区农村卫生室建设工作会议讲话

第一篇：区农村卫生室建设工作会议讲话

同志们:

今天，我们在这里召开全区农村卫生室建设工作会议，贯彻××市卫生工作会议精神。刚才，特区社会事务局××局长作了工作报告，总结了去年全区农村卫生工作情况，对今年农村卫生工作任务进行具体部署，内容比较全面，也很符合实际。会上，对2005年度村卫生室先进单位进行了表彰，在此，我谨代表特区管委会向受到表彰的先进村卫生室表

示热烈祝贺！借此机会，向辛勤工作在全区卫生战线的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！2005年，全区卫生系统在特区工委、管委会的正确领导下，坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻市委《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，全区卫生改革和发展取得了可喜的成绩。一是进一步规范了村卫生室的建设与考核，农村公共卫生服务，预防与医疗双重功能得到强化，开始步入良性发展轨道。二是农村初保工作取得新进展。全区农村合作医疗人口参保率86.03，36名乡村医生取得了乡村医生执业资格；全区改水受益人口2000多人；新增无害化户厕250多座，超额完成了××市下达的目标任务。三是疾病预防控制工作取得新成效。3家医疗卫生机构实现计算机联网，具备了传染疫病网络直报功能，重大疫病防控工作得到明显加强。五苗接种覆盖面达99.23。

[2006年是“十一五”规化实施的第一年，也是落实科学发展观，深化改革，加快我区卫生事业发展的关键一年。各部门、各单位要充分认识新时期、新形势下大力发展卫生事业的重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，切实把卫生事业改革和发展的各项工作任务落到实处。

今年卫生工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照市卫生工作会议的总体部署和要求，围绕全年工作目标，继续深化卫生体制改革，突出加强公共卫生建设，着力优化医疗卫生服务，努力促进卫生事业全面、协调、可持续发展。做好今年的卫生工作，在指导思想上要把握“一个统领”，做到“五个坚持”。把握“一个统领”，就是要用科学发展观统领卫生工作全局，把发展是硬道理和遵循发展规律、用科学的态度促进发展有机结合起来，认真分析卫生发展面临的形势，明确科学发展观对卫生工作提出的新要求，充分把握科学发展观给卫生事业带来的发展机遇，努力做到在协调发展中加快发展、在更高水平上统筹发展，不断开创卫生工作的新局面。做到“五个坚持”，就是要坚持以人为本、惠民为先，把维护好、实现好、发展好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持卫生事业均衡发展，努力促进城乡之间、医疗与预防之间相协调；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，下大力气加以解决；坚持与时俱进，改革创新，以改革为动力，推进有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制机制的不断完善；坚持转变政府职能，切实加强公共卫生管理、卫生服务和监管，真正让人民群众享受到良好的基本医疗服务。关于2006的全区卫生工作，在这里，我想再强调几点意见：

一、切实抓好公共卫生体系建设。健全公共卫生体制，加强公共卫生建设是认真落实科学发展观的具体体现，也是全面建设小康社会的重要内容。要认真贯彻《××市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总体要求，充分利用现有资源，建立健全区、乡一体化的突发公共卫生事件应急机制，不断完善指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系，努力构筑保障人民群众身体健康与生命安全的防护屏障。加强公共卫生基础设施建设。卫生行政部门要主动上争，拓宽建设资金筹措渠道，抓紧做好基础设施项目规划、立项和建设等工作。大力开展业务培训。各单位要制定相关计划，定期安排一定比例的人员参加公共卫生知识的业务培训，不断提高卫生人员业务能力和技术水平，努力为公共卫生体系建设提供人才支撑。

二、进一步加强农村卫生工作。农村卫生工作是农业、农村、农民“三农”工作的重要组成部分，直接关系农民的健康、农业的发展、农村的繁荣，关系到人民生活质量和全民素质的提高。目前，我区农村卫生工作，特别是村一级医疗卫生机构还比较薄弱，投入不足、缺乏人才、设备简陋的情况仍然存在。卫生行政部门要高度关注农村卫生和农民健康，从政策制定、工作部署和资源配置等方面，切实把卫生工作的重点放到农村去，狠抓各项措施的落实，努力改变基层农村卫生发展滞后的状况。今年要重点抓好四件事：一是加强农村卫生基础设施建设。要加大投入力度，加快村卫生室规范化建设。要以进一步深化改革，提高医疗机构的服务能力为重点，积极引导医院经营者改善医疗设备设施条件，满足农村居民日益增长的医疗需要。二是继续推进新型农村合作医疗工作。要通过加强宣传引导，制定优惠政策，落实相关资金等措施，充分调动农村居民的参保积极性，不断提高农村合作医疗覆盖率。区合管办要强化监管职能，加大对合作医疗资金统筹使用情况的督查力度，不断提高资金利用率。要合理确定保障水平，既要防止因报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响农民实际受益，又要防止发生透支现象。三是加快农村工作的落实。要规范村卫生室的设置、建设和管

理，逐步落实乡村医生报酬，用3－5年时间，使我区各村卫生室达到甲级村卫生室标准；各有关部门要因地制宜，制定切实可行的改水改厕计划，并积极筹措启动资金，加快实施进度。卫生行政部门、爱卫办要积极协调自来水公司及各村组，帮助解决过程改水改厕工作中遇到的困难和问题，要把农村改水改厕工作与农村城镇化建设结合起来，统筹规划，加快推进，尽快改善农村卫生环境。

三、高度重视重大疾病的防治工作。各部门、各单位要高度重视对艾滋病、结核病、乙肝等严重危害人民健康的重大传染病防治工作，采取有效措施，确保必要的资金投入，防止疫病的发生或蔓延。要切实加强结核病的预防控制，抓住提高肺结核病人发现率和治愈率两个重要环节，把病例的发现、报告、治疗、管理等措施落到实处。要认真贯彻《××市政府关于进一步加强艾滋病防治工作的意见》，加强艾滋病检测能力建设和高危人群的监测工作。同时，要广泛开展宣传教育活动，普及卫生防病知识，提倡健康文明的生活方式，积极实施预防干预，及时提供医疗救助和关怀，努力控制和消除艾滋病危害。

四、规范发展城区社区服务。大力发展社区卫生服务，对于推进分层次服务，满足人民群众日益多样化的医疗卫生需求，促进城镇医疗资源的战略调整都具有十分重要的意义。要把社区卫生服务纳入全区卫生事业发展的总体规划，按照社区卫生服务设置规划，结合社区分布状况，合理调整布局。在社区卫生服务机构的兴办上，要坚持以市场为导向，推行多元化兴办模式，通过提供廉价房屋，减免规费等优惠政策，吸引更多的社会资本参与社区卫生服务机构建设。要加强社区卫生服务队伍建设，定期组织全科医师的规范化教育培训，逐步完善社区卫生服务人员的人事代理、业务培训、职称晋升等相关配套政策，通过推行绩效挂钩的分配机制，调动医务人员的积极性。区卫生行政部门要根据《医疗机构管理条例》，加强对辖区内社区卫生服务机构的监督管理，统一全区社区卫生服务的基本标准、服务规范和管理办法，完善各种规章制度，健全科学的考核、评价体系，逐步建立起社区卫生服务的管理信息系统，促进社区卫生服务的规范化。

五、切实解决群众看病难、看病贵的问题。卫生事业是社会事业的重要组成部分，卫生工作的好与坏直接关系到人民群众的切身利益。当前，老百姓对看病难、看病贵的问题反映比较强烈。群众反映的看病难是难在高质量的医疗需求不能得到满足，看病贵是贵在药品价格下降幅度太慢。各级医疗机构要从实践“三个代表”重要思想的高度，体察群众疾苦，倾听群众呼声，真心为民解难，认真研究，切实加以解决。在制定相关政策、提供医疗服务时，务必优先考虑到群众的健康利益，考虑到群众的受益程度。在兼顾社会效益和经济效益的同时，更加注重体现卫生事业的公益性。要在卫生系统弘扬白求恩精神，把学习吴登云、李素芝等先进典型，与保持共产党员先进性教育结合起来，用宣传典型的方法，教育引导广大医疗卫生工作者崇尚医德，廉洁从医，努力做到想患者所想，急患者所急，维护医护工作者的良好社会形象。对极个别以医谋私，拿“回扣”，收“红包”的行为，要坚决抵制和严肃查处。

六、加强对卫生工作的组织领导。要充分认识做好卫生工作对促进经济社会协调发展的重要作用，切实加强组织领导。要按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，加快转变政府职能，重视社会管理和公共服务，加强卫生公共设施建设，进一步健全公共卫生服务体系，为人民群众提供更多更好的公共卫生服务。要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，切实增加卫生事业投入，重点向公共卫生建设倾斜、向村级卫生组织建设倾斜。在落实政府投入的基础上，鼓励社会力量投资发展卫生事业，逐步形成政府支持、社会参与、市场运作的卫生投入新格局。完成今年卫生改革发展任务，必须进一步转变工作作风，狠抓各项工作措施的落实。卫生行政部门和各医疗卫生机构要围绕今年的重点工作，制定具体的实施方案，精心组织实施，逐项部署，逐项落实。街办领导要腾出更多的精力和时间，深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，研究解决卫生事业发展中的突出问题，真心实意帮助人民群众解决卫生环境、医疗保健等方面的困难，让广大人民群众分享更多经济和社会发展的成果。

同志们，今年全区农村卫生工作任务十分繁重。在新的一年里，让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创全区卫生工作的新局面，为提高全区人民群众健康水平、加快实现社会主义新农村的奋斗目标作出新的贡献。

第二篇：2006区农村卫生室建设工作会议讲话

同志们:

今天，我们在这里召开全区农村卫生室建设工作会议，贯彻**市卫生工作会议精神。刚才，特区社会事务局**局长作了工作报告，总结了去年全区农村卫生工作情况，对今年农村卫生工作任务进行具体部署，内容比较全面，也很符合实际。会上，对2005村卫生室先进单位进行了表彰，在此，我谨代表特区管委会向受到表彰的先进村卫生室表示热

烈祝贺！借此机会，向辛勤工作在全区卫生战线的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！2005年，全区卫生系统在特区工委、管委会的正确领导下，坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻市委《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，全区卫生改革和发展取得了可喜的成绩。一是进一步规范了村卫生室的建设与考核，农村公共卫生服务，预防与医疗双重功能得到强化，开始步入良性发展轨道。二是农村初保工作取得新进展。全区农村合作医疗人口参保率86.03，36名乡村医生取得了乡村医生执业资格；全区改水受益人口2000多人；新增无害化户厕250多座，超额完成了**市下达的目标任务。三是疾病预防控制工作取得新成效。3家医疗卫生机构实现计算机联网，具备了传染疫病网络直报功能，重大疫病防控工作得到明显加强。五苗接种覆盖面达99.23。

2006年是“十一五”规化实施的第一年，也是落实科学发展观，深化改革，加快我区卫生事业发展的关键一年。各部门、各单位要充分认识新时期、新形势下大力发展卫生事业的重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，切实把卫生事业改革和发展的各项工作任务落到实处。

今年卫生工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照市卫生工作会议的总体部署和要求，围绕全年工作目标，继续深化卫生体制改革，突出加强公共卫生建设，着力优化医疗卫生服务，努力促进卫生事业全面、协调、可持续发展。做好今年的卫生工作，在指导思想上要把握“一个统领”，做到“五个坚持”。把握“一个统领”，就是要用科学发展观统领卫生工作全局，把发展是硬道理和遵循发展规律、用科学的态度促进发展有机结合起来，认真分析卫生发展面临的形势，明确科学发展观对卫生工作提出的新要求，充分把握科学发展观给卫生事业带来的发展机遇，努力做到在协调发展中加快发展、在更高水平上统筹发展，不断开创卫生工作的新局面。做到“五个坚持”，就是要坚持以人为本、惠民为先，把维护好、实现好、发展好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持卫生事业均衡发展，努力促进城乡之间、医疗与预防之间相协调；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，下大力气加以解决；坚持与时俱进，改革创新，以改革为动力，推进有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制机制的不断完善；坚持转变政府职能，切实加强公共卫生管理、卫生服务和监管，真正让人民群众享受到良好的基本医疗服务。关于2006的全区卫生工作，在这里，我想再强调几点意见：

一、切实抓好公共卫生体系建设。健全公共卫生体制，加强公共卫生建设是认真落实科学发展观的具体体现，也是全面建设小康社会的重要内容。要认真贯彻《**市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总体要求，充分利用现有资源，建立健全区、乡一体化的突发公共卫生事件应急机制，不断完善指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系，努力构筑保障人民群众身体健康与生命安全的防护屏障。加强公共卫生基础设施建设。卫生行政部门要主动上争，拓宽建设资金筹措渠道，抓紧做好基础设施项目规划、立项和建设等工作。大力开展业务培训。各单位要制定相关计划，定期安排一定比例的人员参加公共卫生知识的业务培训，不断提高卫生人员业务能力和技术水平，努力为公共卫生体系建设提供人才支撑。

二、进一步加强农村卫生工作。农村卫生工作是农业、农村、农民“三农”工作的重要组成部分，直接关系农民的健康、农业的发展、农村的繁荣，关系到人民生活质量和全民素质的提高。目前，我区农村卫生工作，特别是村一级医疗卫生机构还比较薄弱，投入不足、缺乏人才、设备简陋的情况仍然存在。卫生行政部门要高度关注农村卫生和农民健康，从政策制定、工作部署和资源配置等方面，切实把卫生工作的重点放到农村去，狠抓各项措施的落实，努力改变基层农村卫生发展滞后的状况。今年要重点抓好四件事：一是加强农村卫生基础设施建设。要加大投入力度，加快村卫生室规范化建设。要以进一步深化改革，提高医疗机构的服务能力为重点，积极引导医院经营者改善医疗设备设施条件，满足农村居民日益增长的医疗需要。二是继续推进新型农村合作医疗工作。要通过加强宣传引导，制定优惠政策，落实相关资金

第三篇：村卫生室整治工作会议讲话

各位专家、各位领导、各位同仁下午好：

长期以来，同志们扎根基层，积极为广大农村居民提供基本公共卫生和基本医疗服务，为保障农村群众身体健康和农村经济发展做出了不可磨灭的贡献。为进一步切实规范村卫生室诊疗行为，大力治理过度医疗问题，努力减少医疗纠纷和事故的发生，确保医疗活动安全，我们决定开展村卫生室执行为专项整治活动。对这项活动，我再讲几点意见

第一大任务是要承担好公共卫生服务。协助乡镇卫生院开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等；协助专业公共卫生机构处置突发性公共卫生事件等工作。这里要强调的是，我们今年有一项列入县政府工作报务的硬任务，那就是创建国家级慢病防控示范县，公共卫生服务的标准必须拨高，而且，我们的服务对象，不仅是常住人口，还有流动人口（居住三个月以上的贺兰县外的户藉人口），而且今年，国家卫计委将《中医药健康管理服务项目》纳入基本公共卫生服务中，要求对全县65岁及以上老年人、0-36个月的儿童，包括在居住地半年以胩的流动人口在内的人群，开展老年人人体辨识和儿童中医调养，覆盖率要求达到30%，增加了工作量，也增加了公共卫生经费。

二要承担好基本医疗服务。一方面严格执行医疗诊疗技术规范，依法执业，防犯医患纠纷和医疗事故的发生；另一方面规范处理农村常见病、多发病，解决农民就近看病问题。这里需要强调的是，为切实规范村卫生室诊疗行为，加强输液安全管理，降低输液安全隐患，治理过度医疗问题，我们必须禁止村卫生室输液。以前我们说，有执业护士证的村卫生室可以许可输液，但按照银川市的最新规定，有执业护士也不批。我们对因病情需要必须输液的患者，要求村卫生室及时转往乡镇卫生院诊治。情况紧急不能转诊的，应当先行抢救并及时向有抢救条件卫生机构求助。这方面的工作，甘肃省已先行一步，全面开展禁止村卫生室静脉输液专项整治工作，积累了有益的经验，所以，禁止村医静脉输液也是些次专项整治工作中的重中之重。我们不仅要向村民宣传过度医疗、无序输液对人体产生的各种危害，还要求各乡镇卫生院对所辖村卫生室静脉输液违规行为进行自查自纠。不但要加强监督，还要严格村卫生室药品管理，通知配送公司停止向村卫室配送用于输液的液体及其他药品，县医保也将停止报销补偿各村卫生室静脉输液药品费用，希望大家高度重视，脑子紧绷禁止输液这根弦。

第三大任务是要实施好基本药物制度。村卫生室所配备药品均实行“零差率”销售，从今年7月1日起，所有基本药物全部由实行网上集中代购，不得私自在线下采购。申购时间有统一规定，每月前三周的星期二的上午。在乡村一体化管理的基础上，有条件的村医，可以自己在网上采购，没有条件的，由乡镇卫生院负责集中代购，我们的卫生院有这个责任和义务，必须负好责任，带好队伍。

二、强化网底作用，认真履行职责

村卫生室是保障人民群众健康的网底，是农村三级医疗卫生网络的重要组成部分。由政府购买服务的村卫生室，承担 了基本公共卫生和基本医疗服务，享受县政府相关政策的补助。必须按照《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》和其它相关法律、法规及有关规定规范医疗行为，依法执业，接受卫生行政部门、专业卫生机构和所在地基层医疗机构的管理。必须定期参加乡镇卫生院公共卫生工作例会及培训，汇报公共卫生工作，加强业务知识学习，提高专业技术水平。

三、明确责任，严格考核

从今年上半年对各医疗机构督导检查情况结果看，部分乡镇村卫生室存在监管薄弱环节，乡村医生未到规定地点执业，基本药物制度执行不到位、基本公共卫生服务不到位、医疗安全隐患防范乏力等问题我们不能忽视。各乡镇卫生院院长作为村卫生室管理的第一责任人，必须认真履行对村卫生室和乡村医生的管理职责，确保村卫生室发挥应有的功能。

一要明确工作职责。村卫生室是农村卫生三级网络的“网底”，是保障农村居民健康的重要渠道。各乡镇卫生院院长为本次专项整治工作的第一责任人，要对辖区范围内的村卫生室进行定期或不定期的检查,尤其是对违反规定为患者提供静脉输液服务的村卫生室要坚决制止并及时将情况报送县卫生局和卫生监督所，卫生监督所要加大对村卫生室输液的执法督查和整改力度，对拒不整改或屡禁不止的村卫生室将依法给予行政处罚。在我们的专项抽查工作中，对仍有静脉输液行为的村卫生室和相关责任人将按相关规定视情节分别给予警告、责令 3 暂停执业、取消新农合定点医疗机构资格、吊销乡村医生执业证书等处理。

二要规范用药管理，村卫生室应建立规范科学的药品台账，实行基本药物统一采购、统一价格、统一配送，切实加强药品购销、储存、销售、使用管理。按照全县统一安排部署，全部配备使用国家基本药物目录内药品，在相关补偿政策保障下，推行药品零差率销售。对参合病人的临床用药应当全部在新农合药品目录范围内选择，不得超范围用药。代购、四、完善机制，大力倡导中医药使用。

1、县卫生局将严格落实村医基本公共卫生服务补助资金、实行药品零差率后定额补助资金及一般诊疗费的收入政策，保障村医合理收入不降低。各村卫生室要充分发挥中医药资源丰富的优势和中医药“简、便、验、廉”的特点，鼓励村卫生室利用地产中药材、中医药适宜技术治疗农村常见病，并落实相关报销优惠政策，提高中医药使用率，减轻农民负担。

2、要建立长效机制。各基层医疗卫生机构要通过这次专项整治工作建立切实可行的长效机制，尤其要将禁止村卫生室输液工作作为一项常规工作，常抓不懈，要将村卫生室静止静脉输液纳入村卫生室医疗质量管理和考核，定期开展监督检查。卫生监督所要每季度开展一次专项督查，对村医要加大输液危害性的宣传，大力推广中医适宜技术的应用，提倡中西医并重的的诊疗方法，切实为人民群众提供安全、可靠的医疗服务。

第四篇：区农村工作会议讲话稿

区农村工作会议讲话稿

一、统一思想、提高认识，切实增强“三农”工作责任感

（一）深刻理解抓好“三农”工作的极端重要性。

从中央层面看，2004年起，中央连续出台11个“一号文件”；十八届三中全会明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”等农村改革任务和举措；在去年12月中央召开的农村工作会议上，总书记对我国“三农”工作提出了新的要求。从市级层面看，市委、市政府每年都要出台农业农村工作的指导性文件，2012年9月还专门召开全市加快推进农业现代化大会；政才书记对积极稳妥推进农村改革、创新生产经营体制机制等方面提出了明确要求。从区级层面看，历届万盛党委政府高度重视“三农”工作，在农村基础设施建设、特色产业培育、乡村旅游发展等方面取得突出成效；经开区成立后，党工委、管委会把“提升农业”作为“315”发展战略的“五大任务”之一，要求农业按“一园、四产、八特色”布局予以推进。

（二）清醒认识抓好“三农”工作的现实必要性。

一方面，农村繁荣稳定是全区繁荣稳定的基础。农业兴百业才兴，农村稳社会才稳，农民富全民才富。目前，我区城镇化率虽然达到77.76%，但全区27万人口中农业人口仍然有近12万人，占全区总人口的44％左右，是需要特别关心关注的庞大群体。去年，我区经济社会各项指标均创万盛历史最好水平，增长幅度均排全市“38+1”区县前列。这些成绩的取得，来源于全区上下的共同努力，更凝聚着广大农口战线同志们的心血和汗水。可以说，没有农业的基础稳固、农村的和谐稳定、农民的安居乐业，整个发展大局就没有保障。另一方面，多年艰辛努力集聚的产业优势要发扬光大。近年来，万盛培育形成了茶叶、方竹笋、猕猴桃、花椒等四大主导产业，特别是茶叶、猕猴桃成为全市的核心产区，具有较高的品牌价值。这些特色产业是全区干部群众多年心血换来的成果，必须沿着争创国家级或省市级名优产品的方向，继续做大做强。

（三）准确把握抓好“三农”工作的客观区情。

去年以来，全区农村经济总收入实现40.58亿元，同比增长14.3%；农民人均纯收入达到9486

元，分别高于全国、全市水平590元、1154元。青山湖二期顺利推进，鲤鱼河引水工程全面启动，万盛的水资源瓶颈问题逐渐破解。在市政府扶持八镇发展、市级部门考核、争取上级资金等方面取得了前所未有的显著成效。同时，我区农业发展也面临不少挑战：一是人均资源少。全区耕地面积有限，特别是受采空区影响，可耕地更少；水资源缺乏，人均水资源占用量仅占全市人均的69%、全国人均的50%。二是基础条件差。耕地大多在高山深丘中，质量较差，路、水、渠、电等配套设施匮乏，抵御自然灾害的能力不强。三是产业规模小。由于基础条件、自然条件限制，在农业上难以形成规模。因此，万盛农业传统型特征仍然明显，农业现代化建设还比较滞后。

二、突出重点、改革创新，努力开创“三农”工作新局面

（一）围绕经开区体制政策优势，深化改革促农业。

一是创新农村基本经营制度。

遵循“不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益”的原则，推动土地经营权规范有序流转。探索建立以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。鼓励发展多种形式的适度规模经营，着力抓好农民合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体培育。全面准确理解国家对“小产权房”的政策，已经建成的小产权房，要全部清理登记，待国家政策出台后再处置；对正在实施及准备实施的，一律强力制止。二是激发农村生产要素潜能。健全区、镇、村三级土地流转服务网络，完善土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。保障农民“三权”权益，维护农户宅基地用益物权，落实农户地票收益，加快“三权”抵押步伐并逐步扩大抵押融资规模。盘活水利资产，鼓励和吸引民间资本投入供水建设及管理、投入农田水利和水土保持。关于旅游园区供水问题，要通过市场化运作实施建设，也要通过市场规律确定供水管理体系。三是健全农村商贸流通体系。大力培育完善产地市场、冷链贮运、物流配送、农超对接、农企对接等五大市场体系，大力培育基层供销社、村级综合服务社、大型商贸流通企业、流通中介组织、农村经纪人等农产品流通市场主体，探索建立主体多元、形式多样、竞争充分、为农业生产经营提供全程服务的农业社会化服务体系，形成从田间地头到大型批发市场的销售网络。

（二）围绕三大经济发展区建设，优化布局抓农业。

中部城市经济发展区着力发展城郊型观光农业，探索开展以蔬菜、花卉为主的城市农业发展新模式；加快采煤沉陷区生态修复治理，加大孝子河、清溪河等水域保护力度；注重城郊观光农业规划和功能发挥，切实保护好城市周边绿色生态屏障。西部及南部工业经济发展区着力发展特色农产品加工业，大力引进一批、壮大一批农副产品加工企业，积极研发农产品精深加工技术，提高农业科技水平，打造农业科技创新示范基地。东部及北部生态旅游经济发展区着力发展生态特色效益农业，大力建设现代农业园区；结合国家级旅游度假区创建，深入推进农旅融合，着力保护植被、涵养水体，加强生态文明建设，打造美丽乡村。

（三）围绕推进农业现代化，内涵发展强农业。

一是在“精”字上下功夫，大力发展精品农业。

坚持农业产业化、工业化、市场化发展方向，实施品牌战略，加快农产品驰名商标、著名商标、地理标志、名牌产品的申报认定。加大农业旅游商品开发力度，支持龙头企业大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高产品附加值。全年完成国家“三品一标”认证2

个，培育重庆名牌农产品1个，力争龙头企业销售收入达到3亿元。二是在“特”字上做文章，全力发展特色农业。对茶叶、猕猴桃、方竹笋、花椒4个重点特色产业进行整体谋划，同步推进基地建设和加工销售，使每个产业都具有更加完善的生产组织、更强的龙头企业带动、更宽阔的销售市场。力争2017年四大产业基地达到16万亩，产值超过10亿元，成为农民增收的主导产业。三是在“优”字上求突破，积极发展优质农业。大力提高科技含量，积极引进优良品种，加快农业科技应用，推动农业生产由传统型向科技型转变。严把“农业投入关”，强化农药、兽药、饲料等农业投入品源头监管，推动农业产品由重污染、高残留型向安全无公害型转变。抓好农业标准化生产，减少资源投入浪费，提高单位面积产出和单位产品价值，推动农业由数量增长型向质量效益型转变。四是在“游”字上拓思路，深入发展旅游农业。以现代农业园区为主要载体，推进农业旅游项目建设，力争全国休闲农业与乡村旅游示范区创建成功，建成休闲农业观光园4个。大力发展乡村旅游，打造一批集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型乡村旅游，着力创建全市知名乡村旅游目的地。

（四）围绕城乡一体化建设，统筹发展惠民生。

一是加强农村基础设施建设。

抓好农田水利设施建设，既要重视青山湖水库、鲤鱼河引水工程这样的“大动脉”，也要搞好小水渠、山坪塘等田间地头的“毛细血管”，特别是要全面解决农村饮水安全问题。抓好农村交通建设，推进乡村公路网络化，实现农村路、站、运一体化联接和运营。加快农村信息化建设，完善农业信息网络体系，提高综合信息服务水平。二是完善农村公共服务体系。结合全民创业就业行动，千方百计为农村劳动力创造就业机会，提供就业岗位。完善城乡社会保障体系，提高农村养老保险和医疗保险参保率。优化城乡教育资源配置，加大农村义务教育投入，推进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。健全覆盖城乡的医疗保障体系和医疗服务体系，完成乡镇卫生院标准化改造，着力解决农民看病难问题。三是搞好农村生态环境治理。加强农村生活垃圾和污水集中处理设施建设，科学规划布局一批垃圾池、中转站、填埋场等配套设施，尽快改变农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。大力推广节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术，加大植树造林力度，降低农村面源污染，保护好生态环境，守护好田园风光。

（五）围绕构建和谐发展新农村，创新模式强治理。

一要大力推进农村网格化管理。科学划分农村网格化管理单元，清理规范村级组织管理事项，列出“权力清单”，整合各方面资源和力量，做到人随事走、费随事转，着力解决“上面千条线、下面一根针”的问题。二要着力夯实基层平安建设。进一步发挥村级综治、信访、警务、调解、治保、民兵、安全“七位一体”作用，做好基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、困难群体帮扶等工作，确保农村平安稳定。三要积极维护留守群众的合法权益。高度重视农村“三留守”问题，抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，搞好留守人员基本生活保障、就业、卫生健康、情感关怀等服务，让他们基本生活无忧。四要切实加强农村群众宣传引导。深入开展法律、文化、科技、卫生进乡村、进院坝活动，增强广大村民的法治观念、程序观念和规则意识，满足群众日益增长的精神文化需求。进一步加强区情宣传，凝聚群众的思想共识，形成支持配合地区发展的强大合力。

三、加强领导，强化落实，全力打造“三农”发展好环境

一是健全工作体制。

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制，形成区、镇、村一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”经费保障机制，财政局要将青山湖二期、鲤鱼河引水工程的建设经费及其它农业专项资金及时拨付，开投集团要将黑山供水工程的资金拨付到位。

二是落实工作责任。

确保目标任务分解到位，研究细化工作措施，把工作落实到具体的点、具体的人、具体时限上，做到目标任务清清楚楚，责任区分明明白白；确保督查考核到位，强化奖优罚劣，促使每一个部门、每一个单位切实负起责任。

三是加强队伍建设。

以开展群众路线教育实践活动为契机，加强基层干部队伍建设，提升干部队伍的能力和素质。加强监督管理，对利用职务影响索要工程建设项目的，对怂恿村民闹事、阻碍农村发展的，对插手强农惠农资金损害群众切身利益的，要严格追究纪律责任和法律责任。

第五篇：2010农村工作会议讲话

刘森 同

志

在全市新农村建设工作会议上的

讲

话

（2010年 月 日）

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实中央、省农村工作会议精神，回顾总结去年以来的农业农村工作，研究分析当前形势，安排部署今年的新农村建设工作任务，动员全市上下进一步解放思想、认清形势，抢抓机遇、真抓实干，努力开创我市农业和农村工作的新局面。刚才，几位同志作了很好的发言，表彰了新农村建设、农村精神文明建设先进集体先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期工作在农村一线的广大干部职工、全体党支部书记致以亲切问候和衷心感谢！下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、准确把握形势，进一步增强做好农业农村工作的责任感和使命感

去年以来，面对国际金融危机影响加深，国际国内农产品市场波动加剧，农民转移就业压力加大，极端天气多发频发等诸多严峻挑战，全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四

设，完成建筑面积30万平方米。8个社区服务中心通过济宁市指挥部验收，可争取上级规划、社区补助等资金共计360万元。农村危房改造和安居工程顺利实施，2.5万平方米经济适用房廉租房正加紧建设。三是农业项目建设和农产品标准化生产顺利实施。测土配方施肥、优质粮食基地等项目进展顺利，世行三期项目通过验收，通过竞标争取到投资6600多万元的省高标准农田示范项目。投资1630万元解决28个村安全饮水问题。投资1440多万元完成9座小水库除险加固。投资866万元补贴大型农机具985台套。投资770万元完成长江防护林二期工程1万亩。组建完善了农产品质量检验检测中心，加大了农产品质量检测和农产品标准体系认证工作力度。注册农产品商标50个，认定农业标准化生产基地21处，认证无公害农产品64个，绿色食品7个，有机食品5个，带动农户43万人次。四是城乡公共事业一体化发展步伐加快。财政支农力度进一步加大，全年财政投入支农资金1.7亿元，落实惠农“四项补贴”7041万元。全部免除城乡义务教育阶段学生书本费、杂费，农村办学条件明显改善。注重加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助体系建设，新改建规范化卫生室62处，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元，参合率达到98.87%。农村“五保”集中供养实现全覆盖，农村低保标准每人每年由900元提高到1060元。新增“一池三改”户3066个，新增生态家园村16个。投入1000多万元一次性建成农家书屋308个。新修农村公路55公里，完成孔村泗河

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作”。在全省农村工作会议上，省委副书记刘伟要求把发展现代农业作为首要任务，在提高农业素质、效益和竞争力上下功夫；把改善民生作为农村发展的根本目的，进一步推动基本公共服务均等化；把扩大内需作为关键举措，进一步开拓农村市场；把深化改革作为活力之源，进一步创新农村经营体制机制；把统筹城乡发展作为根本要求，进一步加大工作力度。中央和省关于加强农业农村工作的一系列会议精神和政策信号既为我们做好今年的工作指明了方向，又进一步增强了我们做好农业农村工作，扎实推进新农村建设的信心和决心。

分析今年的形势，做好农业农村工作的有利条件进一步增多。全球金融危机的负面影响正在减弱，国际国内大环境趋于向好，省内经济出现了回缓上升的良好势头；国家将继续实施拉动内需、刺激消费增长的宏观经济政策，农业发展的基础和环境都将得到进一步改善；中央、省坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中强农惠农政策力度进一步加大。我市市委、市政府将统筹城乡发展和保障改善民生作为今年几项重点工作之一，力求在加快城镇化进程，推动新农村建设上实现新的突破。这些都为全市农业和农村经济发展创造了良好的条件。

分析今年的形势，我们面临的困难和不利因素仍然不少。全球金融危机的阴影尚未完全消退，经济发展中短期问题和长期问

部署，今年全市新农村建设的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和国家、省农村工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，坚持“提质调结构、增收惠民生、改革活机制、攻坚促社区、强基增后劲”的基本思路，认真落实“发展现代农业、建设新型社区、扩大农村内需、改善社会民生”四大工作任务，不断强化“服务体系、机制创新、项目带动”三大保障措施，大力实施“统筹城乡一体化发展十大工程”，促进全市新农村建设实现又好又快发展，为全市经济社会发展提供有力支撑，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

（一）坚持抓亮点，在发展现代农业上实现新突破。要以市场为导向，以规模化、标准化、集约化为支撑，以农产品深加工企业为龙头，创新发展理念，转变发展方式，着力提升现代农业发展水平。一是坚持科学布局。按照“山区林果平原菜、城郊花卉苗木带”的思路，立足于发展优势农业、特色农业、绿色农业和生态农业，着力培植“四大主导产业、七大特色产品和四大产业带”。突出抓好以南辛为主的大棚有机蔬菜、以书院为主的大蒜，以防山为主的万亩大枣、樱桃，以董庄为主的奶牛饲养、草莓，以九仙山为主的优质林果，以时庄为主的牛蒡和山药等一批优质高效农产品生产基地建设，拉长产业化链条。二是突出“联片创建”。依托城郊优势和现有基础，坚持产业集约、项目集聚、步充实完善新型农村社区指挥部，发挥好规划指导、土地协调、资金统筹等五个工作小组的作用，实行一周一调度，一月一通报，开展点评观摩制度。按照“集约集聚、延伸辐射”的原则，整合部门资源，将工作精力和有限财力逐步向社区倾斜，统筹安排“水电路气医”等基础设施，力争20个新型农村社区和9个社区服务中心纳入济宁市示范攻坚名单，完成建筑面积50万平方米。二是坚持重点突破。结合农村和城市开发建设的实际，在村居上选择一些经济条件较好、建房积极性较高、村级班子较强的村居；在区域上注重城郊村及开发区、塌陷地、库区、景区、重点项目周边村，干道沿线村和乡镇驻地村，加快实施一批新型农村社区建设。三是坚持科学建设。要按规划建设，严格按市域村镇体系规划建设67个大社区，严格执行政策，坚持抓社区不动摇，坚持规划的刚性不动摇。要加强对农村社区建设的监管，将新型农村社区建设纳入对乡镇、部门的督察考核体系，并实行领导干部责任追究制，对工作落实不利的实行“一票否决”。要编制农村社区建设详细规划，严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，注重强化资金管理，确保农村社区建设规范有序进行。要进一步深入理解吃透上级相关政策，激活农村社区建设市场，采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地加快农村社区建设步伐。要学习借鉴外地

地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。二是积极推进农村土地管理制度改革。搞好土地整理复垦、开发和采煤塌陷地治理，大力推进空心村整治、旧村改造、合村并点和压煤村搬迁，开发利用好土地后备资源。用好城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策。加强土地承包经营权流转规范管理和服务，市级土地流转服务中心要充分发挥职能作用，各乡镇（街道）土地流转服务中心要进一步加快建设步伐，力年底前全部建设完毕。要发挥中心在提供土地流转信息、规范土地流转程序、约束土地流转用途、规避土地流转风险、提供土地流转服务等方面的重要作用，引导耕地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中，为土地资源的优化配臵，发展适度规模经营，推进农业规模化发展创造条件。三是推进农村金融制度改革创新。加强与金融机构联合与合作，积极推动金融服务下乡。推动开展扩大有效抵押物试点，努力增加县域和“三农”贷款。大力发展农村小额信贷组织，鼓励支持发展镇村银行、农村资金互助合作组织等微型金融组织。加快农村信用体系和担保体系建设，扩大农村有

1完善新农合运行机制，今年人均筹资标准提高到120元。健全农村最低生活保障制度，完善农村“五保”供养标准增长机制和市乡“五保”统筹机制，实现动态管理下的应保尽保。建立土地补偿拨付与农民养老金缴纳相衔接的机制办法。建立救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1200元。拓宽农民增收渠道。建立市内重大工程和产业项目吸纳农村劳动力的供求互动机制，促使更多农民就地转移。在农村商贸物流方面，大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。在农村基础设施和文化建设方面，推进农村安全饮水工程，解决2万人安全饮水问题。新建乡村道路41.7公里，重点修复农村危桥。制定农村公路养护办法，建立长效管护机制。继续推进农村“三清、四改、五化”工程和“一池三改”生态家园工程建设，深入实施文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富农民群众精神文化生活。

（六）坚持抓实效，在加强农村基层组织建设上实现新突破。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展稳定的战斗堡垒。一要切实履行乡镇党委书记抓农村基层党建工作的第一责任人职责。

3年底前全部建成。村级党员服务点结合实际情况进行建设。要抓住新型农村社区建设的契机，搞好新型农村社区党员服务点的建设。党员服务中心（站点）可以新建、改建，也可以整合乡镇（街道）一站式服务中心、为民服务大厅、村民（居民）事务代理中心等方面服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。五是深化“特聘组织员”制度，探索大村联小村、强村联弱村、村企村居联建党组织等形式，实现党建工作全方位、无缝隙、全覆盖，做到党建工作与经济共赢双促。六是深化“十百千”工程，大力推进包村帮扶工作。抓住中央启动新一轮村级组织活动场所建设的良好机遇，继续加强村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设，全面提升村级组织活动场所建设水平。

三、创新体制机制，努力开创农村和谐稳定发展新局面

当前，“三农”工作面对的形势复杂，面临的任务艰巨，必须进一步加强领导，明确职责，创新方法，搞好配合，不断提高新形势下统筹城乡发展、加快新农村建设的水平。

一要创新“三农”工作领导机制。各级党委政府要切实把“三农”工作摆在全局工作的首要位臵，在领导分工、机构设臵、干部配备上真正体现重中之重的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上切实贯彻城乡统筹的理念。各乡镇、街道党政主要负责同志是推动农村改革发展的第一责任人，必须始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动。分管负责同志要集中精力，全力以赴，扑下身子，抓

5实现村民自治的规范化和制度化。积极推进农村社会管理体制改革，完善乡村社会综合治理机制。要落实“平安曲阜”建设各项措施，突出抓好区域大联防、一村一警、电子视频监控三级网络、基层平安创建“四大工程”建设，抓好重点部位、治安落后地区的专项整治，严厉打击各种破坏经济建设的违法行为。完善矛盾纠纷排查调处机制，重视解决突出信访问题，积极防范、妥善处臵各种突发事件、群体性事件。落实最严格的安全生产监管制度，深化重点行业、领域专项整治，杜绝重特大事故的发生，切实维护农村社会稳定。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以党的十七届三中、四中全会和中央、省农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，求真务实，奋发进取，努力实现全市农业农村发展的新跨越！