关于解放后卫生监督主体变迁的分析

第一篇：关于解放后卫生监督主体变迁的分析

、关于解放后卫生监督主体变迁的分析

专业：公共事业管理班级：姓名：关天祥学号：

08级本科一班4108015036

关于解放后卫生监督主体变迁的分析

摘要：中华人民共和国的成立，标志着我国的卫生立法工作进入一个新的历史时期，卫生监督不仅从法规上进一步完善，在组织、管理体制上也逐步从无到有，从有到全，向具有中国特色的卫生监督体系逐步过渡。卫生法律规范能否在实际生活中得到有效地实施，卫生法律关系能否得到有效地调整、保障人民健康的目的能否达到，主要取决于卫生监督主体的有效地卫生监督管理活动。这些组织包括各类卫生监督机关和法律、法规授权的组织。

关键词：解放后卫生监督主体卫生监督体系卫生监督机关法律、法规授权的组织

卫生监督主体，是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。这些组织包括各类卫生监督机关和法律、法规授权的组织。卫生监督主体是国家行使卫生监督管理职能的组织基础，卫生法律规范能否在实际生活中得到有效地实施，卫生法律关系能否得到有效地调整、保障人民健康的目的能否达到，主要取决于卫生监督主体的有效地卫生监督管理活动。卫生监督主体是卫生监督体系的重要组成部分，对卫生监督主体资格的正确确认，无疑有助于确定卫生监督行为的效力，有助于界定卫生行政诉讼当事人。因此，对于解放后卫生监督主体变迁的探讨，不仅具有理论意义，同时还具有深刻的实践意义。

（一）1949年-1956年：初创阶段

初创阶段，各种法定文件的出台，以及各种卫生防疫措施的实施，充实了卫生监督内容，使卫生监督体系得以初步创立，各级各类卫生监督主体也得以初步建立。

1949年11月成立中央人民政府卫生部，颁布了《中央人民政府卫生部工作方针与任务草案》，把防止各种传染病流行，杜绝地方病、社会病、职业病的蔓延作为当前首要任务。

1950年8月召开第一届全国卫生会议对组织中央防疫总队，恢复和新建各地海陆空检疫机构，以及寄生虫病纺织专业机构，建立和实行传染病报告制度作了规定。在这期间，各级各类卫生监督主体逐步成立。

1953年政务院第167次政务会议决定在全国成立各级卫生防疫站，把卫生监督作为主要任务之一。在此期间，国家卫生部成立了卫生监督室作为其监督主体的卫生监督机关，各省、自治区、直辖市卫生厅相继建立了卫生监督机构以作

为其监督主体，卫生部颁发了《卫生防疫站暂行办法》，明确规定了卫生防疫站的任务是预防性、经常性卫生监督和传染病管理。

在新中国成立初期，由于当时人们的文化素质普遍较低, 卫生知识普遍贫乏, 人们对卫生监督的需求也较低, 基本上停留在最基本的求生存、求温饱的状态。国家卫生部、商业部等部门陆续发布了一些文件, 主要在预防烈性、急性传染病及食品加工、销售等方面进行了较笼统、较粗浅的规定。卫生工作人员依照这些文件、政策进行卫生监督检查, 这种卫生监督体制便是我国卫生监督的雏形。当时对预防烈性、急性传染病, 防止重大食物中毒等方面发挥了重要作用。而此时的卫生工作, 是行政管理与群众运动相结合的体制。

（二）1957年-1965年：建设阶段

从1957年底到1964年终，卫生防病监督机构在全国22个省、自治区、直辖市及所属地、市、县(旗)建立起2499个卫生防疫站，公共卫生监督执法工作进一步加强。

这一阶段国务院发布或批准发布了31件卫生法规，这些法规的实施，使我国公共卫生事业逐步从行政管理、技术管理向法制管理的轨道转移。卫生监督主体在这一时期也得以不断完善和发展。

（三）1966年-1976年：停滞阶段

文化大革命10年**，初步完善的卫生监督体系得到破坏，各级各类卫生监督主体的处于瘫痪的状态。我国的卫生立法基本上处于停滞状态，已有的卫生法规也不能发挥应有的作用。

（四）1976年至今：完善与发展阶段

这一阶段，人大常委会颁布的公共卫生法律3个，国务院发布的或批准发布的卫生行政法规近1000件。由卫生部制定的各种规章、卫生技术标准有1000余件。随着公共卫生法律法规的完善发展，卫生监督主体从中央到地方逐步建立。随着我国社会主义民主和法制建设得以加强，卫生监督主体也有了突破性的进展。尤其是1982年颁发的《中华人民共和国食品卫生法（试行）》是我国公共卫生执法发展史上的一个重要转折，标志着我国公共卫生管理从传统的卫生行政管理开始转向法制管理，开创了我国卫生监督的新时期。1989年卫生部成立了卫生监督司，由卫生防疫司，卫生监督司，地方病防治办公室承担全国卫生监督工作的宏观领导。1998年卫生机构改革，组建了卫生法制与监督司，加强了对卫生法制与卫生监督的综合管理。

解放后，卫生监督现状与发展：公共卫生法律、法规体系初步形成；卫生监督力量进一步发展壮大；卫生监督工作全面展开；深化改革建设具有中国特色的卫生监督体系。全国31省、自治区、直辖市都已建立省级卫生执法监督机构。

卫生监督体系改革的目标：卫生监督体系建设应当依照精减、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，统筹规划，整合现有卫生资源，加大投入，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

卫生监督的主要职责是：

（1）依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；

（2）依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；

（3）依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；

（4）承担法律法规规定的其他职责。

卫生监督工作重点：

（一）切实转变职能，做好卫生监督工作。转变监管方式,改变只重审批、轻视日常监管的倾向。建立经常性、规范、科学的卫生监督机制,针对卫生监督的重点环节、重点单位、重点问题建立经常性的监督工作制度。

（二）把监督卫生行业的服务行为。作为执法监督重点，贯彻落实好7部法律和28 部行政法规。政府部门之间应该合理分工,各负其责。

（三）坚持正确的执法原则。程序合法、强调执法程序的合法性；自由裁量、强调合理；用词准确、强调规范法律语言；强调执法文书的书写规范。

（四）加强综合执法过去我们监督的重点是食品卫生、职业卫生等，现在要加强对医疗服务监督，必须要补充力量，加强培训，尽快熟悉有关业务知识。

结语

中华人民共和国的成立，标志着我国的卫生立法工作进入一个新的历史时期，卫生监督不仅从法规上进一步完善，在组织、管理体制上也逐步从无到有，从有到全，向具有中国特色的卫生监督体系逐步过渡。解放以后，各省、市、县以及逐步延伸到乡镇的卫生监督体系逐步形成，卫生监督主体也逐步建立，全国已有卫生监督员（卫生监督机构的工作人员）近10万名，卫生监督主体已成为保障人民健康及其权益、维护公共卫生秩序和社会和谐稳定的重要力量。切实完善卫生监督体系，有效发挥卫生监督主体的作用，只有这样，才能使卫生行为与卫生监督工作的效力落到实处。

参考文献：

[1]樊立华.卫生监督学[M].北京：人民出版社，2005

[2]卫生部.《关于卫生监督体制改革的意见》.2000-1-19

[3]梁万年.卫生事业管理学.第2版.[M].北京：人民卫生出版社，2007

[4]卫生部部长陈竺.切实加强食品安全与公共卫生监督工作[N].药监专刊.2011-2-15

第二篇：2018年解放后中学语文教学的变迁-文档资料

解放后中学语文教学的变迁

解放后到现在，将近半个世纪了。回顾过去的中学语文教学，有很大的变迁，特别是语文教材方面，变化最多。对语文课程的设置，也有不少错误观点。在作文教学上，也存在种种不同的看法和做法。回顾过去的历程，从而吸取经验和教训，是很有意义的。

语文是一门主要科，又是从事学习的一条金钥匙。郭沫若说：“青年人要有三个基础：思想基础、科学基础，语文基础。”老作家冰心在８０岁时说过：“在中小学的课程里，哪一门是最重要的呢？我觉得最重要的还应当是语文。”作家秦牧也说：“我希望中学生们，这些年轻的朋友能够重视对祖国语文的学习，掌握运用祖国语文的本领。”这都充分说明语文的重要性。

全国解放后，语文的教材教法，起了很大的变化。解放前称为“国文”，所选教材都是古今中外的范文。解放后称为语文，在教材上淘汰不合要求的文章，但不少范文如《背影》、《荷塘月色》、《爱莲说》、好的唐诗宋词、《最后一课》等也保留着。在作文方面，学生写白话文、古文都允许，解放后统一用白话文。

解放后，我国成立文字改革委员会，实行简化汉字，推广普通话，制订《汉语拼音方案》，从１９５６年起全国推行，这对语文教学起了促进作用。首先是简化汉字，减少了很多

第 1 页 笔画，节约了不少时间，学生在认字和书写上感到很方便。教师在教学上，一律用普通话，不懂讲的要自己补课。汉语拼音方面，对正音和学习普通话大有帮助，教师要指导学生学习，连小学生也很快学会，查字典也方便得多。１９５６年，全国语文进行一次尝试和改革，主要是课文和汉语分家，由教育部统一编印《语文》课本和《汉语》课本，而语文课本的教材变动最大，近乎一套《中国文学史》，从先秦讲起，综说每个朝代的文学发展概况，接着选讲古典诗文教材，如是者一册册编下去。那时候，变成学习中国古典文学。当时很多语文教师很难适应，纷纷到广州市教师进修学院去学习，古典文学班突然增加，汉语班也有不少教师参加去补课。当时在教育界中，有赞成的，有反对的，有怀疑观望的，但这是教育部的部署，又是全国试行，所以继续试验下去。很显然，把语文分为两门课程，又要系统地学习中国古典文学，是有利有弊，总的来说，是弊多于利。五十年代后期，全国开展反右派斗争，情况又发生变化。上述语文、汉语分家，从１９５８年起全部废止，恢复过去的语文课本。那时候，左的思潮对语文教学有很大冲击，《中学语文教学大纲》经常变动，使语文教师无所适从。教材的应景文章、配合政治运动需要的文章开始多起来。语文教材自解放后都经常变动，毫不稳定，语文教师在备课时都要重新学习，无法做到熟悉教材和熟练教法。

第 2 页 六十年代中期，全国爆发了史无前例的文化大革命，教育是个重灾区，语文教学破坏严重，极左思潮达到登峰造极的地步。学生要学工学农学军，用体力劳动代替文化课，学生文化水平达到历史上最低点，当时有人甚至主张取消语文课，和政治课合二为一。很多语文教师被打成“牛鬼蛇神”，由生物老师、职员、工宣来担任语文教学。但公然取消语文是行不通，便在教材上来一个翻天覆地的改变，实际上是政治课程，“语文”变成名存实亡。到了１９７４年至１９７５年，语文课本的教材与政治课本没有多大区别，当时可由地方自选编印语文课本，试以广州市中小学教材编写组编印的《语文》（高中二年第一学期）为例，其目录如下： 目录

第一部分马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛主席关于思想文化工作的部分论述

第二部分搞好理论辅导工作，为巩固无产阶级政治服务 附文一：一堂生动的理论辅导课 附文二：为什么要对资产阶级实行专政 附文三：为巩固无产阶级专政而斗争

第三部分进行回忆对比的阶级教育，将革命进行到底 附文一：今歌昔泪两重天 附文二：毛主席把我救出火坑

第四部分开展革命大批判，横扫封资修

第 3 页

一、开展革命大批判的重要意义

二、为革命写好大批判文章

三、怎样举办革命大批判专栏 附文二篇

第五部分开展小评论活动，团结人民，打击敌人 附文一：吃吃喝喝决不是小事

附文五：“农民——大学生——农民”就是好！第六部分开展革命故事活动，宣传新人新事新思想

一、开展革命故事活动的战斗作用

二、革命故事的编写

三、开好革命故事会 附文一：水上交通站 附文二：一袋谷种 附文三：理想

像这样的《语文》课本和教材，可以说是“天下之所稀闻，古今之所未有”。所谓“附文”亦即范文选讲，以《吃吃喝喝不是小事》为例，是选自１９７０年第二期《红旗》杂志，可见极左思潮已达顶点。一雷天下响，当时全国各地自行编印的《语文》课本，都是大模小样，甚至更左。总之，过去传统的教材和教法，《中学语文教学大纲》都全被废除了。粉碎“四人帮”后，语文教学开始恢复“文革”前的教材教法，但左的思想还非常严重，不敢有所革新，所选教材都有

第 4 页 浓厚的政治色彩。以１９７７年高中一年级第二学期的《语文》课本为例，课文只有１６篇，毛泽东、列宁的占４篇，鲁迅的占２篇，学大庆、学大寨的文章共２篇，《华主席走遍祖国大地》１篇，《四个现代化与无产阶级专政》、《血染战旗红》应景文章２篇。中国古典文学有《岳阳楼记》辛弃疾词共２篇，外国文学《变色龙》一篇。实际可以作为真正的范文，可说寥寥无几。到１９７９年稍为好些，教材分散文、诗词、说明文、议论文、小说、中国古典诗文６个单元，能起范文作用的较多，特别是中国古典诗文共８篇，数量增加了。

自从改革开放后，左的思想开始肃清，人们的思想也解放了。《语文》课本的编选出版，统一由教育部审定，由人民教育出版社出版，全国发行，各地方自行编印出版被停止了。以１９８２年初中《语文》第五册为例，选入课文３０篇，数量翻了一番（当中有些不规定要讲），能起范文作用的教材多了，选入课文已相对稳定，特别是中国古典诗文共１０篇，占课文总数三分之一。到１９８８年，思想更解放，过去被认为“人性论”的袁枚《祭妹文》，抨击秦始皇的《阿房宫赋》，被视为休闲生活的《归去来辞》，过去一直不敢选入，现在已选入课文，这些不朽之作，深受师生欢迎。在教学上还硬性规定，优秀的古典诗文，还要求学生全文背诵。在教学方法上，古文多用串讲法，其他课文可先由学生向全班朗

第 5 页 诵，教师讲解时，教法比较灵活，有教师有学生讲。有些教师实行“精讲多练”的方法，让学生在课堂上多些练习或做作业。

最后，还要说说作文教学。

语文教学的目的和任务，无非是提高学生的阅读能力和写作能力，这个目的达不到，语文教学尽管不能说失败，但亦不算是成功，所以作文教学成为语文教学的一个重要组成部分。按照《中学语文教学大纲》规定，初中以写记叙文为主，也开始学写议论文；高中以写议论文为主，也写比较复杂的散文。至于说明文、应用文，初中高中也适当练习。自五十年代中期至“文革”前止，对作文教学是相当重视的。当时一般中学两周作文一次，重点中学周周作文。每学期要有若干篇精批细改，教师作出摘录笔记，小结一次，作为作文讲评之用。好的文章则贴堂鼓励，或送至报刊发达。存在问题在讲评时指出，但不点名。病例来自学生作文，他们听起来感到实际、亲切。有时指导学生修改文章，或由学生交换批改。作文方式，有堂上两节完成，立即交卷，有在课外自由定题作文。卷面要整洁，书写要端正，标点符号要用得准确、错别字每个扣一分，这都列入作文质量一部分。经过这样严格训练，学生写作能力很快提高，并且收到效果。有些高中毕业生虽然考不上大学，但后来亦能当编辑、记者，或成为作家。广州有个青年曹淳亮曾上山下乡，“文革”后

第 6 页 回城，《黄金时代》招聘编辑人员，须交《台风过后》作文一篇，他写得最好而被录用。不久被调去创办《南风窗》杂志，又任过广州出版社负责人，最后被提拔为《羊城晚报》总编辑。解剖一只麻雀，就可以看到培养学生写作能力很重要，又是一项就业技能。一个高中毕业生，读书１２年，写篇千字文也不通，这是说不过去的。

当时中学为什么比较重视作文？解放后１７年的全国高考，语文只考作文一篇，其余什么都不考，而且全是命题作文，例如《从唱〈国际歌〉所想起的》，学生可以敞开思想，结合实际来发挥，不会内容空洞。至于考文科的，则加考一小段古文翻译，例如有一年是选《列子》里《薛谭学讴》改写为现代汉语：“薛谭学讴于秦青，未尽青之技，自谓尽之，遂辞归。秦青弗止，饯于郊衢，抚节悲歌，声振林木，响遏行云。薛谭乃谢求仅，遂不敢言归。”这是个完整小故事，文字不多，可以考出学生阅读古文的能力和汉语知识、文言虚词。

当时有人怀疑，只考一篇作文，教师会不会对讲授课文大打折扣。后来经过研究讨论，认为对学生讲解课文，除了在思想受到教育外，更重要的是从范文中学习篇章结构、语法修辞，文字技巧、写作方法。教师有权力去选择课文来讲，这样可以有较多节数来进行作文指导、作文批改、作文讲评。在学生方面，可以学得主动、活泼，减轻思想负担，不必死

第 7 页 记硬背，又有时间多看课外读物。因此，１７年来一直坚持只考一篇作文，因为在文章中可以全方位地看到学生的语文水平。在评卷时设立若干项目要求，每项打上分数，加起来是总分，因而评卷标准不会出现很大偏差。其实在传统来看，我国历代的科学考试，都是只考一篇作文，可以考上状元、榜眼、探花。北宋苏轼青年时上京考试，当时作文题目是《刑赏忠厚之至论》，他写得很好，为主考官欧阳修赞赏，考中进士及第，名震京师。苏轼这篇论文已选入《古文观止》，读者不妨找来看看。总而言之，高考只考一篇作文，考文科的加考一段古文，这个做法值得今天参考。

到了文化大革命，语文教学成为重灾区已如上述。那时候，作文几乎成为可有可无，学生也效法“白卷英雄”张铁生，不交作文老师也奈何不得，因而中学生的写作能力，降到历史上的最低谷。有个中学生写信给父亲，开头就写“爸爸们：”被父亲骂一顿。文句不通、错别字连篇更为常见。有个学生在作文里写着：“太阳下山了，收割任务完成，班主任和我们一起同归于归。”有个学生开头写道：“太阳纷纷出来了”。有个学生写个请假条：“我因病故请假三天”。有个学生将斧字写成爷字，变成“我拿起爷头就砍。”所有这些，都成为当时笑柄。

改革开放后，语文教学拨乱反正，走上正轨，对作文教学开始重视起来。但由于高考指挥棒不好，高考语文变成烦琐哲

第 8 页 学，大考语文知识，什么问答题，选择题，填空题，应有尽有，内容项目相当繁杂，考生几乎目不暇给，而且占总分比例很高。有一年，语文知识占总分７０％，作文只占３０％，这样一来，教师必然跟着这根指挥棒团团转，讲少一篇课文也不行，对作文教学自然不予重视。后来有所纠正，语文知识和作文分数各占一半。

古语云：“前事不忘，后事之师。”回顾４０多年的语文教学，有成功有失败，有经验有教训，可作为今后语文教学深化改革的参考。

第 9 页

第三篇：卫生监督

第三章 卫生监督 第一节 概 述

怀安县卫生局卫生监督所，是县卫生局下属的股级事业单位，于2005年9月28日正式分设成立，批准为参照公务法管理的事业单位。依据有关法律法规负责食品卫生、职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生、医疗机构、消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品等监督管理工作。负责对用人单位职业健康监护制度落实情况的监督管理；负责放射性职业病危害评价的监督管理；负责医疗机构放射诊疗许可和放射防护的监督管理；负责放射工作人员职业健康管理；负责规范公共场所、饮用水卫生许可,负责公共场所、供水单位的监督管理；负责消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品的监督管理；依法开展对医疗机构、采供血机构和疾病预防控制机构的传染病疫情报告和菌(毒)种管理制度执行情况以及医疗废物处置情况的监督检查；负责打击非法行医和非法采供血工作,查处重大违法案件,整顿和规范医疗服务市场。

分设综合办公室、卫生监督一科、卫生监督二科、卫生监督三科四个科室。现有干部职工38人，其中本科学历 1 人，大专学历3人，高级职称0人，中级职称1人，助理级17人。

第二节 食品安全

监督依据：《中华人民共和国食品卫生法》 监督内容：

（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；

（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；

（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；

（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；

（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；

（六）对违反本法的行为进行巡回监督检查；

（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；

（八）负责其他食品卫生监督事项。监督范围：怀安县辖区内所有食品经营户

第三节 医疗服务与血液安全监督

监督依据：

《传染病防治法》《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》 《执业医师法》《中华人民共和国护士管理办法》《医疗废物管理条例》《中华人民共和国献血法》《医疗机构临床用血管理办法》《医疗事故处理条例》《中华人民共和**婴保健法》《医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定》《综合医院中医临床科室基本标准》《医院中药房基本标准》《处方管理办法》

监督内容：依法开展对医疗机构、采供血机构和疾病预防控制机构的传染病疫情报告和菌(毒)种管理制度执行情况以及医疗废物处置情况的监督检查；负责打击非法行医和非法采供血工作,查处重大违法案件,整顿和规范医疗服务市场。

监督范围：怀安县辖区内所有医疗机构及采供血单位。重大安全事件：无

第四节 公共场所卫生监督

监督依据：

《中华人民共和国传染病防治法》 《公共场所管理条例》

《公共场所管理条例实施细则》《公共卫生突发事件处理条例》 监督内容：

（一）对管辖范围内公共场所进行卫生监督监测和卫生技术指导。

（二）宣传卫生知识，指导和协助有关部门对从业人员进行卫生知识培训。

（三）根据有关规定对违反《条例》有关条款的单位和个人提出处罚建议。

（四）参加对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计卫生审查和竣工验收。

（五）对公共场所进行现场检查，索取有关资料，包括取证照相、录音、录相等，调查处理公共场所发生危害健康事故。监督范围：

（一）宾馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。重大安全事件：无

第五节 消毒卫生监督

监督依据：

《消毒管理办法》《消毒产品生产企业卫生规范》 监督内容：

（一）对有关机构、场所和物品的消毒工作进行监督检查；

（二）对消毒产品生产企业执行《消毒产品生产企业卫生规范》情况进行监督检查；

（三）对消毒产品的卫生质量进行监督检查；

（四）对消毒服务机构的消毒服务质量进行监督检查；

（五）对违反本办法的行为采取行政控制措施；

（六）对违反本办法的行为给予行政处罚。监督范围：怀安县辖区内消毒企业 重大安全事件：无

第六节 传染病防治

监督依据：

《中华人民共和国传染病防治法》《消毒管理办法》《血液制品管理条例》《艾滋病防治条例》 监督内容：

1、组织实施辖区内传染病预防工作的监督检查；

2、对辖区内各级医疗机构的传染病预防工作进行监督检查； 监督范围：怀安县辖区内所有医疗机构 重大安全事件：无

第七节 学校卫生监督

监督依据：《学校卫生工作条例》《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》，监督内容：

（一）对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督；

（二）对学校内影响学生健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实行卫生监督；

（三）对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品实行卫生监督。监督范围：怀安县辖区内中小学及托幼机构 重大安全事件：无

第八节 劳动与职业放射卫生监督

监督依据：《职业病防治法》《尘肺病防治条例》《放射性同位素与射线装置防护条例》《使用有毒物品作业劳动保护条例》《放射人员职业健康管理办法》《放射诊疗管理规定》 监督内容：

（一）对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查；查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。

（二）定期对本行政区域内开展放射诊疗活动的医疗机构进行监督检查。检查内容包括：执行法律、法规、规章、标准和规范等情况；放射诊疗规章制度和工作人员岗位责任制等制度的落实情况；健康监护制度和防护措施落实的情况；放射事件调查处理和报告情况。

监督范围：怀安县辖区内各医疗机构及有毒有害厂矿企业 重大安全事件：无

第九节 环境卫生与饮用水卫生监督

监督依据：《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》 监督内容：做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。监督范围：怀安县辖区内集中式供水单位 重大安全事件：无

第四篇：卫生监督

卫生监督

XX卫生监督所卫生监督工作

综合汇报

根据省、州部署的食品化妆品项整治、重点公共卫生监督检查、推进卫生综合执法、放射治疗管理、打击非法行医、行政执法责任追究等各项工作，为迎接省厅的检查，我所将2006年1月至7月初开展食品化妆品专项整治、重点公共卫生监督检查及打击非法行医等各项工作的进展情况

作如下总结：

一、食品卫生监督

1、根据《XXX卫生局关于印发餐饮业卫生整治工作方案的通知》（X卫发［2006］22号）文件要求，我所于2006年2月底开始着手安排此项工作。依据《食品卫生法》、《XXX食品卫生条例》、《餐饮业卫生管理办法》、《食品卫生监督量化分级管理制度指南》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的规定，深入餐饮经营单位、学校食堂及机关企事业单位食堂开展监督检查。

结合我县对餐饮业单位的上半年一次的日常监督此次监督检查前后共出动人员共53人次，共检查餐饮经营单位341家，其中餐饮经营单位291户次，企事业单位食堂3户次，学校食堂47户次。每到一个单位先结合《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》中“餐饮业和集体用餐配送单位卫生管理自查建议项目”让各相关单位进行自查。在检查中，重点对经营单位的卫生许可证照、健康培训证的持证情况、经营加工场所、厨房、库房、冷藏设施、专间、餐饮具消毒设施及保洁设施、从业人员个人卫生健康情况、添加剂、包装材料的索证情况，等方面进行全面检查整治。共查出无证经营户5家，无健康培训证上岗13人，厨房、餐饮具消毒及保洁设施不合格58家。食品原料、添加剂不符合卫生标准或无合格证2家，共查获并销毁不合格食品123公斤。对无许可证进行经营5家进行限期办理卫生许可证，对查出无健康证上岗的人员立即责令办理健康培训证，厨房布局不合理、餐饮具消毒不合格、保洁设施不完善的处以行政警告，并均按《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》中“推荐的各类餐饮业场所布局要求、推荐的餐饮具清洗消毒方法”拟出整改意见，限期改进。

2、根据《XXX卫生局转发省卫生厅关于开展食品生产加工业许可清理整治工作的通知》（X卫发［2006］20号）文件精神，我所结合上半年的常规监督于2006年3月底至4月初对辖区内所有已发放卫生许可证的食品生产加工企业逐一进行清理，监督检查不符合整治内容的问题，并向生产加工企业发出卫生监督意见。此次共检查食品生产加工经营单位及个体经营户56家，其中糕点副食加工店17家、米线饵丝加工店9家、豆制品加工3家、酒厂15家、农特产品加工6家、粮油加工店4家、调味品生产2家。共查出无卫生许可证经营的单位和个体经营户2家，其中粮油加工店1家、农特产品加工1家，责令其限期到卫生监督所补办卫生许可证；共查从业人员96人，其中持有效健康证83人、无健康证或健康证失效的13人，已责令限期到疾病预防控制中心办理健康证；查出生产场所不符合规范的3家，查获并销毁过期劣质食品3类共计130Kg。

3、根据《XXX卫生局关于印发〈XXX2006年开展食品专项整治工作实施方案〉的通知》（X卫发［2006］74号）文件精神，结合《食品卫生许可证管理办法》、《XXX食品卫生许可证发放管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的规定要求，以粮油、奶制品、豆制品、水产品、酒（散装酒）、盐、调味品、保健品、儿童食品等与人民群众生活息息相关的食品为整治与监管为重点，以农村地区为重点区域，重点抓好食品生产加工、流通及消费三个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

我所制定了重点打击保健品虚假夸大宣传，使用假标识、假包装、假商标等行为，重点严查保健食品标签、说明书内容是否宣传对疾病具有预防或治疗作用以及完全未经批准和特定保健功能，重点筛查调节血糖、减肥、抗疲劳3类保健食品。并明确了检查的统一时间：2006年3月至6月。保健品在我县销售形式多以药、专卖、及义诊等，结合我县实际确立了以打击“专卖”、“义诊”等非法销售为主的检查思路整治我县的保健品市场。并于3月中旬确定了各乡镇情报员，制定了相应的报告、收集、联络等制度及方案，从根本上保障了此次专项检查的完成。截至6月底我所共检查了36家药房（店），3次义诊、专卖，共查处了非法保健品4种300余盒，其中一起移交药品管理部门。

根据《食品卫生许可证管理办法》等有关法律法规规定，结合我县上半年的监督检查对婴幼儿食品、瓶（桶）装水、彭化食品、集体用餐配送单位的卫生许可开展专项整治。重点检查卫生许可证、工商营业执照、健康证。共检查婴幼儿食品、彭化食品经营单位15家，瓶（桶）装水经营单位3家，集体用餐配送单位13家，31家均有卫生许可证、工商营业执照，其中2家无健康证从业人员2人，责令限期到县疾病预防控制中心办理健康证明。

4、组织全所职工在所务会上学习并落实《XXX卫生局转发关于贯彻落实〈食品卫生许可证管理办法〉加强食品卫生许可证管理工作的通知》（X卫发［2006］94号）文件精神。根据文件要求我所于6月初征订了新的食品卫生许可证。进一步健全卫生许可证申请和发放审查制度，分别对从事食品生产加、经营和餐饮业、食堂经营的食品生产经营者规定了必须具备的申请条

件；从食品卫生管理、生产经营场所卫生条件、卫生防护措施、从业人员健康状况等方面加强书面和现场审查，严格审查程序，严把发证关；全所职工通过对文件的学习树立“有权必有责、用权受监督、越权要追究、侵权要赔偿”的权责一致思想，建立健全岗位责任制，严格实行过错责任追究制度。并向社会分开投诉举报电话：4020708、设立举报箱，自觉接受广大食品生产者和消费者的社会监督，使食品卫生许可工作成为政府放心、群众满意的窗口工程；确保2007年6月1日前如期完成新的食品卫生许可证更换工作。

5、组织全所职工在所务会上学习《XXX卫生局大理州教育局关于转发〈XXX卫生厅XXX教育厅关于进一步加强学校食堂卫生工作的通知〉的通知》（X卫发［2006］61号）、《XXX卫生局转发〈XXX卫生厅关于开展学校学校食堂食品卫生专项整治月行动的通知〉的通知》（X卫发［2006］153号）文件精神，联合教育局各有关部门于2006年6月10日——6月30日对我县辖区内各类学校、幼托机构食堂33家进行一次专项监督检查，并对学校周边食品摊点进行了清理整顿。通过此次监督检查，明确了校长是学校食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人；各学校建立了仓库管理台账，购物索证、产品与实物相符；本次共检查全县各类学校、幼托机构食堂33家，其中持有卫生许可证33家，持证率100；共查从业人员71人，其中持有效健康证65人，持有效健康证率91.54。针对现场检查33家进行处理，其中责令停业整顿4家；责令限期改正6家；给予行政警告1家。对其它学校食堂存在不同程度的卫生问题提出批评指导。通过这次对学校食品卫生安全检查，按《食品卫生法》有关规定给予严厉的整治，使学校食品卫生安全有了新的改观。对学校周边食品摊点共检查45家，其中责令限期改进的食店8家，对食品摊户没收三无产品200kg，并予以当场销毁。严厉打击了学校周边三无食品摊点。一定程度上消除了食物中毒隐患，为学校饮食卫生创造了一个较为安全的环境。

二、公共卫生监督

1、组织学习并落实《XXX卫生局关于〈大理州2006开展化妆品专项整治工作实施方案〉的通知》（X卫发［2006］86号）文件精神，我所于2006年7月3日至7日共出动18人次,历时五天对我县化妆用品经营店7家,美容店、美发店52家，药店及超市18家进行清理整顿。重点对药店和化妆品专卖店等经营环节开展监督检查：经营化妆品标签、标识、说明书是否宣传疗效、是否使用医疗术语、是否注有适应症等。建立举报制度，向社会公布举报电话：4520708及设立举报箱。

2、根据《XXX卫生局关于转发〈云南省卫生厅关于印发〈2006年公共卫生重点监督检查方案〉的通知〉的通知》（大卫发［2006］113号）文件精神。于2006年5月中旬起着手安排此项工作。

（1）、此次检查宾馆旅店15家，共检查15家均持有效卫生许可证；查从业人员105人，其中持有效健康培训证103人；有卫生管理制度15家；有消毒设施15家；摆放避孕套单位数8家；无处罚户。通过此次专项检查，规范了公共场所卫生管理，促进了公共场所的进一步规范经营，特别是对无健康证从业人员责令限期进行健康体检，对宾馆旅店未放置安全套的要立即解决，要求落实好卫生管理制度；对公共场所经营客用化妆品的单位进行指导，进一步完善了公共场所的规范经营。

（2）、本次共监督检查我县所辖区内集中式供水有5家，其中自来水厂4家、集中式供水点2家。我县集中式供水单位共5家，其中持有效卫生许可证4家，无卫生许可证1家，共有制水人员46人，其中持有效健康证40人，无健康证6人。对无卫生许可证的集中式供水单位责令立即办理有关证件，无健康证的制水人员立即进行健康检查。对5家供水单位的水源水、水厂制水设施、消毒设施进行了全面检查，检查中发现对水源水环境保护较差有2家，对供水未进行消毒1家。对检查发现的问题进行责令限期改进，要求立即对水源水环境保护设施进行整改，对未进行消毒的供水单位予以行政警告并责令立即改正，确保饮用水消毒设施的建立。

三、卫生综合执法监督

依据《XXX卫生综合执法监督考核标准（试行）》进行自查考核。综合管理部分总分300分，自查得分258分；行政执法部分总分700分，自查得分665分。

四、职业卫生监督

根据《XXX卫生局关于转发〈XXX卫生厅关于印发〈2006年公共卫生重点监督检查方案〉的通知〉的通知》（X卫发［2006］113号）文件精神。按照《职业病防治法》的要求我所于2006年3月29日至6月中旬出动20人次共监督检查企业11家（合资1家、私营企业及个体工商户共10家），其中触尘企业8家，有毒有害化学品生产使用企业3家。在触尘企业中有2家建立职业卫生管理制度；有3家建立安全卫生操作规程，并正常执行；3家有岗前、岗中培训制度；2家建有主要防护设施；4家备有防尘口罩、工作服、手套等个人防护用品，并正常使用；1家有危害公害栏、警示标志及警示说明；1家建立粉尘浓度定期监测及评价制度（由州环保局定期监测），并有监测记录；3家有职业危害告知制度；8家均无职业健康监护；2家有合同告知；8家均无使用童工及安排未成年人、孕妇、哺乳期女职工从事粉尘作业；无可疑尘肺病人。使用有害化学品的3家中除1家建立安全卫生操作规程及有风扇、电动排气扇等防护设施外，其它的作业场所职业病危害因素控制制度及职业危害告知制度、职业健康监护工作和合同告知工作均未开展；3家均未发生过急性职业中毒事故。

五、放射卫生监督

根据《XXX卫生局转发省卫生厅关于贯彻实施〈放射诊疗管理规定〉加强放射卫生监督管理工作的通知》（X卫发［2006］181号）文件结合《XXX卫生局关于转发〈XXX卫生厅关于印发〈2006年公共卫生重点监督检查方案〉的通知〉的通知》（X卫发［2006］113号）文件精神，依据《放射诊疗管理规定》共检查开展放射诊断的医疗卫生机构10家，从业人员13人，均持有有效的放射性同位素及放射线装置许可。各医疗卫生机构的放射诊疗设备均按规定进行质量控制和放射防护检测，均设置有辐射警示标志，放射诊疗工作人员均持有放射防护培训证，有放射诊疗工作人员剂量监测记录。

六、医疗机构监督

1、打击非法行医:县卫生局、人口和计划生育局、公安局、工商行政管理局、监察局和食品药品监督管理局等职能部门联合行动，对医疗机构和医药服务市场开展执法检查，以卫生局卫生监督所为基础成立专项行动工作队，负责非法行医相关案件调查取证、行政处罚和监督管理工作。通过近一年来多次对医疗机构和医药服务市场的执法检查，查处了一批大案要案。至2006年7月，共出动监督检查人员329人次，车辆60台次，检查医疗机构252户次，其中县级医疗机构17户次，镇卫生院16户次，计划生育技术服务机构9户次，个体诊所23户次（含原个体医），村卫生所196户次。查处各类非法行医案件22起，给予警告２户，限期改正３户，取缔1户,罚款11起金额共24000元，没收用于非法行医的药品及医疗器械4箱（件），价值约1500元。查处医疗机构违法广告案件1起。

2、根据XXX卫生局X卫发（2006）第101号《2006年XXX医疗废物行政执法检查实施方案》文件精神，为进一步加强本县医疗废物管理工作，依据《医疗废物管理条例》，本县从2006年4月20日至7月10日对本县医疗机构医疗废物管理工作开展了专项检查。共检查17家县乡医疗机构，2家个人诊所、12家村卫生所，主要检查医疗废物内部管理情况、医疗废物暂存设施设备建设情况、医疗废物处置情况。内容包括查看记录和现场及从产生、收集、储存、转移，处置等各个环节的措施情况。在检查中可以看出这两年来，各医疗单位都对此项工作加强了管理，按照卫生主管部门和环保部门的要求，做到集中收集和焚烧处理。但也发现一定的问题，如：政府未制订过渡性处置场所;州级卫生环保部门曾经承诺塑料性一次性用品集中后有价回收未落实;有的医院医疗废物管理制度较简单，各部门责任规定不很明确,缺乏专人管理和处理；医疗废物暂存设施、设备，选址不符合要求，未能上锁、防盗、成封闭状态;记录不完整，储存时间长，未能做到当日处理;没有专项费用。针对这种情况，我们从两方面入手加强管理：一是做好宣传教育工作，使医疗单位领导充分认识医疗废物的危害性和一旦出现问题将对社会安定产生的不良影响，提高他们做好工作的积极性；二是健全和完善医疗废物管理制度，各个工作步骤都必须确定责任人，要对医护人员加强污染物管理的安全教育，重点工作要求量化，细化，设立每日记录台帐，出现问题要按责任轻重给予相应处罚。同时我执法人员也将采取不定期抽查的方式进行现场监察，防止医疗废物污染的扩散。

XXX卫生局卫生监督所

二○○六年七月十八日

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第五篇：卫生监督

卫生监督

简答30’论述30’案例40’时间1月7号8:00-10:00C2019

一、卫生监督的概念：政府（卫生）行政部门依据卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。一言以蔽之：卫生行政执法；国家行政管理的一部分

二、卫生监督的功能（1）制约功能——目标，对相对人权力的限制和在具体行为上的牵制（2）规范功能——效

果，规范人们行为导向的作用（3）预防功能——重心（4）促进功能——结果

三、卫生监督的作用：卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用；卫生监督是实施国家职能，打击违反卫生法规活动的重要手段；实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施；卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我完善；对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作

四、卫生监督行为的有效成立（要件）

1、行为的主体合法

2、行为不超越权限：卫生法规定的权限内

3、行为内容合法

4、行为符合法定形式

5、行为符合法定程序

五、卫生监督行为的效力

1、确定力，卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。

2、执行力，卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现的效力。如：传染病人的隔离

3、拘束力，卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力

六、卫生监督应遵循的原则

一、依法行政的原则

（一）以卫生法律、法规为依据

（二）适用卫生法律、法规准确

无误

（三）在法定权限范围内正当行使监督权

二、遵守法定程序原则，卫生监督行为必须符合卫生行政执法程序

三、以事实为依据的原则

四、独立审理卫生违法案件的原则，卫生监督机关依照卫生法律、法规和规章的规定，独立地处理卫生法律案件，不受任何机关、团体或个人的干涉。

七、卫生监督法律关系概念，由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利义务关系

八、卫生监督法律关系的构成要素：主体、客体、内容

（一）卫生监督法律关系的主体：卫生监督法律关系的参加者

1、卫生监督主体：国家的卫生监督管理机关，法律法规的授权组织

2、卫生监督管理相对人：个人或组织

卫生监督守法主体，公民、国家机关、企事业单位、社会团体例：外国人在国境口岸接受卫生检疫检查

（二）卫生监督法律关系内容，卫生监督法律关系的主体依法所应享有的权利和应当承担的义务

1、权利：卫生监督法律关系主体依法享有的某种能力和利益，表现为有权根据自己的意志作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为

2、义务，卫生监督法律关系主体依法承担的必须履行的责任，表现为必须作出或不作出某种行为

（三）卫生监督法律关系客体，卫生监督法律关系主体的权利和义务所指向的对象。包括以下四类：

1、人身利益。如公民的生命健康权、患者的隐私权

2、卫生行为：如卫生执法行为、公民就医行为等

3、物：包括进行卫生管理和各种服务过程中可作为主体双方权利与义务所指向的生产资料和生活资料。如：出入境交通工具、食品、药品、监督用具等

4、智力成果。作为客体的智力成果指的是人们在智力活动中所创造的精神财富，它是知识产权所指向的对象。如医疗仪器的发明、学术著作等

九、卫生监督手段

1、卫生行政机关监督

2、国境卫生检疫机关监督

3、药品监督管理机关监督

4、人口和计划生育管理机关监督

十、卫生监督主体的组成：卫生监督机关，法律法规授权的组织

（一）卫生监督机关

1、卫生行政机关

2、国境卫

生检疫机关

3、药品监督管理机关

4、人口和计划生育管理机关

（二）法律、法规授权的组织

1、概念、依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。

2、特点：非国家机关，特定的卫生监督管理职能而非一般，具体的卫生法律法规授予而非行政组织法授予

3、条件：相应组织应与所授权行使的卫生监督管理职能无利害关系,具备了解和掌握相关卫生法律法规和有关技术知识的技术人员,具备基本设备和条件,具备特别条件

4、类型：社会组织、团体：医学会与医疗事故处理企事业单位、疾控中心等事业单位、企业下设的卫生机构：如铁路

5、法律地位：被授权组织在行使法律法规授权的卫生监督权时，享有与卫生监督机构相同的卫生监督主体地位，执行其本身职能时不享有卫生监督主体地位，以自己名义行使职权

（三）卫生监督主体的相互关系：纵向关系：隶属关系、领导关系、指导关系，横向关系：非隶属关系

十一、与卫生监督主体相关的组织和个人

（一）受委托组织的概念，指接受卫生监督主体的委托而行使某项卫生监督职能的组织，“不能以自己名义行使卫生监督职权的主体”。受委托组织的特点：从事非国家职能性质活动的组织，根据委托行使一定的卫生监督职权，而不能行使一般的卫生监督权，受委托行使的一定卫生监督职权是基于卫生监督机关的委托而非基于法律法规的授权

（二）受委托组织与法律、法规授权组织的区别：前者的卫生监督权来源于卫生监督机关的委托，后者来源于卫生立法上的直接授权，委托代理关系与单方授权关系，以委托卫生监督机关名义与以自己名义，前者不具独立的法律人格

（三）卫生监督员的概念卫生监督员是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员。特点：卫生监督机关的组成人员；依法从事卫生监督执法任务；必须通过资格考试，经依法聘任；卫生监督员的卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为

十二、根据卫生监督依据的性质，卫生监督依据可以分为三类：法律依据、政策依据、技术依据（卫生标准）、卫生监督的证据

十三、卫生监督法律依据

1、概念，是指卫生监督主体在卫生监督活动中必须始终遵照执行的我国法律、法规的总和。

2、特征：以保护公民生命健康权为根本宗旨，调整的范围广泛，调节的手段多样，调整的内容有较强的科学技术性，反映的利益具有社会共同性，表现的形式具有分散性

3、形式：宪法、卫生法律、卫生行政法规、卫生部门规章、地方性卫生法规（含卫生自治条例和单行条例、特别行政

区的卫生规范等）和地方性卫生规章、国际卫生条约

4、效力等级：卫生法的效力是指卫生法的生效范围和适用范围。包括：时间效力：法的生效、失效和溯及力；空间效力：法规适用的地域范围。领土、领空、领海；我国驻外使馆和我国领域外的我国船舶和飞机；对国家机关、企事业单位、社会团体和公民的效力（约束力）

5、卫生法效力层次的一般规则：宪法具有最高的法律效力。一切卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生部门规章都不得同宪法相抵触。上级法优于下级法。宪法位于卫生法效力等级的最高层，以下依次是卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规和政府卫生规章等，它们具有不同的效力等级，共同构成了我国卫生法的效力等级体系。

6、卫生法效力层次的特殊规则：特别法优于一般法，在同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例与单行条例、卫生部门规章和地方政府卫生规章中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。新法优于旧法，在同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规和卫生部门规章中，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

十四、卫生监督的证据：物证、书证、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘察、检查及现场笔录、视听资料

1、物证 概念，据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。特点：以物质的存在方式证明案件事实.具有较强的稳定性和可靠性.一般表现为间接证据.证据意义通常并不十分明显.只有通过人的能动作用去发现、识别、挖掘它与案件的客观联系，才能发挥证明作用。

2、书证概念，指以文字、图画或符号记载的内容来证明卫生违法案件的真实情况的物品如，病历

3、证人证言概念，知道案件真实情况的人，向办案人员所做的有关案件部分或全部事实的陈述。证人的资格条件，知道案件情况，有作证能力（辨别是非,正确表述），生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人，非当事人，公民个人

4、当事人的陈述：指当事人就案件事实向法院所作的陈述。一是对自己不利事实的陈述； 二是陈述对自己有利的事实。

5、鉴定结论：指鉴定人运用自己的专门知识，根据所提供的案件材料，对案件中的专门性问题进行分析、鉴别后作出的结论。如，医疗事故技术鉴定书，三鹿奶粉的质检报告

6、勘验、检查及现场笔录：指办案人员对与案件有关的场所、物品、人身进行勘验、检查时，所作的文字记载，并由勘验、检查人员和现场见证人签名的一种书面文件。

7、视听资料：是指利用录音带、录像带、光盘等反映的图像和音响以及电脑储存的资料来证明案件事实的证据。具有

信息量大、形象逼真，具有较强的准确性和真实性，同时又容易被变造或伪造的特点。

十五卫生行政违法的概念特征与构成要件

（一）概念：卫生监督主体及卫生监督人员在卫生监督过程中实施的，违反卫生行政法律规范，侵害受法律保护的卫生行政法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的有过错的卫生行政行为。

（二）特征：

1、卫生行政违法的主体是卫生监督主体

2、卫生监督主体的行为主要是通过卫生监督人员的行为表现出来的3、卫生行政违法行为是一种侵权行为，如未在规定期限内完成行政许可

4、卫生行政违法行为是一种尚未构成犯罪的行为

5、卫生行政违法的后果是承担行政法律责任

（三）构成要件（同时具备！）

1、卫生监督主体及卫生监督人员有相关的法定职责

2、卫生监督人员有不履行法定职责的行为并且行为具有社会危害性；

3、行为人主观上有过错

十六、卫生行政违法行为的主要形式：

（一）事实依据错误

（二）适用法律错误

（三）程序违法包括方式违法、步骤违法、期限违法指卫生监督行为的作出违反法定的期限。举行听证未按照规定7 日前通知当事人时间、地点

（四）卫生行政越权，1、时间、空间及事务上越权，时间上的越权与期限违法不同，为超越法定的时间范围而非超越程序上的法定时间。

2、纵向与横向越权

（五）卫生行政滥用职权

（六）卫生行政失职，因不履行法定的作为义务而构成的卫生行政违法。不作为的违法行为：卫生监督主体不履行卫生法律规范规定的行为义务，致使他人受到损害。不履行法定职责的行政失职与延迟履行法定职责的行政失职。作为的违法行为卫生监督主体实施卫生法律规范所禁止的行为，侵害他人合法权益，达到某种违法状态。

（七）卫生行政不当，合法但不合理的行政行为。以合法为前提，只基于自由裁量行为、一般不会引起惩罚性行政责任。表现为

1、行政处罚畸轻畸重；

2、同等情况，不同处罚；

3、不同情况，相同处罚；

4、行政处罚超出违法者的实际承受能力；

5、其他可视为行政不当的行为，如认定违法情节有误、计算违法人非法所得有误等导致处罚的“显失公正”

十七、卫生监督责任

（一）概念：卫生监督主体和卫生监督人员在行使卫生监督权的过程中，因违反卫生行政法律规范而依法应承担的法律后果。

（二）特征：卫生监督责任由卫生监督主体和卫生监督人员承担；卫生监督责任是一种外部责任，不包括内部责任；卫生监督责任是卫生行政违法或不当引起的法律后果；卫生监督责任是一种独立的法律责任；行政责任与刑事责任、民事责任不能相互取代

（三）构成要件：卫生监督主体已构成卫生行政违法；卫生监督人员有主观恶性程度；卫生行政违法的情节与后果

十八、、卫生监督责任的承担方式

（一）卫生监督主体：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还权益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤销违法的行政行为，纠正不当的行政行为，行政赔偿

（二）卫生监督人员责任承担方式：通报批评，赔偿损失，行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除

十九、医疗机构的定义：是依照法律的规定设立的，以救死扶伤、防病治病、保护公民健康为宗旨，从事疾病的预防、诊断、治疗、康复、健康教育等活动，经登记取得《医疗机构执业许可证》的卫生服务机构。法律意义：只有法定的医疗机构才能在法律上成为医疗卫生服务活动的主体； 只有法定的医疗机构依法从事诊疗活动才受法律保护

二十、医疗机构监督机构及其职责：

1、监督机构：医疗机构的监督工作由卫生行政部门负责；军队医疗机构监督：中国人民解放军卫生主管部门负责；军队和武警部队编外医疗机构：地方卫生行政部门负责

2、职责：负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；对医疗机构的执业活动进行检查指导；负责组织对医疗机构的评审；对违反《医疗机构管理条例》的行为给予处罚

二十一、医疗机构设置登记的监督

（一）医疗机构设置的监督

1、医疗机构的设置纳入当地的规划布局，2、设置医疗机构的审批

3、提交文件

（二）医疗机构登记与校验的监督

1、医疗机构登记的监督包括对医疗机构的执业登记、变更登记和注销登记进行监督

2、医疗机构校验的监督

二十二、医疗机构执业的监督：

（一）对医疗机构执业许可证和印章使用的监督

（二）对诊疗活动的监督

1、按照核准登记的诊疗科目开展诊断、治疗活动

2、不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作

3、工作人员上岗工作应当佩带载有本人姓名、职务或者职称的标牌。医疗机构应当加强对医务人员的医德教育，督促医务人员恪守职业道德。

4、医疗机构对危重病人应当立即抢救；对限于设备或者技术条件不能诊治的病人，应当及时转诊。

5、病历的保存

6、按规定出具医学证明文件7．尊重患者权利

8、对传染病等特殊患者的诊治和处理

9、药品管理

10、按照政府物价等有关部门核准的收费标准收取医疗费用

二十三、对医疗机构履行其他职责与义务的监督

1、定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况。

2、医疗机构应当加强医疗质量管理，实施医疗质量保证方案。要经常对医务人员进行“基础理论、基本知识、基本技能”的训练与考核，把”严格要求、严密组织、严谨态度”落实到各项工作中。

3、严格执行无菌消毒、隔离制度，采取科学有效的措施处理污水和废弃物，预防和减少医院感染，确保医疗安全和服务质量，不断提高服务水平。

4、发生医疗事故的医疗机构，按照《医疗事故处理条例》的规定逐级上报并妥善处理

5、医疗机构发现传染病、疫情，应按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急处理条例》等对顶的时限和方式履行报告义务，并采取相应措施，防止疫情扩散

6、承担相应的预防保健和公共卫生工作

二十四、医疗事故预防与处置的监督

（一）医疗事故预防的监督：医疗机构是否设置医疗服务质量监控部门或者配备专（兼）职人员 ；医疗机构是否按照国务院卫生行政部门规定的要求，书写并妥善保管病历资料；医疗机构对患者知情权的保障：病情及病历复印；医疗机构是否制定防范、处理医疗事故的预案

（二）医疗事故处置的监督

1、医疗事故的报告（机构内部+卫生行政部门）（1）医疗机构内部的报告制度（2）向卫生行政部门的报告

2、发生医疗事故争议后，医疗机构是否采取措施避免损害后果扩大

二十五、医疗广告，是指利用各种媒介或者形式直接或间接介绍医疗机构或医疗服务的广告。医疗广告监督：指卫生监督机构对医疗机构发布的广告的内容进行监督检查，对发布违反法律、法规医疗广告的医疗机构进行行政处罚的卫生行政执法行为。监督机构：工商行政管理机关负责医疗广告的监督管理；卫生行政部门、中医药管理部门负责医疗广告的审查，并对医疗机构进行监督管理。

二十六、医疗广告的表现形式不得含有以下情形

（一）涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；

（二）保证治愈或者隐含保证治愈的；

（三）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；

（四）淫秽、迷信、荒诞的；

（五）贬低他人的；

（六）利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的；

（七）使用解放军和武警部队名义的；

（八）法律、行政法规规定禁止的其他情形。

二十七、医师执业监督：是指卫生监督机构依法对医师资格考试和注册、执业活动以及考核和培训进行监督检查，对医师在执业活动中的违法、违规行为进行行政处罚的卫生行政执法行为。

注意点:①“依法取得”是指符合执业医师法有关考试和注册的规定；②医师资格分为执业医师和执业助理医师两级，每级又分为临床、中医(包括中医、民族医和中西医结合)、口腔和公共卫生四类；③必须“经注册”取得执业证书，才能执业；④必须在合法的医疗、预防、保健机构中从事相应业务。

医师执业监督机构：国务院卫生行政部门 ；县级以上地方人民政府卫生行政部门

医师资格考试的条件①学历要求：本科以上学历 ,试用期满1年 ②经验要求：助理执业医师执业证书;专科学历 2年;中专学历 5年③专业要求：医学专业 ④工作要求：医疗、预防、保健机构，例外张某没有上过任何层次的医学专业的学校，但他仍有资格参加执业医师资格或执业助理医师资格考试，原因？？ 以师承方式学习传统医学满三年或者经多年实践医术确有专长的，经县级以上人民政府卫生行政部门确定的传统医学专业组织或者医疗、预防、保健机构考核合格并推荐

二十八、医师执业活动的监督

1、对出具医学证明文件的监督

2、对使用药物和器械的监督。

3、对索取收受不当利益的监督

4、对是否如实介绍病情的监督

5、遇紧急情况是否服从调遣的监督

6、对急危患者的救治的监督

7、对非常事件报告的监督

8、执业助理医师应当在执业医师的指导下，在医疗、预防、保健机构中按照其执业类别执业。

二十九、法定管理的传染病病种 原法定传染病35 种；修订后37 种：2(甲)＋25(乙)＋10(丙),1、甲类传染病的病种（也称为强制管理传染病）包括鼠疫、霍乱

2、乙类传染病的病种（25）传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾 按甲类管理:肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，艾滋病按照一般乙类传染病管理

3、丙类传染病的病种（10）流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

三

十、传染病预防的监督

（一）经常性预防措施的监督

1、对健康教育的监督

2、对消除传播媒介的监督（得怪病的女孩）

3、对加强管理和改善公共卫生状况监督（如农村改水改厕工作）

4、对各项卫生制度和卫生标准的监督

（二）计划免疫的监督

1、预防接种制度

2、接种单位具备下列条件：具有医疗机构执业许可证 ；具有经过县级人民政府卫生主管部门组织的预防接种专业培训并考核合格的执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生； 具有符合疫苗储存、运输管理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度

（二）疫情报告时限要求

1、日常疫情报告时限（1）甲类传染病、传染性非典型肺炎、艾滋病、肺炭疽、脊髓灰质炎（城2小时内农6小时）（2）对其他乙类传染病病人、疑似病人和伤寒副伤寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉、疟疾的病原携带者。（城6小时内，农应于12小时内）（3）对丙类传染病和其他传染病，应当在24小时内三

十一、前期预防与劳动过程职业卫生监督

（一）前期预防，立法意图：控制危害产生源头；主要内容：工作场所的基本卫生要求；职业危害登记申报制度；新建、扩建、改建工程建设项目的预评价制度；建设过程中的审查制度；职业病危害评价机构。

（二）劳动过程中的防护与管理：立法意图：明确劳动工作过程中职业病防治要求；明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任；明确劳动者的职业健康权利；有关组织和社团的职责。主要内容：用人单位建立职业卫生责任制；法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任；工作场所危害控制制度；工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施；作业管理制度；原材料和设备使用管理、内部规章制度、安全操作规程；劳动者健康监护制度；上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定；紧急情况下应急体检规定；健康监护档案

三

十二、职业病诊断与职业病人保障：保障方面的规定包括疑似职业病人获得诊断保障；职业病人待遇保障；就医、治疗、康复、工作安排；经济补偿；费用承担责任；用人单位变更时职业病人的安置；用人单位必须依法参加工伤保险义务 三

十三、食品卫生监督是为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强体质，由卫生监督主体在管辖范围内依法对食品生产、储存、运输、销售等过程实施强制性卫生行政管理，监督食品生产经营者执行食品卫生法律、法规和规章的情况，并对违法行为追究法律责任的行政执法行为。

三

十四、食品安全法宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品安全指无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害，符合应有的营养要求。适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品，生产、经营、使用活动，食品安全管理活动，第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任

三

十五、食品安全标准宗旨：保障公众身体健康，准则：科学——制定标准的基础，合理——可操作性，安全——目的，可靠——技术稳定，是食品的唯一强制性标准

三

十六、食品生产经营要求禁止生产经营的：非食品原料、非食品添加剂、回收食品；有害物质超过食品安全标准限量；营养不符合要求的婴幼儿食品；变质、掺假掺杂；异常死亡食用畜禽及其制品；未经检疫、检疫不合格；包装污染；超过保质期；无标签；防病要求；其他不符合食品安全标准或要求

三

十六、食品生产经营管理：建立管理制度；对职工进行培训；配备专兼职管理人员；食品检验；从业人员健康管理；鼓励良好生产规范、HACCP；认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用