在全省计生协工作研讨会上的讲话

第一篇：在全省计生协工作研讨会上的讲话

同志们：我们这次会议，历时三天，参观考察了邢台市桥东区社区计生协工作，他们的经验：一是把协会工作融入党委政府工作的全局，引起党委政府的重视支持；二是全方位为居民服务，凝聚民心(增强协会吸引力)；三是多形式丰富多彩的活动，增强协会的活力；四是建立健全各项规章制度，规范协会工作；五是有一支爱岗敬业，有能力、高素质的工作人员队伍，提升工

作水平。11个市的领导及11个县乡村的典型在会上交流了经验，省协会的同志们也做了研讨性发言。赵新同志和邢台市委副书记王增明等领导同志在百忙之中参加了会议并做了重要讲话。这次会议时间虽短，但内容丰富，既交流总结了经验，又研究探讨了新思路，是一次创新工作、提升工作水平的会议。这次会议之所以开的好，与邢台市党委、政府领导的重视和支持，市协会、桥东区协会全体同志的共同努力分不开。我代表省协会也代表与会者向他们表示衷心的感谢。下面我就协会工作如何认清新形势、探索新思路、促进新发展、进一步提高工作水平，讲几点意见。

一、研究新形势迎接新挑战当前我国人口与计划生育工作进入了新的发展阶段。我省的人口与计划生育工作也面临许多新的形势和问题。一是人口问题在可持续发展中的地位越来越突出，人口数量、质量与经济社会发展的关系越来越密切，受生育惯性的影响，今后几年我省生育旺盛期的妇女人数将以每年2—3的速度递增，到2010年将达到620万，比目前增加130万。人口问题仍是制约我省可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。二是随着政府职能的转变和社会管理服务重心下移，大量工作由政府行为转为群众性工作，由广大群众参与、实行民主决策的事情将越来越多。在这种形势下，协会工作将越来越重要。三是随着“一法三规”的实施，广大群众的法律意识不断增强，特别是普遍实行计划生育避孕措施知情选择和奖励扶助政策，对依法行政提出了更高的要求，思想政治工作和群众工作的地位越来越突出。四是农村城镇化进程的加快、村（居）民自治的推进、非公有制经济的发展、流动人口的增加，都给计划生育行政和群众工作带来许多新的困难和问题，需要我们去认真研究解决。五是人民群众物质文化生活水平不断提高，人们对计划生育服务质量的要求越来越高、越来越多元化。同时，人口老龄化速度加快、出生人口性别比升高等实际问题，也迫切要求我们积极探索解决办法，协会应在其中有所作为。姜春云会长多次要求各级计生协要在发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益方面发挥更大的作用；要围绕全面建设小康社会的几大要素，在使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实方面有新作为，更好地落实计划生育基本国策，帮助群众转变生育观、少生快富，积极参与基层民主政治建设。这些任务和要求，既为计生协会的工作指明了前进方向，也为协会工作提出了新的更高的要求。

二、总结新经验研究新问题多年来我们紧紧围绕全省经济社会发展的大局，按照人口计生工作的总体部署，从人民群众的实际需要出发，创造性地开展工作，不断深化改革，创新思路，大胆探索，艰苦奋斗，使协会工作得到了长足的发展，为我省人口计划生育工作、“三个文明”建设、构建和谐社会做出了积极贡献。工作中我们获得了许多经验，归纳起来有五个方面：

1、坚持强化领导是关键。积极争取党政领导重视支持是做好协会工作的根本保证。我省各级协会会长都是由党政分管领导和支部书记担任，乡以上各级协会都配备了强有力的领导班子，有的市级协会直属市委领导，使我省的协会工作领导力量不断加强，为我省计划生育工作的不断发展提供了坚实的组织保障。在工作中，我们始终坚持“会长抓，抓会长，一级抓一级”。许多市县级会长不仅积极参加协会的有关会议和大型宣传服务活动，而且还经常深入基层调查研究、指导工作，为协会解决影响发展的困难和难题。为了抓好典型，推动全局，各级协会会长、副会长，还专门确定了协会工作联系点。领导的重视和支持，使我省的协会工作在机构设置、人员配备、经费保障、办公条件等方面得到了较好的解决，为协会的大发展搭建了可以有所作为的平台。

2、坚持以人为本是动力。坚持党的群众路线是协会工作的鲜明主题。我们的根基在群众，血脉在群众，力量在群众。只有坚持走群众路线，尊重群众、依靠群众、发动群众、帮助群众，才能使我们的各项事业兴旺发达。协会是党领导下的群众组织，具有遍及城乡的组织网络优势，是做好计生群众工作的重要力量。坚持以人为本，以人的全面发展作为我们工作的出发点和落脚点，是我们做好工作的力量源泉。因此，多年来我们始终坚持党的群众路线和以人为本的理念，把人民群众满意，高兴、赞同、拥护作为衡量我们工作的根本标准。坚持人才资源是第一资源的观点，努力把蕴藏于群众中的智慧和力量运用到工作之中，发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的优势，不断增强协会的创造力、凝聚力。坚持以人为本的宣传

服务的方面，积极开展多种形式的计划生育，避孕节育，生殖健康宣传和服务，并在28个县建立了青少年教育、预防性病艾滋病教育项目，从而提高了广大群众的健康水平。在幸福工程方面，全省共募集资金1300多万元，在53个县开展了救助计划生育贫困母亲行动，救助贫困母亲近2万人，惠及贫困家庭人口5万余人，使被救助的贫困母亲80摆脱了贫困，一部分实

现了小康生活。石家庄市协会在已多次募集资金的前提下，去年又募集资金100万元，直接救助计生贫困家庭100户；最近，沧州市协会也与计生委联合对40户计生贫困家庭进行了救助；石家庄市协会机关工作人员每人还救助一名困难学生，每人每年资助300元，真正为计生贫困家庭提供了人性化的服务。省协会在今年的母亲节期间，筹集资金1万元，救助计划生育贫困家庭的学生。不少市开展了儿童早期教育活动，有利于人口素质的提高；有些县、区协会，把预防性病艾滋病知识直接送到了厂矿、企业、大学校园。同时，我们还按国家协会要求，在三个县开办了维护妇女儿童合法权益项目，中国计生协近期将在我省南宫市召开项目经验交流会。这些活动充分体现了以人为本的理念，体现了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

3、坚持服务全局是方向。协会是在党委的领导下，协助政府开展工作的群众组织，其工作既要有群众组织的特色，又要紧紧扣住党委政府的中心工作。只有这样，才能更加有所作为，发挥应有作用。否则，离开了党委政府的中心工作，将会失去方向。只有谋划工作立足全局，部署工作符合全局，开展工作围绕全局，才能实现协会与党和政府工作的同步共振，共同发展。围绕全省经济建设这个中心，贴近发展这个第一要务，近年来我们在全省广泛开展了“百万会员学科技活动”，层层聘请农业、林业、卫生等部门专家直接到农村基层开展宣传、咨询、医疗和农业技术指导服务，有的县还专门以县委组织部的名义为专家发聘书。基层协会充分发挥能人会员的一技之长，广泛开展会员联系户、会员帮带等面对面的互帮互助活动。这些活动不仅促进了群众生育观念的转变，而且也促进了经济的发展。在服务经济建设这个中心工作的同时，我们还紧紧围绕计生中心工作积极参加新型生育文化大院建设、关爱女孩行动、性别比治理、“计生惠民行动”、“奖励扶助”工作、少生快富工程等项活动，对稳定低生育水平，提高出生人口素质，发挥了重要作用。在基层全面开展了计生协参与村民自治工作，协助村委会制定村民自治章程、村规民约，对重大村务工作特别是人口计生工作做到了事前参与、事中监督、事后评议，发挥了民主参与民主监督的作用，促进了基层民主政治建设。

4、坚持活跃基层是根本。人口计划生育工作的难点在基层，潜力和希望也在基层。基层是协会工作的主阵地、是主战场。协会在农村基层和城市社区具有广泛的群众基础，健全的基层组织网络，可以把很多群众联系起来，把工作做到千家万户。活跃基层协会工作，要靠既符合实际又对会员群众有吸引力的经常性活动。几年来，我省一直把活跃基层协会作为工作的重中之重，不断加强基层组织建设，创新活动形式，拓宽服务领域，探索工作载体，增强协会的吸引力、凝聚力。还通过开展对会员优先优惠、会员收缴会费等活动增强会员的意识和调动基层广大理事、会员的积极性，收到了很大的效果。

5、坚持争先创优是途径。计生协的工作是一项艰苦细致的工作，做好协会工作需要有奋发向上的进取精神，争创一流的拼搏精神，勇于探索的创新精神，艰苦创业的敬业精神，乐于付出的奉献精神。几年来，我省注重这五种精神的宣传、倡导和鼓励，对全省工作争一流、业绩创优秀，起到了重要作用。在开展争先创优活动中我们主要抓了三个方面：一是坚持层层表彰先进集体和个人。即表彰了全面工作的先进，也表彰了单项工作的先进。如“百万会员学科技”、“幸福工程”、“预防性病艾滋病”项目宣传工作等，都进行了单项表彰。二是每年对各市的协会工作进行两次全面的评估考核，按照年初制定的考核方案兑现奖励。去年协会专门拿出10万元对各市协会工作优秀单位、突出进步单位、进步单位，分别给予6000-10000元的奖金。三是大力推广典型经验。通过不同会议、不同形式，总结推广典型经验，做到了方方面面有样板，各个层次有标杆。通过这些有效的争先创优途径，使全省各级协会先进面逐渐扩大，落后面逐渐缩小，整体水平逐渐提高。虽然我们的工作取得了很大成绩，但是我们要清醒的看到，我们的工作与新形势、新任务的要求还不完全适应：一是思想观念不适应。一些同志的创新意识不强，思想落后形势的变化，对协会的地位、作用认识不足，没有把做好协会工作与党和政府和中心工作紧紧联系起来，缺乏应有的责任感、使命感。二是队伍能力不适应。协会专职工作人员适应艰苦工作的能力、组织领导的能力、协调合作的能力、指导基层的能力、服务群众的能力、工作创新的能力都还有待于进一步提高。三是工作方法不适应。一些同志习惯于用行政管理的方法做群众工作，调查研究不深入，了解情况不全面，解决问题不得力，总结经验不及时。这些问题需要在今后的工作努力加以解决。

三、探索新思路实现新突破这个问题是我们做好协会工作应当不断研究解决的问题。前面大家针对这方面提出了许多很好的意见和想法。综合大家的意见，结合我省实际，我认为应当抓好以下四个方面的创新：

1、要在思想观念上探索创新思想认识是行动的指南。观念决定思路，思路决定变革，变革决定发展。只有不断更新思想观念，才能适应形势的发展，才能符合中心工作的要求，才能激发工作的积极性、创造性，才能实现工作的新突破。我们要认真学习领会好党中央的一系列重要战略决策，特别要学习领会好中央关于全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的执政能力建设等重要决策精神，联系协会工作实际，增强全局意识和创新意识，自觉克服种种不适应新形势要求的思想观念和工作方式方法。我们要树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念。人口与经济发展、社会进步、环境改善互为因果，相辅相成。事实证明，在一些经济发达、人民生活富裕的地方，少生优生的优惠政策就比较容易落实，养老保险比较普及，群众的生育观念也明显改变，实行计划生育更能变为广大群众的自觉行动。单纯抓计划生育，很难取得预期的效果，必须坚持“两种生产一齐抓”、控制人口与发展经济互相促进。各级协会在努力搞好为计划生育服务的同时，应当积极帮助广大群众，尤其是生活困难的群众，发展生产，增加收入。我们要树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念。随着城乡体制改革的深化、非公有制经济快速发展，大批农村剩余劳动力向城市流动，城乡居民的思想观念也发生了深刻变化。做好新时期的人口与计划生育工作，必须在党的领导下，充分发挥政府、市场、社会多方面的功能，引导社会各行各业和人民群众共同参与，特别要发挥计生协会等群众团体的作用，因此，协会要充分发挥自身的优势，加强与社会各方面沟通、联系和协作，配合人口计生委齐抓共管，各负其责，逐步形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，抓好各项工作。我们要树立引导群众实现自我教育、自我管理、自我服务的新观念。人民群众是人口与计划生育的主体、主人，只有把广大群众充分发动起来，变“要我计划生育”为“我要计划生育”，自觉地按照法律法规规范自己的生育行为，才能使计生工作实现群众自觉、自主、自治。邢台市桥东区计生协充分发挥理事、会员的作用，积极开展自我教育、自我管理、自我服务，把人民群众当作计生工作的主人，通过开办生殖健康服务热线、建立“爱心救助站”、帮助下岗职工再就业、热心为流动人口服务、救助计划生育贫困母亲等活动，使广大群众的思想观念发生根本转变，计划生育已经成为人民群众的自觉行为。这充分说明，确立人民群众的主体地位，改变控制、整治群众的观念十分重要。

2、要在工作思路和方法上探索创新面临新的情况和问题，我们不仅要有十分的工作热情，还要有科学的工作思路和方法。有了正确的思路和方法，工作就能取得理想的效果。比如，发挥优势、协调借力，就是一种行之有效的工作思路和方法。协会自身的能力是有限的，只靠自身的力量是很难把工作做好的，要借势借力、优势互补、资源共享、共同发展。有很多市县协会积极与宣传、教育、农业、林业、卫生、科协等部门联合，推进“百万会员学科技”活动，不仅得到了他们的科学技术支持，也得到了人力、物力、财力的支持，协会的工作得到了落实，其它相关部门的工作也得到了促进，是一个互利双赢、多赢，共促发展的好办法。还比如，在全省开展的对会员的优先优惠工作，不仅改变了对群众是索取还是给予的重大问题，也改变了工作思路和工作方法。有的县以县委、县政府的名义发文制定对会员的优先优惠政策，使会员在信息、购物、教育、就诊等方面得到了实惠，激发了广大群众入会和开展互帮互助的积极性，从而使协会组织更具吸引力、凝聚力。再比如，用项目的方法管理和推动协会工作也是一种很好的思路和方法。目前我们省幸福工程项目、青少年教育项目和预防性病艾滋病项目分别在50个县和20个县实施，实践证明效果很好。以上思路和方法是一种举例说明和思考。随着群众需要的变化和社会的变革，探索新思路、研究新方法是无止境的，需要我们在工作中不断地实践、不断地探索。

3、要在职能作用上探索创新计生协作为协助政府做好计划生育工作的群众组织，担负着“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。面对新的形势、任务，这些职能需要不断创新和拓展。在带头方面，不仅要组织、教育会员带头宣传计划生育、少生优生，而且要在物质文明、精神文明、政治文明和构建和谐社会方方面面带头。在宣传方面，协会不仅要宣传计生育方针政策、法律法规知识，而且要宣传生殖健康、公共卫生、道德文明新风尚等方面知识要配合计生中心工作搞好宣传。在服务方面，要从过去的“三生”服务，拓展到人的需求多方位服务。在监督方面，要从参与监督计生工作，扩展到全面参与村民自治。在交流方面，不仅要加强纵向交流，还要加强横向交流；不仅要加强国内交流，还要加强国际交流。随着形势的发展，协会要协助政府做更多的力所能及的工作，要努力找到协会工作与全局工作的对接点，使工作范围更加宽广，争取在职能方面有更大更多的创新。

4、要在组织建设上探索创新近几年，我省通过开展“基层组织创优升级”和“协会组织建设年”活动，使基层协会的组织状况有了较为明显的改善。但是，组织建设问题必须常抓不懈，抓实抓好。一要在建立新的组织形式上下功夫。要适应城乡基层体制改革和非公有制企业发展的实际，创新组织形式，使新的组织形式更有利于发挥联系、组织、服务群众的作用。比如一些社区建立的协会联合会，“物业式”、“楼寓式”协会，都是一种新的尝式。二要继续在组织建设“三优化”方面下功夫。要优化组织形式、优化领导力量、优化会员队伍。要适应村（居）民自治的要求，配强会长，秘书长，在具备条件的地方，也可以引入竞争机制，通过竞争选举会长、秘书长、会员小组长。当前，随着市场经济的不断发展，农村和城市广大群众的劳动、生活基本处于个体化状态，任何组织要开展大规模的集中活动都比较困难。因此，我们在坚持按“章程”规定及时召开会员代表大会、理事会的基础上，要探索新的组织活动方式和制度，可以考虑通过新的信息沟通等形式召开会议，做出有关决定，坚持实事求是，以达到目的为准。坚持与时俱进、开拓创新是形势发展的需要，涉及的领域很广，对我们协会来说创新的方面也很多，需要大家不断研究探讨。

四、做好下半年的主要工作关于下半年的工作，4月份全省协会工作会上已经进行了全面的部署，这里不再多讲，主要就下半年的重点工作强调几点：

1、要进一步抓好基层协会组织建设。今年是全省协会基层协会组织建设创优升级活动的最后一年，各级协会要继续抓好这项活动，重点抓好合格协会的升级和不合格协会的转化工作，年底，省协会将结合全年工作考核，对全省基层协会建设创优升级活动进行全面总结、评估。要继续加强城市社区、企业和流动人口协会建设。下半年要召开全省城市社区、企业、流动人口协会建设现场经验交流会，各市要做好工作，争取为全省提供更多更好的经验。各级协会要按照省两办［2003］62号文件要求，继续加强协会的自身建设。

2、要进一步加强“三大品牌”服务工程建设。今年是我省协会“百万会员学科技”高潮年，各地要在推进“百万会员学科技活动”中，加大力度，有所创新，进一步扩大社会影响。要采取现场观摩、现身说法、典型评估、相互交流等多种形式充分展示“百万会员学科技”成果。要落实省协会年初提出的组织专家志愿者下基层巡回服务的要求，采取切实可行的措施，把“百万会员学科技”活动推向高潮。“幸福工程”工作已经在各市的部分县全面辅开，资金基本全部到位，各地要认真及时加以指导，保证幸福工程资金准确到位、充分发挥作用。要加强跟踪管理，保证资金按时回收。已经到期的项目资金要及时流动，不断扩大救助面。全国“幸福工程”十周年成果报告会，将于8月份在我省保定市阜平县召开，要加紧会议的筹备工作，搞好成果介绍和经验交流，确保会议圆满成功。要继续抓好青少年生殖健康教育和预防性病艾滋病项目，使前期的项目按项目文本要求继续推进；新拓展的项目，要加强对外学习和交流，争取把项目做好。谋划五届会员代表大会重点提出什么工作规划。

3、要进一步加大宣传教育工作力度，抓好典型。下半年要加强典型经验的宣传推广，充分发挥典型示范带动作用。要大力宣传“三大品牌”服务活动的经验和先进典型。同时要抓好100个基层协会示范点，做好协会工作“十强县”的评选工作，要把评选先进的过程作为推动工作的过程。中国计生协将在年底召开的会员代表大会上表彰先进集体和先进个人，各市要按省协会的要求，自下而上地做好评选推荐工作。

4、要进一步做好参与村（居）自治工作。这项工作是我们的重点工作之一，也是发展方向。我省已经抓了多年，但还缺乏成熟的经验和规范的做法。各市要在下半年认真研究，狠抓落实，要结合全省开展的对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，推动协会参与村民自治，扩大协会参与村民自治工作的影响。要充分发挥村级协会和会员民主参与民主监督作用，增强会员参与村民自治的意识，同时要结合基层协会组织整建，着力健全适应村民自治的组织网络，使基层协会组织和村民自治组织相融合，使基层协会在村民自治中发挥的作用更加明显。同志们：今年下半年的工作很多，任务很重，我们要齐心协力，扎实工作，拼搏进取，开拓创新，把全省协会工作提高到一个新的水平。

第二篇：在全县计生工作会上的讲话

同志们：在县委、县政府的领导下，在全县广大计划生育工作者的共同努力下，2003年我县计划生育工作虽然取得了一定成效，但在全市的位次还不尽人意。今天召开计划生育工作会，既是总结大会，又是工作安排部署大会。刚才宗蕙副县长总结了2003年的工作，部署了2004年的工作任务，建国书记还要作重要指示，大家一定要结合实际，认真贯彻执行。下面，我讲五点意见。

一、提高认识，强化责任党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。我们一定要按照“五个坚持”、“五个统筹”的要求，进一步抓好计划生育这一基本国策。“五个坚持”特别强调，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“五个统筹”中，特别强调统筹人与自然的和谐发展。总体讲，就是要促进经济社会和人的全面发展。县委、县政府对计生工作一直高度重视。近几年我县不仅经济保持持续快速增长，而且人口一直保持低生育增长水平，所以人均ＧＤＰ才有所增长。我县制定的追赶型,跨越式发展战略就特别强调人均指标观念。要干好头五年,准备后五年谋划再十年，确保分段地实现目标，我们一定要有“人均”这个概念。所以，要强调以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观。计划生育工作千万不能放松。南溪经济要高于全市平均增长水平，人口增长率要低于全市平均增长水平，实现追赶型、跨越式发展才有希望。在人口形势比较好的情况下，千万要防止出现自满松劲情绪。由于我们人口基数较大，虽然是低增长率，但增长量也较大。我们一定要牢固树立计划生育是基本国策的观念，既要严格控制人口数量，又要努力提高人口质量，这样才能实现经济增长与人口、资源、环境相协调。计划生育工作不是哪一个部门的事，县政府各部门都有责任，要共同关心，要在县委、县政府的领导下，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步明确责任，加大力度，强化措施，狠抓落实。建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口工作机制。一是强化计划生育行政部门的法定职责，明确计划生育技术服务机构的性质，落实各相关部门在各自职责范围内制定有利于人口与计划生育的经济社会政策的责任。目前，偿有部分乡镇仍将计生部门干部工资定为自收自支，以“超生”养“计生”的现象不同程度存在，严重束缚了干部工作积极性，极不利于工作开展，各乡镇要引起重视，立即整改，必须确保计生干部工资待遇按时足额到位。二是明确各企业、事业单位和社会各方面协助政府管理计划生育、普及科学知识、开展宣传教育、通报有关信息、兑现奖励与优待、结合实际提供计划生育技术和生殖保健服务等义务，并建立对其履行义务的监督机制。三是充分发挥计划生育协会和社会团体在计划生育工作中的民主参与、民主管理、民主监督作用。四是制定综合治理流动人口计划生育的具体制度和措施，明确相关部门在流动人口计划生育管理与服务方面的职责，加强社区所辖单位流动人口计划生育的管理与服务。

二、突出重点，分步推进“十五”期间是我县经济社会快速发展的关键时期，也是稳定生育水平的关键时期，必须始终坚持发展经济和控制人口两手抓，两手都要硬。根据《人口与计划生育法》关于对人口实施综合治理的要求，按照市委、市政府的部署，县委、县政府对全县计划生育工作提出了综合改革意见，确立今后几年内我县计划生育工作的重点是实施计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。2003年改革的重点是计划生育避孕节育“知情选择”和政策到位，2004年改革的重点是建立基层计划生育信息管理系统。各级各部门要严格按照市计划生育综合改革考核指标体系的要求，严格按照县委、县政府的工作部署分步实施，狠抓落实，突出阶段性改革重点。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规，全面推进依法管理。要加快政府职能的转变，把育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，在服务中加强管理，寓管理于服务之中，坚持依法行政，履行政府承诺，维护好育龄群众的合法权益。要建立一个更加开放的服务体系，以群众需求为导向，以技术服务为重点，以相关经济社会政策为支撑，计生、卫生等相关部门紧密配合，优势互补，实现人群、技术、政策、资源的优化组合，广泛开展创建优质服务先进乡镇活动，使优质服务工作成为维护人口安全，增进人民健康的一道防线。要切实进一步深化计划生育综合改革，层层建立目标考核责任制，奖惩逗硬。要在实践中不断总结经验，树立典型，特别是在计划生育村民自治与“三村建设”相结合上要狠下功夫，力争使计划生育在综合改革中有新的突破。

三、落实政策，积极引导《人口与计划生育法》明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。各级各部门要采取有效措施，尽快建立计划生育利益导向机制，改变仅靠社会制约、事后处罚开展计划生育工作的局面。要在深入基层调查研究，了解群众实行计划生育需求的基础上，结合本地实际，制定切实可行的具体措施，对实行计划生育的家庭给予帮扶和优待。要确保实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，以激励和调动公民自觉实行计划生育的积极性，从根本上转变传统的生育观念。对实行计划生育的农民家庭，要在资金、技术、培训、就医、入学、产品销售、就业安置等方面给予优惠待遇，有效引导农村群众走少生快富之路。这也是各级各部门实践“三个代表”重要思想，为民办实事、办好事的具体体现。去年的独生子女父母奖励金，各乡镇兑现得很及时，群众反响很好，今年我们也要想方设法逐步全面兑现，让群众更加满意。

四、健全制度，加强管理严格遵守现行的社会抚养费征收管理制度。加强计划生育经费管理，是人口与计划生育事业持续稳定发展的治本之策，长远大计。要严格按照国务关于《社会抚养费征收管理办法》和《四川省人口与计划生育条例》的要求，加强社会抚养费的征收管理，执行好“决定与收缴分离”、“收支两条线”的管理制度，收取的社会抚养费全部上缴财政，计划生育所需经费纳入财政预算。对不按标准征收，随意减免社会抚养费、挫支、截留等行为要严肃查处，并对主要责任人进行严肃处理，纪委、监察、审计、计生、财政、物价等相关部门要加大平时监督、检查力度，发现一起处理一起，绝不姑息。省、市下拨的计划生育工作经费全部用于计划生育事业，各级财政不得截留挪用，必须按时足额到位，任何单位和个人不得违反规定向育龄夫妇收费。要认真落实农村免费技术服务经费，补助的免费技术服务经费必须建立专户、专款专用，用于计划生育子女的奖励兑现和补助计划生育避孕节育手术费用，绝不能把经费挪作他用。

五、转变作风，依法行政《人口与计划生育法》已颁布实施，计划生育工作必须纳入依法管理的轨道。全县计划生育系统要切实转变作风，做到依法行政、文明执法、优质服务。当前和今后一个时期，要集中精力抓好《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻工作。首先，各级干部和计生干部要带头学法、守法，依法履行职责，努力做到程序合法、行为合法。要抓好执法培训，切实增强工作人员和技术服务人员的法制观念，用法律法规规范计生行政行为。二是要在全社会大力宣传《人口与计划生育法》，做到家喻户晓，人人明白。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和人口学校，在全县掀起学习、宣传热潮，形成强大的宣传声势和舆论氛围，把《人口与计划生育法》及相关的法律法规的基本精神和主要内容传达到机关、企事业单位、社会团体、乡村社区和广大人民群众中去，加快我县农村、社区群众婚育观念的转变。三是加大《人口与计划生育法》贯彻力度。要完善执法程序、过错责任追究、政务公开等行政执法制度，实现依法行政的规范化、程序化。要严格执行计划生育“七个不准”规定和省、市、县关于禁止乱收费、乱罚款和减轻农民负担的有关规定，杜绝乱收费、乱罚款等侵害群众合法权益的行为。四是大力加强计生干部队伍能力建设，建立有效激励、严格管理、竞争择优、充满活力的用人机制。稳定队伍、调整结构、改善服务条件、规范服务标准。以争做新时期最可爱的人为目标，注重人口和计划生育工作者队伍的思想作风建设，注重知识更新和专业技术培训，注重对一切好的经验、好的方法的学习和研究，着力解决好想服务、会服务、服好务的问题，要严明工作纪律，切实做到戒拖、戒浮、戒懒、戒空、戒软，把计生部门建设成为服务型正气机关。乡（镇）工作多、任务重，各乡镇领导要做到精心组织、统筹安排。与会同志要严格按照此次会议的要求,回去后及时召开专题会议研究工作，根据本乡镇工作中的实际问题，制定出今年的工作计划，拿出切实可行的措施，为计生工作提供好必要的人力、财力保障条件，切实做到责任、措施、投入三到位。党政一把手要高度重视，亲自抓负总责，分管领导要具体狠抓落实，工作认真要集中精力，多深入村、社调查了解，掌握好工作信息，及时查漏补缺，把基础打牢，把工作抓实。春节过后，要及时开展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平时评估检查的准备，节日要过好，但工作也要抓好，绝不能麻痹大意。如果在考核检查中出现重大问题，影响县上等级升位的乡镇，今年将严格实行“一票否决”制，并追究相关人员行政或纪律责任。对工作扎实、成绩突出的乡镇，要予以奖励。同志们，计划生育工作是一项长期而又艰巨的系统工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三个代表”重要思想的要求，以十六大、十六届三中全会精神为指针，团结拼搏，扎实工作，努力把全县计划生育工作抓紧抓实，抓出成效，共同开创我县人口与计划生育事业的新局面。谢谢大家。

第三篇：在全市计生工作会上的讲话

王 铁 同 志

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（2008年2月 日）

同志们：

今天的人口计生工作会议非常重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢！刚才，继敬同志代市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面安排部署，我完全同意，希望各县区、各部门要结合实际，认真抓好落实。

党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对今后一个时期的人口和计划生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相继下发贯彻实施意见，《决定》的发布，是人口和计划生育事业发展史上的一件大事，是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口 问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从我市的情况看，近年来，我市人口计生事业取得了长足发展，低生育水平保持稳定，人口质量稳步提高，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但是，我们清醒地看到，全市人口计生的整体工作水平还比较低，还存在一些突出问题和薄弱环节，比如，低生育水平还不够稳定，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日趋尖锐，部分党政领导对人口计生工作取得的成绩估计过高、对新形势下人口计生领域出现的新情况新问题应对不力，等等。再加上我市山区面积大、贫困人口多，人口计生工作更具长期性、复杂性和艰巨性。统筹解决好我市的人口问题，任重而道远，更需要我们付出坚持不懈、艰苦卓绝的努力。我市是一个人口大市。人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。当前，我们正处于实施“十一五”规划的关键时期。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作。

下面，我围绕如何统筹解决人口问题，着重讲四点意见：

一、要深化认识,增强统筹解决人口问题的主动性 人口问题关系到现代化建设全局。多年来，我市大力加强 人口和计划生育工作，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为全市经济社会发展作出了积极贡献。但是，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，统筹解决人口问题和建设魅力信阳的实际还存在着一定的差距。我们要从以下三个方面来深化认识：

一要从全面落实科学发展观的高度来深化认识。坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针。坚持以人为本，是科学发展观的核心。人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。我市是个典型的资源小市，随着经济社会的迅速发展，我们所面临的资源要素制约、人口和环境压力将会越来越大。只有牢牢抓住人口问题这个“牛鼻子”，充分考虑人口问题对资源支撑、生态环境和社会承受力的影响，处理好经济发展与人口增长的关系，坚定不移地贯彻计划生育基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，才能推进我市经济社会全面协调可持续发展。

二要从实现全面建设小康社会的高度来深化认识。当前，我市正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。我市三次党代会提出了当好中原崛起生力军，建设魅力信阳的宏伟目标。这个目标，不仅包括经济发展的指标，还包括社会发展的指标；不仅 包括总量指标，还包括人均指标。2007年，我市的人均GDP达到

元，经济社会发展进入了一个新的发展阶段。我们要基本实现全面小康社会的目标，全面推进魅力信阳建设。控制人口数量始终是一项十分重要的基础性工作。在这一过程中，如果对人口数量增长控制不力，全市经济社会发展各项指标的实现程度将大打折扣，全面建设小康社会、建设魅力信阳的进程将受到影响。我们必须在保持经济持续快速发展势头的同时，继续毫不放松地抓好人口计生工作。

三要从构建社会主义和谐社会的高度来深化认识。构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大历史任务。和谐社会，包括人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐。人口是构成社会的基本要素，人口安全是和谐社会的基本要素。没有适度的人口规模，没有与现代社会发展相适应的人口素质，没有正常的人口性别结构、年龄结构，没有合理的人口分布，建设和谐社会就无从谈起。根据市人口计生委提供的情况表明，我市多年保持的低生育水平还存在不稳定因素，“十一五”及以后较长一个时期将先后迎来人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”。这将对我市的社会就业、社会保障、社会管理、婚姻家庭、公共服务等各个方面产生深远影响，给构建和谐社会带来巨大压力。我们必须坚持不懈地抓好人口计生工作，坚持以人的全面发展统筹解决好人口问题，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，开发人口资源，以确保人口安全，促进和谐社会建设。

面对新形势新任务，必须坚持计划生育基本国策不动摇，始终做到思想认识不松、基本政策不变、工作力度不减、工作作风不散，继续加强和改善人口和计划生育工作。

二、要突出重点,增强统筹解决人口问题的针对性 统筹解决我市的人口问题，必须全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人的全面发展。为此，要坚持“两个统筹”，就是统筹人口发展与经济、社会、资源、环境的关系，统筹人口数量与素质、结构、分布的关系；推动“两个转变”，就是工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变；实现“两个促进”，就是促进我市由人口大市向人力资本强市转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

第一，要抓住稳定低生育水平这个首要任务。我市人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，始终是全面建设小康社会、实现当好中原崛起生力军、建设魅力信阳的突出矛盾和问题。人口问题上的任何失误，都将对魅力信阳建设产生难以逆转的影响。我们必须坚定不移地 把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作第一位的任务，作为统筹解决人口问题的首要任务，毫不放松、常抓不懈。要牢牢坚持“四个不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要科学制定人口控制目标，严密监控人口计划执行情况；完善人口安全预报预警制度，准确掌握人口出生动态；搞好计划生育技术服务，预防和减少计划外怀孕。

第二，要抓住落实现行生育政策这个根本。实践证明，党中央、国务院和省委、省政府作出的关于人口和计划生育工作的方针政策是完全正确的，必须坚定不移地贯彻落实。当前要做到“四个坚决”：一是坚决落实现行生育政策，就是鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。二是坚决落实避孕节育政策，就是做好孕前型管理和服务，指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕方法。三是坚决落实奖惩政策，就是认真落实法定的计划生育奖励优惠措施，依法落实对违法生育对象的处罚措施。对于违法生育的名人、富人，要依法处理，影响恶劣的予以公开揭露；对于违法生育的党员干部，坚决给予党政纪处分，不得提拔重用，不得担任领导职务，不得作为后备干部，农村基层党员干部违法生育的不得进入村“两委”班子。这里特别 强调，在落实现行计划生育政策方面，市委、市政府态度明确、措施坚决，任何单位、任何人都必须不折不扣地贯彻执行，决不能抱幻想、存侥幸，去踩高压线、以身试法。四要坚决落实持依法管理政策。依法行政是计划生育工作的基本要求和有力保障。在这方面，我们要注意克服两种倾向：一是要杜绝行政乱作为，坚决禁止非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权；二是要防止行政不作为，切实承担起依法履行人口和计划生育公共管理的职责。近年来，人口计生工作中执法不严的问题比较突出，在自觉不自觉中放任了违法生育。要通过整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，坚决纠正一些地方放任不管、以罚代管、弄虚作假等行政不作为、乱作为行为，维护现行生育政策的严肃性。

第三，要抓住农村人口计生工作这个工作重点。我市约70％的人口在农村，每年新增人口的80％在农村，农村人口问题始终是我市人口问题的主要矛盾。统筹解决人口问题，必须坚持把农村作为重中之重，切实做到“三个深入”。一要深入农村，大力宣传中央《决定》精神，倡导男女平等和生男生女一样好的文明风尚；二要深入群众，全面落实对计划生育家庭的优惠奖励政策，不断提高其生活水平；三要深入计划生育家庭，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，不断提高其健康水平。通过倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，使广大农村真正走上“生产发展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。

第四，要抓住流动人口计划生育这个工作难点。流动人口计划生育管理与服务，是当前人口和计划生育工作的难点，流动人口违法生育占全市的80％。要切实加强流动人口计划生育管理与服务工作，努力做到“三个落实”。一要落实流动人口“六个一”管理机制（流出前办理一份证明、签一份合同、做一次康检、确定一名联系人、落实一项节育措施、每三个月寄回一次康检证明）。二要落实流动人口“五关爱”活动这个载体。深入开展对流动人口劳动技能培训的关爱，开展对流动人口务工介绍的关爱，开展对流动人口维权服务的关爱，开展对流动人口回归创业的关爱，开展对留守老人、子女的关爱。

三要落实流动人口信息交换机制，相关部门要互通信息，密切配合，及时将流动人口生育、节育信息反馈到位。

第五，要抓住提高素质优化结构这个关键环节。提高出生人口素质，优化人口结构，事关千家万户的幸福，事关国家的长治久安。从我国人口发展的历史规律来看，不能优生，就难以优育；不能优育，就难以实现国家和民族的兴旺发达。举一个侧面的例子。从秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥仪，中国经历了300多位皇帝，他们的平均寿命还不到14岁。有学者认为，封建社会的生产力之所以长期停滞不前，一个很重要的原因在于皇帝妻妾成群，虽然有一大堆皇子皇孙，但是先天素质不高，很难选出一个优秀的继承人，这个国家和民族当然也 没有大的希望。过去我们讲，“人多好干活”，这是在特殊的历史时期不得已的选择。现在看来，还是“人少吃好馍”。50年代开始，我们“错批一个人，多生几亿人”。据有关专家测算，如果采纳马寅初的建议，及时实行计划生育政策，现在中国人口还不到10亿人，这样我们的人口素质和综合国力就大不一样。从我市目前的情况看，由于建国以来长期没有实行计划生育，人口在发展中所显现出的素质、结构和质量的矛盾，已经开始呈现，并且日益突出。俗话讲，千羊不能抵独虎，万雀不能抵一鹰。如果我市能够多出一些像贾占波、刘文新、张青刚等优秀人才，我市经济发展就会有一个全新的面貌。与其造就一批庸才，不如集中财力培养一个人才。我们一定要从这样的高度来重视和加强提高素质优化结构这个关键环节，少生则优育，优育则人才辈出，民富国强。要完善措施、积极干预，有效解决出生缺陷发生率较高的问题。组织人员进行全面调查，对影响出生缺陷的危险因素进行认真研究评估，寻找对策；制定提高出生人口素质的规划和行动计划，注重提高群众的优生保健意识；倡导科学婚检，把好优生第一关。要坚持标本兼治、综合治理，解决好出生人口性别比长期偏高的问题。从《诗经》中“关关睢鸠，在河之洲”的经典诗句，到黄梅戏中的“树上的鸟儿成双对，绿水青山带笑颜”的经典唱词，都道出对男女性别和谐的向往。而在当前，我市却出现了性别比持续升高的势头。因此，要深入开展婚育新风宣传，努力消除性别歧视； 对出生性别比偏高的地区进行重点监控和专项治理，严厉打出非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为；制定完善有利于女孩健康成长的社会经济政策，对农村计划生育女儿户给予奖励；要认真落实市委[2007]33号《关爱女性的实施意见》，全方位提高女性的社会经济地位。要积极应对人口老龄化问题，认真实施我市老龄事业“十一五”发展规划，把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，逐步构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

三、要创新机制，增强统筹解决人口问题的创造性 统筹解决人口问题是一项复杂的系统工程，必须不断创新工作思路，健全体制机制，促进人口和计划生育工作由单一政府推动向全社会互动、由单一部门管理向各方综合治理转变，实现政府投入与利益导向相一致，政策推动与社会保障相衔接，依法管理与优质服务相统一，引导群众与村（居）民自治相结合，统筹推进，务求实效。

（一）要创新利益导向机制。人口和计划生育工作成就的取得，很大程度上得益于广大群众的理解、支持和参与。计划生育家庭为国家做出了贡献，应该优先分享改革发展的成果。强化利益导向。坚持少生快富的利益导向，制定有利于人口合理流动、有利于促进出生人口性别比平衡、有利于应对人口老龄化的政策，建立政府为主、社会补充的人口和计划生育利益 导向政策体系。认真落实奖励扶助优惠政策。制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和计划生育双女户的优惠政策，在农村就医、就业、低保、扶贫等方面，对计划生育家庭给予照顾。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励制度、独生子女死亡伤残家庭扶助制度，严把奖励对象确认关、资金发放关和监督检查关。切实解决广大计划生育家庭的后顾之忧。建立完善计划生育特殊困难家庭扶助制度，把计划生育困难家庭及时纳入社会救助范围，积极推行生育保险。市委[2007]26号文件提出了自2008年起，要全面开展为农村计划生育双女绝育户办理养老保险，这是一项硬任务，各县区必须保证办理保险的所需费用，不折不扣地落实好。要精神组织实施好此项工作，要制订方案，纳入考核，对为农村计划生育双女绝育户办理保险不彻底的，要坚决扣除全年目标考核总分。

（二）要创新管理服务机制。充分发挥行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的管理服务网络的作用，以服务促进管理，在管理中体现服务。要提高技术服务水平。加强人口和计划生育服务体系建设，大力推进城市人口计生管理服务规范化建设，健全完善县、乡、村人口计生工作规范。着力抓好优质服务示范站建设，立足家庭和社区，开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。推进信息化建设。把人口和计划生育信息化，纳入政府信息化建 设统一规划、重点支持，构建安全畅通的人口和计划生育信息网络，建立统计、公安、卫生、民政、人口计生等部门协作配合、信息共享的人口统计制度。实行计划生育村民自治。在农村推行计划生育政务公开，推进计划生育村（居）民自治。通过制定村规民约，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。要积极探索建立“政府主导、依法自治、民主管理、维权自律”的计划生育村民自治工作机制，把依法行政、优质服务、利益导向融入村民自治之中，充分调动广大群众自觉参与、自觉实行计划生育的积极性。

（三）要创新投入保障机制。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。各县区要认真贯彻落实中央提出的优先投资于人的全面发展的新要求，在调整财政支出结构中进一步加大投入力度，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。对落实法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需的经费，要千方百计给予保证。力争每年全市人均人口和计划生育事业费在上年末的基础上有较大幅度增加。实行财政投入分级负担、监督考核制，严肃查处违纪违规行为，确保资金安全，提高资金使用效益。

（四）要创新监督考核机制。实践证明，以目标管理责任为重点的监督考核制，在控制人口数量、提高人口素质中发挥了重要作用，必须继续坚持、不断完善、严格执行。要健全目 标考核制度。适应人口和计划生育工作的新要求，不断完善目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的管理体系，建立可衡量、可操作、可落实、科学简便的考核体系。坚持人口和计划生育重点检查制度。市每年对计划生育三类乡、后进村、信访严重的村要进行重点检查。对后进转化不力的，要采取果断措施追究有关人员的责任，督促迅速扭转后进面貌。严格执行“一票否决”制度。科学制定人口和计划生育目标，完善目标管理责任制，严格实行“一票否决”制。

四、要强化领导，增强统筹解决人口问题的实效性  温家宝总理指出：人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事。加强领导是做好人口计生工作、促进人口计生事业持续健康发展的重要保证。统筹解决人口问题，是一项艰巨复杂的重大任务，需要全社会的广泛参与和共同努力。全社会都应该牢固树立责任意识，切实加强领导，真正做到“三个有力”。

一是党政领导有力。各级党政一把手是做好人口计生工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。评价党政领导干部对人口计生工作重视不重视、责任到位不到位，关键看三条：一要看“位置正不正”，是不是自觉地把人口计生工作纳入当地经济社会发展全局，纳入社会主义新农村建设的总体规划，做到统一谋划、统一部署、统一落实。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目标和思路，严格执行人口计生目标管理 责任制和“一票否决制”，并逐年增加人口计生工作经费。对人口计生工作出现重大失误的地方，要追究党政一把手的责任。三要看“作风实不实”，是不是经常下乡调研、督查指导，定期听取汇报、及时研究解决具体问题。要抓督查。要将人口和计划生育纳入党委、政府重大事项的督查范围，对部署的工作，要跟踪问效，定期开展人口计生工作督查。对督查存在的问题，要责令其限期整改，对整改不力的，要通报全市，追究责任，确保人口计生工作始终保持在一紧再紧、一硬再硬、一实再实、一严再严的高压态势。只有位置正了、措施硬了、作风实了，领导责任才能真正落实到位。

二是部门配合有力。实行齐抓共管、综合治理，是统筹解决好人口问题的有效途径。要按照中央《决定》的要求，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门。市人口计生领导小组肩负着领导、协调全市人口计生工作的职责，要健全完善人口计生领导小组成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要进一步完善对有关部门的考核办法，最大限度地调动各有关部门履行职责的积极性。市直各有关部门要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的合力。各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，而不是额外包袱，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，切实履职到位，形成推动人口计生工作的强大合力。三是队伍保障有力。事业成败，核心在人。要牢固树立人才兴业的观念，高度重视人口和计划生育干部队伍建设，立足政治上合格、业务上精通、作风上过硬的基本标准，切实加强能力建设，增强为群众解难题、办实事、做好事的本领，不断提高依法行政、优质服务、综合协调能力，引导他们爱岗敬业、勤于学习、勇于创新、甘于奉献，为人口和计划生育事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。各级党委、政府对人口计生干部要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，为他们学习工作创造良好的环境。对德才兼备的优秀干部应予大胆使用；对违害计生工作的违法违纪行为要坚决予以打击，为人口和计划生育工作营造一个良好的氛围。要这方面，市委已经作出了表率，去年市委[2007]26号文件就作出了特殊规定，对连续五年一类以上且连续任职五年以上的人口计生委主任，优先提拔为副处级干部。浉河区人口计生委主任冯云符合条件，市委已在年前对其落实了待遇。希望各县区要结合实际，制订有利于德、能、勤、绩突出的优秀计生干部，脱颖而出的队伍建设机制。调动广大计生干部干好人口计生工作的积极性。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，关乎社稷安危，关乎经济发展，关乎人民利益，责任重于山，使命高于天。过去计划生育工作是天下第一难事。现在随着社会的进步，要求更高，措施更人性化，统筹解决人口问题仍是一大难事。近代学者彭端淑在《为学》中说：“天 下事有难易乎？为之，则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”难事做于易，繁事做于细。再难的事情，只要去做，总会完成。我们一定要本着对人民负责，对未来负责，对子孙后代负责的精神，真抓实干，迎难而上，克难奋进，以科学发展观为指导，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为当好中原崛起生力军，建设魅力信阳做出积极贡献。

第四篇：在全县计生工作会上的讲话

同志们：

在县委、县政府的领导下，在全县广大计划生育工作者的共同努力下，～年我县计划生育工作虽然取得了一定成效，但在全市的位次还不尽人意。今天召开计划生育工作会，既是总结大会，又是工作安排部署大会。刚才宗蕙副县长总结了～年的工作，部署了～年的工作任务，建国书记还要作重要指示，大家一定要结合实际，认真贯彻执行。下面，我讲五点意见。

一、提高认识，强化责任

党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。我们一定要按照“五个坚持”、“五个统筹”的要求，进一步抓好计划生育这一基本国策。“五个坚持”特别强调，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“五个统筹”中，特别强调统筹人与自然的和谐发展。总体讲，就是要促进经济社会和人的全面发展。县委、县政府对计生工作一直高度重视。近几年我县不仅经济保持持续快速增长，而且人口一直保持低生育增长水平，所以人均ＧＤＰ才有所增长。我县制定的追赶型,跨越式发展战略就特别强调人均指标观念。要干好头五年,准备后五年谋划再十年，确保分段地实现目标，我们一定要有“人均”这个概念。所以，要强调以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观。计划生育工作千万不能放松。南溪经济要高于全市平均增长水平，人口增长率要低于全市平均增长水平，实现追赶型、跨越式发展才有希望。在人口形势比较好的情况下，千万要防止出现自满松劲情绪。由于我们人口基数较大，虽然是低增长率，但增长量也较大。我们一定要牢固树立计划生育是基本国策的观念，既要严格控制人口数量，又要努力提高人口质量，这样才能实现经济增长与人口、资源、环境相协调。计划生育工作不是哪一个部门的事，县政府各部门都有责任，要共同关心，要在县委、县政府的领导下，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步明确责任，加大力度，强化措施，狠抓落实。

建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口工作机制。一是强化计划生育行政部门的法定职责，明确计划生育技术服务机构的性质，落实各相关部门在各自职责范围内制定有利于人口与计划生育的经济社会政策的责任。目前，偿有部分乡镇仍将计生部门干部工资定为自收自支，以“超生”养“计生”的现象不同程度存在，严重束缚了干部工作积极性，极不利于工作开展，各乡镇要引起重视，立即整改，必须确保计生干部工资待遇按时足额到位。二是明确各企业、事业单位和社会各方面协助政府管理计划生育、普及科学知识、开展宣传教育、通报有关信息、兑现奖励与优待、结合实际提供计划生育技术和生殖保健服务等义务，并建立对其履行义务的监督机制。三是充分发挥计划生育协会和社会团体在计划生育工作中的民主参与、民主管理、民主监督作用。四是制定综合治理流动人口计划生育的具体制度和措施，明确相关部门在流动人口计划生育管理与服务方面的职责，加强社区所辖单位流动人口计划生育的管理与服务。

二、突出重点，分步推进

“十五”期间是我县经济社会快速发展的关键时期，也是稳定生育水平的关键时期，必须始终坚持发展经济和控制人口两手抓，两手都要硬。根据《人口与计划生育法》关于对人口实施综合治理的要求，按照市委、市政府的部署，县委、县政府对全县计划生育工作提出了综合改革意见，确立今后几年内我县计划生育工作的重点是实施计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。～年改革的重点是计划生育避孕节育“知情选择”和政策到位，～年改革的重点是建立基层计划生育信息管理系统。

各级各部门要严格按照市计划生育综合改革考核指标体系的要求，严格按照县委、县政府的工作部署分步实施，狠抓落实，突出阶段性改革重点。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规，全面推进依法管理。要加快政府职能的转变，把育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，在服务中加强管理，寓管理于服务之中，坚持依法行政，履行政府承诺，维护好育龄群众的合法权益。要建立一个更加开放的服务体系，以群众需求为导向，以技术服务为重点，以相关经济社会政策为支撑，计生、卫生等相关部门紧密配合，优势互补，实现人群、技术、政策、资源的优化组合，广泛开展创建优质服务先进乡镇活动，使优质服务工作成为维护人口安全，增进人民健康的一道防线。要切实进一步深化计划生育综合改革，层层建立目标考核责任制，奖惩逗硬。要在实践中不断总结经验，树立典型，特别是在计划生育村民自治与“三村建设”相结合上要狠下功夫，力争使计划生育在综合改革中有新的突破。

三、落实政策，积极引导

《人口与计划生育法》明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。各级各部门要采取有效措施，尽快建立计划生育利益导向机制，改变仅靠社会制约、事后处罚开展计划生育工作的局面。要在深入基层调查研究，了解群众实行计划生育需求的基础上，结合本地实际，制定切实可行的具体措施，对实行计划生育的家庭给予帮扶和优待。要确保实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，以激励和调动公民自觉实行计划生育的积极性，从根本上转变传统的生育观念。对实行计划生育的农民家庭，要在资金、技术、培训、就医、入学、产品销售、就业安置等方面给予优惠待遇，有效引导农村群众走少生快富之路。这也是各级各部门实践“三个代表”重要思想，为民办实事、办好事的具体体现。去年的独生子女父母奖励金，各乡镇兑现得很及时，群众反响很好，今年我们也要想方设法逐步全面兑现，让群众更加满意。

四、健全制度，加强管理

严格遵守现行的社会抚养费征收

第五篇：在2012年计生工作促进会上讲话

在2012年计生工作促进会上讲话

同志们：

针对今年7、8、9月份我街人口计生工作在全区滞后的情况，街道党工委、办事处决定，今天召开全街计划生育工作调度促进会，主要是分析形势，寻找差距，明确任务，研究对策，动员全街上下进一步认清形势，集中攻坚，狠抓整改，尽快扭转人口计生工作的被动局面，确保如期完成全年计划生育工作各项目标任务，促进整体工作上台阶、进位次。下面，我强调三点：

一、准确把握形势，正视存在问题，切实增强做好计生工作的紧迫感和责任感

首先，要准确把握计生工作面临的严峻形势。全街7、8、9月计划生育存在四个方面问题：一孩子性别比低于正常值，二孩性别比高于正常值，二孩孕情上报及时率偏低，出生上报准确率打了缺口。计划生育工作在全区季度排名滞后。如果我们在思想上还不重视、措施上还不积极，继续平铺直叙、按部就班抓工作，年底全街整体工作极有可能被“一票否决”，我们无法向全街干部群众交代。同时，距离2012年终考核不足一个月时间，我们现在如果不抓紧整改，完善提升，迎头赶上，将继续面临排名靠后，我们无法向上级交代。另外，全区其他街镇争先进位的意识非常强烈，要实现在劣势中争先进位，压力的确很大，形势的确很严峻。

其次，要正视工作中存在的突出问题。从最近集中督查和平时掌握的情况来看，全街计生工作主要存在以下四个方面比较突出问题：一是基础性工作不到位。环孕情检查、入户三查、流动人口管理等经常性、基础性工作开展不够正常，存在育龄妇女漏管、环孕情漏检、出生漏报、性别错报的现象。二是技术服务不到位。生殖健康咨询、优生优育宣传、产术后随访、到期避孕药具更换等服务措施落实不力，计划外生育控制能力不强。三是关键环节把握不到位。二女户结扎、社会抚养费征收等难点工作力度不大，虚假问题屡禁不止。流动人口管理缺乏有效手段，农村群众外出超生问题比较突出。城镇人口计划生育管理有所放松，超生没有得到根本杜绝。几个村（社区）工作长期处于后进，提高转化步伐缓慢。四是综合治理工作不到位。

第三，要深入剖析存在问题的根源。当前，计生工作中存在的诸多问题，有客观因素制约，更主要还在于主观方面的认识滑坡，领导不力和作风不实所致，概括起来表现为“三个不到位”： 一是思想认识不到位。少数干部没有真正从全局的、战略的高度，去认识计生工作的重要性、艰巨性和长期性，不深入调查了解，不研究解决问题，只对人不对事，忙于支差应付，存在畏难甚至是厌战情绪。有的盲目乐观，既不横向比较学习，也不纵向查找不足，以自己的成绩衡量别人工作，丧失进取心和工作斗志，缺乏坚持不懈抓计划生育的紧迫感和责任感。二是责任落实不到位。主要反映在几个村（社区）“一把手”对计生工作没有切实负起“第一

责任人”的责任，亲自抓落实的力度不大，落实任务往往停留在召开会议，检查工作往往局限于听取汇报，没有真正把工作抓在手上，在动真碰硬、整改落实、严明奖罚上决心不大，没有具体的标准要求。责任制定的很好，但流于形式，包而不抓、抓而不实。三是工作措施不到位。集中体现在周周清漏报、月月夯底子，但底子不清的问题始终没有从根本上得到解决，出生人口和育龄妇女的底子严重失实。管人管事的长效机制没有建立，基础信息的可靠性和准确性不高，各项措施无法有效落实。计划生育工作落后，归根结底，集中反映我街工作不够扎实，部分干部作风漂浮，耍滑溜水，庸懒散软。今年开这个大会，就是要着力整治这种不良作风，用十八大精神武装头脑，准确把握形势，深入查找问题，变压力为动力，立足当前抓整改，统筹协调抓提升，以高度负责的政治责任感、求真务实的工作作风，切实把工作做深、做细、做实、做到位，确保完成2012计生目标任务。

二、明确目标任务，狠抓难点突破，全力做好今年计生各项工作

今年的计生工作接受尾声，省、市、区考核在即，要尽快扭转当前被动局面，时间紧，任务重。我们要集中解决六大突出问题：

一要集中解决基础性工作薄弱的问题。规范管理的前提是数据真实，目标是统计台帐、人口育妇信息系统和实际情况“三对口”，措施是清理核查。要下移工作重心，扎实开展入户三查、环孕情

检查、节育措施落实、社会抚养费征收等常规性工作，全面掌握育龄妇女怀孕生育状况，坚决杜绝统计数据不实的现象。对计划生育信息核查中清理出的育妇漏报、出生漏报、瞒报等问题，要及时总结经验，认真归纳梳理，按照规定程序妥善处理。要敢于揭短，敢于亮丑，深入村社、农户，真督实查，动真碰真，彻底甩掉虚假包袱，把总人口、出生人口、育龄妇女、孩次结构底子彻底摸清，把出生率、计生率、节育率、服务率等指标调准、调实，把上册建卡、节育措施、计生征费、优惠政策四项工作任务全面落到实处。要继续实行入户摸底签名制度，谁入户谁负责，在检查考核中发现虚假问题的，必须按责任追究制度严肃处理，情节严重的，要给予党纪、政纪处分。

二要集中解决控制能力不强的问题。全街上下要把计划生育工作作为当前的重中之重来抓，李书记和我负总责，亲自抓，突突击狠抓冬季大行动，迅速掀起计生工作新高潮。分解任务，明确对象，限定时间，集中攻坚，确保有大的突破。对于工作进展缓慢，没有在规定时限完成责任指标的包保责任人，坚决实行“一票否决”，严肃追究主要领导的责任。特别是10个计生工作落后村（社区），要痛下决心，抓紧抓好，务必全面落实到位。

三要集中解决综合治理不力的问题。要进一步强化大局意识、责任意识，加强协调联络，深入开展人口问题综合治理。要深入开展打击“两非”集中行动，挖出典型，严肃处理。

四要集中解决工作氛围不浓的问题。要充分利用宣传栏、宣

传牌，横幅、街头咨询等方式，向广大群众宣传计生政策和生殖健康等知识，引导群众自觉自愿参与计划生育工作。要强化面对面和上门入户宣传，用先进事例引导群众，用典型案例教育群众。对农村计划生育家庭奖励政策的宣传，要与计划生育管理与服务有机结合起来，使宣传、管理、服务融入计划生育工作的每个环节之中，切实提高群众对计生政策的知晓率，以强大的舆论攻势，为计生工作的深入开展营造环境氛围。

三、加强组织领导，靠实工作责任，确保各项目标任务如期完成

能否扭转计生工作被动局面，关键在于我们工作作风。全街党员干部要对照责任书要求，始终保持计划生育工作的高压态势，握紧拳头，狠抓落实，确保在短期内见到实效。

一要加强领导，统筹兼顾。各单位 “一把手”对计划生育工作要亲自抓、负总责，亲自上手谋划工作，深入一线督促调度，亲临现场解决问题。切实落实包村、包组、包对象责任制，坚决实行与工资报酬、评先选优、轮岗晋级相挂钩的考核办法，严格奖惩，下功夫解决干部工作积极性不高的问题，确保每位干部都能够积极想办法，抓落实，出成绩。

二要强化督查，狠抓落实。街道定期听取单位计划生育工作情况汇报，对重点村（社区）做到一周一调度，一旬一督查，督促落实责任。严格落实责任制过程监督检查，防止不负责任、不敢追究、不会追究、追究不严情况的发生。计生办要充分发挥督

查指导职能，深入村（社区）、村组、自然湾、楼栋，做好情况收集、汇总和评比工作，对好的经验要及时推广，对进展缓慢、效果差的要及时通报。特别是对一些问题突出的村（社区），要开展专项调研和督查，帮助制定措施，限期整改落实，促使后进快速转化提高。

三要靠实责任，严格奖惩。要认真落实计划生育目标管理责任制，坚持阶段考核和专项考核相结合、定性考核与定量考核相结合，进一步完善季度考核评估、专项考核备案积分、重点突破工作量化加分、全年综合评估排序的考核评估机制，进一步增强考核的针对性和实效性。要严格执行计划生育工作考核奖惩办法，对年终综合考核评估排序靠后或出现节育措施虚假等突出问题的，坚决实行“一票否决”，纳入重点管理，并严肃追究相关责任人的责任。各单位也必须制定严格的目标管理责任制，明确奖惩措施，全面兑现落实，促进工作高效运转。需要再次强调的是，今年的计生工作，绝不允许因个别单位工作上不去，影响考核验收。哪个单位、哪个环节、哪个岗位出了问题，街道将严肃处理、绝不姑息。

同志们，今年的计生工作现在已到论成败、见分晓的关键时刻。全街上下要进一步增强工作的紧迫感和责任感，以对事业、对群众、对自己高度负责的态度，雷厉风行，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务。