漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草说明

第一篇：漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草说明

漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草情况汇报

（2006年12月14日）

我市卫生事业发展“十一五”规划起草主要依据漳平市“十一五”规划及省、龙岩市卫生事业发展“十一五”规划，结合我市卫生实际，提出我市卫生事业发展“十一五”规划（讨论稿），并将规划讨论稿发到各有关部门进行征求修改，经过修改完善，形成漳平市卫生事业发展“十一五”规划。现将漳平市卫生事业发展“十一五”规划起草情况汇报如下：

一、“十一五”规划框架

规划共分四大部分，一、指导思想；

二、奋斗目标；

三、主要任务；

四、实现卫生事业发展“十一五”规划的保障措施。

二、“十一五”规划内容说明

（一）指导思想。

1、坚持医疗卫生的公益性，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；

2、坚持以农村卫生工作为重点，实施农村卫生服务体系建设，建立健全新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

（二）主要目标。

1、建立医疗救治、疾病预防控制、卫生监督执法、和公共卫生信息四大医疗卫生服务体系。

2、完善医疗卫生事业运行和管理新机制，健全农村卫 1

生服务体系。

3、开展新型农村合作医疗制度，着力解决农村群众因病致贫、因病返贫的问题。

4、开展第二周期初级卫生保健工作，实现人人享有初级卫生保健目标。

三、主要任务

根据“十一五”规划的主要目标，制定卫生事业发展具体任务。主要五大任务。

1、以急诊急救为重点，健全医疗救治体系；

2、实施卫生综合执法，建立卫生监督体系；

3、坚持预防为主方针，建立疾病预防控制体系；

4、充分利用信息资源，建立卫生信息网络体系；

5、建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，建立农村群众医疗保障体系。

四、保障措施

要实现卫生事业发展“十一五”规划提出的目标、任务，着重提出以下六个方面的保障措施。

一是切实加强领导，认真履行职责。

二是加大卫生投入，发展卫生事业。近几年，市委、市政府高度重视公共卫生、农村卫生的投入，多方筹措资金，完成市医院病房大楼暨传染病隔离病区、市疾控中心大楼及实验室建设，每年安排30万元用于农村卫生院项目建设。

目前已完成新桥中心卫生院、拱桥、南洋、赤水卫生院门诊综合楼建设，永福、溪南、象湖、双洋、和平卫生院门诊综合楼建设也正在实施。这些项目建设的实施，为我市人民群众的就医提供良好的环境，也为我市新型农村合作医疗的开展以及处置突发公共卫生事件打下坚实基础。但由于我市乡镇卫生院原有的基础设施、医疗设备不完善，医疗技术水平还有差距。建议，能进一步加大扶持力度，结合省农村卫生服务体系和百所卫生院改造提升工程建设，力争用3-5年时间，使我市乡镇卫生院整体服务功能得到进一步提升。

三是加强协调配合，切实落实部门责任。这几年卫生事业在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，有了长足的发展。要实现“十一五”规划所提出的目标、任务，还需各有关部门的全力支持。

四是加强卫生队伍建设，加快单位用人机构改革。五是加强职业道德教育，坚决治理医药购销领域商业贿赂和医疗服务领域不正之风。

六是加强检查督办，确保工作措施落实到位。

第二篇：漳平市卫生事业发展“十二五”专题规划起草情况汇报

漳平市卫生事业发展“十二五”专项规划起草情况汇报

（2011年12月25日）

我市卫生事业发展“十二五”专项规划起草，主要依据《漳平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《福建省卫生事业发“十二五”专项规划》，并将该规划（讨论稿）发到各有关部门进行征求修改，经过修改完善形成《漳平市卫生事业发展“十二五”专项规划》。现将《漳平市卫生事业发展“十二五”专项规划》起草情况汇报如下：

一、“十一五”卫生事业发展规划的简要背景

进入“十一五”时期，我市卫生事业发展计划第一次实现了由市卫生局发文到市政府发文的历史性跨越，这充分体现了市委、市政府对卫生工作的高度重视，卫生事业发展五年规划的行政效力得到了提升，这对于协调部门关系，促进规划的有效实施起到了积极的推动作用。由此，我市的卫生事业“五年计划”从“十一五”起正式改名为“五年规划”，这表明政府从更全面、更长远的角度，谋划我市国民经济和社会发展的未来，更加注重对我市经济和社会发展的客观把握和调控，以往过多过细的量化指标被淡化了，取而代之的是指令性指标。这一改变反映了我市在社会主义市场经济体制建立和完善过程中，政府从管制型向服务型政府转变。其次，“十一五”规划出台后，我市卫生部门在市委、市政府的领导和在上级卫生主管部门的指导下，积极发动全市各级各类的卫生力量，并在市有关部门和单位的支持配合下，较顺利地实施了“十一五”卫生事业发展规划，基本完成了“十一五”规划指令的项目和工作任务，促进了我市卫生事业的长足进步和加快发展，推动了我市卫生事业迈入科学发展的轨道。

进入“十二五”时期，是我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。在卫生方面，深化医药卫生体制改革进入攻坚阶段，卫生发展环境也面临诸多复杂因素，卫生工作需要承担的任务日益繁重，在这样的背景下科学编制和实施好卫生事业“十二五”规划，对于妥善应对卫生发展的新挑战，适应经济社会发展的新形势，全面落实建设小康社会的新要求具有重大意义。

二、卫生事业发展“十二五”专项规划制订主要框架

专项规划共分五大部分。

（一）发展现状；

（二）指导思想、基本原则和发展目标；

（三）主要任务；

（四）重大工程和重点项目；

（五）保障措施。

三、“十二五”规划内容说明

（一）发展现状：总结回顾我市“十一五”期间卫生事业发展成效，当前卫生事业发展面临的形势剖析。

（二）指导思想、基本原则和发展目标

1、指导思想

——坚持落实“保基本、强基层、建机制、重预防、创特色”的基本目标；

——坚持医疗卫生的公益性，建设健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进城乡基本公共卫生服务均等化；

——进一步完善公共卫生服务体系、疾病预防控制体系、基本医疗服务体系和卫生监督体系建设，完善政府财政对卫生事业的补偿机制；

——积极落实基本药物制度和加快公立医院改革步代。

2、基本原则

——坚持保障人民健康；

——坚持“扩总量、打基础、强服务、创特色”； ——坚持公平与效率的统一； ——坚持统筹协调发展。

3、发展目标 ——总目标：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。——主要目标：居民健康水平进一步提高，卫生资源总量进一步扩大，医疗保障水平逐步提高，医疗服务体系更加完善，公共卫生服务体系更加健全，重大传染病得到有效控制，慢性非传染性疾病防治工作得到加强，群众看病负担明显减轻。

三、主要任务

根据“十二五”专项规划的主要目标，制定卫生事业发展具体任务。主要有七大任务：

（一）完善公共卫生服务体系。

——积极促进公共卫生服务均等化。落实基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务项目，加强重大疾病预防控制、慢性病治疗与管理和妇幼卫生工作，加大卫生监督执法力度，完善和健全公共卫生服务经费保障机制。

——加强公共卫生服务体系建设。加强公共卫生专业机构服务能力建设和突发公共卫生事件应急处置能力建设。

（二）完善医疗服务体系。

——加强城乡医疗卫生服务体系建设。加强市级医院服务功能建设和农村急救体系建设，进一步提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗卫生服务功能，继续加强村卫生所（社区卫生服务站）标准化建设。

——扩充医疗服务资源。加强医疗机构床位配备建设，发挥和扩大民营（企业）医疗机构医疗服务资源的优势。

——深化公立医院改革，强化医疗机构监管。完善公立医院补偿机制，合理控制医药费用；强化医疗质量管理，转变医疗服务方式。

（三）进一步提高医疗保障水平。

——深化和推进医疗保障制度和基本医疗保障付费方式改革。——做好重特大疾病医疗救助工作。

（四）加强医学科技教育和卫生人才培养。——加强医疗卫生重点专科建设，重视高层次卫生人才培养。——大力推进继续医学教育工作，建立统一规范的全科医生培养制度，积极开展住院医师规范培训。

——加强乡村卫生人才队伍建设。

（五）加强药品采购和监管，加快推进卫生信息化建设。

——完善医疗机构药品的集中采购机制，加大药品配送监督力度。

——积极推进公共卫生、医疗服务、新农合、药品采购、卫生监督信息化建设，建立覆盖全市的卫生信息网络体系。

（六）加强健康教育，持续推进爱国卫生工作。

——大力加强全民健康教育和健康促进工作。

——以创建卫生城市（街道、镇、村、社区）为抓手，推动爱国卫生工作。

——继续推进农村改厕工作，提高粪便无害化处理率。

（七）扶持发展中医药事业，积极开展与合作交流。

——加强中医医疗服务体系建设，着力实施中医“名医、名科、名院”发展战略，积极开展中医预防保健康复服务。

——有效推动与台湾地区间的医疗技术、医学科研等方面的交流与合作。

四、重大工程和重点项目

（一）重大工程

——公共卫生服务体系建设工程。重点加强市卫生监督、疾病预防控制、精神卫生（含慢病防治机构）3个专业公共卫生机构基 础设施、设备配置、人员培训和乡镇卫生监督派驻机构建设，着力加强妇幼保健机构服务能力建设。

——医疗服务体系建设工程。重点落实漳平市医院整体迁建工程，努力实现市级医院基本医疗设备配置达到国标，适当扩充市乡两级医疗机构和企业（民营）医院床位规模，有效改善就医环境。

——卫生人才建设工程。积极落实高层卫生人才培养、住院医师规范化培训与全科医生培训体系建设和乡村医生培训工程。

——医疗卫生机构重点专科建设工程。市级医疗机构的临床重点专科、市疾控机构慢病（结防）与精神卫生重点专科（含实验室）和妇幼卫生重点专科建设。

——卫生信息化建设工程。完成市乡两级医疗卫生机构的疾病防治信息系统、医保信息系统、城乡居民健康档案信息系统和卫生人员继续医学教育信息系统的网络化建设。

（二）重点项目

重点建设项目共15项，包括：医疗机构建设6项（可新增床位2000张），公共卫生专业机构建设5项、综合管理项目建设4项。即：

1、实施一批基本医疗服务体系规范化示范单位建设项目；

2、强化“两个机制”：强化卫生事业经费补偿机制，强化城乡居民基本医疗保障和公共卫生均等化制度；

3、加强市乡两级医疗服务能力“三项”建设：市级巡回医疗队建设，临床重点（特色）专科建设，中心卫生院急救门诊建设；

4、完成公共卫生专业机构四项建设：市卫生监督所办公楼建设，市疾控中心慢病防治（精神卫生）专科建设，市卫生局健康教育（卫生新闻宣传）中心建设，市疾控机构实验室（市食品安全检测中心）达标建设；

5、创建五个特色工程：医师规范化培训基地工程，市卫生应急处置中心建设工程，漳平市医院整体迁建工程，名老中医带徒传授培训工程，开展一批医学科研和学术活动工程。

五、保障措施

要实现我市卫生事业发展“十二五”专项规划提出的目标和任务，着重采取以下五个方面的保障措施。

（一）加大政府的财政投入力度。实现“十二五”卫生事业发展专项规划，投入是关键，政府的财政投入起着主导作用。市政府要重视对卫生事业发展的投入，每年从财政中安排一定的资金支持卫生事业的发展，并确保逐年增加，将公共卫生、预防保健和基本医疗以及传染病、地方病、慢性病防治和农村卫生基础建设改善、卫生人才培养所需经费列入财政预算，并向农村卫生倾斜；对重点项目工程建设的资金以及市乡医疗卫生机构有关项目建设债务，给予优先补足和化解。

（二）加强卫生队伍人才建设。由市政府协调编委、人事等部门，支持市乡医疗机构人事制度改革，对引进卫生人才和重点科室（岗位）卫生人才培养给予政策倾斜。

（三）深化改革，完善机制。稳步推进落实各项改革任务目标，加快覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和保障制度。坚持医 疗卫生的公益性，严格界定市乡医疗机构的功能和任务，切实完善政府财政对医疗卫生事业的补偿机制，并出台相关政策吸引和扶持社会资金发展，壮大卫生事业。

（四）加强职业道德教育。加强卫生系统党风建设和反腐倡廉建设工作，深入开展医德医风建设，继续开展“三好一满意”优质服务活动，坚决治理和纠正医药购销和医疗卫生服务中的不正之风，不断巩固和扩大卫生系统精神文明建设成员。

（五）加强组织，抓好落实。加强专项规划实施的组织领导，市委、市政府组织和协调各有关部门和单位，明确部门职责和任务，有效组织人力、物力和财力，紧紧围绕“十二五”时期卫生事业发展的重点任务、重大工程和重点项目，认真实施我市“十二五”卫生事业发展专项规划；加强卫生事业发展“十二五”专项规划实施的检查督办，确保工作措施落实到位。

漳平市卫生事业发展“十二五”专项规划起草小组

二0一一年十二月二十五日

第三篇：区卫生事业发展“十一五”规划

槐荫区第十一个五年计划卫生事业年发展规划

一、我区卫生事业的发展情况

（一）卫生事业现状和健康水平

近年来，我区的卫生资源更趋丰富，区直医疗机构进一步发展，特色医疗取得长足进展。目前全区共有各级各类医疗卫生机构296家，病床4226张，卫生专业人员5357人（其中本区共有医疗卫生机构220家，卫生专业人员835人，病床215张），平均每千人拥有病床12.1张，拥有卫生专业人员15.3人。预防保健工作成绩显著，特别是在灾情严重的时期，确保了无重大疫情发生，全区的卫生状况进一步改善，广大人民群众的健康得到更加有效的保护。卫生法制建设不断完善，相关行业的卫生质量不断提高。爱国卫生工作和创建卫生城市活动成绩斐然，农村卫生水平明显提高。全区人民的健康水平进一步提高，2001年全区的人均期望寿命男性75.7岁、女性79.8岁，已接近发达国家水平。2003年婴儿死亡率10.8‰，无孕产妇死亡，法定报告传染病发病率234.65／十万，处于较低的水平。人群疾病结构和死亡模式进一步发生变化，急性传染性疾病所占比例逐步下降，慢性非传染性疾病所占比例逐步上升并已占主导地位。

（二）卫生事业发展面临的主要问题

１．防病治病任务艰巨

虽然我区的传染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但导致传染病流行的因素和环境依然存在，在短期内不可能有重大改观，SARS的发生和流行又为疾病预防控制工作提出了新的严峻课题，而应对突发公共卫生事件的机制尚不成熟。消灭脊灰、新生儿破伤风、碘缺乏病、麻风病及降低麻疹发病和死亡率，继续保持高水平的免疫接种率的任务十分艰巨。性传播疾病发病逐年增多，并面临艾滋病的巨大威胁。慢性非传染性疾病所占比例日趋上升，而针对新的疾病谱的预防战略和预防体系尚处于幼稚阶段。

２．卫生资源总量不足、配置不合理、利用率不高

卫生资源总量不足表现在卫生部门与国民经济和社会发展的其他部门之间的资源分配不平衡。卫生资源的配置不合理问题主要表现在对预防保健的投入强度明显低于医疗事业，以至“预防为主”的方针未能全面落实，防保事业基本上仍在实行“以卫养卫”的政策。教你怎样把有限的卫生资源调整到成本效益好的预防保健上，仍亟待解决。由于补偿机制和运行机制不尽合理，医疗机构普遍存在服务效率不高、卫生资源短缺与浪费并存的现象。

３．卫生行政执法体制尚待理顺

卫生事业的法制建设虽不断取得进展，但多头执法、执法队伍与执法主体脱节的问题仍未得到根本解决，卫生执法机构依然采用“事业编、行政用”的过渡模式。要彻底理顺卫生执法的管理体制，尽早纳入行政执法的统一轨道，需在各级政府的领导下有关部门密切配合才能解决。

二、今后五年的形势预测

１．随着工业的高速发展，将带来环境、生态等一系列问题，特别是小型企业的发展，接触有毒、有害物质的人员有可能增多，职业卫生问题将日益突出。

２．社会主义市场经济体制的建立必将导致卫生领域的一系列变革。卫生部门所面临的主要任务，将是研究、调整资源配置方式和筹资政策，强化政府对卫生事业发展的责任和宏观调控手段，加强行业管理和指导，搞好区域卫生规划，引进必要的市场机制，提高卫生服务的效率和效益，促进人民健康水平不断提高。

３．随着公费医疗、劳保医疗等社会保障体制改革的深入，大力发展面对全体公民的基本卫生服务以体现社会公平的原则，将是卫生工作中长期的热点问题。

４．城市化趋势加快导致城市人口增加，城市建筑、人口密度过高，居民生活空间缩小，生活节奏加快，带来新的生存环境和公共卫生问题，环境、行为、精神等因素所致的疾病将日益增加，SARS等新型传染病有可能再度发生甚至流行。

５．随着老龄化进程的加快（全区65岁以上老人占人口总数的比例从１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病谱进一步发生变化，针对老年病、慢性病、功能障碍性疾病的预防、康复和护理服务问题将日益突出，这对医疗卫生特别是中医药服务领域的扩展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．随着社会发展和个人收入的增加及居民保健意识的提高，医疗保健服务需求增加，用于改善生活质量和健康的消费支出将持续增长。

７．医学科技进步一方面增加了防治疾病的措施，使发病率下降，疗效提高，病程缩短，另一方面又使医疗费用大幅度提高，并可能成为沉重的社会和个人负担。

三、总体发展战略设想

今后5年我区卫生事业发展的总目标是：建立和完善适应国民经济与社会发展、满足人民基本需求的卫生服务体系，特别要加强疾病预防控制体系和传染病救治体系的建设，为全区人民的身体健康与生命安全提供切实可靠的保障，使全区人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的基本的卫生保健服务，满足人们不同层次的健康需求，不断提高健康水平。

总体方针是：全面贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员

第四篇：卫生事业发展十一五规划

卫生事业发展“十一五”规划纲要

“十五”期间，我国卫生事业快速发展，城乡居民健康状况进一步改善，为经济和社会发展提供了有力保障。2005年，全国人口平均预期寿命达到72岁，比2000年增加0.6岁；孕产妇死亡率控制在47.7/10万以内，比2000年下降10%；婴儿死亡率控制在19.0‰以内，比2000年下降40%；5岁以下儿童死亡率控制在22.5‰以内，比2000年下降43%，综合反映我国居民健康水平的指标继续提高。

4.妇幼卫生保健和卫生监督工作进一步加强。在中西部地区实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目(以下简称“降消”项目)。2005年，城市和农村地区孕产妇住院分娩率分别达到93.2%和81.0%，提前实现了2010年农村孕产妇住院分娩率的工作目标。

(二)卫生工作面临的形势。

2.妇幼保健工作比较薄弱。妇女孕产期疾病、儿童感染性疾病等继续威胁妇女儿童健康。产科出血、妊高症等一直是孕产妇死亡的主要原因，肺炎、早产或低出生体重和新生儿窒息等是导致农村儿童死亡的重要因素，一些有效的干预措施推广困难。流动人口中妇女儿童卫生保健问题尤为突出。出生缺陷影响了国民素质的不断提高。城乡之间、东西部之间妇女儿童健康状况差距扩大，农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。

3.农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤

害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。部分中西部农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏。全国乡镇卫生院人员中具有大专以上学历的只占18.5%，无专业学历者高达21.6%。特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健工作存在隐患。

第五篇：蚌埠市科技“十一五”规划编制起草说明

蚌埠市科技发展“十一五”规划纲要编制说明

一、形成过程

按照市政府的统一部署，2004年8月市科技局启动蚌埠市科技发展“十一五“规划纲要（以下简称规划纲要）的编制工作。首先成立了以局长为组长的规划纲要编制工作领导小组，确定了总体工作方案，明确了工作思路、编制原则、主要工作和进度安排，以确保各项工作的顺利开展。

按照总体部署，科技局分别召开了工业企业技术负责人、农业领域专家、驻蚌科研院所领导、专咨委委员的座谈会，广泛征求社会各界意见，大家围绕科技创新、人才培养、环境建设等方面畅所欲言，各抒已见，开阔了我们的思路；接着科技局分组深入到重点企业和重点领域进行专项调研，充实第一手资料；之后编制小组通过对十五科技工作的总结、发展环境的研判、掌握资料的分析开始了规划纲要起草工作，于2005年底完成初稿；并于2006年元月10日召开市政府专家咨询委员会专题会议征求各位委员意见。

随着国家中长期科学和技术发展规划纲要、安徽省科技发展“十一五”规划纲要、蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要、蚌埠市“十一五”工业发展规划的陆续出台，编制小组对规划纲要初稿进行了修改，以使规划纲要能够与省、市规划更好地衔接，以便形成合力，共同推进我市经济、社会的可持续发展。

规划纲要修改完成后，送有关领导审阅，修改之后再分别向发改

委、经济委、农委、财政等部门以及市政府专家咨询委员会部分委员征求意见，进一步修改完善最终定稿，6月底前报市政府审批发布。

二、关于目标确定

“十一五”期间我市科技工作总体目标是：把蚌埠市建设成为皖北科技中心，这主要是考虑与省委、省政府提出加快“二淮一蚌”沿淮城市群建设，以及市委、市政府提出建设皖北中心城市相呼应；就我市目前基础，以及发展趋势，全市上下努力，这一目标是能够实现的。具体量化指标有二项：一是专利申请量年均增长20%以上，这一目标是按照申请量年增长20%测算而来，“十一五”期间我国将实施专利战略，鼓励自主创新，加上我市正在建设中国专利技术（蚌埠）展示交易中心，全社会的知识产权保护意识得到普遍提高，只要措施得当，这一目标是可以实现；二是科技进步贡献率50%，按照道格拉斯生产函数法，我们对“十一五”期间我市科技进步贡献率进行了初步测算，在资本弹性系数为0.35-0.4时，我市的科技进步贡献率大致在45%-52%之间，由于我市科技工作“十一五”总目标是建设成为皖北科技中心，所以我们选择了中等偏上50%，要完成这一目标，存在一定难度，它将成为我市科技工作的压力和动力，我们将认真开展各项工作，落实各项措施和相关扶持政策，积极推进科技进步，力争实现这一目标。

工业、农业、社会发展的分目标，主要是在分析十五科技工作基础上，结合省、市相关规划和我市经济、社会发展趋势上进行确定。

三、关于工作重点和保障措施

为了完成总体目标和各项分目标，我们在分析我市具体情况，针对不同领域和不同行业，结合“十一五”期间科技工作重点，把主要工作凝练成实施五大工程即：高新技术产业化工程、农业科技引导工程、社会发展科技保障工程、技术创新体系建设工程、信息化建设工程，每项工程分别提出了各自发展思路和工作重点。

为了能使各项工作顺利开展，我们又从领导重视、科技投入、知识产权、人才队伍、环境建设、配套政策六个方面提出了保障措施，以确保“十一五”期间各项目标的全面完成，为经济、社会协调可持续发展提供科技支撑。