南水北调工程步入全面加快建设的新阶段

第一篇：南水北调工程步入全面加快建设的新阶段

打造世界一流工程 造福沿线人民群众

——南水北调工程步入全面加快建设的新阶段

南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。工程的实施，对于贯彻落实科学发展观，优化我国水资源配置，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步推动小康社会建设，实现经济社会的可持续发展，具有极为重要的作用。随着国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议的召开，在国家实施扩内需、促经济、保民生宏观经济政策的形势下，南水北调工程迎来了全面推进、加快建设的崭新局面。

2009年4月16日，南水北调中线穿黄工程上游线隧洞完成盾构掘进2000米。（图片来源：南水北调网站 董慧领摄）

2009年6月22日，丹江口大坝度汛形象（图片来源：南水北调网站）

一、南水北调工程建设全面提速

2008年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，积极响应党中央、国务院有关扩大内需、促进经济平稳较快发展的工作部署，国务院南水北调办抢抓机遇，迅速行动，以“促进项目开工，保证工程项目又好又快建设”为重点，加大投资力度，确保扩内需促增长各项措施落实到位。

2008年新增中央投资1000亿元中，安排国务院南水北调办14.74亿元，用于东线胶东干线济南至引黄济青段，中线黄河北至漳河南段、丹江口库区移民安置工程；安排江苏、山东两省5.26亿元，用于东线截污导流工程建设。2009年新增1300亿元中央投资中，安排南水北调工程45亿元。截至6月底，新增中央投资完成15.94亿元。加上工程基金、银行贷款等，去年第四季度以来，共完成投资73.47亿元。

一批工程陆续开工建设。2008年10月第三次建委会召开以来，先后开工建设东线南四湖至东平湖段工程、济南市区段工程、中线天津干线、黄河北至漳河段以及黄河以南陶岔枢纽、湖北兴隆水利枢纽等工程22项，开工项目总投资328亿元，相当于前6年开工项目投资的总和。

在建工程取得明显成效。江苏段泵站群建设已经接近尾声，东线苏鲁边界工程、穿黄工程建设加快进度。中线丹江口大坝加高工程、穿黄工程等关键节点控制性工程以及黄河北至羑河段、新乡膨胀岩(土)试验段、南阳膨胀土试验段工程以及湖北兴隆水利枢纽等项目进展顺利，工程质量、安全处于可控状态。在一批工程项目完成进点和临建设施建设的情况下，工程建设规模正在继续扩大。

截至2009年7月底，累计下达南水北调东、中线一期工程投资589.7亿元，其中中央预算内投资164.2亿元，中央预算内专项资金(国债)106.5亿元，基金(地方)82.4亿元，贷款236.6亿元。

工程建设项目累计完成投资318.4亿元，占在建设计单元工程总投资576.4亿元的55%，其中东、中线一期工程分别累计完成投资58.6亿元和259.8亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的69%和53%。

工程建设项目累计完成土石方31154万立方米，占在建设计单元工程设计总土石方量的66%；累计完成混凝土浇筑806.4万立方米，占在建设计单元工程混凝土总量的50%。

南水北调中线西四环暗涵（来源：南水北调网站）

东线江都水利枢纽（来源：南水北调网站 刘绵喜摄）

二、完建工程开始发挥效益

东、中线一期工程部分项目已完成建设任务并发挥效益。

为缓解北京市水资源紧张状况，中线优先安排建设京石段(石家庄至北京)应急供水工程。京石段工程于2003年12月30日开工建设，2008年5月通过临时通水验收，9月18日开始放水，28日输水进入北京。截至目前，已完成国务院确定的向北京输水3亿立方米的任务，正按照北京市和河北省的约定增加输水1.2亿立方米。6月份，北京日供水278万立方米中，有170万立方米是通过工程从河北调来的。京石段工程建成并通水是南水北调工程建设的阶段性成果，在中线全线通水前先期形成华北地区水资源配置新的通道和能力，将缓解北京水资源短缺状况，提高首都北京供水安全保障水平。北京成为首个南水北调工程受益城市。

2002年率先开工的东线江苏三阳河潼河宝应站工程和山东济平干渠工程已完工并发挥效益。作为第一座开工建设、第一个完成并投入运行的泵站--宝应站工程于2005年10月完成试运行验收，并在2006、2007年连续两年投入里下河排涝运行，累计抽排涝水2.02亿立方米。济平干渠工程2005年12月建成并进行试通水运行，累计泄排涝水近15000万立方米，减少农田涝灾面积近20万亩次，极大地改善了地方生态环境。

东线江苏段刘山闸站、解台闸站、淮安四站输水河道、江都站改造等工程相继建成，并在当地水资源调配和防洪排涝等方面发挥重要作用。

骆马湖水资源控制工程（来源：南水北调网站）

2009年6月4日，东线一期南四湖至东平湖输水与航运结合工程开工仪式现场（来源：南水北调网站）

三、治污环保工作取得明显成效

治污和水质保护是调水的前提。南水北调工程规划论证阶段就确立了“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，把治污环保工作放在突出的位置来抓，并实施了《南水北调东线工程治污规划》。

根据治污规划，江苏、山东两省分别制定了41个控制单元治污实施方案，对规划确定的治污项目进行了优化和适当调整，确定东线一期治污项目426项，其中工业点源治理214项、污水处理再生利用155项、流域综合整治23项、截污导流26项、城市生活垃圾处理8项，总投资153亿元。

东线江苏、山东两省地方党委、政府高度重视治污工作。通过强化领导职责、出台治污环保政策法规、签订治污目标责任状、加强监督检查等手段加大工作力度，并对沿线考核断面实行每月例行监测，定期公布调水沿线重点流域出入境断面水质和治污项目进度。针对不同区域治污特点，两省积极采取新的治污措施：江苏省将调水源头取水口划为饮用水源保护区，实施农业面源污染控制、引江河道与湿地保护、生态林网与生态廊道、生态环境监测预警系统建设，并在输水沿线地区建设生态农业示范县；山东省结合南水北调沿线实际，逐步形成了“治、用、保”并举的一体化小流域污染综合治理思路，采取点源污染治理、水资源循环利用及生态修复与保护的措施开展工作。颁布施行了《山东省南水北调工程沿线水污染综合排放标准》，并在东线工程黄河以南段实施生态补偿试点。目前，列入治污规划的426项治污项目，已完成370项并初步发挥效益，在建54项，其中26项截污导流工程已建成2项，其他全部开工建设。东线水质大幅度改善，主要污染物呈现下降的良好态势。

南水北调中线主要开展水源水质和干线水质保护工作。一方面，实施《丹江口库区以及上游水污染防治和水土保持规划》，确保库区水质长期稳定达到国家地表水环境质量标准Ⅱ类要求，并在水土流失严重的地区开展以小流域为单元的综合治理。为确保水源区经济社会发展与环境保护“双赢”，正抓紧制订《丹江口库区及上游经济社会发展规划》。另一方面，积极做好中线总干渠水质保护工作，在设计和建设上采取有效措施，避免与沿线河流交叉，保证总干渠输水安全。推进中线总干渠两侧水质保护区划定工作，进一步规范总干渠两侧开发建设性项目，防范水质污染风险。

2009年8月16日，南水北调丹江口库区首批移民顺利入住新居（图片来源：南水北调网站）

四、库区移民和干线征迁工作扎实推进

征地移民是南水北调工程建设的重要组成部分。东、中线一期工程建设移民征地涉及搬迁人口约44万人，生产安置人口57万人。其中，丹江口库区规划搬迁建房人口32.82万人，规划生产安置人口27.32万人。国务院南水北调办和工程沿线地方政府和有关部门深入一线，靠前指挥，把征地移民工作摆在与工程建设同等重要的地位，为推动工程又好又快建设起到促进作用。

干线征地拆迁方面，沿线地方各级人民政府和有关方面密切配合，以国家征地移民政策为依据，以落实省级政府负责制和建立协调机制为手段，以加快推进东中线征迁工作为重点，以排查化解矛盾纠纷、维护建设良好环境为保障，不断推进征地移民工作。截至2008年12月底，东、中线一期工程开工项目累计搬迁24942人，安置96460人，搬迁工业企业593个，改移专项设施3345处，为工程建设营造了良好环境。

库区移民方面，坚持开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实现搬得出、稳得住、逐步能发展，使移民生活水平达到或超过原有水平。为加快丹江口库区移民实施进度，国务院南水北调办安排部署丹江口库区移民安置试点工作，计划2009年底前完成河南、湖北两省3县移民搬迁安置2.3万人。2008年11月，湖北、河南启动库区移民试点工作。各级党委、政府高度重视，加强领导，分级负责，完善措施，扎实解决群众关心的实际问题。目前，河南省10个试点村12个集中居民点房屋主体工程已基本完成，7月底前基本具备入住条件。湖北省提前完成大坝施工影响区移民搬迁工作，14个试点村大部分居民点基础设施建设已经完成，正在建房施工。两省试点村广大移民群众积极配合支持搬迁，安置区政府和群众顾全大局，认真做好移民接收准备工作，库区和安置区社会基本稳定，全社会关心移民、帮扶移民的良好氛围正在逐步形成。

第二篇：南水北调工程

媒体叹南水北调工程：北京一杯水 移民几滴泪

来源：京华时报 2011-08-22 08:03:

41本月底，南水北调中线集中移民工作基本结束，届时河南境内的16.2万人将搬离家园。2014年，丹江口水库的水将淹没自己的过去，改变轨迹流向陌生的北方。南阳市移民局称，河南南阳丹江口库区移民，被评价为继长江三峡移民之后最大的一次国家行动。

三峡工程实际搬迁45万人，历时16年，平均每年2.8万人。而丹江口水库移民和搬迁的人数为16万，这个时间只有两年。一年搬迁8万人。

库区发展停滞

停建令要求停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。水库与移民似乎永远相伴而生，建水库必先移民。

淅川县地处豫鄂陕三省接合部，是南水北调中线工程的核心水源区，因地域内的丹江口水库成为2014年北京市的水源地，这个拥有67万人口的县城，四分之一都要搬离故土。

樊桂英是淅川县香花镇赵王营村的村民。8月18日，他们全家人还在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都运到邓州市穰东镇涅阳的新居了。按照搬迁规定，运物和人的车是分开的，所以村民们要第二天早上坐客车去新家。这天晚上是他们在故土的最后一夜。

这个40多岁的女人，看上去要比实际年龄大很多。看到记者来，她躲开，趁人不注意打开水龙头，洗了几下黑乎乎的脸，“俺啥也不会说，说不好，你问领导吧。”她指着村支书说。

村支书说，“让你说你就说”。樊桂英有点不情愿地面对着记者。

“舍得离开这里的家吗？不舍得，但也没办法。舍小家为大家。”

这句“舍小家为大家”，是目前库区人最常说的一句话。

在外人看来，让樊桂英舍不得的这个家实在不是一个“像样”的家。

走进惟一没有被拆掉的厨房，这是土制的，房子从外边看上去，随时要倒的样子。走进厨房内，可以看到房顶上都是窟窿，漏雨是不用说的了。自搭的灶台上还放着几个大馒头，上面落着苍蝇，厨房里有一张床。樊桂英说，因为这几天在收拾东西，房子都拆了，所以临时住在厨房里，这个脏兮兮、黑乎乎的小屋子弥漫着难闻的味道。2003年国家颁布丹江口库区停建令，国家、集体和个人都不允许在库区投入建设，准备随时启动搬迁和移民工程。为此，很多移民的生活条件和发展受到严重制约。“停建令”还同时停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。

南阳市移民局领导说，“有报道采访团来这里看完后回去写新闻说，北京一杯水，移民几滴泪。这话一点没错，库区人民为南水北调牺牲太大了。”

一生都在搬迁

“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”

这次搬迁是樊桂英记忆中的第二次搬迁，她十几岁的时候父母曾经带着她从库区下边搬迁到上边，为了库区的加高。

实际上，这个记忆是丹江口水库多次移民中的一回。

1958年丹江口大坝开工，1959年淅川县2.2万人移民青海，1961年大坝围堰壅水，丹江岸边淅川县又有2.6万人搬出库区。1962年大坝工程因质量问题暂停，迁出的大部分移民又返回库区。1964年，中央同意丹江口水库工程恢复施工，移民问题再次成为社会关注热点。

那一次搬迁从1966年持续到1968年，分3批近7万人被分别搬迁到湖北的三个地区。从1971年开始到1978年因水库加高，淅川县8万多人搬迁到县内其他地区。樊桂英一家就是那次的搬迁者。

库区的特殊，造就了新名词移民标本。何照胜就是“移民标本”之一。这位75岁的老人一生都在搬迁。23岁远赴青海，后返流淅川，30岁再迁湖北荆门，然后再返老家，如今因为水库加高，他还要再次搬迁到黄河以北太行山下的新乡。老人一生辗转三省四地，如今已是拄着拐棍走路，还要搬迁。老人说，“大家都知道，这是国家需要”。

香花镇移民干部说，搬迁最难的是老人，年轻人好说。但是老人们多数不愿离开故土，这样就出现了这种情况，为了搬迁一个老人，可能要动用十多个亲属来劝说，子孙不行，就找亲戚朋友。

“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”一位八旬老奶奶接受采访时说，自己不走，全家都动不了，还是走吧。移民时间减半

“快一个月才搬迁1000人，还累倒了好几个干部。我们想这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，盖好房子再迁人。”

2008年，丹江口库区移民安置工作开始实施，原本中央要求4年完成搬迁，但是河南省提出“四年任务，两年完成”。

对此，南阳市委宣传部副部长庹军解释，搬迁是第一步，第二步还要稳定、要发展、要致富，所以必须给后边的工作留出足够的时间。如果拖到2013年，肯定影响到工程建设和移民村的发展稳定。此外，2008年正逢全球金融危机，搬迁尽快启动，尽快投资，也有利于拉动内需，促进河南经济发展。

然而计划虽好，实行却难。搬迁初期，没有任何经验可循。从2008年开始，淅川县开始搬迁10个村的1.1万人，这次试点搬迁用了将近一年的时间，最后很多干部都接近精神崩溃。

试点期间，淅川县全体村干部投入到搬迁，其他工作都暂时放下，全市围绕搬迁工作开展。早上5点多出门，晚上最早10点半到家，每个人精疲力竭。“效果太差了，快一个月才搬迁1000人。”而移民也不满意，反对情绪很大。

“这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，以前是发钱补贴农民自己盖房子，后来是盖好房子再迁人，过渡初期为移民发放一周的粮食。”

经过调整后，搬迁速度上来了。按照当地信息显示，本月底，淅川县16.2万人将全部搬离，目前完成90%多。

南阳市移民局称，现在回过头来看，提前到两年是一个正确的决定，如果时间太长，恐怕很多人的精神意志要崩溃，而且像三峡一样，搬得越久可能越搬不动。补贴发放公开

南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。

移民后的生活问题，是移民领域的普遍难题。

邓州市穰东镇，是医圣张仲景的故里。樊桂英的新房就在穰东镇。

一进村子就能看到新建起来的一排排白色整齐的小房子，有一层的，还有两层、三层的。根据人口数量和安置标准，樊桂英家是一个三层的楼房，每一层都有三间房子，这是一个气派的新家。

村里配套有医务室、学校、超市等，路面是水泥马路，如同一个新的小镇一样。樊桂英很满意，她的计划是自己和老伴继续种地，两个儿子一直在城里打工。不同于尚未开始新生活的樊桂英，已经在新居生活一年的陈大姐并不满意。她所在的厚坡镇陈庄村去年从库区搬迁到新房，已经搬迁一年多。陈大姐指着她家卧室的墙角，“漏水一个月了也没人给我修，你看看”，墙角的雨水印记清晰可见。这个家因为只有3口人，所以只有一层房子，3个小房间，屋内放着破旧衣柜和床，与新房显得并不协调，唯一一件像样的家电就是一个小电视。

按照国家标准，移民每人每年国家给予600元的补贴，一直发放20年，同时搬迁初期一年内每人每月还要额外发100元。陈大姐说，她家的补贴一直没有发下来。“我不知道以后干什么，我靠什么生活。”

村干部否认了她的说法，补贴都按国家标准发到位了。村干部认为，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已经开始谋第三产业，搬下山后养殖蝎子想致富的门路。

南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。

该领导也承认，当地政府财政压力极大，整个丹江口库区移民复建项目200个，包括房子等项目因物价上涨等原因，超出国家的预算拨付，全部由地方财政承担，同时地方政府因库区水质的安全，大量关停污染企业或危险项目，地方财政损失数十亿。该负责人希望移民区的发展能够按规划实现。（记者 文静）回复引用

第三篇：南水北调工程建设宣传工作会议

南水北调工程建设宣传工作会议.txt如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的悲剧。杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。即使路上没有花朵，我仍可以欣赏荒芜。市委宣传部长姚进忠在全市南水北调工程建设宣传工作会议上要求

突出重点引导舆论促进工程服务大局

10月26日，全市南水北调工程建设会议召开。市委常委、宣传部长姚进忠、市长助理康连星、宣传部副部长吴朝河、市南水北调办主任刘浩安、副主任靳铁拴等出席会议。各县市区委宣传部长、南水北调办主任，高新区管委会分管宣传工作副书记、南水北调办主任，南阳日报社、南阳晚报社、南阳广播电台、南阳电视台主要负责人、分管领导、有关记者，南阳段有关建管单位负责人等参加会议。会议由康连星主持。

市委常委、宣传部长姚进忠在讲话中指出，当前和今后一个时期，全市新闻媒体要紧紧围绕南水北调工程建设这一中心，坚持贴近工程、贴近一线、贴近建设者，加强策划，创新思路，整合资源，加大力度，为优质高效又好又快建设南水北调工程提供思想保证和精神动力。

姚进忠部长指出，我市南水北调工程建设即将进入高峰期和干线征迁安置的攻坚期，这对我们的宣传工作提出了更高的要求，主要表现在：一是实现以人为本对南水北调宣传工作提出了更高的要求；二是全面加快工程建设对南水北调宣传工作提出了更高的要求；三是搞好水质确保一库清水北送对南水北调宣传工作提出了更高的要求。面对南水北调工作的新形势、新任务、新要求，各级各部门要认清形势，统一思想，充分认识做好南水北调宣传工作的重要意义，切实增强做好南水北调工程建设宣传工作的责任感和紧迫感，进一步加大宣传工作力度，提高南水北调宣传工作的质量和水平，动员和鼓舞全市人民坚决打赢干线征迁安置攻坚战，为南水北调工程建设营造良好的氛围。

姚进忠强调指出：南水北调宣传工作要把握四个原则：一是促进工程、服务大局原则；二是突出重点、引导舆论原则；三是正面宣传、弘扬正气原则；四是加强联系，开拓创新原则。当前，我们要重点抓好三项工作：一要高度重视社会宣传，营造浓厚社会氛围。要实行市县宣传部门联动，分级负责，全力做好南水北调工程建设宣传工作。二要加大宣传报道力度，营造积极向上氛围。要充分发挥党报党刊、广播电视和网络等新闻媒体的宣传阵地作用，通过开辟专栏、设置专题等多种形式，投入更多版面和时段，炒热南水北调新闻宣传。组织市直新闻单位开展“南水北调中线工程沿线行”活动，让南阳人民了解南水北调中线工程沿线13个地市工程建设的进度和亮点，向工程沿线人民宣传南阳、推介南阳，传递南阳人民的调水深情。要围绕干线征迁安置“创先争优百日竞赛”活动，及时做好相关动态宣传报道，适时策划组织一批反映工程建设的系列报道、深度报道；要利用有关栏目制作领导、专家访谈节目。相关县市区广播、电视等媒体也要切实搞好这方面的宣传报道，共同积极营造浓厚舆论氛围。三要多方组织宣传，树立南阳良好形象。要组织文艺工作者深入基层、深入工程建设一线，创作一批好歌曲、好剧目、好作品。要切实做好档案资料、影像资料的收集和记录工作，让历史的瞬间成为永恒。要组织开展南水北调征文、摄影大赛等活动，让全社会都来关心、支持和参与南水北调工作。通过广泛宣传，要让全市人民了解、支持南水北调工程建

设；全方位营造我市在南水北调工程建设中顾全大局、负责任的良好形象；让沿线人民和上级部门了解我市做出的巨大牺牲和贡献，给我市经济社会发展给予更多的倾斜和支持；让南水北调各项工作展示在人民群众面前，自觉接受社会的监督。

姚进忠部长要求，要切实加强对南水北调宣传工作的领导，各级各部门要把南水北调宣传工作列入重要议事日程，与工程建设一同研究部署、一同检查落实；要探索和建立一套南水北调宣传的长效机制，使宣传工作制度化、正常化、科学化、系统化，及时跟进服务好南水北调工程建设；要采取灵活多样的宣传形式，严格兑现奖惩措施，努力增强宣传工作实效。

会上，市南水北调办主任刘浩安通报了南水北调工程建设情况。

第四篇：人力资源服务行业加快步入

人力资源服务行业加快步入“云”时代

国内首家人力资源外包服务供应商CDP(薪得付信息技术有限公司)日前宣布，已在亚洲地区率先实现基于云技术的人力资源一站式服务外包。此前，全球软件业巨头频频斥巨资收购云计算人力资源软件供应商。新生的人力资源服务行业正加快迈向“云端”。

CDP首席执行官王炜说，云服务的产生和应用，可说是颠覆了既有的服务交付模式：只要有桌面系统，就可以连接网络、享受服务，这让服务从以设备为中心转化为以信息和服务质量为中心。

去年以来，国外市场已经开始运行基于“云平台”的人力资源服务。去年12月，全球最大的企业应用软件公司思爱普(SAP)宣布以34亿美元收购云计算人力资源软件提供商Success Factors。两个月后，甲骨文(Oracle)宣布斥资19亿美元收购云计算人才管理软件提供商Taleo。目前，电子商务、信息技术、人力资源服务已成为云服务成熟度排名前三的应用领域。

王炜介绍，在CDP的人力资源外包服务中，云服务通常是“租用式”的，以每一用户为基础计价，这意味着更少的前期投资和一个更可预知的月度业务费用流。其次，所有的管理活动都经由一个中央位置而不是从单独的站点或工作站来管理，而且云服务所需要的软硬件设施极少，标准化的流程杜绝了绝大多数错误和漏洞，能让客户感到更加安全可靠。人力资源管理者作为企业的战略合作伙伴，需要以更优化的流程、更透明合规的管理，更科学的决策来管理好员工这一企业的第一资源，从而帮助企业提高劳动力生产率、平衡成本压力、降低雇佣风险。目前，人力资源服务外包已成为发达国家企业普遍采用的手段。业内人士认为，在“用工荒”蔓延、劳动力组成多元化、劳动争议逐年增多等形势下，“云服务”将对人力资源服务外包行业带来明显助推效应。

王炜还介绍，目前CDP已经完成新一轮融资，将把获得的资金用于壮大公司管理、销售和运营团队，扩大公司的地域覆盖，研发业内领先的产品及服务，并着力打造中国最大、最先进的基于互联网的人力资源“云服务”平台。

第五篇：论南水北调工程

“南水北调工程”之我见

摘要：南水北调工程虽然能够缓解北方用水紧缺、南方水过剩的问题，但是它所带来的生态

环境的负面效益也不容忽视。再者，南水北调工程耗资巨大，未来的经济效益并不乐观。

关键字：南水北调负面影响经济效益前言

我国水利部门早在20世纪50年代就提出南水北调的设想，并进行了研究规划，最后确定了三条引水方案。在这过程中，我国水利部门把大部分的注意力集中在了北方缺水地区得到南方水资源的补给后所能产生的经济效益问题，而忽略了南水北调后所带来的危害。如今，随着环境保护意识的加强，南水北调所带来的危害问题重新得到了关注。

2南水北调工程的负面影响

就国外而言，跨流域调水工程在建设与运行中，也出现了一些较为严重的问题。中国南水北调工程如此浩大，带来的负面影响也不可小觑。

2．1 淹没与移民

南水北调工程在建设过程中，将会产生较大面积的淹没，大面积农田受淹被毁，野生生物的生存环境将被破坏，淹没地区居民的房子、土地、生产设施及其财产遭受损失，居民被迫搬迁他乡，并更变职业。就中线而言，总干渠占地宽200米，除湖北省少数地区外，直接占用约40万亩农田，如果加上使用工地，总占地可能达到50亩。我国是人多地少的国家，耕地资源非常宝贵。而我国肥沃的耕地，主要集中在东部与中部，但南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，对我国的经济损失巨大。

并且大量的移民的安置问题以及移民以后的乐业问题，又将是一个严重的社会问题。移民安置一是要安居——盖房，二是要乐业——种地，这两项活动都离不开土地开发与原有植被破坏，同时人类活动的污染物处理不当也会在库区造成新的面源污染。因此，工程带来的淹没与移民问题将会对社会、生态环境等造成严重的影响。

2．2水量区域间重新分配产生的负效应

南水北调工程的实施和运行，其实质导致区域间水量的重新分配。这样一方面调水会减少被调流域的径流量，当超过一定数量后会影响该流域的工农业用水、人民生活用水、生态用水等，最终会制约区域社会经济的发展，并引起严重的生态环境问题。对受水区而言，受水后也会出现一些生态环境问题，例如：土壤盐碱化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾发展的行业也可能在受水地区出现，尤其是供水边际产出高的行业可能使受水区增加新的污染物，对受水区的环境问题带来严重的影响。

2.2.1西线工程的生态环境负效应

西线计划在长江上游建筑高坝，从通天河、金沙江饮水，而长江和黄河的源头生态环境十分脆弱，一旦在这种脆弱带进行较大规模的改造，生态环境必将遭受破坏不可能再恢复。按计划，西线工程将于2050年从黄河调水170亿立方米，约占所在河流河川径流量的5%—14%，占引水枢纽处河川径流量的48%—71%。上游河道的水量减少，会引起调水枢纽下游河道水位下降，进而会改变地下水向河水补给的格局。再者，引水枢纽下游河道径流减少，水深变浅，导致水面宽度变小，河流水面宽度变小，蒸发量减少，因此对枢纽下游的地区的气温、湿度、水气都有一定的影响；蒸发量的减少，影响到局部地区降水量的减少，对陆生动植物也有一定的影响，对水生生物的影响就较为严重。另外，引水枢纽下游河段水量的减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而对下游水质造成影响。

2．2．3中线工程的生态环境负效应

南水北调中线工程的生命线是丹江口水库引水。丹江口引水对整个长江最为重要的支流——汉江会产生巨大的生态影响。

（1）对库区水源地的影响。由于大坝高于23米，库区水位上升，淹没地区扩大，产生

破坏森林植被和土特产声生长地，危及部分陆地濒危动物的生存，产生新的污染源。

（2）汉江水量的减少对汉江流域甚至对长江下游的生态影响。丹江口水库一年调水146

亿立方米，汉江年平均流量为381亿立方米，调水使汉江年平均水量要减少38%。这意味着汉江的纳污与自净能力也要减少相同的比例；汉江下游各段水位会降低，会影响到通航能力、沿江城镇取水能力、流域的灌溉能力；沿江湿地沙化，降低水地保持能力；减少长江中游的水量，影响长江航运，特别是枯水期的航运，同时增加汉江排入长江的污物总量。

2．2．4东线工程的生态环境负效应

东线计划近期的取水量为每秒钟抽水1000立方米。东线取水口位于长江中下游经济繁华地区，距离长江口不太远，上游不远是南京，下游是上海。实行南水北调之后，长江径流量减少，特别是枯水季流量的减少，会改变下游河道与河口的水情。枯水季节，长江的径流量约为每秒6000立方米，仅东线取水量就占长江流量的16%，如果此时中上游西中两线再抽水，到达下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上东线抽水，还要减去长江下游两岸抽引江水，入海水量必然大量减少，将引起海水严重倒灌，盐水入侵。长江河口现在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，历时又较短，供水问题尚不严重；若南水北调后，海水倒灌的时间将加长许多，海水倒灌的范围上沿，江水的氯化物和盐量增加，则必须较长关闭沿江的所有水厂和抽水站，问题将很严重。

东线方案实施后，输水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必须建设闸门加以控制。这样的水网系统和自然生态系统相去甚远，河流湖泊的生态系统全部依赖于人工控制。东线

输水线路所经过的地区，也是经常遭受洪水危害的地区，而建设东线输水线路，必然增加这一地区的洪水危害。洪泽等湖泊已有蓄洪任务，再让它们担当存储北调水量的任务，就失去了自然湖泊调蓄洪水的功能。又由于人为地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了对周围地区的洪水威胁。

南水北调由南向北的输水渠道中常年充满了水，将中止原来华北平原上的自西向东的冲盐排水渠道，加重加快土地盐碱化。

2．3 水体污染、水质下降

南水北调工程使得区域河道渠网密度加大，从而引起单位水体所承受的污染密度加大，这必然会加重水体的污染过程。再者，由于上游被调水，下游的水量减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而使调水过程中水质下降。

南水北调工程的主要功能是供水，而且需供应质量符合要求的水。虽然水源区丹江口水库的水质可达Ⅰ类，然而经过一千多公里后水质下降，到达目的地水质质量下降至Ⅱ、Ⅲ类，甚至下降至更低。另外，按规划，南水北调中线湖北，河南及河北部分区段的总干渠宽100米，外加保护隔离带100米，宽大的水面完全露天，水质很容易下降。

受水地区得到供水后，用水量增长，污水量也会大幅大增长。按规划，处理后的污水一部分自然排放，另一部分为地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源问题水质显然大大低于自然水源，而且，由于污染物积累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 传染病的传播、物种的迁移

南水北调工程可能会给受水地区引发多种传染病，这是因为在调水过程中某些有害的物质、化学元素、病毒及微生物，其总量因冲刷而减少、其危害因拮抗作用得以缓解；或者因水环境条件的改变，其总量因淤积而增加、其危害因协同作用而强化，长期作用会导致受水地区的水质、土壤、生物（食物）和人群发生各种疾病，特别是以病毒、病菌和微生物流行传播的伤寒、疟疾、脑膜炎、血吸虫病、痢疾、霍乱等得以蔓延，危害人群的身体健康。

历史上，北方人少患如脑膜炎、血吸虫病之类的传染病，但近几年这类的传染病已经在北方出现，这是由于南方的物种(例如：南方的蚊虫)迁移至北方，使得这类传染病在北方出现。以血吸虫病为例，该病主要的宿主是钉螺，随着钉螺的北迁，该病传播至北方。

南水北调东线工程南端取水口江都市及输水干渠途经的高邮、宝应等县(市)均有钉螺孳生，且近年来钉螺面积逐渐扩大。钉螺可随漂浮物和水流远距离扩散：由于钉螺具有较强的吸附性，它可以通过吸附在船底、水上的漂浮物、植物茎叶等载体上扩散；幼螺还具有明显的浮游习性，它们借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式扩散到远处。因此，钉螺能随江水北调到达山东。又由于温室效应，使得全球气候变暖，北方冬季温度的升高，使得钉螺在北方能够生存繁殖。

并且有学者研究表明，北移的钉螺在北方基因发生了变化，将会适应北方的环境，并在北方由于缺少天敌等因素，在一定时期内呈现高速生长繁殖的特点。血吸虫寄居于钉螺内，随着钉螺的生长繁殖，该病虫将对通过饮食等渠道对北方人的生命产生极大的威胁。3经济效益分析

南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，并且所通过地区基本的农田基本是常年耕作农田，农田表层有30公分厚的土壤都含有大量的腐质层，土壤相当的肥沃，粮食产量较高。然而，从长期来看，引水到北方灌溉增产的粮食还不抵三条引水工程沿途所占用的耕地减产的粮食，从这一点来看，南水北调的经济意义有待商榷。

另外，南水北调工程产生大量的移民，就中线工程而言，移民数就达22万人。从以上的数据可知，要安置三条工程的移民这将是一笔很大的开支。再者，倘若移民问题没有得到妥善地解决将带来严重的社会问题，甚至引发国家安全问题。

如前所述，南水北调工程在水的输送过程中水质将下降，到达目的地时，处理水质将又是一笔巨大的开支。倘若要达到Ⅱ类水质的要求，工程费用、运行后的维护费用和污水处置费要增加好几倍。

南水北调工程的总干渠要穿越数百条河流，跨越许多铁路、公路和一般道路，还要经过两大地震区，经过膨胀土区、矿区和矿井沉陷区，因此南水北调工程是一项耗资巨大的工程。

影响南水北调工程的资金投入还不止以上这些因素，但仅从直接成本而言，南水北调工程的经济效益令人担忧。国务院南水北调办公室主任张基尧说：根据投资规模，南水北调东线和中线一期主体工程总投资1240亿元，而初步估算用水用户需支付的实际水价为3.2—4.8元／立方米。这仅仅是直接成本和直接收益，还未包括移民等的问题。如果把所有的成本和费用都详细计算，可以肯定，南水北调的总成本或总费用必将大于总效益，也就是说，南水北调没有经济效益可言。小结

淡水资源是维持地球上生命最基本的要素，无论是工农业生产还是人们的日常生活以及自然界其他生命的生存都离不开对淡水的需求。然而由于人口的增加、经济社会的发展以及水资源的准公共物品性质，全球普遍出现水的需求和浪费同步增加的趋势。我国水资源向来分布不均，总趋势是从东南沿海向西北内陆递减，因此就造就了我国北方水资源缺乏、南方水资源过剩的格局。

然而，南水北调工程并不能解决我国水资源紧张的格局，反而会给我国的生态环境带来严重的破坏，更有甚者，还会出现严重的社会问题。因此，要解决我国水资源缺乏的问题，更应该注重于采取提高水资源的利用率、加强对水源的涵

养林的保护、保护地下水资源、合理地调度水资源、增强公众的节水意识等多方面措施。