市财政局2006年上半年财政收入分析

第一篇：市财政局2006年上半年财政收入分析

今年，我市收入目标任务是：全市财政一般预算总收入任务为36亿元（剔除国税优惠政策退库），其中国税18亿元，地税14亿元，财政4亿元；全市地方财政一般预算收入任务为154300万元，比上年同期增长15%，根据乐府函（2006）34、35、36号文件精神，目标任务具体分解为：国税完成全市地方财政一般预算收入32000万元，地税系统82200万元，非税收入40100万元；其中，市本级收入中，国税系统11000万元，地税系统34000万元，非税收入12530万元。

一、目标任务的完成情况

从今年的完成情况来看，我市财税部门积极面对宏观调控政策对我市经济运行带来的重大影响，以组织收入为中心，加强征管，规范管理，促进了财政收入持续增长，收入形势良好，增幅保持较高水平。

（一）全市财政一般预算总收入完成情况

1-6月，全市财政一般预算总收入（即全口径收入）完成211494万元，为全年目标任务36亿元的58.75%，增加41854万元，增长24.67%，其中，地税部门完成税收86989万元，占任务14亿的62.14%，增加15657万元，增长21.95%；国税部门完成税收97575万元，占任务18亿的54.21%，增加14210万元，增长17.05%。

（二）全市地方财政一般预算收入完成情况

1-6月，全市地方财政一般预算收入不但实现了“时间过半，任务过半”，而且保持了较高的增长水平：全市地方收入完成93632万元，为全年奋斗目标任务的60.68%，比去年同期增加25250万元，增长36.92%，同口径增长33.49%。其中，市级财政一般预算收入完成37136万元，比上年增加9104万元，增长32.48%，同口径增长32.05%。

（三）主体税种完成情况

增值税形势比一季度大为好转，累计征收91752万元，比上年同期增加14782万元，增长了19.33%，增幅比前5月累计数回升了近10个百分点；营业税、个人所得税、城维税增长情况基本正常，分别增长了17.46%、11.02%、29.77%，企业所得税仍然延续了一季度的良好势头，增长了41.21%，契税经过几年的持续高增长后，首次出现回落，比上年同期下降18.85%。

二、需要关注的问题及原因分析

（一）增值税增长形势有所好转，但后劲不足

虽然二季度增值税收入增长了19.2%，但是，根据国税部门统计数据，上半年增值税中入库跨年度缓征税款15000万元，同比增加8000万元，若剔除该项因素，增值税实际增长8.8%，因此，我们认为，增值税增长形势仍不容乐观。

今年上半年，全市大的项目建成投产的较少，缺乏新的经济增长点仍然是增值税增长后劲不足的最重要原因；下半年，资金、土地、能源、交通、环保等瓶颈因素仍然制约着对我市工业经济发展，发展不够、高耗能行业运行质量不理想等问题依然存在，这些因素也降低了增值税的增长预期。

（二）收入中存在较多的一次性因素

二季度收入虽然增长势头未减，但存在较多一次性因素，既有税收方面的一次性因素，也有非税收入方面的一次性因素：

1、地税收入方面：一是按照省、市地税局的统一部署，今年开展了对房地产业的专项税收检查，致使相关税收大幅增长，其中，土地增值税和耕地占用税分别增长了121.10%、160.42%；二是5月底峨边大电公司账户解冻缴纳欠税2359万元；三是地税部门的跨年度缓征税款入库增加5000万元左右。若剔除这些一次性因素，地税总收入增长不足10%。

按市地税局分行业统计数据，2005年房地产业税收征收数为20323万元，今年上半年，房地产业税收征收数15831万元，比上年增加4183万元，增长35.91%，高于地税总收入的增幅，说明房地产相关行业税收很有潜力。

2、国税收入方面：除了上面提及的缓征税款外，东风电机厂享受“三线”企业退库90%的优惠政策，尚有应退未退增值税3000多万元，下半年全部退付到位，将直接减少入库数；大电公司仍欠缴以前年度增值税3000多万元，预计年内将解冻入库，这会增加增值税收入。

3、非税收入方面：1-6月，全市非税收入完成26930万元，占任务4亿的67.33%，增加11987万元，增长80.22%，高于税收增幅59.39个百分点，及时弥补了税收增幅下降带来的负面影响，是地方财政收入增长的主要因素。主要的一次性因素有：金顶国有股权转让收入3000万元、矿权拍卖收入1500万元、单位门市拍卖和租金收入1885万元、河道砂石拍卖收入685万元，等等。下半年，金顶股权转让收还将入库2000余万元，对财政收入的完成起到积极作用。

（三）市级税收收入增幅低于全市平均水平。

1-6月市级地方财政一般预算收入中，税收收入仅增长1.78%，即使考虑市级去年同期有出口退税1762万元因素，市级税收也低于全市24.82%的增幅。从经济指标看，上半年全市经济实现了提速升位，GDp同比增长14.4%，居全省第四位，创去年以来的最好水平，与市级税收增速放缓形成了了鲜明的对比。请税务部门认真分析原因，找出差距，增添措施，对症下药，抓住薄弱环节，促使市级税收收入增长。

（四）区县收入进度不平衡

1-6月，各区县财政收入入库进度和增长幅度总体上比较良好，但仍然存在着不平衡。进度较快的依次是峨眉山市、五通桥区、马边县，分别为65.71%、65.39%、64.81%。夹江财政收入进度最低，完成奋斗目标的50.60%。从国税部门反映的情况看，沙湾、峨边的国税收入分别短了时间进度2个月、1个月，进度过慢。

三、全年预计及下半年措施

经济增长是财政收入增长的前提条件，加强征管是收入增长的根本保证。全市“工业强市”会议的召开，必将推动经济的发展和财政收入的增收，结合目前收入形势，我们对收入完成情况及税源情况进行了认真分析，对存在的问题逐一进行研究，我们预计，国税、地税部门能顺利完成全年的目标任务，并有较大的增收空间，非税收入能确保完成奋斗目标任务，全市全年地方收入可望突破16亿元，并力争更好。为保证超额完成全年的目标任务，我们建议：

（一）克服松懈麻痹思想，确保超收。

虽然目前收入完成情况较好，但是，从往年数据分析看，半年增长后将出现一个缓冲调整期，收入会有一定幅度下滑，如果不控制收入下降势头，预期的增收将难以实现。因此，各级财税部门不能松劲，一定要克服松懈麻痹思想，确保超额完成目标任务。

（二）财税联动，重点抓好现有税源征管。

为确保全年收入目标任务的顺利完成，国税、地税、财政部门三家征管部门要多分析、添措施、找办法，挖掘增收潜力，我们拟抓好以下几项工作：一是继续深入区县指导督促抓好收入征管，帮助区县研究分析税源，及时发现问题，提出对策；二是进一步加强与税务部门的密切联系，定时召开财税联席会，研究解决收入征管中出现的突出问题；三是推进收入征管的信息化建设，由市财政牵头，国税、地税积极配合，年底前建立与国税、地税、财政的收入征管信息交换渠道，强化对税源的动态掌控，确保做到应收尽收，税收及时足额入库；四是沟通征管范围，进一步理顺征管关系，明确纳税级次。

（三）要加强房地产业税收的监管。

地税部门应加强房地产相关行业税收征管：

一是抓好房地产业税收专项检查和日常稽查。目前地税部门在检查中采取的措施是：自查的出的问题不追究，只补缴税款；被查出的问题，双倍罚款。这项措施对上半年的税收增长起到了关键作用，土地增值税高达121.10%的增幅说明了措施的有效性。建议地税部门在专项税收检查中做到逐楼逐企业的拉网式检查，不留死角，保证检查工作于9月结束，有更多的收获；

二是要加强日常管理。要采取“以票管税、以票扣税、网络对比、税源监控”的严控措施，防止房地产企业欠税、漏税、有税不缴等行为的发生。

（四）重点抓好三区一市的收入，确保市级税收增长。

市级在市中区、五通、沙湾、峨眉的收入分享比例较高，其收入完成的好坏直接关系到市级收入的完成。税务部门要把增收的重点放在这几个区县，加强督促指导，挖掘增收潜力，确保完成市政府下达的市级收入任务，确保市级财政平衡与重点支出的需要。

（五）加强非税收入征管。

当前，一是要继续认真贯彻执行“收支两条线”的有关规定，加强监管，应收尽收，比如各县的对出租车经营权拍卖收入要及时入库；二是市财政要组织对全市的非税收入进行清理，对符合入库条件的，及时办理入库，防止地方财政收入大幅下滑。

二〇〇六年七月十八日

第二篇：市财政局201x年重点工作承诺

市财政局201x年重点工作承诺

市财政局201x年重点工作承诺

我代表市财政局就201x年重点工作作如下承诺：

一、狠抓财政收入。围绕稳中求进、进中求转的工作主基调，千方百计培植财源，涵养税源，着力提增税收收入和可用财力比重，不断提高财政收入质量；积极配合税务部门依法征收、应收尽收，严控虚收、空转等虚增收入行为，确保全年一般公共预算收入完成65.40亿元、增长11.36%以上的预期目标。

二、狠抓支出进度。围绕创建“一区五地”目标，加强资金统筹，优化支出结构，创新投入方式，有保有压，以支促收。加大大数据、大扶贫投入，加快民生支出进度，确保全年完成公共预算支出380亿元、增长11.5%的预期目标。

三、狠抓向上争取。积极发挥财政职能优势，持续加大向上争取支持力度，密切关注上级一般性和专项转移支付的政策规定和支持方向，把国家和省支持的重点作为向上争取的着力点，千方百计争取更多的项目、资金和政策支持。

四、狠抓财税改革。围绕供给侧结构性改革这条主线，聚焦生态建设、绿色发展，全力推进财政与金融深度合作、财政预算绩效管理、涉农资金整合使用等重点领域改革，强化政府债务管理，加强国资国企监管，加快预算执行进度，全面推进预决算公开，用改革的办法，解决发展中的资金问题。

五、狠抓财政监管。积极组织存量资金清缴，全面开展财政资金大检查，定期开展对财政扶贫资金、专项基金、政府性债务等资金的专项检查，加强财经纪律，规范财务管理，确保财政资金高效、安全、有序运行。

六、持之以恒抓好党建工作。始终坚持以全面从严治党统领财政各项工作，牢固树立“四个意识”，全面落实“两个责任”，积极完成脱贫攻坚定点帮扶任务，着力营造风清气正的干事创业环境，努力打造一支为民、务实、担当、清廉的财政干部队伍。

以上承诺，我们将进一步细化目标，落实责任，确保全年任务如期完成，并力争创出财政工作的新亮点。

特此承诺

承诺单位：市财政局

第三篇：市财政局

市财政局“转变作风、促进发展”学习整改活动整改方案（征求意见稿）按照市委学习整改活动的统一安排部署，我们针对查找问题阶段征求意见、建议的梳理情况，结合财政工作实际，特制

定如下整改方案。

一、认真履行财政职能，强化服务意识，提高服务水平。

（一）针对“为市委、政府当好参谋方面做的不够，在确保把有限的财力集中办大事，管好用好财政资金，为全市经济发展提供保障方面有待进一步增强”问题，我们将严格按照市委、政府的要求，紧紧围绕“大力强化五种观念，切实解决五大问题”，努力营造和谐、文明的理财氛围。近年来，我市财政保持了持续增长的好势头，但由于全市经济基础薄弱，基础设施还比较落后，财政收入结构不尽合理（增收的大部分是共享收入，地方留用十分有限），加上各种自然灾害频发等不利因素，本级财政可用财力增长十分有限，即使如此，市财政在保证工资发放、办公及业务费按时拨付并略有增长以及有关政策性专项支出和法定支出尽力落实到位的情况下，集中有限财力努力保证市委、市政府确定的重点支出所需。继02、03年丹江大道改造、江北大桥建设等大型重点工程相继开工并建成之后，04年又开工南水北调施工大桥建设并于06年建成通车。近五年中，市财政先后直接或间接投资近2亿元用于市大型骨干项目和城市基础设施建设，除上述两桥一路外，还改造了环城路、车站路、均州一路及右岸汉江大道二期路面刷黑等基础建设。与此同时，市财政还安排资金1200万元用于农夫山泉、铝贸公司等重点大型招商引资的配套建设和优惠政策落实，今年又专项安排近440万元用于雨润集团贷款的还本付息。在保重点建设支出需要的同时，市财政还用三年时间相继安排近700万元用于大模段职工借支兑付，安排335万元用于05年“三八”黄磷事故善后处理。这些项目的建设和资金的投入，对我市经济及社会各项事业的发展必将起到巨大的推动作用。

目前，全市上下正在围绕市委、政府所确定的构建繁荣、生态、和谐丹江口而努力，作为财政部门我们将紧紧围绕这一目标，进一步调整和优化支出结构，在坚持“三保”基础上，尽力集中更多财力用于经济和社会事业的发展上，为全

市人民办更多好事、大事。

（二）针对“在为服务对象服务方面，对单位提出的要求未能全部满足，解释少、沟通不够。尤其是部分单位反映，中行长虹分理处服务态度差，作为全市国库服务网点，希望财政局领导与中行领导沟通”问题，我们已作出了公开服务承诺。一是办理业务或接受咨询，做到主动热情、耐心细致、高效运作、规范服务。凡属职责内的工作，责任人要热情接待、依法办理；不属职责内的事项，要积极受理，并及时转告有关责任人和相关科室。对涉及面广、政策性强、群众比较关注的改革和有关业务工作，要及时提供政策咨询和技术服务；二是在严格遵守相关规定的前提下，快速准确地办理各项业务，提高办事效率，积极协调好国库集中支付与各服务网点的工作。凡资料齐全、手续完备的业务申请，做到办理及时、准确，资金拨付迅速；凡资料不齐、手续不完备的，向经办人解释清楚，待补齐资料、手续后及时办理。

二、强化宗旨观念，深入基层调研，牢固树立全心全意

为人民服务的思想。

针对“财政局班子成员之间深入基层调查研究不够，与干部、职工交心谈心少，未能最大限度的调动职工的工作积极性”问题，局党委在民主生活会上已作专题研究，明确提出在下半年的工作中局班子成员要以科学发展观为统领，以转变作风为抓手，以强化宗旨意识，促进财政事业发展为目的，坚持做到“三个深入”、“三个减少”。即深入基层、深入实际、深入群众；减少会议、减少文件、减少报道。把调查研究作为“必修课”，班子成员每季度至少一次主动到相关部门、单位、企业和联系点财政所，围绕财政管理与改革中的热点、难点问题和同志们交心、谈心，广泛听取群众意见和建议。切实为基层群众排忧解难，为基层办实事，办好事，真正做到想基层之所思，急群众之所忧，谋群众之所需，不搞花架子，不图虚名誉。对基层反映的问题要满腔热情地接纳处理，及时解决，不敷衍塞责、推诿扯皮。

三、加强干部队伍综合素质教育，不断提高驾驭财政工作的能力和服务全市经济建设的水平。

针对“少数干部、职工理论学习不够，正确把握政策的理论水平和爱岗敬业意识有待进一步增强，主动开展工作的积极性有待进一步提高” 和“思想解放力度不够，创新意识不强，少数干部在素质和能力上与新时期财政工作要求有一定差距，缺乏批评与自我批评的勇气”问题。我们将以这次学习整改活动为契机，在系统上下大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论和业务知识同不断提高干部职工的综合素质结合起来，不断增强适应新形势下财政工作的能力。

（一）端正学习态度，提高学习时效。按照党的“十六大”提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，每名干部职工都必须牢固树立终身学习的理念，要加强学习的紧迫感，讲求学习时效，结合学习任务和个人情况制定自己的学习计划，切实把自身学习抓紧抓好，真正做到“政治思想好、能力素质强、本职业务精”。

（二）改进学习方法，以学习促工作。发扬理论联系实际的学风，坚持“工作学习化、学习工作化”。干部职工都要自觉地用科学发展观指导工作，注重把提高理论素养与提高业务能力结合起来，自觉地用理论学习成果指导工作实践。学习中要注意开拓视野，要有超前意识，主动围绕本职工作学习新知识，研究新问题，注重对新知识、新技能的积累和应用，不断创新，力争在工作上出新成果。

（三）加强组织领导，确保学习“四落实”。抓好学习是每个单位的基本职责，单位、科室负责人要切实负责、加强领导，正确处理好学习和工作的关系，确保学习在“时间、内容、人员和质量”上得到落实。局党委每半年组织相关科室对各单位的学习情况进行一次检查。看学习是否做到了四落实；看是否建立了个人学习档案，是否有学习记录；看职工个人心得体会全年是否达到了10000字以上。

四、加大财政改革力度，促进财政职能转换。针对“进一步开源节流，加大资金监管，积极筹集资金，及时足额解决全市干部职工津补贴，全面落实上级出台的工资政策，减少部门间的工资差异，缩小地区间的工资差异。在部门预算中力争做到市直单位公用经费一视同仁”问题。我们按照省人民政府关于做好规范公务员津补贴的统一部署，财政、人事部门积极配合，对公务员津补贴进行了认真清理、归并，结合非税收入及地方财政承受能力，制定了2007年全市各职级人员津补贴补贴标准，经市委、政府研究同意后，向省财政厅和十堰市财政局上报了《丹江口市规范公务员津贴补贴实施方案》，目前此方案正在批复中。待批复下达后，我们将严格按《实施方案》积极认真组织实施。在此基础上今年我们将视财力的增长、提高情况，在公用经费及业务费的安排上进行适当调整，逐步缩小部门间的工资差

异。

五、加强财政监督，树立部门良好形象。针对“财政监督职能有待进一步加强，遏止部门腐败风气和不良之风，从严监督管理，严肃处理违规违纪事件的发生”问题。财政监督是财政的一项重要职能，贯串于财政收支管理活动的全过程，在下半年工作中，我们将围绕财政工作的任务和目标，完善事前审核、事中监控、事后检查的监督机制，通过部门预算、政府采购、政务公开等多种手段，强化财政监管，确保资金的安全性、有效性、规范性。一是加强财政法制建设，抓好《财政违法行为处罚处分条例》及各项财政政策、法规的宣传贯彻，维护正常的财经秩序；二是建立较为灵敏的财政信息网络，建立准确的基础数据库，对财政工作出现倾向性问题进行深入的分析，发现问题，及时处理；三是切实抓好财政与编制政务公开工作。把涉及群众切身利益和新农村建设财政专项资金作为公开的重点，扩大公开面，进一步做好网上答复和处理工作，提高人民群众参与度和满意率。在此基础上规范和完善“财政报表制”和“报账制”，建立新的筹资机制，为经济建设注入活力；四是加大处理处罚力度，不断增强财政监督的震慑力，不断强化各行政事业单位自我约束能力。下一步要结合对财政所财政财务检查和会计信息质量检查，对那些屡查屡犯，严重违反财经法纪的单位将按《条例》规定，给予严肃处理，该通报的通报、该罚款的罚款、该收缴的收缴；从而达到规范财经秩序，维护财经纪律，树立部门良好形象的目的。

丹江口市财政局 二00七年六月二十一日

第四篇：2017年财政收入情况分析

2017年财政收入分析

一、XXXX年收入情况

（一）收入完成情况。2017年，解放区一般公共预算收入完成XXXXX万元，占年预算的XXX.X%，同比增长XX.X%。其中税收完成XXXXX万元，税收比重为XX.X%。分部门完成情况为，国税XXXXX万元，占年任务的XX.X%，同比增长X.X%；地税XXXXX万元，占年任务的XXX.X%，同比增长XX.X%；财政XXXXX万元。在全市排名情况为，税收比重排名第X，进度第X，增幅第X。

（二）收入质量情况。XXXX年一般公共预算收入XXXXX万元，减去使用财政资金缴纳的税费收入XXXXX万元，实际收入XXXXX万元，月均收入XXXX万元。

二、XXXX年支出情况

XXXX年全区一般公共预算支出XXXXXX万元。

（一）人员支出情况。XXXX年全区人员支出XXXXX万元。其中：工资性支出XXXXX万元，离休费XXX万元，健康费XXXX万元，公积金财政配套XXXX万元，养老保险XXXX万元，医疗保险XXXX万元，生育保险 XXX万，工伤保险XX万。

（二）公用经费支出情况。XXXX年公用经费支出XXXX万元。

我区XXXX年X-X月份共累计支出XXXXX万元，其中：工资类支出XXXX万元；公用经费XXX万元；项目支出XXXXX万元。XXXX年X-X月份财力缺口达到XXXXX万元。

XXXX年XX月开始对全区一般性支出进行大力压缩，确保我区XXXX年一般性支出比XXXX年决算支出压减X.XX%，压减XXXX万元。XXXX年X-X月份未对支出进行压减，专项支出大幅增加，对我区“保人员、保运转”造成了极大的困难。

四、下步工作

（一）大力培植财源，促进财政收入稳步增长。一是充分发挥财政职能作用，全面落实结构性减税政策，优化企业经营环境。夯实财政收入基础，拓展财政收入新增长点。二是巩固辖区骨干企业税基。密切跟踪宏观经济和企业经营形势，帮助骨干企业做大做强，使之成为地方经济发展的主力军。三是积极支持中小企业发展。研究制定新的扶持政策，通过对中小企业的贴息、奖励等措施，进一步激发中小企业、民营企业的生机和活力，使其成为财税增收的新亮点。四是要高度重视财源培植工作，加大招商引资力度，促进新财源快速成长。

（二）大力发展楼宇经济，全力引进总部入驻。我区属于中心城区，按照节能环保和城市规划的要求，工业企业大部分已经外迁，不宜再发展传统工业，造成我区工业严重短

现到民生上来。完善监督机制，财政部门要以保障各项民生政策的落实为重点，大力开展专项督查和重大专项支出跟踪检查，对问题较多、整改不力、屡查屡犯的单位依法加大惩处力度，确保资金使用的规范、安全、高效。

（四）明确职责，强化督导。一是将税收任务分解到各街道，明确街道党、政一把手为组织税收入的第一责任人，排出时间进度表，对各部门、各街道完成情况要做到日通报、月评比。二是严格执行街道税收体制，落实税收入返还制度，按照税收完成进度拨付街道经费。三是街道对全区税收专项治理工作要积极贯彻落实，及时分解，责任到人，迅速开展。四是加强督导，财政部门认真落实区委、区政府的考核办法，真正把经济工作作为全区工作的重点突出起来，加强对各单位、各部门的综合考评，并把考评结果作为经费拨付和预算执行的重要依据。

第五篇：财政收入与GDP分析

“鱼与熊掌”可兼得

——对我省财政收入与GDP关系的分析

财政收入是推动经济发展的重要基础，也是调节经济的有效手段，两者相互依赖、互相影响。20世纪90年代以来，随着国民经济持续快速发展和政府财力的不断增强，财政收入与GDP的增长关系备受关注。因此保持财政收入与经济协调发展——“鱼与熊掌”兼得，对我省“十二五”规划提出的GDP、财政收入翻番目标，具有十分重要的现实意义。

一、财政收入增长及与GDP比较

（1）纵向比较：财政加速增收，财力不断增强

改革开放特别是“九五”以来，伴随经济的持续快速发展、经济总量的不断跨越，促进财政增收的增长源不断涌现，全省财政收入连续十年保持两位数增长，近几年进一步加快到20%以上，政府调控经济运行、协调社会发展、提供公共服务、改善民生的能力进一步增强。1996-2011年，全省财政收入年均增长19.8%，其中“九五”年均增长14.6%，“十五”提高到17.7%，“十一五”又进一步加快到25.7%，2011年增长27.6%，呈较为明显的加速增长态势。

财政加快增收助推财力不断增强，全省财政收入由1995年的147亿元增加到2011年的2632.8亿元，跨越了两个千亿元台阶。从态势上看，扩张步伐明显加快，财政收入从百亿元到五百亿元，用了10年时间；而从五百亿元到千亿元仅用了3年时间，跨越第2个千亿元目标也仅用了3年；“十一五”以来的6年财政收入累计9425亿元，接近改革开放34年来全省财政收入的70%。人均占有财力增加较多，1 2011年全省人均财政收入达3843元，而1995年仅246元，16年增加了14.6倍。财政收入相当于GDP的比例上升较多，2011年达17.4%，与1995年比，上升9.3个百分点，年均提高0.58个百分点。

（2）横向比较：增长快但规模小比重低，调控能力较弱 与全省GDP增长比：“九五”以来的16年间，全省财政收入有8年保持20%以上增长，有10年增长快于现价GDP，1996-2011年均增幅高于同期现价GDP 5.6个百分点，其中“九五”时期高4.6个百分点，“十五”、“十一五”进一步扩大到高4.7个和7.5个百分点。

与全国比：“九五”以来，我省财政收入增长有10年快于全国，1996-2011年均增幅高于全国0.6个百分点。2011年，我省全部财政收入占全国的2.5%，比1995年提高0.2个百分点；其中地方财政收入占全国2.8%，居全国第16位。2011年，我省全部财政收入相当于GDP的比例低于全国4.6个百分点；其中地方财政收入相当于GDP 的9.7%，低于全国1.4个百分点，居全国第17位。

与经济总量接近的北京、内蒙比：2011年，我省地方财政收入比北京少1542.9亿元，比内蒙多104.4亿元；相当于GDP的比例比北京低9.2个百分点，比内蒙高0.2个百分点。1996-2011年，北京、内蒙地方财政收入年均分别增长22.6%和24%，高于我省3个和4.4个百分点。

与中部六省比：2011年，我省地方财政收入高于山西、江西，居中部第4位，位次与1995年持平；相当于GDP的比例比山西低3个百分点，居中部第2位，比1995年前移3个位次。

（3）来源比较：经济发展效益提升，税源不断拓展

近年来，我省财政收入之所以保持快速增长，主要是省委、省政 2 府认真贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，提高经济运行质量的结果。

一是缘于经济发展加快，增加了税源。“九五”以来，我省经济持续加快发展，1996-2011年全省GDP年均增长11.4%，高于全国平均水平1.6个百分点；生产总值跨上万亿元台阶，2011年达15110.3亿元。综合实力的增强，增加了经济税源，确保了税收的增长。2011年全省地方财政收入中，各项税收入超千亿元，达1108亿元，占地方财政收入的75.7%。

二是缘于企业效益好转，增强了纳税能力。近年来，我省工业经济保持了提速提效的良好势头，2011年全省规模以上工业经济效益综合指数达312.3，创历史新高；工业利润、利税分别突破千亿元和两千亿元，达1306.9亿元和2254.8亿元，从而大大充实了税源，带动了财政收入的较快增长。2011年，全省增值税收入达647.5亿元，超过各项税收的三成。

三是缘于居民收入提高，对高收入群体纳税调节力度加大。全省城镇居民人均可支配收入突破万元大关、农民人均纯收入突破五千元大关，2011年分别为18606元和6232元。收入的稳步增加，增多了重点缴税申报人数（2011年全省年收入超12万元申报个税的人数超过31000人），进而推动了个人所得税收入稳步增长，全年个人所得税突破百亿元，占全省各项税收收入的5%左右。

四是缘于投资与消费协调发展，营业税与消费税等税收增加较多。近年来，我省投资与消费持续快速发展，其中固定资产投资突破万亿元，社会消费品零售总额接近五千亿元，2011年分别为12126.3亿元和4900.6亿元，从而极大地充实了税源。全年营业税达379.2 3 亿元，比上年增收近三成；消费税202.9亿元，增收近两成。同时，投资、消费的增长，也增加了耕地占用税与契税等税收，2011年两项税达142.3亿元，占到全省地方税收的12.8%。

五是缘于专项等收入的较快增长，非税收入增加较多。2011年，全省非税收入355.3亿元，占地方财政收入的24.3%。其中，行政事业性收费收入125.7亿元，专项收入80亿元，国有资产有偿使用收入62.2亿元，罚没收入34.1亿元。

二、财政收入增长与GDP的差异性

财政收入主要来源于税收，税收与经济活动密切相关。从理论上讲，经济税源的规模应与GDP的规模相匹配，财政收入增长也应与GDP增长保持基本同步。但受诸多因素影响，我省财政收入增长与GDP并不完全同步。

一是收入分配因素。GDP是反映一个国家或地区在一定时期内新创造价值（增加值）的总和，财政收入是GDP初次分配和再分配的结果。从初次分配看，各部门创造出增加值之后，一部分以税收、收费等形式上缴财政，形成国家收入；一部分以折旧、公积金、利润等形式留在企业，形成企业收入；一部分以报酬、福利等形式支付给劳动者，形成个人收入。从再分配看，初次分配后的企业收入和个人收入中的一部分又通过所得税、财产税等形式上缴财政。因此财政收入归根结底来自GDP，GDP总量扩张是影响财政收入增长的主导因素。2010年，我省GDP中生产税净额1779.8亿元，与2005年相比，年均增长18.8%，高于同期现价GDP增幅0.6个百分点；占GDP比重由14%提高到14.4%，五年间上升了0.4个百分点。可见，经济总 4 量决定财政收入的规模，GDP分配向政府倾斜，导致GDP增速与财政税收增幅不一致。

二是税收政策因素。财政体现了政府的意志，不仅有组织收入的职能，还有调剂社会资源、营造社会和谐等功能。因此，财政收入深受国家分配政策的影响。从财政收入相当于GDP的比例来看，改革开放以来安徽与全国一样，随着国家分配政策的变化，经过了一个“V”字型轨迹，即从改革开放初期到90年代中期逐步下降，90年代中期以后稳步上升。改革开放初期的1980年，我省财政收入相当于GDP的比例为14.4%，随后国家为了调动企事业生产积极性而广泛实行减政放权的政策，我省财政收入相当于GDP的比例逐级下降，1992年、1993年财政收入仅相当于GDP的6.9%和7.1%；1994年以后，随着政府强化宏观调控、统筹区域发展的需要，国家强化了财力集中的政策，财政收入相当于GDP的比例开始逐级回升，2011年提高到17.4%。总体上讲，我省财政收入相当于GDP的比例经历了“高-低-高”的过程，这是宏观经济政策变化导致的正常结果，与直接的GDP增长关系不大。如1996-2011年的16年间，我省财政收入增长了16.9倍，同期现价GDP增长了7.3倍，财政收入相当于GDP的比例上升了9.3个百分点，由此测算每年的财政收入增长中有5个多百分点是对GDP存量分配的调节，也就是说近1/4-1/3的财政收入增长是政策因素，与GDP增长无直接对应关系。

三是产业结构因素。我省税收收入占财政收入近八成，而经济结构决定着税源分布，进而影响财政收入。长期以来，我国实行了一产低税或免税、二产税负适中、三产稳税的税收政策，因此三次产业间、不同行业间的税赋相差较大，尤其是产业结构的变动对GDP的宏观税 5 赋影响较为明显。2011年，我省GDP中三次产业增加值比例为13.4:54.4:32.2，其中一产占比高于全国平均水平3.3个百分点，居全国第9位、中部第2位。从税收结构看，由于“十一五”以来，中央与我省相继出台了一系列减轻农民负担的惠农政策，并逐步减免了农业税，致使第一产业税收所占比重逐步降低，二、三产业税收占比不断上升，成为全省税收的主要来源。2011年，我省第一产业税收仅占0.05%，二、三产业分别占到54.77%和45.18%。同时，近年来二产特别是工业持续快速增长，如“十一五”以来，全省工业增加值年均增长19.6%，明显高于GDP（13.4%）以及一产（4.7%）、三产（10.8%）增幅，导致其对应的经济税源（税基）增幅必然高于GDP，由此产生的税收也必然高于GDP增幅。可见，第一产业增加值比例偏高，是我省财政收入相当于GDP比例偏低的重要原因；财政收入增长快于GDP，与二产特别是工业增长较快密切相关。

四是经济效益因素。从财政的征收对象看，财政收入不仅与增加值有关，而且与增加值的构成项目有关，如企业所得税只能从盈余中征收，企业效益好，所得税就多，反之就少，即使两个企业从事同一个行业，所创造的增加值一样大，但由于两个企业效益状况不一样，从这两个企业征收到的税收就可能有很大差异，这种状况也反映出增加值与税收的不同步现象，这种情况可能出现在企业，也可能出现在各省、市、县的GDP与财政收入的量化关系上，最终导致GDP与财政收入增长不一致。

五是核算原则与税收入库因素。GDP核算采取权责发生制原则，即在经济活动中，只要权责发生改变，就应进行统计。但税收入库则是实际发生的征税额，采用的实际收付制。统计与入库的时间往往发 6 生错位，导致GDP与税收不一致。统计核算原则与税收入库的另一个差别，就是并不是所有记入GDP的项目都进行征税，而进行纳税的项目也并不都记入GDP。例如，对教育、卫生、政府机关等非赢利性单位提供的服务，GDP计算了这些单位的增加值，但税务部门并没有对这些单位进行征税。又如按照国际惯例，GDP对居民的自有住房进行了虚拟估价，并且，由于最近几年房地产市场相当火爆，居民的自有住房市场价值应该是相当大的，但在现行的税收体制中，并没有对未出租的居民自有住房虚拟价值进行征税。此外，目前我国设置的财产税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等税收，主要针对经济存量，与当年GDP流量并无直接对应关系。

三、努力促进财政收入与经济协调发展

财政收入相当于GDP的比例是宏观税负的重要指标，它既反映了政府财力的集中程度，也体现了经济运行质量和经济结构优劣状况。但影响财政收入的因素非常复杂，分析把握财政经济运行情况，不能简单以财政收入相当于GDP的比例高低来评价。因为，与高税负相对应的可能是“强”，同时也可能是国家所“不鼓励”或“不提倡”的；而与低税负相对应的则可能是“弱”（如农业），也可能是国家鼓励的产业（如高新技术产业）。在“高”的背后，可能是经济结构不尽合理（如资源产业比重过高），也可能是经济效益较高，所以不能简单以高低而论。

从短期看，GDP与财政收入增长不同步是一种“常态”，财政收入相当于GDP的比例上下波动是经济社会发展的必经阶段。但要尽量使其维持在一个合理的范围内，如果比例过大，财税负担过重，则会加重社会负担，减少原本应当归市场支配的资本量，就会影响或 7 抑制经济发展；反之，比例太小，则会减少对经济建设的支出，又会影响或降低政府宏观调控能力。因此，只有保持合理的财政收入规模及比例，才能促进财政和经济协调发展。而且，还可以起到保持经济稳定、优化资源配置和调节收入分配的作用。

从相互关系看，经济决定财政收入，财政收入又反作用于经济的辩证关系，决定了财政收入必须与经济增长相协调，才能实现“鱼与熊掌”兼得的良性循环和可持续增长。就我省而言，发展经济、提高财政收入相当于GDP的比例既很有必要，也很有发展潜力。一方面，近年来我省经济运行质量稳步提高，产业结构不断调整优化，财政收入与经济保持协调发展的良好势头；另一方面，我省财政收入占比虽呈稳步上升态势，但仍处于较低水平，财政实力与经济发展水平仍不相适应，特别是发达国家如美国、德国、英国在上世纪末就达30%—40%，发展中国家也在25%以上，比较而言，我省提升的空间比较大。

今后一阶段，要千方百计扩大经济总量，实实在在扩大、夯实财源基础，实现“鱼与熊掌”兼得——财政收入与GDP协调发展、财政收入与经济增长双赢，推动财政与经济又好又快发展。

一是培育经济税源。经济发展与财政收入系源与流、根与叶的关系，源远则流长，根深则叶茂。要突出培育财源抓发展，这既是扩大经济总量的必由之路，也是扩张财力的现实选择。因此，要进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，实现我省经济发展的全面提速。应以科学发展观为指导，坚持改革开放，将经济体制改革向多领域、多行业拓展。实行更加开放的投资准入和优惠政策，千方百计地引进项目特别是重大产业项目，通过项目带动，投资拉动，增强经济发展的后劲。

二是加快产业结构调整步伐。产业结构、产品结构直接影响着税收结构及其规模。产业结构调整必须在优化升级上做文章。目前，我省产业结构中“农业不优、工业不强，三产不活”的矛盾仍很突出，产业结构调整任务艰巨。为此，一要加快推进农业产业化进程，提高农业经济综合效益水平。二要深入实施“工业强省”战略，加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，加速推进工业化进程，培育工业新增长点，实现工业对经济、财政的双带动作用。三要支持信息咨询、技术服务、现代物流、法律、会计服务等新兴服务业的发展，培育有发展后劲的财政增长点。

三是积极转变发展方式。从财政收入的来源看，蕴涵于经济发展水平之中的生产技术水平是影响财政收入的重要因素。财政收入主要来自产品附加值，技术进步必然带来物耗降低，经济效益提高。产品附加值所占的比重提高，财政收入也就会随之增加。要积极推动经济增长由“速度型”向“效益型”转变，注重经济效益的提高，努力开拓效益财源；大力发展高新技术产业，推进具有高科技含量、高附加值项目的发展，培育一批科技含量高、效益好、牵动力强的高新技术产业；加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点是食品、医药、纺织、机械、化工等，提高其高端产品和最终产品比重，增加这些行业的附加值，促进其经济效益明显提升。

撰稿：邹珊珊

审稿：过劲松

核稿：张明俊

签发：张培胜