心发展。目前，世界贸易结算已进入第三阶段。第一阶段是实物贸易进出口结算，是企业之间点对点的常规结算，中国有1.1万亿美元。第二阶段是加工贸易结算，呈网络状，中国1万亿美元结算在海外。第三阶段是电子商务贸易结算，如淘宝网之类的结算公司，主要涉及外汇结算问题。中国与外国通过电子商务平台互购商品，如果像实物贸易一样，先向外管局申请外汇，再到海关查核验收，手续变得琐碎，交易成本增加。电子商务一般是购买几十元的小商品，每次都进行外汇兑换手续是不必要的。由于我国管理方法不适应，目前这类结算主要靠国外的结算公司、境外人民币交易市场或地下钱庄进行，并不规范，待结算规模达到几亿、几十亿、几百亿美元时问题就会暴露出来。为此，重庆与世界最大的电子商务结算公司合作，成立了中国电子商务国际结算中心，预计明年结算额达到100亿美元，后年达到150亿美元，第三年达到500亿美元，第五年达到1000亿美元。十年后，中国电子商务结算将达到1万多亿美元，与加工贸易的1万多亿美元、实体贸易进出口的1万多亿美元，形成“三分天下”之势。在人民币不能自由兑换的情况下，重庆能推动国家外汇管理体制创新，率先建立起电子商务结算中心，就可占得先机，提早集聚并形成规模效益。

当今的中国，正在按照科学发展观的总体要求，加快建设全面小康社会。当前的重庆，正在全面贯彻落实科学发展，提速落实“314”总体部署和国发3号文件。在此当口，全社会都应牢记小平同志的谆谆告诫，高扬改革开放大旗。改革是对体制机制、制度政策的调整，解决基本的问题；开放能够让我们融入国际市场，在世界格局中确定自己的地位。市场经济有条规律，“先行者通吃”，重庆人要有点战略眼光，就要有通吃的豪气和魄力。

以上四个案例，MBA教程上可能没有，但以后会进入教科书，希望重大的师生们对此作深入研究。一个优秀的MBA学员，毕业三年后应当把课程中的全部案例忘掉，自身培养起创新素质，根据现实条件、国家政策、世界规则和资源配置制定出一个最佳的方案，这才是真正的学以致用。

同学们，你们是民族的希望，只要你们拥有雄心壮志，以过硬的学术底气、坚韧的工作劲头投入到经济社会建设中，就一定能把我们的祖国和家乡建设得更加兴旺发达！

第四篇：黄峻厅长在2011年文化市场工作会上的讲话

加强文化市场建设和管理 构建社会主义和谐社会

——在全省文化市场管理工作会议上的讲话

云南省文化厅党组书记、厅长

黄 峻

2011年8月 日

同志们：

这次全省文化市场管理工作会议，是继省文化厅召开全省文化局长会议之后，又一次规模较大的会议。会议总结交流去年的工作，分析当前形势，部署今年任务。会议开得及时，也很必要。会上，副厅长黄玲同志强作了工作报告，对我省文化市场管理工作进行全面部署，提出了明确要求，我完全同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。

十一五年，是我省文化市场管理工作开拓进取、收益颇丰的一年。这一年，我省文化市场工作呈现出 四大亮点：

在此，我代表省文化厅，向在座的各位同志并通过你们，向奋战在全省文化市场管理工作第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！

同志们，2011年又是不平凡的一年。省文化厅把今年定为“文化 建设推进年”。当前和今后一个时期，摆在文化市场系统面前的一项重大政治任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届三四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领文化市场工作，大力推进文化市场建设和管理，促进全省文化市场健康有序发展，为文化产业快速发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求、构筑社会主义和谐社会做出贡献。面对艰巨繁重的任务，我们一定要弘扬“文化富民、。。”的新神，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，坚持与时俱进，创新管理机制，提升管理能力，推动我省文化市场管理工作再上新台阶。

下面，我就如何坚持和落实科学发展观，进一步加强和改进文化市场工作，讲三个方面的意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强做好新形势下文化市场工作的责任感和紧迫感。

当前，文化市场工作正处于关键时期，既有许多很好的发展机遇和条件，也面临着严峻挑战和诸多问题。从机遇和条件看，首先也是最根本的，就是党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，从战略和全局的高度，对文化工作十分重视，做出很多重要批示。去年，党中央专门发了

号文件，批转了中宣部、文化部等七部委关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见。省委省政府对文化市场也非常重视，在工作中，省长亲自协调相关工作，对整治工作给予 了很大支持。春节前夕，省委常委、宣传部长张田欣、副省长高峰到省文化厅专门听取汇报，对加强文化市场工作提出很好的建设性意见。省文化厅党组已把文化市场工作摆在文化工作突出位置，我多次强调指出：文化市场是没有硝烟的战场，必须引起足够的重视。现在，从中央到地方，形成了各级领导重视和支持文化市场工作的氛围。各级文化部门“一把手”对文化市场工作的重视很重要，我们要积极主动地多汇报、多争取、多做工作，只有把工作做好了，才有相应的地位；其次，经过改革开放30多年来的不懈努力，我省文化市场工作已经取得了显著的成绩，文化市场法律法规体系基本完善，文化市场体制逐步健全，执法经验日趋丰富，促进了市场健康发展，文化产业不断壮大，为我们在新形势下做好文化市场工作奠定了良好的基础；再次，文化市场工作在全党全国工作中的地位和作用日益突出，发展的空间更加广阔。文化市场工作的好坏，直接影响全党全国工作大局，关系到社会主义精神文明建设，关系到青少年健康成长，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府执政为民的形象。党中央提出的科学发展观，从一个新的角度强调文化建设的意义。没有文化的发展，就没有人的全面发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。而发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众日益增长精神文化需求的根本途径，文化市场的繁荣是实现全面建设小康社会的目标，构筑和谐社会的重要内容，文化市场又一次迎来了新的发展机遇。但是，我们必须正视，在新形势下，文化市场工作面临的压力和所存在的问题、困难，从总体上看，目前，我省文化市场工作尚存在五个不适应：

一是与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。我省人均GDP已达

美元，排在全国第 位，老百姓有更多的能力进行文化消费。但是，我省文化市场繁荣程度不如北京、上海甚至浙江，市场发育不健全，组织化程度较低，市场结构不尽合理，文化消费观念不够强，文化产品和服务在数量上和质量上，都不能满足群众需求，特别是能够代表地域特色的文化品牌、能够吸引国内外观众的文化精品还不多。我们的游戏市场、文物市场、艺术品市场、艺术培训市场与文化大省的要求还不相称。

二是与建立完善的社会主义市场经济体制的要求不相适应。全省还没有真正形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。一些文化部门的政府职能转变还未到位，还在办文化，热衷于拥有自己的剧场、自己的队伍、自己的经纪机构，搞体内循环，既走不出去，也做不大。有不少文化经营单位仍是文化局所属的事业单位，政事不分、政企不分的现象仍然存在，地区封锁、部门保护的问题比较突出，不少同志习惯于用计划经济的思路和手段管理文化市场。

三是与形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局不相适应。按照我国加入WTO的承诺，从2004年12月10日起，外国资本进入中国文化市场，这就意味着我们不仅是在境外，而且在国 内市场，也要和外国文化资本进行激烈的竞争，如果自己的文化产品不能占领市场，将直接影响国家的文化战略安全。在这种形势下，我们一方面必须遵守WTO规则，推行文化市场的对外开放，另一方面，要不断提高我国文化产品的国际竞争力，保护本土文化，增强中华文化的国际影响力。

四是与全面建成小康社会宏伟目标的要求不相适应。全面小康社会是一个物质文明、政治文明、精神文明全面发展的社会，是一个以人为本、注重人的全面发展的社会。但是，目前的文化市场状况不能适应这个要求。有的地方文化垃圾泛滥，走私盗版音像制品猖獗，色情淫秽表演、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博等社会丑恶现象比过去有所好转，但仍然严重，损害了社会主义精神文明建设，污染了社会风气，危害了青少年健康成长，影响社会稳定，制约了经济发展，也损害了我国改革开放的国际形象，文化市场治理整顿任务还没有完成。

五是与世界科学技术迅猛发展的新形势不相适应。随着高科技的发展，不断产生和衍生新的文化业态，特别是DVD压缩碟存储量10倍于普通DVD，它一面市就以“低廉”的价格搅乱了中国音像市场，这种为盗版商所利用的技术有可能给音像市场的整体格局，带来毁灭性的打击。现在是数字时代，网络化又是无国界的，网络文化管理难题很多，而我们的市场监管能力与文化市场面临的严峻形势相比，差距很大。

综上所述，当前，文化市场面临的形势既有利又严峻，既有机遇 又有挑战，既有内部要求，又有外部压力，正如同志们在发言中所说，文化市场面临的形势越来越好，领域越来越宽，任务越来越重，工作压力越来越大。我们文化市场管理战线的同志们要抓住机遇，迎接挑战，化压力为动力，变不利为有利，战胜困难，开创新局面。我们一定要把思想认识进一步统一到中央的要求上来，从深化改革、加快发展和扩大对外开放的战略高度，从维护国家利益和经济、文化安全的战略高度，从全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的高度，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把文化市场建设和管理工作抓出成效来，让人民群众满意。

二、转变职能，依法行政，努力提高科学管理文化市场的本领。

党中央提出“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，文化行政部门作为政府的组成部门，必须在实际工作中加以落实。特别是新形势对政府职能的转变，提出了更高更新的要求。实施《行政许可法》，从一定意义上来说，是一场深刻的政府自我革命。我们必须积极主动地适应这场革命，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境来，这里要把握以下几个方面：

一是从全能政府管理方式向有限政府方式转变。各级文化行政部门在独立监管、依法行政过程中，必须克服计划经济体制下形成的管理理念、管理体制和管理方式方法的影响，注意防止和纠正大包大揽的倾向，坚决贯彻公民、法人或者社会组织自主决定优先，市场竞争机制调节优先，行业组织式中介机构自律优先的原 则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持有所为有所不为，不该由政府部门做的服务性事务交给行业组织或中介机构去做，真正实现政府职能的转变。要加强对文化市场行业协会和社会管理组织的引导和规范，支持和鼓励组织按照文化行业发展规律建立健全组织机构，建立完善自我保护、自我约束、自我发展的工作机制。同时，还要加强监管和指导，防止行业协会出现“政府化”，“二政府”的倾向，引导他们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使其成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量。

二是偏重独立办案向有效整合执法资源转变。文化行政部门是文化市场行政的主体，在打击违法违规经营，维护文化市场秩序方面有着义不容辞的责任，我们必须坚持守土有责。但鉴于我们执法力量有限和市场秩序还未根本好转，我们必须争取相关执法部门的支持，有效整合执法资源，与公安、工商等有关部门形成通力合作、相互配合的执法机制。同时，文化行政部门要加强上下之间的沟通，保持步调一致。各地文化行政部门还要加强协调，案发地调查要与全国、全省联查、协查相结合，要建立文化市场稽查区域协作网络，做到相互支援、相互配合。实践证明，集中某一区域的执法力量，有利于查处大案要案，有利于集中力量打歼灭战，有利于形成强大执法威慑力，有利于打破地区保护主义，粉碎不法分子寻找本地“保护伞”的企图。

三是从“运动式”的管理方式向构建长效工作机制转变。我们党的 最大政治优势是密切联系群众，文化市场工作面广量大，执法人员数量有限，在文化市场管理工作中必须坚持群众路线，调动社会各界力量参与监管。要建立群众举报制度，征求全省群众意见制度，建立群众义务监督员队伍等群众监督、社会监督的机制。我们还要发挥文明创建活动的政治优势，把文化市场建设和管理与文明创建活动有机结合起来，与评选文化先进县相结合，要不断推动文化市场健康有序纳入衡量城市、地区、企业精神文明创建活动的硬性指标，对文化市场管理不到位、市场秩序混乱的，建议各级“文明办”不批准其为精神文明建设的先进单位，文化行政部门不得批准其文化先进市、县（区）。要配合工商部门开展信用等级分类管理和企业信用公示，使文化市场管理在建立制度化基础上，形成一种长效机制。

四是实现文化市场队伍业务技能、工作作风、工作方式的转变。要做好新形势下的文化市场管理工作，必须大力提高文化市场队伍专业化水平，充分利用信息化工具，讲究工作方法，转变工作作风，提高整个文化市场队伍的战斗力，做到思路新、业务精、作风硬、工作实。学习和借鉴市场经济发达地区管理文化市场的经验，提升管理能力。要按照标准功能统一的原则努力完善使用好网吧监管系统，各地不得自行其是。各级文化行政部门都要加强服务意识，提高服务水平，为文化市场创造有利发展环境。

三、突出重点，狠抓落实，高标准高质量做好文化市场工作。

关于今年文化市场工作，厅市场处已作了部署和要求，我在这里 不再多讲。但我要强调的是狠抓落实，光有工作思路和目标，不去落实，一切等于零。一百个口号不如一个行动。希望大家把这次会议精神带回去，成为文化市场管理人员实实在在的行动，要明确工作思路和目标，坚决反对和防止形式主义，决不能用会议贯彻会议，以文件落实文件。当然，要把这次会议精神落实到位还有许多困难和问题，但愈是这样，愈要求我们克服困难、开拓进取。我相信，只要我们不断地有所作为，一个一个问题地去解决，一个一个难点去攻破，一定积小胜为大胜，从而真正大有作为。今年要在解决以下几个难点上狠下功夫，真抓实干：

一是要把保护未成年人作为文化市场管理的重中之重。我国有3亿7千万未成年人，他们是国家的希望和未来所在，他们也是一个家庭的希望所在，关心关爱未成年人成长，有他们的父辈、祖辈，还有他们老师，因此，关心未成年人健康成长远不止3亿7千万人，是整个社会关心的热点问题。网吧接纳未成年人的问题，虽然经过专项整治，情况有所好转，但没有从根本上好转，新闻媒体上时常发出“救救孩子”的呼声。保护青少年安全上网，是人大、政协“两会”多次讨论的热门话题。群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，是文化市场管理工作的出发点和落脚点。我们一定要把严禁网吧接纳未成年人作为文化市场管理工作的重中之重，切实抓到位，使人民群众满意程度进一步提高。解决这一问题，首先要加大打击力度，只要触犯国家文化部制定的严禁网吧接纳未成年人的三条高压线，必须处罚到位，坚决吊销《网 络文化经营许可证》，谁不处罚到位，就追究谁的责任，在这个问题上，没有调和的余地。对不法分子的同情，就是对人民的犯罪。我们必须站在维护人民利益的立场上，该吊销的，坚决吊销，决不能姑息迁就。同时，要用建设的手段、发展的办法，从深层次上解决网吧接纳未成年人的问题，和有关部门合作，开辟青少年安全上网的平台—绿色上网专区。要搞好网上监控，实行人防和技防相结合。要巩固和发展“五老”网吧义务监督员队伍 二是要在净化文化市场上取得实效。文化市场的“黄、赌、毒、娼”问题虽屡经整治，但仍未根除，在一些地区有抬头之势，有的还把这些社会丑恶现象当作“投资的软环境”加以保护。虽然，查处文化市场中色情淫秽服务、卖淫嫖娼、吸毒贩毒和赌博等社会丑恶现象不是文化行政部门的管理职责，但是，我们必须看到：第一，这是社会丑恶现象，污染了文化市场整体环境，败坏了社会风气，损害了精神文明建设，背离了先进文化的前进方向；第二，文化行政部门是文化市场的主管部门，一堆文化垃圾的存在，严重地影响了文化行政部门的管理形象。我们有责任有义务配合、协助有关部门，坚决打击文化市场中的社会丑恶现象，净化市场，维护文化市场行业的文明形象。因此，今年，要在打击色情淫秽演出、制止娱乐场所“裸陪”，查处利用电子游戏和网吧进行赌博等方面取得实效。特别要加强农村文化市场管理，千万不要掉以轻心，要防止黄、赌、毒现象向农村蔓延，非法经营活动向农村转移。四是要在文化市场综合执法改革上狠下功夫。党中央、国务院决定建立文化市场综合执法机构。这项文化体制改革，是党对意识形态领域领导方式方法的创新，是政府对文化市场管理机制的创新，已在试点地区取得成功经验，正在向全国推广。这次文化市场综合执法改革，为文化市场的发展创造极为有利条件，我们要抓住机遇，乘势而上，多打胜仗，多出成绩，扩大文化行政部门执法权威和影响。同时，要多做工作，据理力争，取得党委、政府的支持，建立以文化部门为主的综合执法体制。

同志们，我国文化市场正处在历史上最好的机遇期，发展形势也很喜人。形势越是大好，我们越是要保持清醒的头脑，决不能盲目乐观，思想松懈，工作松劲。我们既要看到我们已取得的成绩，也要正视存在的问题，面临的任务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持用科学发展观统领文化市场工作，以保持共产党员先进性教育活动促进文化市场工作，努力提高文化市场管理工作本领，努力开创我省文化市场工作新局面，为建设全面小康社会、构建和谐社会，加快推进江苏“两个率先”，作出新的更大的贡献。

第五篇：农业局长在X县农民专业合作社现场会上的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾：

在这充满收获与希望的美好季节，xx县农民专业合作社规范化建设现场会在这里隆重召开了，参加今天会议的有市农业局副局长xxx、副县长xxx、县有关部门领导、各乡镇分管领导，以及全县各农民专业合作社负责人等。籍此机会，我谨代表县农业局对各位领导的光临指导表示热烈的欢迎；对多年来关心和支持农

民专业合作社的县有关部门、各乡镇领导表示衷心的感谢！

在今天的会议上，市、县领导还将作重要讲话，希望各合作社深刻领会，认真贯彻。下面，我讲三方面内容。（一是回顾前阶段工作；二是正视存在的问题；三是部署下阶段工作）

一、回顾前阶段农民专业合作社工作开展情况

近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，我县的农民专业合作社发展步伐较快，质量逐步提高，形式趋向多样，增收作用明显。

（一）我县农民专业合作社的发展概况。

一是农民专业合作社发展快，势头猛。从2001年我县首家农民专业合作社诞生以来，现已发展到85家（今年新增24家）。其中省级示范性合作社3家，市级示范性合作社4家，县级规范化合作社17家，注册商标8个，国家无公害农产品产地认证的4家（xx镇蔬菜合作社、xxxx蔬菜专业合作社、xx板栗专业合作社、xx田鱼专业合作社）。

二是农民专业合作社产业类型多，涉及面广。合作社组织涉及农业各个领域，其中种植业31家，林特业25家，畜牧业21家，渔业4家，其他4家。在种植业中以蔬菜、水果等经济价值较高的产业居多，而粮食等比较效益不高的产业较少；在畜牧业中，以鸡、猪和兔业为主；渔业中，以水产养殖为主。

三是农民专业合作社作用明显。目前，全县共有合作社社员5386个，带动周边农户14267户，联结基地5.2万亩；全县各类合作社共代销农产品总量2.52万吨，代购饲料、化肥、农药等农用资料总量1.43万吨，共培训农民0.96万人次，为推广农业技术、增加农民收入发挥了积极作用，真正起到了“建一个合作社，兴一个产业，活一地经济，富一方百姓”的作用。

（二）加强培训，提高合作社社员素质。

农民专业合作社是近几年来发展起来的新兴事物，农业主管部门主要是负责搞好辅导、培训和咨询工作。一是到乡镇实地指导农民建立农民专业合作社。讲解合作社的成立条件、登记注册流程、组织优势和发展趋势，引导有关专业户创建合作社。二是开展培训。几年来，我们共举办合作社培训班10多次，培训500多人次。组织合作社负责人学习《农民专业合作社法》、《省农民专业合作社条例》等法律法规。同时，我们分发《农民专业合作社培训政策法规汇编》及《农民专业合作社优惠政策摘编》300多份，提供他们学习，提高骨干人员的政策水平。三是实行科技入户，开展帮扶工作。每个合作社都确定专人挂钩联系，定期开展业务指导，及时帮助解决合作社发展中存在的各种问题，促进合作社健康发展。四是组织合作社负责外出参观取经，学习外地合作社先进管理经验，开阔工作思路。如今年2次组织重点合作社负责人到温岭、乐清等地参观，取得很好的效果。

（三）加强指导管理，提高农民合作社规范化程度。

我们根据实际情况，对合作社实行分类指导、分类管理。对于新成立的合作社，帮助和指导其建章立制，开展业务；对于不符合《条例》规范要求的合作社，引导其逐步走向规范；对于己规范的合作社，要重点引导其不断拓展业务和提升实力，做大做强。为此，今年我们以规范完善合作社内部管理机制和财务管理制度为抓手，开展了“百社五化”创建和“5?10兴农示范工程”的合作社规范化创建活动，实行定点挂钩联系帮扶制度，组织本局工作人员对挂钩合作社进行业务指导，本着“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的要求，积极引导合作社规范化发展。通过规范和完善合作社发展，充分发挥了的合作社的民办性、合作性和专业性优势，在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，有效地补充了集体统一服务的不足，成为推进我县农业产业化经营、建设现代农业的重要载体。今年7月份，我县成立了xx县农民专业合作社联合会，对今后我县合作社加强自我管理、自我完善发挥重要作用，促使我县农民专业合作社的产业带动能力不断增强，农民合作社规范化程度不断提高，经营实力不断提升。

二、存在问题

在农民专业合作社快速发展的同时，我们也看到存在的一些问题和不足。

（一）从合作社内部环境来看。我县农民专业合作社总体上还处于起步和发展阶段，合作社总体规模不大，带动能力不强，服务领域不广，品牌还不够响亮，内部管理和运行机制也有待进一步完善。目前我县的农民专业合作社，从发展规模看，大多数成员只有十多个、几十个，超过一百个的较少，规模普遍较小；从区域布局看，大多数合作社社员的分布仅限于本乡（镇），跨区域发展的比较少。同时，大多数合作社自身实力弱，服务和业务主要停留在信息、技术咨询以及初级产品销售的层面上，合作意识不到位，产销联接不紧密。各社员单独生产，自行营销，合作社只起到技术指导、信息服务作用。很少能开展深加工、精加工业务；合作社普遍缺乏市场开拓能力，不能有效地参与市场竞争。另外，一些合作社没有设立理事会、监事会等必要的机构，或流于形式；缺乏科学民主的管理与监督机制，日常运作主要由少数人控制，与成员的利益关系还不够紧密，虽然服务收益在不同程度上得到体现，但合作社盈余受益在总体上仍然不足，大部分专业合作社对成员二次分配比例较小，有的甚至没有二次分配。再如一些合作社财务管理制度不健全，没有设立帐册进行核算，同时在资金收支管理上也存在较大的问题。

（二）从外部发展环境开看。

虽然这几年，我县出台了不少扶持专业合作社的政策与措施，有力地推动了合作社的发展。但从我县合作社的发展环境来看，还不是很理想。主要表现在：

一是扶持不大。虽然各地的财政资金对农民专业合作社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点主要放在少数示范合作社上。在扶持过程中没有很好地处理好发展与提高、发展与规范的关系。

二是负担过重。一些合作社年审收费较多，负担较重。此外，合作社在生产加工过程中用电量比较大，在用电价格上，目前我县普遍是按工业用电价格核算，不能享受农业用电的优惠价格，合作社在用电方面支出较大，负担过重。

三是融资困难。目前大部分地区的农民专业合作社尚处于发展初期，经济实力薄弱，但合作社兴办收贮服务设施需要资金投入，特别是在农产品收购季节，需要大量的流动资金。但由于合作社缺乏可抵押资产，难以得到金融部门的信贷支持。造成目前不少合作社产品有销路，手头有订单，但没有能力组织生产。

四是用地困难。在合作社运营过程中，一般需要有加工或收购产品的场地以及办公场所等。但目前许多合作社发展过程中面临的问题主要是没有办法获得用地，从而无法顺利开展业务。

三、下阶段工作安排

下阶段，我们要继续推进农民专业合作社规范化建设，促进我县农民专业合作社快速健康发展，不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力，充分发挥农民专业合作社在提高农民组织化程度、推动农村经济发展和促进农民共同富裕中的作用，真正实现农业增效、农民增收。

（一）在内部运作上，要规范合作社的制度和运行机制，做到“八个规范”。即规范章程和制度，健全自我发展机制；规范股金设置，壮大自身实力；规范组织和内部管理机构，完善治理机制；规范会员管理，健全退出机制；规范民主管理，推行民主决策；规范财务管理，实行财务公开； 规范生产经营行为，形成比较紧密的利益共同体；规范盈余分配，完善分配机制。各合作社要结合自身实际，规范合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况。

（二）在服务水平上，要强化统一服务和销售功能，做到“四个统一”。能否使农民增收，是合作社有没有凝聚力、生命力的关键。各合作社要积极组织社员扩大生产和经营规模，通过创建品牌、质量安全、加工包装、市场开拓等提升产业，提高经济效益，不断促进社员增收，带动更多的农民共同致富。

一要统一农业投入品的采购和供应。引导合作社根据生产经营和社员的需要，统一组织采购、供应农业投入品，实行规模采购，努力减少社员的生产成本。合作社也可以统一开展运输、储藏等服务。

二要统一生产质量安全标准和技术、培训服务。引导合作社按照质量安全要求，统一制订、实施生产技术规程和产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。要积极向社员提供生产技术和经营信息等资料，统一技术辅导和培训。

三要统一品牌、包装和销售。引导合作社注册商标，统一品牌，统一包装，统一销售。合作社要积极开拓市场，努力提高统一销售社员产品的程度。

四要统一产品和基地的认证认定。引导合作社统一认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品，提升产品品牌和档次。

（三）充分发挥农民专业合作社联合会的桥梁作用。合作社联合会要及时收集、发布农产品产销方面的政策性、动态性、预测性、价格性及供求性信息，为会员提供信息服务；组织参加农产品展示展销、设立营销窗口等形式，为会员提供销售服务；及时传达上级党委、政府和部门的法律法规政策，及时向政府部门反映会员的合理要求和愿望，为政府部门决策提供依据。沟通合作社与政府、社会的联系，增进会员与会员之间的交流和协作，建立一个上连政府，下连市场、基地，直接为“三农”服务的纽带，从而有效弥补单个合作社生产规模小、服务领域窄、市场竞争弱的不足，推进农民专业合作社健康、持续、快速发展。

同志们，农民专业合作社现场会的召开，是我县农民专业合作事业建设史上的一件大喜事，大好事，标志着我县农民专业合作社建设进入了一个新的发展阶段，将对提高我县农民专业合作社发展水平，推动我县农业和农村经济健康、可持续发展起着积极的作用。我希望合作社负责人心系农户，造福一方，奋发图强，再创辉煌，为推进我县农民专业合作社的健康持续发展作出积极的贡献。

谢谢大家！