广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案[范文模版]

第一篇：广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案[范文模版]

广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案

本地财讯深圳商报[微博]羊城2013-08-26

国务院近日正式批准设立上海自由贸易试验区。据悉，广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案。专家认为，南沙作为最年轻的国家级新区，有潜力从一众自贸区政策的竞争对手中脱颖而出。

事实上，广东省在申报南沙新区自贸区方面早已有所动作，但历来较为低调。

南沙新区官网显示，5月5日，有关领导调研南沙新区自贸区申报选址工作，选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。随后，国家发改委副主任张晓强于5月底在澳门作专题讲座时，曾透露出对在南沙设立自贸区的信心。他表示，已经向高层汇报，希望提早一两年先在广东实现港澳地区服务贸易自由化。据张晓强介绍，对于南沙新区的建设，国家发改委将积极推动多方面的工作，例如强化规划引领、加快基建、发展高端产业，尤其是加强港澳合作、加快优质生活圈建设、强化基础设施对接等。

广州市政府一位工作人员透露，广东省发改委正在就南沙新区申报自贸区一事做相关方案，力争尽快上报。7月23日，广东省政府官方网站正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。

中山大学林江认为：现代服务业是自贸区政策下能迅速发展的重点，人民币自由兑换，开放市场准入，法律体系、会计准则均可自由使用，这将对外资企业带来极大的便利。（来源：羊城晚报）

(深圳商报)

广州南沙等地冲刺自贸区申报 瞄向宽口径开放

本地财讯南方都市报[微博]辛灵2013-08-20 10:01

继上海后，表示启动自贸区申报的还有广州南沙，天津、厦门、大连等，就像当年申报保税区一样，如今的保税区都想升格成自贸区。C FP供图

继上海自贸区方案通过之后，除天津、厦门、大连外，广东的深圳保税区、广州南沙新区均已启动自贸区申报，7月8日深圳市政府已印发方案，南沙则计划下半年上报国务院；此外，广州白云空港综合保税区也在争取成为自贸区试点。

“大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一样，如今的保税区又都想升格成自贸区。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，“长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。”

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受南都记者采访认为，国家未来将宽口径开放，虽然都做自贸区但各地定位可不同。

保税区的升级冲动

据《中国证券报》昨日报道，深圳保税区有望纳入自贸区建设试点。事实上，7月8日，深圳市政府印发了《深圳保税区域转型升级总体方案》和《深圳保税区域转型升级行动方案(2013-2015年)》，提出“探索向自由贸易园区转型”，推进“深港澳服务贸易自由化”。除此之外，继上海自贸区方案通过之后，明确表达了启动自贸区申报的还有广州南沙新区，天津、厦门、大连等亦不甘落后提交了方案。

深圳市政府表示，将在深圳保税区域完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新。

《方案》还显示，将率先推进前海为实现深港澳服务贸易自由化打头阵，大力发展多元化保税服务业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区。据悉，深圳保税区域共包括福田、沙田、盐田港、前海等7个园区以及保税仓、出口监管仓，总面积仅10.48平方公里(实际运作面积仅6.78平方公里)。

此外，据南沙区相关人士向媒体透露，按照广州市的初步计划，南沙新区自贸区将于近期提出方案，下半年上报国务院，力争在年内获批。南沙自由贸易试验区选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。按照设想，南沙新区自贸区将以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索开放型经济体系。

此外，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥告诉南都记者，广州白云空港综合保税区也想争取成为自贸区试点。目前，该空港保税区由三个保税区组成，面积7.198平方公里。

条件须逐步完善

自贸区到底是什么香饽饽，人人都在争抢？“大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一样，如今的保税区又都想升格成自贸区。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，目前广东各试点试验区要改革开放，与国际接轨，但如果制度上差别很大，始终是个门槛。

“长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。”郑天祥分析，具体条件包括监管、制度创新、与国际接轨的措施比如人民币可兑换程度、通关及人员进出的便利化程度、以及免税程度等等。“自贸区等于国际上的自由港，总的来说，要求税收降到最少，通关便利化最高，人员进出最方便等，这些只能逐步做到。”

此外，自贸区一般要围网要隔离，这也需要条件。就广东沿海而言，由于港澳还是独立关税区，需避免逃税。多个区域的管理也是问题，郑天祥认为，“假如深圳把七个保税区汇集，监管应该有难度。”

“制度创新，这就是最大的红利。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受南都记者采访认为，以深圳为例，作为我国开放最早的港口之一，发展到现在，特区的优势并不如以往突出，而建设自贸示范区是一个较大的突破方向。“未来可以肯定的是国家将宽口径开放，比以前有很大的跨越。”白明说，目前在上海自贸区开展“先试”，也是国家为了放宽贸易政策，努力和国际接轨。

虽然都可能做自贸区，但各地定位可以不同。白明认为，深圳可根据自身优势，对内与珠三角产业紧密对接，对外紧密连接港澳等地辐射全世界；对内大范围扩充全国资源优化配置，对外扩大辐射全世界进行整合资源优化配置。未来自贸区可望包含金融、外汇、服务等一体化融合的产业服务功能，形成新的发展动力。

第二篇：“一带一路”战略与南沙自贸区

“一带一路”战略与南沙自贸区

摘要：“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济合作新模式。“一带一路”自提出以来，由最初的战略构想逐步迈入实施阶段，即将成为我国当前及今后一段时期内最重要的国家战略，同时也是实现我国从区域性大国向全球性大国转变的重要路径。同时，南沙自贸区也将紧密对接国家的“一带一路”战略，进一步强化广州在建设21世纪海上丝绸之路战略中的主力军作用。本文对“一带一路”战略的科学内涵、贸易格局以及战略意义及挑战进行阐述，并对南沙自贸区的发展战略进行探讨。关键词：一带一路；经济全球化；贸易格局；南沙自贸区 引言

2015年3月27日在海南博鳌亚洲论坛上，中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[1]（以下简称《愿景与行动》。这标志着对中国发展将产生历史性影响的“一带一路”战略进入全面推进建设阶段。如果说改革开放前30多年中国以积极“引进来”的方式深入参与了经济全球化的进程，那么共建“一带一路”则标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。

根据《愿景与行动》，“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。这表明，中国期望在符合当前世界发展机制和趋势的前提下更深地融入全球经济体系，并在引领世界经济发展中发挥更积极的作用。但是，“一带一路”框架包含了与以往经济全球化完全不同的理念，即“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”，而且强调了“共商、共建、共享”的原则。总体上，“一带一路”战略可以简单地用“一个核心理念”(和平、合作、发展、共赢)、“五个合作重点”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)和“三个共同体”(利益共同体、命运共同体、责任共同体)来表达。“一带一路”战略并非偶然之举，而是世界经济格局变化和经济全球化深入发展的必然结果。“一带一路”的科学内涵与贸易格局分析

2.1 文化内涵

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”都使用了“丝绸之路”这个词汇。但是，“一带一路”并不是要重建历史时期的国际贸易路线。显然，“一带一路”使用的是“丝绸之路”的文化内涵，即和平、友谊、交往、繁荣；这就是《愿景与行动》倡导的核心理念[2]。“一带一路”的提出基于两个：历史背景和时代背景。

（1）历史背景

丝绸之路是张骞（约公元前164年―前114年）于西汉（公元前202年―公元9年）出使亚洲 中、西部地区开辟的以长安（今陕西西安）为起点，经关中平原、河西走廊、塔里木盆地，到锡尔河与乌浒河之间的中亚河中地区、大伊朗，并联结地中海各国的陆上通道。

丝绸之路起始于古代中国，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代路上商业贸易路线。当然，贸易产品并非丝绸一种，不同历史时期主导贸易产品不同。例如，宋、元、明时期，海上丝绸之路贸易产品以丝绸、瓷器、茶叶和香料为主。另外，“丝绸之路”不仅仅是古代贸易的代名词，而且也是历史上中国与欧亚大陆各国文化交流的“符号”。伴随商品贸易和人员交流，丝绸之路沿线各国的文化相互借鉴，产生了灿烂的文明。

（2）时代背景

自2008年全球金融危机以来，全球产业结构进入了深度调整期，世界经济复苏缓慢，发达国家增长乏力，经济增长速度不断回落；世界工业生产收缩，制造业处于下行期，原先具有全球产业竞争优势的工业化国家普遍出现了结构性失衡，新兴经济体加剧了全球工业竞争，发展中国家的制造业发展速度有所下滑；世界资本流动减速，金融资产增长缓慢，发达经济体对外投资一蹶不振，原先专注于资本输出的国家开始将目光转向国内，使全球资本跨境流动大幅下挫，新兴经济体与发展中经济体资本市场动荡加剧，投资回报率普遍下降；经济增长的疲软严重拖累世界贸易的增长，世界贸易持续低迷，出口形势急剧恶化，世界商品与服务贸易的出口正在经历深度调整。在此情形下，我国对外开放长期以来以西方发达经济体国家为主的格局，需要调整、转向，与此同时，伴随着经济全球化步伐，区域经济一体化进程加快，我国周边的东盟、中亚、南亚等发展中国家和地区资源丰富，潜力巨大，亟需通过合作激活发展动力。

当今国际原油市场深受国际政治的影响，使原油进口国的原油供应具有很大的不稳定性，原油进口的安全性受到很大挑战。尤其是我国原油进口过度依赖中东地区和马六甲海峡，在中东局势动荡、美国插手南海的情况下，我国的能源安全受到严重挑战，潜在威胁加剧。开辟新的原油供应国或地区，开通新的安全输送管道，实现原油进口的多元化，已经是亟待解决的重大战略问题。能把这些新思想理念和对话合作机制落到实处又能统领全局的，恰恰是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想。

“一带一路”新丝路倡议继承了古丝绸之路开放包容、兼收并蓄的精神，因此和古丝路具有相似之处；另一方面，由于“一带一路”政策出现在新的时代背景之下，是迫切的现实需求，被赋予了新的时代特质，因此超越了传统丝绸之路的内涵。

2.2 空间内涵

“一带一路”不是一个封闭的体系，没有一个绝对的边界。也就是说，没有办法在地图上准确表达其空间范围。“一带一路”从根本上是一个开放、包容的国际区域经济合作网络，愿意参与的国家均可参加，即它不是一个排他性的平台。尽管此前外交部曾经提到“一带一路”沿线有60多个国家和40多亿人口，但是《愿景与行动》并没有给出具体范围和国家清单，而是指出“一带一路”贯穿欧亚非大陆。主要涉及到的国家如表1所示。

表1“一带一路”沿线国家范围

板块

主要国别 中亚5国 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦

蒙俄 东南亚11国

蒙古、俄罗斯

越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、缅甸、东帝汶

南亚8国 印度、巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、马尔代夫

中东欧19国 波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦

西亚、中东19国 土耳其、伊朗、叙利亚、伊拉克、阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也门、约旦、以色列、巴勒斯坦、亚美尼亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、埃及

《愿景与行动》提出“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋”的通道；“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，从中国沿海港口过南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊”，以及推进中巴、孟中印缅两个经济走廊建设。在这些具有明确空间指向的通道和走廊上，将会有比较多的基础设施共建工作。

对于中国国内而言，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。根据这份文件，已经重点圈定了18个省区，新疆和福建成为核心区。图1简要列出了各个区域的功能定位。

图1 “一带一路”各省份定位

尽管《愿景与行动》提到了一些省份和城市，例如将新疆和福建分别建设为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的核心区，打造西安内陆型改革开放新高地以及重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地，加强上海、天津、宁波、广州、深圳等城市建设，但是这不意味着这些省份和城市具有排他性的地位。实际上，所有地区都可以参与“一带一路”的建设。

2.3贸易格局分析

2001年以来中国与“一带一路”沿线国家贸易增长迅速，尤其是2008年金融危机之后，中国与“一带一路”沿线国家贸易步入快速发展时期，对“一带一路”沿线国家贸易总额从2001年的84亿美元增长到2014年的1120亿美元，其中与东南亚11国达到480.3亿美元（图2）。中国与“一带一路”沿线国家贸易总额占中国贸易总额比例从2001年的16.5%增长到2014年的26.0%。其中出口比例从2001年的14.5%增长到2014年的27.2%，几乎增长了一倍[3]。这表明，“一带一路”沿线国家与中国的贸易联系已经变得越来越紧密。

图2 2001-2014年中国与“一带一路”沿线六大区域贸易总额

从“一带一路”沿线国家的具体区域来看，中国与东南亚国家的贸易联系最紧密。主要是由于东南亚国家作为中国周边外交的优先方向，国家关系总体良好，有助于促进双边贸易；此外，中国—东盟自贸区的建立更是极大地增强了东南亚11国与中国的贸易联系。“一带一路”战略的推出和实施，拓展了我国外贸增长的空间，也加强了与沿线国家的贸易合作，促进互利共赢。

对于国内各省份来说，要充分发挥各省(市、区)的区位、产业和文化等优势，扩大对“一带一路”沿线国家的贸易合作。对中亚5国，出口重点在新疆；而对蒙俄出口重点是黑龙江；对东南亚、南亚、西亚、中东国家的贸易合作，浙江、广东、江苏、上海、福建等东部沿海地区的经济发达省(市、区)为重点区域，四川、重庆则是新兴区域。“一带一路”建设的意义及挑战

3.1 “一带一路”建设的重大意义

“一带一路”建设战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。

（1）“一带一路”战略是对历史的传承

数千年来，各国使节、商队、游客、学者、工匠、教徒沿着丝绸之路四处活动、川流不息，沿线民众互通有无、互学互鉴，逐渐形成了沟通中华文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希腊文明的经济文化交流的友谊之路。古丝绸之路是沿线各国人民共同走出来的。各国人民排除艰难险阻、跨越万水千山，以极大的毅力和勇气开辟了这条道路。古丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传。新时代背景下，亚欧国家都面临着转变发展模式、增强发展动力的共同使命和挑战，需要沿线各国共同建设“一带一路”，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇之路重现辉煌，成为惠及沿线各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。

（2）“一带一路”战略是国内经济发展的必然要求

改革开放特别是实施西部大开发以来，西部地区积极实施赶超战略，发展步伐明显加快，但受 地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，与东部地区相比仍有很大差距。“‘一带一路’将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼’，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。”[4]“一带一路”建设，有助于西部地区统筹利用国际国内两个市场、两种资源，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，进一步释放开发开放和创新创造活力。

（3）“一带一路”战略是促进欧亚国家共同繁荣的必然选择

中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，积极践行亲、诚、惠、容的外交理念，逐步深化同周边国家互利合作。通过“一带一路”建设，能够更好地推动沿线各国人民友好交往，促进不同种族、不同信仰、不同文化传统的国家之间和谐相处，共同发展、共同繁荣，给沿线各国人民带来实实在在的利益和好处。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济合作带。“‘一带一路’发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，覆盖约44亿人口，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%和29%。”[5]通过“一带一路”建设，能够把中国的发展与沿线各国的发展对接起来，把中国梦与沿线各国人民过上美好生活的梦想对接起来，让周边国家从中国的发展中获益。

3.2“一带一路”建设的主要挑战

“一带一路”战略是在新的历史条件下中国践行区域合作共赢与全球协商共治的宏伟战略，其愿景蓝图非常美好，已经赢得了沿线60多个国家和国际组织的积极响应。但是，“一带一路”战略也是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人，其推进实施必然面临诸多不容忽视的风险和挑战。

一是沿线国家的制度体制差异大，政局动荡不稳。“一带一路”所涉国家大多是处于政治转型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，既有共产党领导的社会主义国家，也有实行西方式政党制度的资本主义国家，还有实行君主政体的阿拉伯国家等，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。近年来，中国在利比亚、伊拉克、乌克兰、叙利亚等国家遭遇的投资困境和风险损失值得高度重视。

二是经济发展水平不平衡，市场开放难度大。“一带一路”联通亚欧非三大陆，连结太平洋和印度洋，包含了老牌欧洲发达国家和新兴发展中经济体，不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同。有些国家法律法规比较健全，市场发育程度较高，经济环境相对稳定，为企业投资创造了便利条件；也有一些国家市场封闭，进入难度大，增加了企业投资评估的复杂性，制约了建设成果的合作共享。尽管中国在“一带一路”战略实施中扮演着主要角色，并利用自身在资金、技术、人员等方面的优势，以优惠政策大力支持沿线有关项目建设，但中国单方面毕竟实力资源有限，也面临着摊子大、后劲不足等风险。

三是民族宗教矛盾复杂，非传统不安全因素突出。“一带一路”涵盖60多个国家，44亿人口，大多数国家民族众多，基督教、佛教、伊斯兰教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教内部还存在不同教派，各民族宗教之间的历史纷争复杂，增加了沿线各国合作的难度。这些非传统不安全因素的凸显，既恶化了当地投资环境，威胁企业人员和设备安全，也可能借“一带一路”建设开放之机扩散和渗透到中国国内，甚至与国内不法分子内外勾连、相互借重，破坏中国安定的国内社会环 境，对“一带一路”战略及沿线工程建设构成严峻挑战。

四是文化繁杂多样，存在因认知偏差误判中国战略意图的可能。由于地理、历史、宗教、民族的差异，“一带一路”沿线国家的文化文明丰富多元，既有中国、印度等东方传统国家，也有西方传统国家，既有俄罗斯、土耳其等“欧亚国家”，还有新加坡等东西文化交融的国家。沿线国家特别是大国从精英到民众对“一带一路”战略的认知、理解不尽相同，对中国战略意图的不信任与猜忌将成为“一带一路”战略长期推进面临的重要风险。

五是战略规划设计有待完善和细化，中国主导实施国际宏大战略还需要更多的经验积累。虽然中国政府颁布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，但“一带一路”战略的长远规划还有待完善和细化，特别是有关制度设计和政策安排的谈判协商还面临诸多不确定性，与相关国家的实质性对接与具体合作还没有全面展开。南沙自贸区的发展战略

4.1 “一带一路”战略对广州的定位

《愿景与行动》三次直接提到广州：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。”“加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。”“强化上海、广州等国际枢纽机场功能。”

《愿景与行动》多次间接提及广州。强调：以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

《愿景与行动》之所以将广州定位于“一带一路”建设的排头兵，是因为广州已经具备成为“一带一路”建设排头兵的条件和优势。主要表现在：一是历史传统优势。广州是古代海上丝绸之路的发祥地。自秦汉至明清2000多年间，广州一直是中国对外贸易的重要港口城市。广州是新中国首屈一指的对外贸易通道，成立于1957年的“广交会”，被称为“中国第一展”。区域位置优势。广州是中国通向世界的南大门，地处东太平洋沿岸，紧邻世界海上通道与国际航空主干网络，南靠新兴崛起的南亚与东南亚国家，东临日本，周边有数个世界经济发展最快的国家和地区，处于世界经济重心东移的最前沿，在“全球版图”中占据优良的区位条件。

目前国内各地正在寻求对接“一带一路”的战略突破口，自贸区成为其中的热点和着力点。比如，相关部门就“一带一路”建设征求意见时，新疆提出建设中国中亚自由贸易区，宁夏提出建设中国-海合会自贸区先行区。江苏连云港拟申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由贸易区。

4.2 对接“一带一路”战略-自贸区

自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海、广东、天津、福建自贸区，即是狭义的自贸区。

自贸区建设是我国政府顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动的对外开放战略的一项重大举措，对于有效利用国际国内两个市场、探索对外开放的新路径和新模式、加快政府职能转变、促进经济增长方式转变和优化经济结构，起到了积极的作用，有利于打造中国经济“升级版”。自贸区可以成为对外开放的窗口，成为国内贸易出口和技术进口的重要平台。国际上投资贸易领域遵循适度自由的原则，只要不是法律禁止的均可自由实行，而我国之前投资贸易领域采取的是行政审批和许可制。通过自贸区，不仅能加快中国参与国际经济贸易合作，提高贸易投资的效能管理，还可让中国的制造业和服务业逐渐强大起来，进入自贸区的企业可以先行一步，与国际高标准的制造业和服务业对接，推动中国经济的全球化进程。

广东自贸区包括广州南沙新区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区三大板块，总面积116.2平方公里。在区域功能上，广东自贸区强调了粤港澳概念，明确提出依托港澳、服务内地、面向世界，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化粤港澳国际贸易功能集成，探索构建粤港澳金融合作新体制等。广东自贸区在前海、横琴、南沙三个新区的部分区域建设，已有国务院批复的相关规划和政策，而在政策叠加后，广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。

4.3南沙自贸区战略定位与发展建议

4.3.1 战略定位

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（下文简称南沙自贸区）目前作为广东省面积最大、地理位置最优越、最被外界看好的自贸区，能否在未来成为继上海之后另一个首屈一指的自贸区域经济体，成为万众瞩目的焦点。南沙自贸区的总体目标是：力争经过三至五年的改革试验，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架，建立起高水平开放型经济新体制，逐步建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易试验区，为全面推动珠江三角洲转型发展、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用[6]。

南沙自贸区的战略定位是：重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽，构建引领广州乃至广东产业发展的现代产业体系，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，打造广东省对外开放重大平台。已经全面铺开建设的七大板块将各司其职，海港区块重点建设打造国际航运发展合作区，明珠湾起步区区块重点建设金融商务发展试验区，南沙枢纽区块重点建设粤港澳融合发展试验区，庆盛枢纽区块重点建设现代服务业国际合作区，南沙湾区块重点建设国际科技创新合作区，蕉门河中心区区块重点建设境外投资综合服务区，万顷沙保税港加工制造业区块重点建设国际加工贸易转型升级服务区。4.3.2 发展的政策建议

基于南沙自贸区发展的功能定位，提出以下政策建议[7]：（1）完善金融体制机制建设

金融是现代经济的核心，是经济有效运行的血脉。因此，推进南沙自贸区的建设，首先应该要完善南沙自贸区的金融体制机制建设。依据“金改15条”政策内容，及时制定自贸区金融制度及实施细则，优化相关配套服务，尽快出台扶持政策，加速集聚境内外各类金融机构，打破制约南沙自贸区金融发展的体制机制。鼓励境内外金融机构将法人机构注册地或国际性、全国性管理总部、业务运营总部落户南沙自贸区；支持省内各金融机构在南沙自贸区设立分行，加快网点建设，积极发展村镇银行、民营银行和融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司和典当行。

（2）简化货物贸易手续

推广复制上海自贸区海关监管14+5创新事项和检验检疫8项措施的成功经验，推行“一线彻底放开、二线高效管住、区内自由流动”的管理模式。“一线”（港区进出境口岸）允许货物自由进出境，检验检疫实行无纸化通关，加快通关速度；推进国际贸易“单一窗口”的管理模式，实行预申报制度，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。“二线”（港区与境内其他地区）货物在保证管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行区内流转免检、第三方检验结果采信、产品溯源管理。积极探索货物分类管理模式，建立起良好的监管秩序。进行跨境电商试点业务，探索发展直销、物联网电子商务模式。

（3）完善投资管理体制

一是认真实施“负面清单”的管理模式。深化投资管理体制改革，使负面清单以外的投资领域，享受准入前国民待遇，做到与内资一视同仁。二是实行跨境投资项目备案制管理。开发投资管理备案系统，制定操作流程，将项目核准、企业合同和章程审批全部改为备案制。把蕉门河区块建设成为国内企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，实行以备案制为主的境外投资管理方式，支持企业以多种形式开展境外投资活动。三是探索建立适应自贸区特点的信用制度和规范。建立自贸区社会信用服务体系，建设企业信息公示平台，实施企业报告和经营异常名录管理等制度，实现投资管理由注重前期审批转为注重事中、事后监管。

（4）探索人才交流合作新机制

一是简化出入境办理手续。探索区内人员办理出国和出境的便捷手续，采用预约办理、一证办理、电子签证等新方式，进一步缩短办理时间，允许区内内地人员办理往来港澳地区通行一年有效多次签注；简化区内外籍员工就业许可审批手续，尽量延长签证和居留许可证时限，积极推行境外游客免签入境、华裔人才免签进入南沙自贸区工作等政策。二是加快推进中央人才工作协调领导小组批准的“全国人才管理改革试验区”建设。一方面，设立专项资金，对南沙开发建设的特殊人才予以补贴，抓紧推进“千人计划”专家楼和南沙人才公寓建设；另一方面，与港澳特区政府部门建立人才交流和培训机制，逐步实现学历、专业技术资格、职业资格互认，推进与港澳的医疗、养老社会保障衔接，为在南沙新区稳定生活工作的港澳人士提供与户籍居民相同的基本公共服务，不断提升自贸区的人才吸引力。参考文献

[1]国家发展改革委, 外交部, 商务部.推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].北京:外交出版社,2015.[2]刘卫东.“一带一路”战略的科学内涵与科学问题[J].地理科学进展,2015,05:538-544.[3]邹嘉龄,刘春腊,尹国庆,唐志鹏.中国与“一带一路”沿线国家贸易格局及其经济贡献[J].地理科学进展,2015,05:598-605.[4]高虎城.深化经贸合作共创新的辉煌[N].人民日报,2014-07-02（11）.[5]龚雯,田俊荣,王珂.新丝路:通向共同繁荣[N].人民日报,2014-06-30（1）.[6]杜金岷,吕寒.南沙自贸区建设与发展研究[J].城市观察,2015,04:40-49.[7]吴健,徐金海.广州南沙自贸区发展对策研究[J].港口经济,2015,08:28-31.

第三篇：广州南沙新区自贸片区促进金融服务业发展扶持办法

广州南沙新区（自贸片区）促进金融服务

业发展扶持办法

为落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发„2017‟5 号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发„2017‟7 号）的有关精神，进一步营造市场化国际化法治化营商环境，打造高水平对外开放门户枢纽，加快建设广州南沙新区城市副中心，加快集聚国内外高端金融要素资源，打造“一带一路”金融服务枢纽和国际化创新型金融中心，制定本办法。

第一条 享受本办法的企业须是工商注册地、税务征管关系及统计关系在我区范围内，具有独立法人资格、有健全的财务制度、实行独立核算的下列金融企业及其一级分支机构:

（一）持牌法人金融机构：经中国人民银行、银监会、证监会、保监会核准牌照的银行、证券、保险、期货、公募基金、信托、金融租赁等法人金融机构及其专业子公司或一级分支机构。

（二）重点发展的金融企业：经认定为我区重点扶持发展的金融企业，包括：财务公司、消费金融公司、汽车金融公司、第三方支付、基金销售、保险经纪、保险代理、保险公估、融资租赁、商业保理、财富管理、资产管理、金融投资控股公司、金融要素交易平台。

（三）股权投资企业：经认定的股权投资基金管理企业、公司制股权投资基金企业、合伙制股权投资基金企业。

第二条 【落户奖】

（一）持牌法人金融机构：

1.持牌法人金融机构，最高给予1800万元的落户奖励。2.持牌法人金融机构的专业子公司，实缴注册资本达到1亿元、5亿元、10亿元且达到一定行业规模，分别最高给予600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

3.持牌法人金融机构一级分支机构，给予300万元的落户奖励。

（二）重点发展的金融企业：实缴注册资本达到1亿元、5亿元、10亿元且达到一定行业规模，分别最高给予600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

对融资租赁企业，按实缴注册资本的1%给予落户奖励，最高奖励800万元。

（三）股权投资企业：

1.以公司制形式设立的股权投资基金企业，实缴注册资本达到3亿、10亿、20亿、30亿元人民币或等值外币，分别根据“奖励金账户管理体系”按照基金投资进度最高给予300万元、800万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

2.以合伙制形式设立的股权投资基金企业，实际管理资金规模达到5亿、10亿、30亿、50亿元人民币或等值外币，分别根据“奖励金账户管理体系”按照基金投资进度最高给予受托管理的基金管理企业300万元、600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

第三条 【经营贡献奖】

（一）持牌法人金融机构：对持牌法人金融机构及其专 业子公司，自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献100%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

对持牌法人金融机构一级分支机构，自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献95%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

（二）重点发展的金融企业： 自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献95%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

融资租赁企业，5年内根据企业地方经济贡献情况，对实缴注册资本10亿元（含）以上的，给予企业地方经济贡献90%的奖励；实缴注册资本10亿元以下的，给予企业地方经济贡献80%的奖励。

（三）股权投资企业：

1.对新设立、新迁入的股权投资基金管理企业：自落户之日或其获利起，前2年给予企业地方经济贡献最高100%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高60%的奖励。

2.对新设立的股权投资基金企业：自落户之日或其获利起，前2年给予企业地方经济贡献最高100%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高60%的奖励。

3.对新迁入的股权投资基金企业：自其落户之日或其获利起，前2年给予企业地方经济贡献最高50%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高30%的奖励。

4.退出奖励：股权投资基金企业投资于本区的企业或项目，退出时一次性给予企业地方经济贡献10%的奖励，单笔 奖励最高不超过1000万元。

第四条 【提升能级奖】注册在南沙的金融企业，首次被评为世界企业500强的，一次性给予2000万元的奖励；被评为世界企业1000强、中国企业500强的，一次性给予1000万元的奖励。

第五条 【人才奖】对应纳税工资薪金30万元以上（科研机构应纳税工资薪金20万元以上）的骨干人才，按照其个人经济贡献40%比例给予特殊人才奖励。其中，港澳籍人才可选择按照内地与港、澳地区税负差额给予奖励；外籍人才可选择按照超过15%部分税负差额给予奖励。对符合条件的企业高级管理人才（包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席、总经济师、总会计师或相当层级职务的人员），除享受特殊人才奖励外，还可在企业经营贡献奖中获得高管人才奖励。两项奖励总额最高为其个人经济贡献的100%。奖励金上不封顶，直接划入个人账户。

对注册在南沙的股权投资有限合伙企业的自然人有限合伙人，其“利息、股息、红利所得”等投资性收益收入及“股权转让所得”收益收入，按照其上地方经济贡献的80%给予奖励。

第六条 【办公用房补贴】对新落户及认定的金融企业，在我区租用自用办公用房的（不包括附属和配套用房，下同），按每月每平方米最高50元的标准予以场地补贴，补贴期限为3年，每年最高不超过300万元。在我区购置自用的办公房产，按每平方米1000元的标准给予一次性补贴，补贴金额不超过1000万元。对企业的办公用房补贴不超过企 业实际支出。

第七条 【要素平台业务奖励】对于落户在南沙的金融要素交易平台引进并在南沙注册的会员企业，从会员企业地方经济贡献中提取10%奖励交易平台企业。

鼓励社会各类机构建设融资租赁公共服务平台，根据融资租赁产业平台建设情况，每年评选优秀服务平台项目，每个平台奖励金额不超过100万元。

第八条

【融资租赁业务奖励】

（一）对于未享受落户奖及经济贡献奖的融资租赁企业，包括特殊目的公司（SPV公司）等，对相关业务给予扶持：

1.融资租赁企业为区内企业提供融资租赁服务或购入区内企业生产的设备，按不高于合同额的0.5%（含）给予融资租赁企业奖励，单个项目奖励上限不超过500万元。

2.注册在区内开展飞机租赁的单机类项目子公司，通过测算其对南沙经济的贡献程度，按租赁飞机实际交易合同金额给予补贴，其中经营性租赁平均每年按不高于租赁飞机合同金额的1.3%（含1.3%）给予补贴，融资性直租平均每年按不高于租赁飞机合同金额的1%（含1%）给予补贴，售后回租平均每年按不高于租赁飞机合同金额的0.1%（含0.1%）给予补贴，补贴资金按补贴年限确定，补贴年限根据租赁合同期限确定。

3.注册在区内开展船舶租赁的单船类项目子公司，通过测算其对南沙经济的贡献程度，按租赁船舶实际交易合同金额给予补贴，其中经营性租赁平均每年按不高于租赁船舶合 同金额的0.5%（含0.5%）给予补贴，融资性直租平均每年按不高于租赁船舶合同金额的0.6%（含0.6%）给予补贴，售后回租平均每年按不高于租赁船舶合同金额的0.1%（含0.1%）给予补贴，补贴资金按补贴年限确定，补贴年限根据租赁合同期限确定。

4.融资租赁企业在区内开展不动产租赁售后回租业务的，按不高于合同额的3%（含）给予奖励。

5.融资租赁企业购买区内企业生产的汽车开展租赁业务，开展新能源汽车、配套充电电池及充电桩租赁，按不高于合同额的1%（含）给予奖励。单个项目奖励不超过500万元。

（二）融资租赁企业开展跨境融资业务，按照为境外主体代扣代缴的企业所得地方经济贡献的50%给予奖励。

第九条 【企业上市奖】对利用资本市场融资发展的企业按以下标准给予奖励：

（一）后备上市企业于国内主板、创业板、中小板或境外上市的，分阶段合计给予500万元奖励。

（二）后备上市企业于全国中小企业股份转让系统挂牌进行股权转让交易给予150万元奖励,成功进入创新层的，额外给予200万元奖励。

（三）后备上市企业于区域股权交易市场挂牌进行股权转让交易给予30万元奖励。

（四）后备上市企业实施股权激励计划的，员工个人因股权激励行权后产生地方经济贡献的，按地方经济贡献额80%奖励。

（五）构建南沙资本市场服务基地，建设新三板高成长企业孵化集聚区,通过搭建信息服务系统、上市路演中心、高端论坛，及对上市企业业务发展、办公用房购买和租赁等提供便利化等措施，集聚上市企业。

第十条 【用地支持】在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，优先安排金融服务业用地供应。

第十一条 【特别贡献奖】对具有重要带动作用或功能的企业和项目的有关奖励，可根据具体情况研究确定。

第十二条 符合本办法规定的同一项目、同一事项同时符合我区其他扶持政策规定（含上级部门要求区配套或承担资金的政策规定），按照就高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。

第十三条 企业应承诺在享受本政策扶持后，10年内不迁出我区、不改变在我区的纳税义务、不减少注册资本；若违反承诺，应退回已获得的扶持资金。

第十四条 本办法自2017年1月1日起施行，有效期5年。本办法有效期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的，从其规定。本办法有效期届满，将根据实施情况依法予以评估修订。本办法统一由南沙开发区管委会、南沙区人民政府解释。

第四篇：上海自贸区外商投资人才中介机构设立告知单

中国(上海)自由贸易试验区 外商投资人才中介机构设立告知单

一、办事依据

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《中华人民共和国外资企业法》、《中外合资、中外合作企业经营法》及实施细则、《公司法》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》、《关于修改<中外合资人才中介机构管理暂行规定>的决定》、《关于<中外合资人才中介机构管理暂行规定>的补充规定》及相关法规

二、申办条件

1、自贸试验区内允许成立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权。允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构

2、自贸试验区内外资人才中介公司注册资本金要求降低至12.5万美元

3、外国投资者有3年以上从事人才中介服务的经历，并具有良好信誉

4、中方投资者应是成立3年以上的人才中介机构，并具有良好信誉

5、有熟悉人力资源管理业务的人员，其中必须有5名以上具有大专以上学历并取得人才中介服务资格证书的专职人员，有与业务相适应的固定场所、资金和办公设施，有健全可行的机构章程、管理制度、工作规则，有明确的业务范围，有独立的承担民事责任的能力

6、经营范围可包括下列全部或部分业务：

（1）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务

（2）人才推荐

（3）人才招聘

（4）人才测评

（5）中国境内的人才培训

（6）法规、规章规定的其他有关业务

7、外商投资人才中介机构有下列情况之一者，应按企业设立要求和程序重新申请:（1）增加或减少注册资本

（2）股权转让

（3）投资方变更

三、办事所需材料

1、申请报告(原件)

2、法律文件送达授权委托书（原件）

3、工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书（复印件）

4、上海市人力资源和社会保障局出具的《人力资源服务许可证》

5、投资方授权代表全书的外商投资企业合同、章程（独资企业只需报送章程）（原件）

6、经公证认证的境外投资者主体资格证明或身份证明及中文翻译件需提供投资方所在地公证机关对该注册证明的公证材料以及中国驻当地使领馆对该注册证明和公证材料的认证说明文件。如中国与投资方所在国无外交关系，则由与中国和投资方所在国均由外交关系的第三国使领馆先行认证，再由中国驻该第三国使领馆予以认证；如投资方为离岸公司，需提交该离岸公司的非离岸投资方的注册证明材料

7、境外投资者的银行资信证明及中文翻译件（原件）

8、境内投资者的营业执照（复印件）及银行资信证明（原件）

9、投资各方授权代表身份证明（复印件）

10、投资各方出具的董事会成员或执行董事、监事会成员或监事委派书，身份证明（复印件）

11、公司注册地有效证明（原件）及产权证明（复印件）

12、国资部门出具的有关批准文件或备案文件（涉及国有资产的项目根据国有资产管理的有关规定提供）（原件）

13、委托中介机构代理申报的，应提供代理协议，代理机构营业执照（复印件）

14、授权签署文件的，须出具授权书及被授权代表身份证明（复印件）

15、审批机关要求的其他文件详见“中国.上海”门户网站“试验区投资办事直通车”或中国（上海）自由贸易试验区门户网站

四、办事流程

（一）申请人在工商行政管理部门办理企业名称预先核准。

（二）申请人向上海市人力资源和社会保障局提出申请，经批准同意的颁发《人力资源服务许可证》。

（三）登录 “中国.上海”门户网站“试验区投资办事直通车”或中国（上海）自由贸易试验区门户网站，将拟投资情况与试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）进行比照，“人才中介”为负面清单以内领域，办理审批手续。

（四）申请人完成网上申请后，在规定时限内，按照要求将纸质材料递交至试验区综合服务大厅10号窗口。如材料齐全且符合相关法律法规规定，自贸试验区管委会在规定时限内出具批准文件。

（五）申请人凭批准文件向上海市工商行政管理部门办理登记手续。

五、办事地点和联系方式

自贸试验区扩区后，采取分片受理，具体是

1、陆家嘴世博片区：由自贸区行政服务中心受理，地址：合欢路2号，联系电话68542222转81523-81528，直线68546904、68546704。

自贸区陆家嘴行政服务中心负责咨询，地址：塘桥新路87号3号楼1楼，咨询电话60893775 自贸区世博行政服务中心负责咨询，地址：邹平路161号，咨询电话68588919

2、金桥片区：由自贸区金桥行政服务中心受理，地址：金桥路27号14号楼1楼，联系电话68800000转199

3、张江片区：由自贸区张江行政服务中心受理，地址：张东路1158号3号楼1楼，联系电话50797963

上海注册公司流程:http://

第五篇：上海自贸区,送审稿和最终方案四个不同点

送审稿和最终方案四个不同点

送审稿和最终方案在全文上基本一致，均包含总体要求、指导思想、主要任务和措施等方面，不过，最终方案中，扩大开放领域为六大领域18个细则，而送审稿中是19个细则。

经对比，本报记者发现，送审稿中商贸服务领域下关于文物拍卖的细则被删。该细则原来的表述为：允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作企业在试验区内从事文物拍卖业务，其文物拍卖资质申请及拍卖标的审核工作纳入现行管理体制。

在实施促进贸易的税收政策条款上，对自贸区内注册的租赁公司境外购买空载重量25吨以上并租赁给国内使用的飞机，送审稿是将减按4%征收进口环节增值税，而最终方案只模糊写明享受相关进口环节增值税优惠政策。同时，此条款下在送审稿中写明的在自贸区内实行已在天津试点的国际船舶登记政策被全部抹去。

9月27日，一位上海交通行业分析师告诉本报：“之前还有消息说上海会推行这个制度，看来是如果实行对天津影响会很大，不然以后都跑上海登记了，自贸区还有更多税收优惠。”

2013年5月底，《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》获交通运输部批复同意，天津将在全国率先实施国际船舶登记制度，将有选择性地放宽船公司股权比例、船龄限制等准入条件，吸引中资船回归。

第三点不同在于，最终方案中国务院不再积极参与自贸区建设。送审稿则强调，要建立由国务院领导牵头，有关部门及上海市负责同志参加的中国(上海)自由贸易试验区领导小组，定期召开联席会议，加强对自由贸易试验区推进工作的决策指导和统筹协调，在体制机制和政策创新等方面给予积极支持。而最终方案中，国务院仅是统筹领导和协调工作，主要任务落在上海本地政府身上，对于重大问题是及时向国务院请示报告。

第四点区别是，法制领域停止相关行政法规方面范围有所缩小。最终方案中，明确表示经过人大批准暂时调整《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，其他需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。

送审稿则专门列出两张附表对相关停止实施的行政审批和国务院文件、有关法律进行说明，包括外商投资项目核准、外资企业设立审批等31项审批和《文物保护法》等相关法规。