2014年安徽公务员申论模拟题解析5篇

第一篇：2014年安徽公务员申论模拟题解析

2014年安徽公务员考试《申论》模拟试卷

“拒绝冷漠·温暖你我”倡议书

同学们：

2011年10月13日，2岁的小悦悦在佛山五金城相继被两车碾压，几分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，面对一条鲜活的生命，竟是如此的漠视，让人心寒不已。

面对事件的发生，我们需要不是谴责，而是一种拒绝冷漠的反思。让冷漠不再出现，我们每个人都可以从身边小事做起。现向全校同学发起如下倡议：

一、时刻关心他人，用心关爱生命。毋庸置疑，出于道德和良知，我们面对他人遇到困难时，应义不容辞地给予力所能及的帮助，而并非熟视无睹、置之不理，甚至是幸灾乐祸。只有人人都奉献自己的爱心和力量，用爱心来赶走社会中的冷漠，才能把人生价值的体现最大化。

二、提高思想境界，培育道德观念。从自身出发，树立正确的道德观和价值观，通过学习来不断提升自身的道德修养。让自己在各种情况下都能做出理智的选择，特别是在他人危急之时勇敢无畏地伸出援手。

三、培养救助意识，增强施救能力。我们应当努力培养在危急时刻实施救助的意识，把如何应对危急时刻的救助能力作为今后学习的基本内容。不仅要“见义勇为”，更要做到“见义智为”。

举手之劳从我做起，用爱心赶走冷漠。我们每个人都有可能成为走过“小悦悦”身边的路人，如果你遇上了，请停下来，请拉她脱离险境，不要让冷漠折断‘小悦悦’稚嫩的翅膀„„

宣传部

2011年10月26日

细则

一、评阅方法：采用整体关照，分等、分级赋分的方法进行评阅。

1、总体阅读；

2、确定等类；

3、根据等类的基准分，分级赋分。

二、评分标准

一类文：36-50分，对南昌精神的内涵有深刻论述，南昌精神的内涵，包括见义勇为、乐于助人、无私无畏、饱含爱心等。能够结合材料和实践对南昌精神进行充分论证，结构合理，措施得当，语言优美。“结构完整”指的是，按照“是什么”，“为什么”，“如何做”，也即“南昌精神是什么，弘扬的意义是什么，如何弘扬”这三个方面来展开南昌精神的论证。

二类文：23-35分，对南昌精神的内涵有明确认知并表述出来，能够结合材料和实践进

行论述，但论证较弱；结构完整；行文流畅，语言清晰。三类文：11-22分，对南昌精神的内涵进行阐释，论述较不充分，结构较不完整，语言流利。

四类文：0-10分，提到南昌精神，例如整篇在谈见义勇为，但只是就事论事，没有论述，结构不完整，逻辑混乱，语言表述不清。

五类文：字数严重不足的（不足300字），直接给0-5分。有一定文字能力，4-8分。无标题，在原得分基础上直接扣两分。

赋分说明：

本试题较为开放，答案仅作参考。

1、格式3分。包括标题、称呼、落款，少一项扣1分。

2、内容17分，开头2分，结尾2分，倡议的主体环节给13分，考生可以从自觉关心他人、培育道德观念、增强施救能力等方面谈起，也可以从其他方面谈起，只要符合实际、言之成理即给分。

3、结构合理，语言通俗，情感真挚给5分表达分。

4、字数严重不足者，一律5分以下。

4、材料7中提到“南昌精神”，请你结合材料，以“弘扬南昌精神”为题，自选角度，写一篇文章。（50分）

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，800-1000字。

1、资料1划线部分“陈贤妹看钱的眼神，是路人看小悦悦的眼神。”谈谈你对“这句话的理解？（10分）

要求：准确，简明，不超过200字。参考答案：

1、这句话反映了陈贤妹的高尚精神和路人对生命的冷漠。陈贤妹对金钱的淡然态度与路人见死不救的漠然态度形成鲜明的对比。

2、陈贤妹身上，饱含朴实无华、乐于助人、淡漠名利的优良品质。

3、18位路人的冷漠反映了我们社会存在道德滑坡，诚信缺失，公平正义精神缺失、冷漠症蔓延等严重问题。

赋分说明：

1、每条3分。共9分。按点采分.先概括这句话,再分层分析“陈贤妹”和“路人”。

2、每条关键词分别为：（1）高尚、冷漠、鲜明对比。（2）朴实无华、乐于助人、淡漠名利、优良品质。（2）道德滑坡，诚信缺失，公平正义精神缺失、冷漠症蔓延。类似表述即给分。

3、表达分1分，要求表述清晰，条理清楚。

2、结合材料，请谈谈对待社会冷漠症，政府应该从哪些方面做出努力？（15分）要求：简明扼要，条理清楚。不超过350字。

参考答案：

1、完善保障制度。（1）法律保障。确保司法公正，坚持有法必依，严格执行污蔑罪、诽谤罪等法律条款，免除行善公民后顾之忧。（2）救助保障。扩大人身保险、交通救助险等保险覆盖范围，狠抓落实，给公民生存、生活的安全感、2、加大宣传力度。（1）对网络、电视等媒介正确引导，多途径弘扬中华传统美德。（2）评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，形成良好社会风尚。

3、加快诚信建设。推进社会诚信和司法公信建设。加大对失信行为、污蔑行为的惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

4、加大资金投入。组织专门机构设立见义勇为奖励基金，以奖励、补贴、捐助等形式资助各级道德模范。

5、加强学校德育建设。构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，共同做好青少年思想道德教育工作。普及自救和急救常识。

赋分说明：

每条3分。共15分。按点采分。1个关键词1分。每条关键词分别为：（1）完善保障制度、法律保障、救助保障（2）加大宣传力度。媒介宣传、道德模范（3）诚信建设、司法公信、失信惩戒（4）资金投入、奖励基金、道德模范（5）德育建设、紧密协作、急救常识。

3、小悦悦事件之后，某大学发起一个以“拒绝冷漠，温暖你我”为主题的倡议，请你以学校宣传部工作人员的人份，拟写一份倡议书。（25分）

要求：内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；450-600字。

参考答案：

第二篇：2017年安徽公务员考试申论模拟题试卷

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2017年安徽公务员考试申论预测卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 资料1 “跑断腿、磨破嘴，交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章„„”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州，谁曾想，“马拉松”就此开始。

工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回来，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证，拿到存档凭证后，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。

今年1月，李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系！”工作人员不耐烦地说。

李女士求了半个多小时，工作人员才松口：“写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案，随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。

李女士回到郑州后，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到了对方寄来的各种材料。

将各种材料准备齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到了派出所开具的准迁证。

6月上旬，李女士再次回到广州，到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。

到了8月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称，安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

规定相抵触，给办事者带来困难。再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任何一方能告知所有流程。

李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警介绍说，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。

之前，有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很复杂，一点也不方便”；32.20%的投票者表示“超级复杂，政府应该精简流程，提高办事效率”；只有13.55%的投票者表示“还算方便”。

“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”，有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森（化名）讲了自己亲身经历的事情。

2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年都过去了。

“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说，工程可行性研究报告、设计报告，发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”

张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。

资料2

“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”

电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。

据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。

“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。

“办事难”“盖章多”，都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。

这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水，能养人，“谁用谁知道”。

中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”„„

资料3

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。

这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”

然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。

2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。

据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园区）便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。

同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务也更加方便。安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。

资料4

因派出所录入姓名出错，海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前，她便向派出所申请更正，派出所工作人员受理其申请后，让其等候通知，随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下，黄丽谌再次来到派出所，经过几十分钟的操作，当天下班前就拿到了更正好的户口本。

户口登记项目审批表显示，从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天，这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是，从派出所到县公安局竟然用了4年，这真是一条神奇的天路！

对此，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖，让当事人一跑再跑。”周文彰说。

针对外界质疑，派出所负责人表示，办理户籍信息更正，需要齐全的材料，黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因，审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面，由于管理全县户口的户政中队只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事务繁杂，也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。

所谓“耗时这么久是因为材料不全”，这显然站不住脚，信息不全为什么没有通知人家补充？人家前前后后跑了很多次，为什么从没有人告诉她信息不全？难道这么拖下去，信息就自动补充全面了？还是根本就没打算给人家办？至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解，更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作，不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更为诡异的是，为什么4年都无法完成的工作，在当地媒体介入之后，只用了区区几十分钟就大功告成？

目前，有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。

资料5

“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。

从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到“一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。

2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。

资料6

“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”„„从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。

2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。

我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。

资料7

2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。

“从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够赢得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。

三、作答要求

（一）给定资料1中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。

（二）请结合给定资料中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）

要求：准确，简明。不超过200字。

（三）请根据给定资料4～6，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。

（四）给定资料7中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

四、参考答案

（一）给定资料1中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。【参考答案】

资料主要反映了人们到相关部门办理事项时所遇到的一些问题，具体表现为： 第一，两地相同部门之间的信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难； 第二，事项办理的程序烦琐，流程复杂，办理人员需来回往返两地； 第三，重复审批现象严重，耗时长，且浪费大量人力、物力、财力； 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

第四，工作人员服务意识不强，态度差，对办事者的询问不详细告知； 第五，效率低下，办事者需等待较长时间才能得到事项办理结果。

（二）请结合给定资料中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）

要求：准确，简明。不超过200字。【参考答案】

这句话以诙谐的语言揭示出持有公章的人员可以通过盖章这一行为来为自身谋取不正当利益的现实问题。

当前，在少数公务人员中间存在着靠章吃“章”的不正之风和腐败行为，他们把盖章当成自己的权力，认为这一权力的实施理应得到物质上的回报。

这种风气的蔓延，不仅会导致工作人员办事效率低下，而且会使政府形象大打折扣，有损政府在群众心中的公信力，必须坚决遏止。

（三）请根据给定资料4～6，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。【参考答案】

第一，推进简政放权。加快深化行政审批制度改革，精简事项审批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相关内容。对有关事项的具体办理流程和所需材料等内容，在办公场所予以公示。

第三，转变工作作风。提高政府工作人员为民服务的意识，面对群众咨询要耐心且详细告知。

第四，提高违法成本。加大对政府工作人员懈怠工作、滥用权力等违法违规行为的惩戒力度。

第五，加大监督力量。鼓励广大群众、当地媒体等积极参与监督，促使政府办事透明、高效。

第六，畅通投诉渠道。积极畅通百姓投诉维权的渠道，使上级要求与人民群众利益平衡统一。

（四）给定资料7中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

【参考例文】

多处着手破解“办事难”

“办事难”问题在我国由来已久，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，就曾是人们对办事之难的经典描述。而今，“盖章跑断腿，办事磨破嘴”的现象仍随处可见。为迁户口，李女士往返河南、广东两地数次，历时半年多，盖了约25个公章，而户口却迟迟没有到手； 安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）及公考视频平台“学宝云课堂”由学宝教育运营

为办理一个二胎准生证，江小姐辛苦奔波3个月，证明开遍了祖孙三代，仍未完成所有程序„„

“办事难”问题的存在，既有程序设计存在缺陷、信息不对称的因素，又与行政机关对相关内容的公示程度和工作人员的工作态度息息相关。为此，有人指出，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。这需要我们从以下几方面予以改进和努力。

从顶层考量，合理设计办事程序，这是最主要的。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序设计本身就相互抵触，自然令人无所适从；办理助学贷款，需要证明、申请等各种材料十几张，还要逐个儿跑学校、村委会、镇民政办公室、县民政局，有此时间和精力，可能已经打工挣到了学费。如此程序设计，将会直接降低行政机关工作效能。因此，我们要继续大力推进简政放权，精简审批流程，秉持“以人为本”的理念合理设计办事程序。

从细处着眼，公开具体流程和所需材料。对于每天和相关业务打交道的工作人员而言，这自然不是个事儿，而这却成为群众在办理一些事项时遇到的最大的“拦路虎”，再加上少数工作人员面对群众咨询烦于解答或不详细告知，导致本来是一件很容易就办成的事，却要来来回回折腾好几趟。如果有关单位能够事先在办公场所或官方网站上对事项的具体办理流程和所需材料予以公布的话，不仅会“与人方便”，而且“自己也方便”。

从人员入手，提高其为民服务的意识。程序设计再完美，办事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人员没有很好地贯彻执行，那之前所做的工作无异于打了水漂儿。当前，少数行政机关工作人员官僚作风严重，面对前来办事的群众，松懈怠慢，甚至态度恶劣，这不仅违背了服务型政府建设的初衷，而且有损政府形象。为此，既需要工作人员从自身作出努力，积极转变工作态度，提高为民服务的意识，也需要借助外部群众和媒体等力量加强监督，使不良现象得到及时纠正。

党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，而走群众路线，首先要从方便群众做起。虽然我们在上述三个方面所作的改进和努力不可能立竿见影，但只要循着正确的方向，加强落实，并始终不移地坚持下去，“办事难”问题终会得以破解。

安徽公务员考试网（www.xiexiebang.com）整理，教材用书参考：考试中心书店官网订购的安徽公务员考试教材用书《2017年安徽公务员考试一本通》（现代教育出版社）

第三篇：2015四川公务员申论模拟题及解析：群众办事难

四川中公教育

2015四川公务员申论模拟题及解析：群众办事难

【材料】

最近，为贯彻落实李克强总理重要批示，公安部、外交部、国家旅游局针对社会反映强烈的“证明多”、“证明繁”问题，立即研究制订一系列简政放权措施，解决类似“你妈是你妈”的许多荒唐证明问题，为群众服务，方便群众办事。记者就相关问题采访了三部门负责人。

公安部负责人：出现各种“奇葩”证明的一个重要原因是，公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，不能实现部门间、地区间互通共享或共享程度不高。此外，一些基层部门和单位也存在懒政、推卸责任甚至设租寻租的问题，需要各部门引起高度重视，认真加以整改。

外交部负责人：公民办事有关事务过程中确实需要一些必要证明和相关材料。要解决材料过多过繁问题，我认为，一要梳理清楚哪些是必要材料，不能随意增加;二要向群众公开明确说清楚，需要提供什么必要的证明和材料;三要加快公民数据库信息化建设，建立公民档案。

公安部负责人：公安机关出入境管理部门负责办理公民因私普通护照等出入境证件，将进一步规范窗口单位服务，健全服务标准，完善信息系统，推进“互联网+政务”，加大与有关部门的信息共享，对公安机关出入境管理部门能够核查的事项立即进行核查，决不让群众跑腿;大力推进预约服务，让老百姓足不出户通过上网就可以提交相关的证件申请;深化出入境证件电子化改革，研究扩大口岸自助查验通道使用范围，进一步便利公民出入境;积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限，进一步提高证件审批效率。

旅游局负责人：旅游部门将通过提高便利化水平，实现“说走就走的旅行”。针对有游客反映的少数旅行机构要求公民提供循环证明、重复证明，甚至借机收费等，要大力推行信息公开、流程公开、告知承诺，严格服务标准，规范市场秩序，做到公开透明可查，让证明的公章“少旅行”，让办事的群众“不受伤”。

问题：试概括给定材料的主要内容，不超过250字。

四川中公教育

要求：条理清楚、内容齐全、表达顺畅。2015年四川公务员考试备考资料

【中公教育解析】

“办证多、办证难”为群众办事设置众多阻碍，究其原因一是公民各项信息处于分散、割据的碎片化状态，部门间地区间不能共享或共享程度不高;二是基层部门和单位存在懒政、推卸责任甚至设租寻租问题。针对这一问题一要公开信息资料，向群众明确需要证明材料，信息公开流程公开;二是加快公民数据库信息化建设，建立公民档案;三是发挥网络作用，规范窗口单位服务，健全服务标准，完善信息系统，推进“互联网+政务”，加大与有关部门的信息共享，推进预约服务。

第四篇：公务员面试模拟题及解析

1、五四运动是一次关于理想和信念的活动，要你组织一次纪念五四的活动，你怎么组织?

【试题类别】组织管理

【考查要点】对于日常活动的组织管理能力

【答题思路】对于组织活动，考生应先选择合适的活动方式，在把握活动流程的基础上，以此为脉络来展开活动的准备和组织工作。在活动具体实施的过程中，要做好协调和控制，把活动落到实处，把握整个活动的重点和难点，将活动当中需要注意的问题进行细化，将人员有效分工，物资合理配置，促成整个晚会活动的顺利完成。

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【参考答案】

五四运动以来，一代又一代有志青年和青年学生，在中国共产党领导下，在五四精神感召下，心系民族命运，心系国家发展，心系人民福祉，用青春和热血书写了中国青年运动的壮丽篇章。90多年过去了，五四运动的爱国精神以及五四运动带给我们年轻人的理想和信念永远不能改变。因此，组织一次纪念五四运动的活动，意义深远。我将从以下几个方面着手：

第一，我会和领导、有经验的同事进行沟通，领会领导的目的和意图的同时，吸取同事组织相关活动的经验教训。

第二，这次活动的主题确定为“理想与信念--青年人，民族之魂”;活动的形式确定为参观历史展览和“理想与信念”歌唱晚会两种形式。同时确定这次晚会详细的日程安排、参观的内容等。通过广播、媒体、报纸、宣传栏等多种方式向市民宣传，引导广大市民积极参与到这次活动中来，并且提交报名和参选的节目。对参加的人员及参选的节目进行筛选，确定参与此次活动的人员及节目名单。根据规模确定活动的经费，并制定详细的计划报领导审批。待领导审批通过之后，通过多种电视、广播、报纸、知名网络、手机等方式下发通知，进行工作落实。

第三，召开筹备会议，形成组织小组，并下设几个职能小组，分配任务，落实责任，并且严明纪律，保证此次活动的顺利开展，包括：

联络督导组：负责整个活动过程中各个小组及相关人员之间的联络工作;保证各个小组之间的计划能够落到实处;出现突发情况的时候，能够及时采取措施予以应对。

活动组织组：选派两位解说员，对五四运动以来的历史人物、历史事件进行解说，让新一代年轻人对国家的历史有个明确的了解;在晚会阶段，选派经验丰富的主持人有序主持这次以“理想和信念”为主题的晚会。在这次晚会中采取通过先锋模范人物发出倡导、颁奖等多种方式推动晚会进入高潮。

后勤组：负责此次活动的联络、接待、交通、餐饮等各项事宜，尤其要做好晚会的秩序维护和安全的保卫工作。

宣传组：这次活动的过程中，通过媒体向外界进行宣传，为活动营造文化氛围。

第四，在活动结束后，讲此次活动的照片和视频上传到网上与民众进行交流，听取民众反馈，搜集民众意见，并且将相关的视频、资料、民众意见进行登记备案为以后的活动提供借鉴。相信通过这次活动，可以进一步坚定青年人的共产主义理想和信念，以更大激情投入到社会主义建设中去，成为党值得信赖、堪当重任、大有希望的新青年!

2、单位举办一次会议，临近开会时，有一些同志缺席，你怎么处理?

【试题类型】应急处理

【考查要素】对待紧急情况的情绪控制能力和处理问题的有序性

【答题思路】对于突发事件的发生，我们应该快速反应，针对缺席情况作出及时处理，保持会议顺利召开。

【参考答案】

临近开会时，突然出现同志缺席，这在将来的工作中是经常会出现的问题，但是作为会议的负责人或者是主持人，必须保持冷静从容、处变不惊的态度予以及时处理，从而保证会议的正常进行。

如果我是这次会议的负责人，我会第一时间作出判断：如果缺席的同志是主要领导，在这次会议上将作出重要讲话，我想我会及时与对方取得联系，看看对方有没有合适的人员或是看看能否派其秘书代替其前来参加这次会议;如果该缺席的同志虽然很重要，并且有讲话，但是他的缺席只是暂时的，在会议的进程中还会到来，我想我可以将其讲话的顺序做个简单的调整，等到其到来后在做演讲或报告;如果缺席的同志在这次会议中的角色并不是很重要，其缺席并不会影响到该会议的顺利进行，我想，我会继续该会议。

如果我是这次会议的主持人，我会采取以下措施：我首先会来这次会议的负责人或是我的上级领导进行沟通，听取负责人的意见和看法，并且给他提出合理的意见和建议，供其参考。在整个会议的过程中，做好本职工作的同时，配合好同事和领导的工作。

前事不忘后事之师。人要想成长和发展必须总结过去成功与失败的经验教训。事后，我也会积极的总结，为下一次的应急情况提供借鉴。当前的政府工作，经常会面临一些新情况、新形势、新问题，作为一名公务员，一定要不断的提高自己的应急应变能力，提高自己的业务能力和水平，从而在为人民服务的岗位上、在自己的本职工作中作出一番贡献。

第五篇：2008-2009年公务员申论真题及解析——安徽

2008 年安徽省公务员考试申论真题及部分参考答案

满分:100 分时限:120 分钟

一、注意事项

二、给定资料

1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5 亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3 人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006 年，全国手机短信发送量接近4300 亿条，比上年增长41％，2007 年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让人不堪其扰。

2.15 年前，一位名叫尼尔•帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机发出一条“圣诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。

3.据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有的树都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得你，但是我做到了。祝教师节快乐！”，这样的短信，被媒体称为“红段子”。“e 拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e 拇指短信文学”大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉、愿意表达、愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。

4.2007 年1 月23 日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4 月23 日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神家园。

5.从2005 年8 月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、QQ：1187426769 仁仁宝宝考试吧（旺旺：connie22899）祝亲考试成功！http://shop57620430.taobao.com仁仁宝宝考试吧（旺旺：connie22899）提醒2 研究真题就是研究未来的真正考题！彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，这在“拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65 万多条作品，客户下载量超过了800 万条，手机间一级传播量更是突破了5000 万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300 余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600 万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035 万条。在这三届“红段子”大赛中，351 万普通手机用户，共创作了1400 余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1 亿手机用户。

6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是我国手机用户群中有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”导致家庭破裂，有的因“灰段子”致使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪！

专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体有些措手不及，未能与时俱进进行有效地监管和建设性引导。很多人只把它看成是一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子”大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与 的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。

7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000 万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1 亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导_____了大众短信使用习惯。

有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。

8.去年12 月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行•共创和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到“红色”短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300 多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。

9.“红段子”、“e 拇指文学”大赛等活动,引起社会方方面面的关注。去年12 月3 日-7 日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10 多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。

10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，唯有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的 “红段子”，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子”的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。

11.有专家说，我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400 亿元短信收入中，那些垃圾短信“经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量却缺乏引导。

三、申论要求

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300 字。（30 分）

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000 字。（50 分）

参考答案

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健

康向上的，如“红段子”、“e 拇指文学”等。这些短信以老百姓喜闻乐见的形式把积极向上、乐观健康的思想和文化展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境起到了积极作用。但也有不少低级趣味的“灰色”、“黑色”、“黄色”短信，对青少年产生不良影响，污染了群众的精神世界，损害了社会道德体系，让人不堪其忧。

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼 要，不超过300 字。（30 分）

（1）手机短信作为承载情感与传播文化的新载体，日益成为改变世界的一个因素，对人们的工作、生活影响很大。（2）短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。（3）手机短信的内容和文化含量，缺乏有效监管和建设性引导，导致一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，手机语言环境污染严重。（4）要坚持社会主义先进文化的前进方向和正确的宣传导向，坚持一手抓建设、一手抓管理,提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化传播，营造文明健康的网络环境。

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅，篇幅不少于1000 字。（50 分）答案略！__

2009 年安徽省公务员考试申论真题及参考答案

满分：100 分时限：120 分钟

一、注意事项

二、给定资料 【给定资料一】(改编材料)A 省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。

●《江东晚报》记者2009年2 月采访笔记：深夜 12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到摊收客散，已近凌晨4 点。居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×说，垃圾，废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5 处，流动摊点有10 多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪20、30 年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次／小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者诉苦。保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60％以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线50 位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006 年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212 起。在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。

●东天网2009 年5 月8 日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。

【给定资料二】

(中国经济网)在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊

导则》提出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点；一些人大代表也在“两会”上提出 议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生 计的变革，正在来临。下面是《中国经济周刊》记者的采访节录：(一)“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市

劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。

上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖„赤豆莲心粥‟、„磨剪刀‟等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。”

“为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。应通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。

(二)《中国经济周刊》

记者：一些地方，城市流动商贩与城市管理部门之间的矛盾一直十分尖锐。您认为，现有的矛盾是由哪些因素构成的?有没有什么技术性手段可以有效规避或者缓解这种矛盾? 李国庆(中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员)：城市流动商贩与城市治理之间的矛盾冲突，实质上反映出了人们对我国城市化发展阶段的认识偏差。我国的城市化是压缩型城市化，既肩负着传统的城市化的任务，同时又要在全球化浪潮下，完成建设与国际接轨的国际化大都市的使命。这使得像上海和北京这样的全球型城市在城市空间区域上出现了两极分化：一方面是承担全球化功能的中心区的出现，像北京的CBD、金融街、中关村和奥运村；另一方面是传统城市区域中的生活区域，像北京的平房四合院区域。空间区域出现分化，对空间区域的治理却没有进行相应的划分，于是产生了矛盾冲突。要解决这个问题，就要对城市不同功能区域实施不同的治理，满足不同区域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的华美、可爱、流光溢彩。比如，对生活区域以满足市民的生活需求为主，可以适当地允许小贩摆摊；但是对于工作区域，则要实行严格管理，保持城市整洁的风貌。

杨雄(上海社会科学院社会调查中心主任)：我认为，矛盾主要是由传统城市管理的理念滞后造成的。传统的管理理念是计划经济模式下形成的，强调城市环境整齐划一。而改革开放后，随着经济发展，城市的规模在迅速地膨胀，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。要解决这个问题，我认为要改变以往那种整齐划一的形式主义观念，要实施一种人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的区域内，让小商小贩存在。

记者：最近，上海、重庆等城市出台新政策，放松对沿街流动商贩的控制，商贩可以沿街设点摆摊。您认为这些城市的举措是否是一个进步? 杨雄：我认为，上海、重庆等城市出台新政策是一种巨大的进步，体现了政府对于城市管理理念的转变，是人性化的措施，也是和谐社会的体现。特别是《上海城市设摊导则》的出炉，正是借鉴了欧美等发达国家在对小商小贩的管理上实施的分区域、分场所和分时间管理的经验，这将使小商贩成为城市一道独特的风景线。

夏学銮(北京大学社会学系教授)：上海准备开禁马路摊点是个好事情，是一种有益的尝试，但是否进步还要看实际操作的结果再作评论。因为，目前中国解禁马路摊点还面临着很多困难。中国解禁马路摊点需要考虑多方面的因素，中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度；而且解禁必然导

致小贩们对公共空间的争夺，很可能对公共空间产生破坏性作用；再者，马路摊点的管理责任不好界定。小贩们有利益驱动，虽然不可能把更多的道路给他们，但小贩在做生意的时候，很可能会超越政府划定的区域。如果没有法规进行管理，解禁后可能很快陷入混乱状态，然后不得不再次明令禁止。解禁马路摊点不能凭一时的冲动，仅有良好的动机也不行，必须得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。

记者：如何处理小商贩带来的便利与城市环境问题间的矛盾，在如今的大城市一直是个难题。您认为流动小商贩能否成为和谐城市的组成部分，其生存权是否应得到保障?我们还应做哪些方面的努力? 李国庆：流动小商贩能够成为和谐城市的有机组成部分。中国目前正处在城市化加速的进程之中，有大量的农村人口要转移到城市中。以北京为例，据对农民工的统计，北京市有流动人口350 万，66％是农民工，其中半数以上从事服务行业，流动商贩是许多人的谋生手段。与此同时，在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平。小商贩的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了双赢。

目前的问题是，政府要正确引导，通过有效的城市管理，尽量满足市民生活的多层次需求，为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面要放宽对小商贩的限制，划定经营区域，建设符合标准的商业设施；另一方面，要加强监管力度，保证市民的消费环境安全。

杨雄：一定要保障小摊贩的生存权。小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存问题。许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需解决，还有他们子女的受教育问题。要使他们真正融入城市生活，这些问题都要解决。这是仅靠出台一两个《城市设摊导则》无法解决的。所以，要实现和谐城市的目标，我们的政府还有许多的工作要做。

【给定资料三】

(1)(解放日报网)城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。昨晚8 点左右，20 多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。

“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40 多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。

城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法制社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己______，曹磊露出了羞涩的笑容。小摊主张大卫告诉记者，一开始城管队请他上门“做客”，还有点不敢去，这会不会是“请君人瓮”?城管队员找他谈了多次，考虑了近一周，他才约好同乡一起来。“我今天觉得挺感动的，从来没有这样和领导坐在一起交流，给我们说话的机会。做排档生意只能是过渡的，今后打算另谋出路。”张大卫说，今天各部门介绍的外来劳动力市场用工信息让他收获不小，对违法设摊给上海这样的国际大都市带来的不良影响也有了新的认识。

(2)(解放日报)8 个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。

镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。

不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有

关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800 多户占道经营者中逐步推开。

社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。

(3)(东北新闻网)2008年3 月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3 月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。

【给定资料四】

(快报)城管来了，小贩逃走；城管与小贩聊天，又被指“不作为”被开除。在全国各城市“设摊”与 “禁摊”的激烈讨论声中，全国第一部将“摊点合法化”内容写进条文的法规《南京市市容管理条例(修正案)》于2009年5 月20 日获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过，南京也成为全国第一个以法规形式将这一理念确立的城市。“可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。”虽然这只是短短的一句话，它却有可能终结城管与摊贩之间由来已久的对立和矛盾。第二天，南京市市容局市容处副处长刘国强的电话就被打爆了，全是要求采访的媒体和想申请摊位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理条例》明确写入了“摊点合法化”的内容。

在“百度”搜索里，输入“城管暴力执法”，有52.5 万条信息；而输入“暴力抗法”，也有46.2 万条记录。“发生这么多的冲突，我们在日常工作中，也感觉群众对摊点有很大的需求，根本是堵不胜堵，而化解矛盾也必然是从源头做起。”南京市_____市容局市容处副处长马良琪告诉记者。他们在工作中发现，每当经济不好，社区里居民缺乏收入来源的时候，早餐摊就会大量增加。一个摊子，有时候能帮一家人渡过难关。而本次摊点“合法化”，预计全市的摊位可以增加60％，可以为符合条件的困难户提供一条生存之道。

【给定资料五】

(新快报)2009 年2 月22 日，中国政法大学法学院副院长何兵教授做客广州发表演讲。以下是记者报道这一新闻事件的摘要：

就这几年的热点，何兵指出解放小摊贩意义重大，不仅可以解决就业，也可以消除制度的内在紧张。城管与摊贩在现实生活中是互为博弈的主客关系。何兵强调，对摊贩的非法化实际上是有历史根源的。他引述了一篇1957 年11 月28 日《人民日报》的报道。那时，湖北黄冈一农民因贩卖鱼秧，被说服教育后割断了“资本主义尾巴”。城管与摊贩的追逐，他们的“都市游击战”从那时就开始了。根据对新闻事件的解读，何兵认为，这种“都市游击战”有两种可怕的后果。一是城管黑帮化；二是摊贩黑社会化。无论是“软暴力”还是“硬暴力”，都容易引发群体性事件。不仅公众对城管认同度低，据调查，逾八成的城管人员自己竟然也缺乏职业认同。前段时间一个10 岁小学生，为父亲是城管而感到自卑，这让人们记忆犹新。何兵强调，解放摊贩实际上也是在解放城管。

小摊贩是弱势群体。他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。何兵指出，摊贩经济是市场经济的重要组成部分，政府应重视“摊贩经济”。他认为，摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点：1.满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源；2.；3.。何兵指出，按大陆人口推算，全国大约有3000万摊贩，这是一个很可观的数字。

合法化了摊贩后，城管干什么?何兵认为，合法化摊贩后城管并不需要消失，但要转变职能，从“执法”变为服务。他不赞成废除城管队伍，但城管应当认真学习科学发展观，转变工作思想并转变职能。否则，他们干得越好，人民群众越不满意。他表示，摊贩治理，并非城市化进程中无法克服的“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理小摊贩上，许多国家的成功经验可供我们借鉴。

【给定资料六】

(国际先驱导报)在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。

在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会—— “摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。

在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同_____时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。

跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。

【给定资料七】 综合信息：

◆《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护 社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

◆2006年6 月，温家宝总理到河南洛阳农村考察，听了农妇反映“不能进城卖桃是最大的苦恼”时，当即指示：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”

◆据人力资源与社会保障部工作会议透露，2009 年，中国城镇需要就业的总人数达2400 万人，其中 包括600 余万高校毕业生。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。

◆(《财经网》)国务院总理温家宝曾说，农民工的就业关系经济社会发展全局，必须采取更加积极的

就业政策，广开农民工就业门路。2009 年2 月2 日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡______文表示，受金融危机影响，全国约2000 万失业农民工返乡，今年共有2500万农民就业面临很大压力，国家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。“当前保就业、保民生就是保农村稳定。”

◆(千龙网2009 年6 月1 日)这两天不少常州市民在打开常州市城市管理局网站时，惊讶地发现整个网站被恶搞得面目全非，网页上满是侮辱城管的言语和照片，想查找的信息都没有了。直到5 月31日中午9点多钟，网站才恢复正常。据了解，网站被黑后内容基本上没有被恶意删除，只是增加了一些恶作剧的内容。目前，常州警方已介入调查。

◆(南方都市报2008 年4 月9 日)对于乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范畴的违法行为，可否由警察来执行?在昨天召开的深圳市政协四届四次会议上，市政协委员杨立勋提出了《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，将起草相关报告供市政府决策。

◆(新京报2009 年4月23 日)被称作“城管独门秘籍”的《城管执法操作实务》及其部分“雷人”内容，一经曝光即引发网友骂声一片。22 日，北京市城管执法局回应，此书因“个别用词和提法欠妥”，从未在城管一线执法队员中进行过统一培训。而公共安全危机干预专家、该书的执笔人高锋教授却坚持认为，网民对教材有误读，“教材中心的一点就是要平安执法，执法不出事，拒绝粗暴执法。”他评价道，培训教材对于近几年城管执法状况的改善起到了一定的作用。

◆有资料显示，北京市有30 万无证摊贩，城管系统只有5000 名工作人员，按人口比例配比，每1 万名市民配备的城管队员不足3 人。“一个城管要面对60 个无证摊贩，不想用暴力也难。”海淀区城管大队的一位负责人向记者诉苦道。

◆(互联网)今年1 月，天涯社区上的一则《失业逼着我创业，首月收入13000》的帖子引起网友热议。文中罗列了卖煎饼的成本及收支情况，计算出“每天流水账达千元，一个月能赚1.3万元，一年能赚10 万块”。发帖者

鼓励同样失业的农民工换个思路：“失业不可怕，创业也不难，只要能吃苦就好了。”今年40岁的老杨16 年前从安徽老家来上海打工，一直在建筑工地上找活儿干，去年9 月丢了饭碗。面对返乡的同伴，他却留在上海继续打拼。“卖煎饼我看行。就算金融风暴来了，人们消费少了，但饭还是要吃的。”开张后，红火的生意让老杨喜出望外。头20 天的营业额有1.5 万元，老杨笑言，虽然离原计划有差距，“但1.3 万元的目标不会放弃”。

◆2009年4 月25 日，互联网中华硕博网核心提示：“如果我能回到从前，而且必须决定怎样谋生，那我不会想成为一个科学家、学者或老师，我宁愿做个水电工或摆地摊的。——爱因斯坦”

◆日本八佰伴创始人阿信女士，最早就是从地摊起家的。正是地摊生涯中积累的丰富经验和待人处事能力，让她得以成为在全世界都赫赫有名的女性创业楷模。

◆国际上著名的设计师沙里宁说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。” ◆日本著名经济学家青木昌彦的观点：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。

三、作答要求

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：①××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6 个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6 分)(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8 分)(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12 分)(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250 字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24 分)(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000 字左右的议论文。(50

参考答案及解析1（中公）

一、解析

2009 年安徽省公务员录用考试申论科目的考试已于6 月15 日结束。今年安徽申论命题的创新性十分突出，在“推出新题型、提出新问法、作答新要求”三个方面显现出亮点。

试题总体以“上海等地对城市摊贩适度解禁”这一新闻事件为背景，围绕“城管和摊贩的矛盾”，改编整理了国内国外的大量新闻作为给定资料，通过资料中的专家观点和外国管理经验，就“如何解决城市摊贩与城市管理的矛盾”，提出了“民生为先、科学规划、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理与服务相结合、他律与自律相结合、引导与规范相结合”的三条管理原则。

三处亮点体现安徽申论创新性

本次安徽申论考试的创新性主要体现在：

第一，首度推出“撰写编者按”的新题型，突破原有的试题套路，丰富了申论的试题种类。第四题要求根据给定资料三的内容，为“某市城管局编发的一份简报中的三则简讯”。撰写“编者按”，以体现编者意图。“编者按”文体是首次出现于申论考试中，打破了申论要求写作的文体局限于机关常用公务文书体裁的规律，丰富了申论试题、特别是“综合评论”类试题的种类。

第二，概括类题型问法新颖，借鉴了高考语文试题的命题方法，对概括的要点提示更为清晰明确。第一、二、三题为典型的概括题，分别要求概括问题、概括优点、概括对策——主要原则，要求作答的内容十分传统，但提问方法却让人耳目一新，是本次安徽申论考试命题创新性最鲜明、最集中的体现，也是主要亮点所在。如第一题将概括的对象、作答格式结合起来，给予明确提示，提出要概括出问题“6 个方面”的具体表现，参照“1××问题”的格式作答，这在申论考试中是极其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括几项要点、以什么形式表述。

第三，作答要求具体细致，避免了以往命题中的笼统空泛倾向，使作答者更易把握。如第一题作答要求指出：概括6 个方面的问题“可以不分先后，也不必展开陈述”;第三题要求用类似“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式进行概括;第五题既明确了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而谈，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”，又明确了应当做到的标准，如“尽量做到就某个侧面或某一点展开论述”，避免了以往申论命题中作答要求笼统空泛、难以具体把握的倾向，使作答者更清楚地把握应该怎样、不能怎样，在立意方向、论证方法、材料运用、表述形式、轻重详略等方面贴近试题所规定的标准和要求，防止出现大的偏差。

安徽试题有别于北京往年真题

“城市管理与城市摊贩”是申论考试已有命题，也是申论考试准备中应当常备的题材。2007 年北京市面向社会在职人员招考公务员申论考试主题即为“解决北京市城市摊贩管理问题”，本次安徽的试题与北京往年真题“同中有异”，既有重合之处，又有显著不同。两者题材相近，部分素材相同，如同样引用了韩国、法国的城市摊贩管理经验;不同主要在于命题角度、立意倾向和题型、问法。安徽是从总体上考虑如何解决城市管理与摊贩的矛盾，超出了从北京市情角度思考城市摊贩管理问题的视野，所设的问题更为新颖，给出的材料内容更为丰富，要求解答的五道问题全部能在给定资料中找到答案，只要认真阅读材料，准确分析并利用材料，结合平时对“摊贩与城市管理”问题的知识积累，就能充实、具体地解答问题。

试题的创新性为作答设置了一定的难度，一方面题目的要求与过去有些不同，例如“编者按”属于新闻体裁，公务员考试的应试者对此较为生疏，写作要求较难把握，构成这次申论考试的主要障碍;另一方面，题目的提示更明确也更具体了，总体上对于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障碍。作答这种带有创新性的试题，最终还是要回归申论作答的本质，把作答要求和给定材料紧密结合起来，从材料的内容和题意的提示中寻找答题线索，理清破解难题、撰写陌生体裁应用文的思路，用新的思维应对新的问题，平稳顺利地通过考试。

二、参考答案

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述政治凤山路的理由，请用简洁的短语(如：1××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6 个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6 分)【作答思路】依据题目要求，结合材料，按照“序号+问题表述”的形式分项列举问题，不多不少列出6 点，每点只需概括出问题的性质，说明“存在什么问题”，不必陈述问题的具体表现和危害。题目没有字数限制，但“简洁的短语”(原题表述有误，应为“简洁、精短的语句”)和“6 分”的提示，决定了字数必须精简，表述高度精炼。

【参考答案一】(94 字)

1、挤占道路，影响车辆和行人通行。

2、倾倒垃圾污水，污染环境。

3、制造噪音，干扰居民生活。

4、食品卫生安全存在严重隐患。

5、争抢摊位，威胁社会治安。

6、损害消费者和居民利益，由此导致的纠纷影响社会和谐。【参考答案二】(52 字)

1、影响交通畅通。

2、破坏环境卫生。

3、影响市容整洁。

4、食品卫生安全隐患严重。

5、干扰居民生活。

6、威胁社会治安。

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8 分)【作答思路】注意，本题与语文或行测考试“划线填空”题不同，不能把答案直接填在给定材料横线处的空白部分上，必须把归纳的结果写在答题纸上;归纳“其余两个主要优点”，不得与资料原文已有的一个优点重复;分点作答，先写序号，后写出优点的内容;没有字数限制，仍然要注重表述简洁。

【参考答案】(57 字)

2、丰富城市文化，传承市民文化传统，营造多元化的城市文化;

3、解决低收入群体和外来流动人口就业问题，促进城市社会稳定。

(三)请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12 分)【作答思路】首先要对材料六介绍的美国、韩国、法国摊贩管理做法逐一进行概括，从具体做法总结出具有普遍指导意义的原则，使这条原则能够准确、全面涵盖各国做法的实质。要把握条数要求，不多不少提出三条原则，可以一国做法对应一条原则，也可归并多国近似做法，求同排异，一条原则对应多国做法。按照“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的表达形式，在一个句子中要有两个并列性的成分，即一条原则要有两个部分，由两个相互并列的、较低层次的原则共同构成一条完整的原则。本题仍无字数限制，在把握“表述简洁”总的要求下，须对原则进行展开陈述，用相应的做法来证明有关原则的结论。由于本题是第四题分值的一半，字数也应把握在第四题字数限制的一半左右为宜。

【参考答案一】(237 字)根据美、韩、法等国的经_____验，管理摊贩首先应坚持管理与服务相结合的原则。有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营;又要温情执法、热情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。其次，要坚持他律与自律相结合。在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守底线、依法经营。最后，要坚持引导与规范相结合。要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，对违法经营者要严肃纠正处理，把摊贩纳入有序管理的轨道。

【参考答案二】(205 字)做好摊贩管理工作，应坚持以下三条原则：一方面要科学规划，合理布局，对摊贩经营的地点、营业时间、经营范围做出限制，另一方面，要通过宣传引导和管理监督，促使摊贩遵守限制规定;一方面，有关部门要严格执法，确保摊贩依法有序经营，另一方面，要热情服务，在政策、场地、证件办理等方面为摊贩提供优质服务，增强管理的公信力;一方面，要强化政府部门依法管理的职能，另一方面，也要发挥摊贩自我管理的作用，使其自觉遵守城市管理规定。

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯。请为此撰写一则能体现编者意图的250 字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整(24分)【作答思路】编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。但本题不是一般意义上的编者按，目的不是对新闻做出引导、评论和推荐;而是对“城管局简报”中的工作简讯所加的“编者按”，与政府机关的工作实务紧密结合，撰写人身份是政府工作部门——城管局，撰写的角度也必须从政府立场出发，体现政府主管部门对“解决城市摊贩与城市管理矛盾”问题的态度，观点、措词、语气上都要符合政府部门工作简报的文体要求。根据材料内容，结合“编者按”的一般写法与政府部门工作简报“编者按”的特殊要求，本题中的“编者按”应说清以下三个层次的内容：一是对材料反映的城管等政府相关部门与摊贩对话、引导摊贩实行自我管理等做法进行概括，二是分析这些做法的意义和作用，侧重于分析其积极意义，三是表明对这些做法的态度，站在政府主管部门的立场上，表明支持正确做法的态度，并进一步阐明刊登这三则 “简讯”的意图——借鉴和推广简讯中介绍的积极做法，提高城市管理工作水平。

【参考答案】(256 字)编者按

这三则简讯分别从不同角度介绍上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件;在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。

(五)请根据给定资料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，写一篇1000 字左右的议论文。(50 分)【参考答案】(1207 字)人性化管理是解决摊贩与城管矛盾的根本出路

近年来，随着经济社会的发展和城市建设的加快，流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出，成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立，最极端的例子，莫过于2005 年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好，将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题，必须正视摊贩存在的合理性，对其实行人性化管理，使其进入有序运行的轨道。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在，都与政府社会管理水平不高有关、与社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与城管人员对抗事件，几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪，隐含着城管部门执法方式简单粗暴的事实。暴力只能换来暴力，以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩，无视摊贩赖以生存的深厚土壤——广大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏，只能导致流动摊贩“斩草不除根”的尴尬局面和“以暴易暴”的恶性循环。

美、韩、法等国管理摊贩的做法，上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我们在新形势下做好摊贩管理工作提供了新的思路。当前，城市管理部门应深刻理解、全面落实中央关于构建和谐社会的原则要求和决策部署，适应社会发展与人民权益意识提高的形势，彻底转变城市管理观念，切实改进管理工作，把摊贩管理纳入统筹城市建设与社会稳定的大局，妥善解决摊贩经营与城市管理的矛盾，以人性化管理打破摊贩管理僵局，促进社会和谐发展。

首先，摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向;尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。

其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防止冲突。

最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊贩认真开展对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。

温情执法，以情暖心，以心换心，城管部门的努力，一定能够换来社会各方面的支持与配合，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时，实现城市管理与民生改善的双赢。

参考答案2（华图）

第一题：以“材料一”内容，假定你是人大代表赵xx，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由，请用简洁的短语，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的六个方面。

1.噪音污染现象严重。经营活动持续时间长，影响周边居民的休息。2.卫生环境差。油烟、垃圾、泔水等随处倾倒，破环道路环境。3.安全隐患多。明火作业与液化罐比邻，私拉乱接电线。

4.生产条件恶劣。从业人员没有健康证，也没有卫生许可证，食物存放不规范，没有必要的清洗、消毒设施。5.占道经营现象严重。经营者占道经营，影响过往行人和车辆的通行。

6.社会治安秩序乱。摊贩经常会为了争夺摊位发生冲突，甚至引发帮派争斗。

第二题：“材料五”中，何教授认为摊贩不仅增加GDP，还有许多优点，请在空格处归纳出摊贩经济的两个优点。

1.摊贩经济是城市多样性的体现。摊贩能够展现城市的特色文化，展现城市的饮食、古玩、民间艺术等特殊魅力。

2.解决城市弱势群体的就业问题。摊贩经济活动所需要的技术、资金等门槛比较低，成为就业的一条捷径。摊贩经济能够成为和谐社会的有机组成部分。在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平，摊贩经济的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了共赢。(此点从材料中直接概括出来)附：何兵《解放小摊贩，应对就业难》(2009 年3 月2 日《南方都市报》)摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：

一、满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。

二、丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。

三、摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流。

四、解决部分就业。许多人受资金、技术、年龄限制，只能自我就业。而起点低、资金少、操作容易的摊贩生意，成为就业捷径。

第三题：请用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”的形式概括“材料六”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要管理原则。

1.管理与服务相结合。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎政府治理路边摊的核心策略。

2.自治与他律相结合。韩国虽然成立了“摊点业主联合会”，加强自治管理，但是市政当局依然履行职责，加强管理。

3.开放与限制相结合。国外在城市摊贩管理中并不是完全放开，而是作出必要的限制。例如，美国在摊点数

量上有规定，韩国则在摆摊的地点、营业时间、经营范围上面有严格的限制。

第四题：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请为此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。

编者按：在构建和谐社会的方针指引下，许多城市在城市摊贩管理方面_____有许多创新之举。虹口区城管局会同工商、公安、药监、环保、市容等相关部门的领导，与摊贩业主召开座谈会，听取他们的意见，并对他们进行思想政治教育。镇江市开始试点马路摊点的“民主自治”，让摊贩业主互相监督，城管队员的职能则由执法转变为协调，从而有效化解了双方的矛盾。南宁市开展“城市管理工作进万家”与“城市管理公众参与日”的活动，向广大群众宣传城市管理工作的重要性，让公众积极参与进来。总之，在摊贩管理工作中，应该结合本地特点，开展形式多样的更加人性化的管理方式。

第五题：根据材料，围绕“城管。摊贩”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000 字左右的议论文。暂略