陈文华副省长在2010年全省卫生工作会议上的讲话

第一篇：陈文华副省长在2010年全省卫生工作会议上的讲话

陈文华副省长在2010年全省卫生工作会议上的讲话

2010年01月25日 来源:省政府办公厅 【字体：大 中 小】

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（2010年1月15日）

今天，我们在这里召开2010年全省卫生工作会议，目的是，总结2009年全省卫生工作，分析当前我省卫生工作面临的形势和任务，安排部署2010年全省卫生工作，推动深化医药卫生体制改革。关于2009年工作总结和2010年工作安排，沈骥同志已讲了很好的意见，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、科学统筹，负重前行，卫生工作取得新进步

刚刚过去的2009年是极不平凡的一年。面对灾后恢复重建和国际金融危机的双重压力，全省卫生系统团结一心，以医药卫生体制改革为主线、以灾后恢复重建为契机、以重大疾病防控为重点、以改善民生为目标，科学统筹，负重前行，各项卫生工作取得新进步。

一是我省医药卫生体制改革取得实质性进展。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）等文件发布后，省委、省政府高度重视，及时成立了四川省深化医药卫生体制改革领导小组，适时讨论、研究、部署各项改革任务，陆续出台相关的配套文件。制定下发了《中共四川省委四川省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21号）和《四川省人民政府关于印发四川省深化医药卫生体制改革近期工作方案（2009－2011年）的通知》（川府发〔2009〕41号），明确了全省医改总体目标及3年内5项重点改革的具体内容、工作要求和时间安排。省政府召开了两次全省医药卫生体制改革工作会议，蒋巨峰省长和魏宏副省长出席会议并作重要讲话。目前，全省医药卫生体制改革工作进展顺利，基本医疗保障覆盖面进一步扩大，基层卫生服务体系建设明显加快，基本公共卫生服务均等化逐步落实，基本药物制度稳步推进，公立医院改革试点启动实施。2009年度医改各项工作目标任务全面完成。

二是灾后恢复重建和扩大内需项目建设顺利推进。灾后恢复重建是2009年卫生工作的重中之重。我们把灾后重建项目与扩大内需项目紧密结合，统筹安排，全省医疗卫生基础设施有了明显改善。做好公共卫生和医疗服务，灾区医疗卫生秩序恢复良好。积极开展地震伤员康复及心理治疗工作，完善省、市、县、乡、村5级心理干预服务体系。进一步巩固地震灾区无大疫成果，法定传染病发病率稳中有降。

三是全省各项卫生工作取得可喜成绩。新型农村合作医疗制度扎实推进，农村卫生工作健康发展；全面落实各项基本公共卫生服务，社区卫生服务快速推进；疾病预防控制项目顺利开展，重点疾病防治得到明显加强；实施农村孕产妇住院分娩补助政策，妇幼卫生保健水平显著提高；继续开展对口支援，医疗服务和技术不断提升；甲型H1N1流感防控及时科学有效，卫生应急经历考验；强化正面舆论引导，卫生宣传有所突破；推进“四川省民族地区中医药民族医药惠民工程”，基本实现了中医药、民族医药进农村、进社区、进家庭的目标。

回顾过去的一年，全省卫生工作硕果累累。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，离不开卫生部强有力的指导支持，离不开全省卫生系统干部职工的共同努力。在此，我代表省政府向在座的同志们以及全省卫生工作者表示亲切的问候和衷心的感谢！

在充分肯定我省卫生工作取得可喜成绩的同时，我们必须清醒认识到，我省卫生工作与经济社会发展还不完全适应，仍有不少薄弱环节亟待加强。一是我省卫生资源总体不足，城乡之间、地区之间发展极不平衡，加快发展仍然是我们面临的主要问题；二是卫生事业体制、机制、结构性矛盾仍然存在，尚需逐步改革加以解决；三是艾滋病、结核病、乙肝、包虫病、大骨节病在我省一些地区依然严重，甲型H1N1流感防控形势仍然严峻。因此，我们必须继续保持高度重视和警惕，采取有效措施积极应对。

二、认清形势，抢抓机遇，进一步深化对发展卫生事业的认识

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。当前，全省经济社会处于“巩固回升，向好发展”期，“爬坡上坎，蓄势突破”关键阶段。做好今年各项卫生工作，对于保持全省经济社会平稳较快发展，巩固来之不易的向好发展势头，加快建设西部经济发展高地，启动实施“十二五”规划奠定良好基础等都具有十分重要的意义。全省卫生系统干部职工一定要勇于担当，增强紧迫意识、危机意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，深化改革，加快发展。

（一）新形势新挑战，为卫生事业发展提供新机遇。我们从2009年应对国际金融危机中得到很多启示：危机中往往孕育着生机，困境中常常显现着希望。我们正是从一个又一个危机和困境中取得了2009年工作的各项成绩。今年我们要更加坚定信心，更加积极主动、扎实有效地推进卫生工作。应当看到，中央出台扩大内需的一系列政策措施为促进卫生事业健康发展创造了良好机遇，灾区恢复重建为卫生事业跨越发展带来了希望。当前，着力保障和改善民生，已成为推进发展方式转变和调整结构、保持经济社会平衡较快发展的重要着力点，而加快医疗卫生事业发展、加强医疗卫生服务体系的建设，也成为拉动内需的一个重要抓手。今年，各级政府在医药卫生体制改革、卫生服务能力建设和卫生民生工程等方面的投入力度将进一步加大。随着卫生投入的增加，卫生项目的实施，不仅可以进一步加强城乡基层卫生服务体系和公共卫生服务体系建设，而且可以逐步扭转城乡卫生资源配置中长期存在的一些深层次、结构性问题。因此，卫生事业发展在面临困难和挑战的同时，也迎来了前所未有的机遇。

（二）综合国力的增强和人民生活水平的提高，对卫生事业发展提出了更高要求。卫生事业是社会事业的重要组成部分，加强卫生工作，提高医疗保障水平，对提高人民生活水平，推动经济发展和社会进步有着不可替代的重要作用。要实现经济持续快速健康发展，医疗卫生等社会事业的发展必须与之相适应、相协调。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对医疗卫生水平的要求也越来越高，医疗卫生事业必须改变传统的就医方式和疾病防治模式，满足人们多层次的医疗需求，更好地为人民服务，这是全面建设小康社会的必然要求。所以，医疗卫生事业必须与经济发展和人民生活水平的提高同步发展，各项基础设施及医德、医风、医技都必须跟上时代前进的步伐。

（三）以科学发展观统领卫生工作，着力加强和改善民生。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。保障人民群众的身体健康和生命安全，是促进和实现社会全面发展的基础。

因此，坚持以人为本，实现人的价值，必须以做好卫生工作，保障人民群众身体健康和生命安全为前提。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。保障和改善民生，是经济社会发展的根本目的，也是政府应尽的职责。目前我省医药卫生体制还不够健全，尤其是医药费用个人负担还比较重。缓解“看病难、看病贵”问题，依然是人民群众最关心、最希望解决的现实问题。近几年来，省委、省政府出台了一系列改善民生的举措，卫生工作已列为重要内容之一。当前，就是要把深化医药卫生体制改革作为重大民生工程抓紧抓实抓好，进一步建立健全基本医疗卫生制度和基本医疗保障制度，不断提高医疗卫生服务能力和水平。

三、突出重点，狠抓落实，在新的起点上扎实推进我省卫生事业改革和发展

医药卫生体制改革涉及每一个人、每一个家庭，是一项关系国计民生的大事，是一项极为艰巨和复杂的改革和创新。我省作为经济欠发达地区，有很多长期积累的矛盾和问题，还需要随着经济社会发展逐步加以解决，这就要求我们既要坚定信心和决心，精心组织，抓紧推进，又要始终保持清醒的头脑，科学谋划，稳步实施，确保改革顺利进行，事业发展兴旺。

（一）强化政府职责，扎实推进医药卫生体制改革。2010年是医改的攻坚年，各级政府要充分认识加快医药卫生体制改革在解决民生、促进经济社会发展方面不可替代的作用，真正把卫生工作摆到更加突出的位置。要进一步强化属地化和全行业管理，加大对卫生事业的投入。要做好各项医改经费测算，提前纳入财政预算，确保经费落到实处。要强化公共医疗卫生的公益性质，建立健全督查督办制度，协调有关方面帮助解决好卫生事业发展中遇到的困难和问题。各级卫生行政部门要主动为各级党委、政府当好参谋，切实履行好统筹规划、督促指导、行业监管的职责。

2010年，随着全省医改的逐步深入，很多任务和经费直接压在地方政府的肩上，责任重大，任务艰巨。在这里，我就如何进一步推动我省医药卫生体制改革着重强调四点。

一是要在新农合扩面提标上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。首先，政策宣传要到位。我省2010年国家筹集的新农合标准由2009年的100元提高到130元，增加的30元，全部由各级政府承担，充分体现党和政府对农民群众的关怀，这一点一定要向大家解释清楚，把政策宣传到每家每户，使农民心情愉快地自觉参加新农合。其次，保障水平要提高。随着筹资额度的提高，要逐步提高住院报销比例，适当扩大补偿的病种范围，开展好门诊统筹和异地报销，扩大参合农民总体受益程度，使他们得到更多的实惠。第三，监管制度要完善。完善基本医疗保险基金风险调剂金制度，有针对性地加强新农合基金的监督管理和内控制度，提高基金使用透明度。严格控制医药费用的不合理增长，防止过度用药、过度检查、过度治疗、过度住院的问题，坚决从严查处违规套取新农合基金等不法行为，切实管好用好农民的“健康钱”、“救命钱”。应当看到，我国的新农合制度以非常低的筹资水平，缓解了农民群众看病就医的经济风险，效率很高。一定要坚持这一管理体制的优势，通过有效兼顾供需双方的要求，严格控制费用上涨，使新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。

二是要在落实基本药物制度政策上下功夫。基本药物制度保障的是群众最基本的用药需

求，国家要求基本药物制度实施第一年的目标是，今年全国“两会”之前，30%的政府办基层医疗卫生机构建立起基本药物制度。到2010年底60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。落实这项工作，关键在于落实投入补偿政策。基层医疗卫生机构是医疗服务网络的“网底”，是广大居民的健康“守门人”。基层医疗卫生机构实行基本药物零差率后，财政补偿能不能同步到位，是基层医疗机构和医务人员最担心的问题，也是推进改革的一个关键问题。政府补多少，怎么补，这个问题解决不好，不仅会影响基层医疗卫生机构正常运转，而且会影响基本药物制度的实施。从全国和全省的实际情况来看，基层医疗卫生机构药品实际加价率远高于15%，医务人员的相当一部分收入和机构的正常运转经费基本上依靠药品加成。所以，对基层医疗机构建立基本药物制度实行财政补偿，不能简单地按15%的加价率算账，这个问题魏宏副省长在去年“基本药物制度暨深化医药卫生体制改革推进会”上反复强调，各级政府一定要实事求是、科学测算、合理解决“补多少”和“怎么补”的问题，确保补偿到位。与此同时，要结合绩效工资制度，建立长效管理机制，适当调整医疗服务价格，改变“以药养医”的状况，切实调动广大基层医务人员积极性，稳定基层卫生队伍。

三是要在促进基本公共卫生服务逐步均等化上下功夫。要切实做好城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生项目，进一步规范服务内容，保证服务质量。要合理解决乡村卫生机构承担基本公共卫生服务的补助，真正使基本公共卫生服务落实到基层。各地要认真贯彻预防为主的卫生工作方针，全面做好重大疾病防治工作。要落实国家免疫规划、重大疾病防控、农村孕产妇住院分娩等政策，特别要努力提高民族地区农村孕产妇住院分娩率。要加大对严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病等疾病的防治力度，继续加大血吸虫病防控工作，深入实施艾滋病、大骨节病和包虫病防治等民生工程。要进一步加大对甲型H1N1流感、霍乱、鼠疫等重大疫情的及时有效监控和突发公共卫生事件的监测预警，确保处置快速有效，防止疫情扩散和蔓延。很多卫生项目，国家和省都有专项经费，要把资金管好、用好，切实见效于民。与此同时，要积极落实食品安全综合协调职责，加强食品、药品、化妆品安全监管。要以尘肺病为重点，进一步加强职业病防治工作。要加快推进农村改厕和农村饮水卫生安全工程建设，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，继续开展创建卫生城市（区）、卫生村镇活动，进一步推动爱国卫生运动广泛深入开展。

四是要在稳步推进公立医院改革试点上下功夫。推进公立医院改革，核心是要坚持公益性，调动积极性，把公益性和积极性协调到最佳水平。公立医院改革必须坚持以社会效益为最高准则，把人民群众的利益放在首位，要将公平和效率结合起来，逐步缩小地区之间、人群之间的差别，实现人人享有基本医疗这一目标。同时，要调动广大医务人员的积极性，让他们主动投入到改革大潮中来，真正使医改取得实效。公立医院改革既是重点，又是难点，没有成功经验可以借鉴，必须坚持先行试点、先易后难、循序渐进、稳步推进的原则。卫生行政部门要加大对公立医院的监管力度，总的来说，就是要通过改革，促使公立医院在医疗质量、服务水平上上台阶，以更加优质的服务，满足人民群众对医疗保健的需求。目前，我省已确定南充市为公立医院改革试点城市，我们将在各方面给予支持。省卫生厅要帮助南充市制订改革方案，相关部门要从政策、工作和经费上给予倾斜和扶持。其他市（州）也要积极行动起来，不等待观望，不等靠要，及时跟进，努力争取在公立医院改革方面探索出好的经验，为全面推开打好基础。

（二）奋力推进灾后恢复重建和扩大内需项目建设。今年是灾后恢复重建和扩大内需项目建设的决胜年，切实抓好卫生项目的建设，将进一步促进我省卫生基础设施建设、卫生队伍综合素质、医疗卫生管理质量等方面得到明显提高。各地要坚持以项目为载体，通过项目

实施，带动我省卫生综合能力和水平的提高。

一是强化责任管理，加速灾后恢复重建。党中央国务院、省委省政府高度重视恢复重建工程，全世界高度关注，容不得半点马虎。要建立起横向到边、纵向到底的科学管理制度，严格落实问责制，追责制，做到事事有人负责，钱物有人监管。今年要力争完成规划项目的96%，全面完成党中央、国务院和省委、省政府提出的“三年任务两年基本完成”的目标。工程项目要做到既符合项目规划要求，又能满足实际需要，方便群众看病就医，把我省卫生机构恢复重建工程建成优质工程。

二是狠抓落实，高效规范推进扩大内需卫生项目建设。扩大内需项目建设是在特殊的历史条件下实施的一项特殊政策，对项目建设的质量、进度、资金到位、项目管理、项目责任，比一般项目要求严格。在去年扩大内需项目的实施过程中，各级党委政府高度重视，总的来讲项目推进有序有力、管理比较规范、监督检查逗硬、监管措施有效、建设成效明显。但也有一部分项目未严格履行基本建设程序，存在擅自改变建设性质、建设内容，招投标程序不规范，资金监管有漏洞，配套资金不到位等问题。各地要认真领会把握中央精神，充分认识实施扩大内需项目建设的意义，按照中央和省的要求，切实加强组织领导，加强建设程序管理，加强项目建设质量和安全，切实落实项目建设配套资金，加大监督力度，把每一个扩大内需项目建设好，做到建一处工程，留一处精品。

三是加强监管，努力提高资金效益和工程质量。“5·12”汶川特大地震灾害发生后，党中央、国务院在资金、政策上给予了我省一系列的有力支持，在全省扩大内需和灾后恢复重建项目中，卫生项目多，投资数额大。各级政府一定要加强资金监管，严格控制建设规模、标准和质量，用好每一分钱，确保资金的投向投量。每个环节都要落实责任制，做到全程监控，努力提高资金效益和工程质量。每个项目要建立监督组，全程跟踪，落实廉政纪律和建设规范，确保每个工程建成阳光工程、廉政工程。

（三）科学抓好重大疾病防控，为人民健康保驾护航。重大疾病防控工作是各级政府的重要职责，是构建和谐社会的一项重要工作，必须高度重视，切实抓紧抓好。

一是切实加强免疫规划工作。免疫规划是疾病预防控制的基础，也是疾病预防控制最直接、最有效、最经济的手段。各地要在做好国家扩大免疫规划的同时，做好15岁以下人群乙肝、4岁以下人群麻疹等疫苗的强化免疫工作，实现我国政府向世界卫生组织承诺2012年消除麻疹的目标。要加强脊灰、乙肝等疫苗针对疾病的监测工作，及时、妥善、有效处置预防接种异常反应，坚决杜绝不稳定因素发生。

二是加大地方病防治工作力度。要继续落实藏区民生工程。在包虫病防治方面，要建立省部联合防治包虫病行动工作机制，制订《包虫病综合防治方案》，加强健康教育、犬只管理、疫情监测，对确诊包虫病病人给予免费药物治疗，符合条件的病人实行手术治疗。在大骨节病防治方面，要认真落实《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总体规划（2007－2010年）》，采取综合防治制措施，降低大骨节病的发生率，保护人民群众身体健康，维护藏区稳定。2008年，我省经过艰苦努力已达到血吸虫病传播控制标准，下一步目标是，力争到2015年，全省达到血吸虫病传播阻断标准。

三是下大力抓好艾滋病防控工作。我省艾滋病感染者估计约8万余人，从整体上看，我省艾滋病仍呈低流行趋势，但特殊人群和部分地区呈高流行态势，疫情逐步由高危人群向一般人群扩散，防治工作正处于关键时期。要进一步加强疫情严重地区艾滋病防治工作的督导，派出专家加强技术支持。各级政府、各有关部门要高度重视对艾滋病的防控，切实维护人民群众健康。

四是千方百计做好甲型H1N1流感防控工作。现正处于冬春交替季节，甲型H1N1流感也将进入高发时期，防控形势严峻。各级，各有关部门要按照党中央、国务院“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，有效防控大规模出现疫情和聚集性疫情的暴发，维护社会稳定。同时，加强临床救治工作，尽量减少死亡病例。要加强监测工作，关注疫情的变化；要强化医护人员的培训，熟练掌握相关技能；要加快疫苗接种进度，使一些高危人群和重点人群尽快得到保护；要做好宣传教育工作，提高老百姓自我防范意识，共同铸起防控甲型H1N1流感的坚实屏障。

（四）统筹兼顾，着力打造一支优秀的卫生队伍。发展卫生事业要坚持统筹兼顾。首先，要把卫生改革发展纳入当地经济社会发展的大局中谋划和实施，统筹局部利益与整体利益、当前利益和长远利益。第二，统筹规划、协调推进公共卫生、医疗卫生、医疗保障和药品供应保障体系建设，调整医、患、保、药四方利益关系，统筹公立与非公立医疗机构发展。第三，统筹考虑中医与西医、中药和西药的发展，切实落实中西医并重的方针，共同发挥中西医药在为人民健康服务中的作用。此外，还要统筹做好深化医改与其他卫生工作。改革是破解工作的难题，要以改革促进卫生工作的全面发展。

医务工作是令人尊敬的高尚职业，医疗卫生人员必须具有高尚的职业精神和高超的技术水平。要开展医德医风教育，激发广大医疗卫生人员弘扬救死扶伤的精神，引导他们自觉端正医德医风、提高医技、改善服务，建立和谐医患关系，全心全意投入到为人民健康服务中来。要建立科学有效的激励机制，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜，保护医务人员的正当利益，提高他们的地位，维护他们的尊严，使他们能够安心从医。要深化医疗卫生事业单位人事制度改革，将实行绩效工资和绩效考核结合起来，保证多劳多得、优劳优得，把医疗卫生人员的积极性调动到提高效率和改善服务上来，真正发挥医改主力军的作用。

今年卫生工作的任务十分艰巨，肩上的担子很重，让我们在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，为维护全省人民群众身体健康，构建和谐四川做出不懈的努力。

第二篇：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

过去的一年,对世界、对中国、对吉林、对卫生都是令人难忘的不平凡的一年。我们共同经历了国际金融危机、四川汶川地震、三鹿事件等一系列严峻考验,全省上下团结奋斗,化危为机,迎来了经济社会的新发展。医疗卫生战线的同志们与全省人民风雨同舟,共克时艰,在抗击汶川地震、处置三鹿事件、保障奥运卫生服务、预防控制重大疫病等方面表现突出,全省医药卫生事业的改革、发展、管理、服务都取得新的成绩,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献!新的一年,我们国家、我们省的发展和改革面临着严峻挑战和重大机遇。同样,新的一年,卫生事业也面临着严峻的挑战和重大发展机遇。应该说,国家经济社会的快速发展,综合实力的显著增强,拉动内需的大环境,关注民生的大政策,深化卫生体制改革的大背景以及全社会生命和健康意识的迅速增强,为卫生事业和健康产业创造了前所未有的巨大需求,迎来了历史性的发展机遇和空间。我们一定要用更宽广的视野和胸怀来审视卫生事业、谋划卫生事业、推进卫生事业,实现吉林卫生改革和发展的新的跨越。

一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向

医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。

一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。

二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。

三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。

二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展

发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。

要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。

三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系

深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。

一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。

二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。

三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。

四要着眼让老百姓“吃得放心”、“用得安心”,进一步建立和完善食品药品监督管理体系,努力构建长效机制。卫生部门要认真负起食品安全综合协调职责,www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第三篇：20110218张建欣副省长在全省卫生工作会议上的讲话

在2011年全省卫生工作暨卫生系统

党风廉政建设会议上的讲话

张建欣

（2011年2月18日）

同志们：

这次全省卫生工作会议，是在“十二五”规划开局起步、全省医药卫生体制改革进入攻坚阶段的关键时期召开的一次重要会议。通过这次会议，回顾总结去年的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作，对于全省卫生系统进一步统一思想、提振信心、认清形势、理清思路，全力以赴完成好今年的各项工作任务，推动“十二五”规划和医药卫生体制五项重点改革任务的全面完成，都具有十分重要的意义。

过去的一年，是省委省政府团结带领全省人民，创新发展思路，加大工作力度，着力推进转型跨越发展的一年，也是我省医药卫生事业以医改为主线，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本要求，各项工作取得较大进展的一年。总结去年的工作，我感到有三个方面的成绩值得充分肯定：一是医药卫生体制改革稳步推进，有的工作走在了全国前列。基层医疗体系建设在2009年全面完成“村卫生室全覆盖”的基础上，今年大力加强“建设标准化、资质合法化、管理一体化、考核制度化、服务规范化”等“五化”建设，使村卫生室的服务能力和水平进一步提高。在基本药物制度实施方面，全省已有67%的政府举办的基层医疗卫生机构实行了国家基本药物制度，超过了国家和省政府年初确定的60%的标准，基本药物平均降价幅度达到40.72％；在基本公共卫生服务项目实施方面，有9类国家基本公共卫生服务项目在城乡扎实开展，农村和社区居民健康档案规范建档率超过了国家平均水平；

新农合实现了全覆盖，最高支付限额提高到4万元，在86.96％的涉农县开展了门诊统筹，基本实现了既保大病、也保小病的目标；公立医院改革稳步推进，高平市和平鲁区试点在补偿机制和运行机制的改革等方面取得积极进展。二是各项重点工作任务圆满完成，得到社会各界的认可和好评。山西大医院主体建筑工程提前半年封顶，在去年一、二、三季度重点工程考评中，均获省城十大重点工程第一名；党风廉政建设和医德医风建设取得明显成效，医德考评、医德查房、出院患者回访、医疗行业有奖举报等制度有效实施，受到群众好评，得到卫生部的充分肯定；认真贯彻执行《食品安全法》，不断加大食品药品监管力度，启动实施了食品安全风险监测机制，大力开展了食品安全专项整治行动，有效保障了群众饮食和医药安全；圆满完成了玉树抗震救灾、“3·28”王家岭煤矿特大透水事故、“6.3”晋煤集团天安郊南煤矿事故和榆社化工厂爆炸事故等突发事件的医疗救援任务，充分显示了我省医疗卫生队伍是一支具有奉献精神、值得尊敬和信赖的队伍，是一支能打硬仗、关键时刻能够冲得上、打得赢的队伍。三是妥善处置了几起重大突发事件，有效维护了人民群众的生命健康安全和我省社会政治稳定。去年年初发生的“疫苗报道事件”，在省委省政府的正确领导下，卫生系统迅速反应、积极应对，采取了有效措施防止事态扩大，认真组织开展了“疫苗报道”事件中有关儿童的调查核实工作，努力化解不良影响，为事件的妥善解决做出了积极的努力。下半年发生的4起问题乳粉案件，各级卫生部门从自身的职能出发，全力配合有关部门，查找事故原因，采取补救措施，确保了案件查处工作的顺利进行。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，也是各级党委、政府高度重视和社会各界关心支持的结果，更是全省广大医疗卫生工作者扎实工作、无 — 2 —

私奉献的结果。对此，省政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表省政府向在各项工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的全省广大医疗卫生工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省全面推进转型跨越发展的关键之年。当前，我省经济平稳较快发展，各项社会事业整体推进。随着 “十一五”的圆满收官，国家资源型经济转型综合配套改革试验区在我省顺利起步，我省加快发展、向好发展的基础更加稳固，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，发展空间更加广阔。但是，在看到有利因素的同时，我们还必须清醒地看到，我省虽然实现了经济平稳较快发展，但转型的问题依然突出。特别是改善民生和维护社会稳定的任务十分艰巨，社会事业欠账较多，城乡居民收入低于全国平均水平，部分群众在教育、就业、医疗、住房等方面还面临较大困难。因此，加强以改善民生为重点的社会建设，是今年政府工作报告中提出的一项非常重要的任务。卫生事业作为一项重大的民生工程，在推进转型跨越发展的进程中，必须责无旁贷地担负起推动民生社会事业发展的重任！

当前，我省卫生事业发展既存在机遇，也面临挑战。从机遇方面来讲，在省委省政府的坚强领导和发改、财政、社保、编制等部门的协作配合、大力支持下，医药卫生体制改革全面推进，各级党委政府对卫生工作越来越重视，对卫生事业的投入力度也逐渐加大，2010年全省各级财政投入卫生事业费总额达到55亿元，比2009年增长了10.24％，今年还将继续加大政府卫生投入的力度，这为卫生事业快速发展提供了有力保障；深化医药卫生体制改革以来，我省卫生事业进入了新的发展时期，全省覆盖城

乡的医药卫生服务体系逐步建立，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度进一步完善，卫生事业持续、快速发展的基础不断夯实；全省医疗卫生人才队伍建设不断加强，医德医风持续改进，为卫生事业发展提供了强有力的人才保障和更加优化的发展环境。从挑战方面来讲，随着经济社会的全面发展和人们生活水平的不断提高，医疗卫生事业也面临许多新情况、新特点和新问题，这些问题主要表现在以下四个方面：一是健康威胁因素逐渐增多。随着全球化、工业化、城镇化进程的加快，人们的生活方式不断变化，食品药品安全、职业卫生和环境问题已经成为重大的健康威胁因素，重大新发传染病和慢性非传染性疾病的多重威胁，给医疗卫生工作带来了新的挑战。二是健康保障水平还有待进一步提高。我省医疗卫生事业发展总体滞后于社会经济发展，卫生投入较之教育等其他社会事业还比较少；卫生资源特别是优质卫生资源同发达省份和邻近省份相比，还十分短缺。三是健康公平还有待进一步改善。全省一半以上三甲医院集中在省城，朔州市迄今为止连1所三级医院也没有。基层医疗卫生薄弱，县级医疗机构服务能力和水平亟待提高，乡镇卫生院的功能尚未充分发挥，村卫生室虽然实现了全覆盖，但人员老化、队伍不稳的问题仍然存在，群众“看病难、看病贵”的问题仍然比较突出。四是卫生发展方式还有待进一步转变。目前我省卫生事业发展中，还不同程度地存在重治疗、轻预防，重规模发展和基础设施建设、轻精细化管理和机制转化，重高端技术发展、轻适宜技术普及，重技术服务、轻人文建设等问题。以上这些问题，都会影响我省医疗卫生事业的健康发展。为此，全省各级政府和卫生部门务必从维护人民群众生命和健康安全的高度出发，从转型跨越发展的战略要求出发，抓住机遇，勤奋工作，正视问题，迎接挑战，全力以赴 — 4 —

做好“十二五”开局之年的各项卫生工作，不断推动我省卫生事业实现全面、协调、可持续发展。

关于今年的工作部署，高国顺同志在工作报告中已讲得很详细、很具体，李双才同志对加强全系统的党风廉政建设也做了专门安排，我完全同意。我考虑，根据省委省政府建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的总体要求，从今年开始，我们就是要把“健康山西”建设作为今后一个时期卫生工作的总体目标和要求，作为一项重大系统工程来抓。省卫生厅要以“健康山西”建设为统领，统筹推进各项卫生工作；要坚持“防病与治病一起抓、改革与管理一起抓”，并把它作为“健康山西”建设的总体要求；要把“健康山西”建设列入“十二五”规划，统筹部署实施。力争通过几年的努力，真正实现发展经济与增进健康的有机统一，真正满足人民群众日益增长的多层次医疗卫生服务需求。围绕“健康山西”建设的总体目标，今年的卫生工作要在全面完成医药卫生体制改革五项重点任务的同时，实现各项卫生工作的整体推进和全面发展。希望各级政府、各级卫生行政部门按照这次会议的统一部署，认真抓好贯彻落实，确保全年目标任务的圆满完成。

下面，结合我省卫生工作实际，我再重点强调三个问题：

一、要凝心聚力，攻坚克难，全面完成国务院和省政府确定的医药卫生体制改革五项重点任务

2月15日至16日，国务院在北京召开了全国深化医药卫生体制改革工作会议，李克强副总理出席会议并作了重要讲话。李克强指出，深化医改是事关十几亿人民健康福祉的重大民生工程，要进一步统一思想，深刻认识医改的重要性和紧迫性；要凝聚共识，准确把握医改的整体思路，统筹安排，突出重点，循序推进；要攻坚克难，把医改工作不断推向深入；要群策群力，充分发挥

医务人员的主力军作用，更加积极主动地推进医改工作，确保医改各项政策落到实处。这次会议强调，2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的最后一年，也是攻坚之年，国务院办公厅已经印发了《医药卫生体制五项重点改革2011主要工作安排》，提出了17项主要任务、67项具体指标，其中由卫生系统牵头的46项、配合的18项，各地区、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心，加强领导，明确责任，攻坚克难，强化考核，狠抓落实，确保完成医改各项任务。为了贯彻落实这次会议精神，我省也将很快召开深化医改工作会议，并结合我省实际，对2011年的主要工作进行任务分解和安排，希望全省各级政府、各有关部门克服困难、真抓实干，全面完成医改工作任务。

为了更好地推动全省医药卫生体制改革、全面完成五项重点改革任务，在学习外省先进经验，深入进行调查研究，广泛听取各方面意见的基础上，结合我省实际，决定在全省探索实施县域医药卫生一体化综合改革，并将其作为推进医改的重要目标任务，列入了政府工作报告。县域医药卫生一体化综合改革涵盖了医改五项重点的全部内容，这项改革的实施，可以有效解决基层群众“看得上病、看得起病、看得好病”的问题，确保实现“每个县都要有1所二级甲等医院”的医改目标。为此，今年的医改工作，就是要以这项改革为突破口，推动医改五项任务的全面完成。具体来讲，就是要完成好以下目标任务：

（一）继续加强基本医疗保障制度建设，进一步提升保障和服务水平。职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均要提高到90%以上。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准要从每人每年120元提高到200元。在全省开展县域内城乡居民健康“一 — 6 —

卡通”试点，探索一条城乡医疗保障一体化管理的新路子。要着重从三个方面提高保障水平：一是提高住院费用报销比例，城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例要达到70%左右，提高10个百分点；最高支付限额要从今年的4万元提高到5万元；二是要继续扩大门诊统筹实施范围；三是提高重大疾病保障水平。同时，要进一步推行医疗费用即时结算，基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续，提高医保统筹层次。

（二）着力建立长效机制，实现国家基本药物制度在基层全覆盖。一是在去年完成67％的基础上，今年要在所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售。二是建立规范基本药物采购机制，重新构建基层药品供应保障体系。实行以省为单位、量价挂钩、招采合一、双信封制等新的招标采购制度，保障基层药品安全有效、价格合理和供应及时。三是大力推进基层医疗卫生机构综合改革，实行定编定岗不定人，建立竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制；落实好政府投入，建立长效稳定的多渠道补偿机制，解决好基层医疗卫生机构存在的“双轨制”现象；全面落实绩效工资，建立体现绩效的分配激励机制。今年，省政府决定要在村卫生室也全部实施基本药物制度，明确对村卫生室进行每人每年4元钱（省2元，市、县各1元）的零差率补助，省医改领导组已经原则通过了基层医药卫生体制综合改革“1+10”的方案，相关部门正在陆续印发各项配套文件。各市一定要结合实际，尽快制定本地的实施办法，落实补偿资金，认真做好绩效考核、人员分流等工作，以确保充分调动基层医疗卫生机构及其医务人员的积极性，确保基层医疗卫生机构公益性的发挥。各级卫生行政部门和中医药机构要认真借鉴甘肃等省的成功经验，加强政策措施研究，积极提出支持和促进中医药发展

— 7 — 的意见，大力推广中医药适宜技术，进一步提高中医药的服务能力和水平。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。全面完成既定的县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务。启动基层医疗卫生机构信息化建设，年内省卫生厅要建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，提高规范化服务水平。要出台全科医生制度文件，开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。通过对口支援、定向培养、转岗培训、在职教育、社会招聘等多种途径，力争两年内实现每个基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。

（四）扩大基本公共卫生服务覆盖人群，增加服务内容，提高服务质量。在这一方面，我省2010年的工作比2009年有了突飞猛进的进展，九类基本公共卫生项目全面开展，一些工作还走在了全国前列，但也存在许多问题：一是地区间和项目间工作进展不平衡的问题，霍州、离石等个别县仍然处于起步阶段；九类服务项目之间进展情况不平衡，像免疫规划、传染病防治等工作相对较好，而慢性病、重性精神病管理就相对薄弱。二是经费保障问题，运城市、霍州市至今没有落实2009年本级配套资金，影响工作的开展；同时专业公共卫生机构缺乏开展培训、督导、考核经费，致使专业公共卫生机构对基层指导、管理较少，影响工作开展。三是基层医疗卫生机构从事基本公共卫生服务的人员数量少、不稳定；乡村两级卫生技术人员素质偏低，缺乏必要的公共卫生知识和相关技能，服务内容不完善、不规范。今年，基本公共卫生服务经费将提高到人均25元，各地要认真落实好各项经 — 8 —

费保障，确保配套经费及时、足额拨付。同时要在提高服务能力上下功夫，充分发挥专业公共卫生机构的指导作用，加强乡村两级公共卫生服务人员的培训工作，明确基层医疗卫生机构承担的基本公共卫生服务职责，合理界定责任分工，建立起责任分工明确、任务分解合理、服务规范有序、组织管理高效、绩效考核严格的一整套制度，切实提高基本公共卫生服务均等化管理和服务水平，把好事办好、实事做实，让人民群众真正感受到医改的实惠、分享到医改的成果。

（五）加大公立医院改革试点力度，力争形成公立医院改革的基本路子。今年公立医院改革要首先选择几所三级甲等医院进行试点，同时，结合县域医药卫生一体化综合改革，各市要选择1至3个县作为县域医药卫生一体化综合改革的试点。各市要认真组织，大胆实践，鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点和难点问题上积极探索，建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度。各试点县的改革要由主要领导负责，发改、财政、人社、编办、卫生等部门要制定相应的保障措施，形成上下联动、多方协调、共同推动的工作格局。要充分调动医务人员积极性，扩大执业医师多点执业试点，改善医务人员执业环境，落实鼓励社会办医政策。

总而言之，各市、县，各级卫生部门要按照省政府的统一要求，全面安排部署，整体推进医改，同时结合各地实际，针对存在的突出问题，重点突破解决，坚决、圆满地完成好医改三年、五项重点任务，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、要下大决心、下大功夫，毫不松懈地继续抓好全系统的党风廉政建设、特别是医德医风建设

医疗卫生事业关系千家万户，是重要的民生领域，党和政府高度重视，人民群众高度关注，抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设，既是党和政府的一贯要求，也是人民群众的强烈愿望，更是医疗卫生事业改革发展的现实需要。因此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识抓好卫生系统党风廉政建设和医德医风建设的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。

2010年，全省卫生系统以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，大力加强领导机关作风建设，着力推进源头治理和制度创新，着力解决损害群众利益的突出问题，着力强化对权力的制约和监督，扎实推进卫生系统党风廉政建设和医德医风建设工作，保障了中央重大决策部署的贯彻落实，促进了医药卫生体制改革的顺利进行，为我省卫生事业的改革发展提供了有力保证。但是，我们也应当清醒地看到，人民群众对医德医风有较高的期望。医生这个职业是一个很崇高的职业，古人云：“不为良相，便为良医”。调动医务人员的积极性，提高服务质量，端正工作态度，也是医改的一项重要内容。因此，卫生系统的党风廉政建设要以医德医风建设为重点，通过抓好医德医风建设，扎实推进全系统的党风廉政建设。

2009年6月，根据全省卫生系统政风行风评议排名的情况，全系统召开了“医德医风建设工程”推进会，组织开展了“送温暖、送真诚、送医术”主题实践活动。2010年省级行风评议的结果还没有揭晓，但从目前各市的情况看，行风评议第一名的有长治和忻州两个市，进入各市评议前三名的有8个市，据此判断，省级行风评议的排名会前移。这说明，我们2009年开展的集中整顿是有效果的，也说明，开展多种形式的主题实践活动，集中时间、集中力量开展集中整顿，是解决医德医风问题的有效形式，— 10 —

它对于提高医疗服务水平，构建和谐医患关系都具有十分重要的意义。实施医改两年来，各级政府投入了很大财力，各级卫生部门做了大量工作，取得了很大的成绩，但如果没有好的医德医风，我们的改革成果群众不认可，医改就会大打折扣。因此，我们一定要把医改与医德医风同时抓，两手都要硬。省卫生厅今年要以“三好一满意”活动为载体，突出“一切为了患者”的理念，继续在全系统开展医德医风活动，进一步深化医德医风建设。具体来讲，要抓好以下工作：一是要进一步加大医德医风宣传教育。要结合公立医院改革，大力强化便民惠民措施，普遍开展预约门诊服务，推广优质护理服务，注重群众的看病就医感受，加强医疗安全质量管理与监管，增强医务人员努力为群众看好病的意识。要结合中央和省委部署开展的“创先争优”活动，开展形式多样的医德医风教育，把道德原则转化为医护人员的自觉行为，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务；要树立优秀典型。去年，我省静乐县双路乡卫生院防疫员王元林同志被卫生部树为全国卫生系统“创先争优”活动重点宣传的重大典型，我们要发现、树立一批像王元林同志那样的先进典型，大力表彰奖励，广泛宣传先进事迹，真正在广大医务人员中营造见贤思齐的良好风气，在全系统形成弘扬正气、抵制歪风的良好氛围。二是要加强制度建设。深入推行医德考评制度，将其作为医德医风建设的有效突破口和有力抓手，不断完善考评手段、方式、方法，提高实施效果；要在全省所有公立医疗机构全面铺开医德考评制度和二级以上公立医院开展出院患者回访工作，以此作为评价考核的重要依据。三是要自觉接受社会监督。要畅通社会监督渠道，除在医院内部建立监督体系外，还要面向社会，接受监督。要设立院内、院外行风监督员和举报箱、举报电话，畅

通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，对群众反映强烈的问题进行集中整改。要把党组织的监督、纪检和纠风机构的监督、行政部门的监督、媒体的监督和群众的监督很好地结合起来，增强监督的合力。同时，要全面推行院务公开和医院信息公开制度，自觉接受社会的监督，通过内力和外力的共同作用，推动全系统医德医风实现根本好转。

医患关系问题一直是社会普遍关心的难点问题。处理好医患关系，是当前医务人员、管理人员必须学习和提高的本领。医疗行业是一个高技术含量、高风险性、高劳动强度的行业，绝大多数医务工作者不顾身心劳累，不分昼夜节日，不怕脏病风险，工作确实很辛苦，理应得到患者的尊重和支持，得到社会的理解和肯定。所以，我们在做好自身工作的同时，还要在全社会大力宣传医学科学、医学规律，大力宣传德艺双馨的先进典型，大力宣传医德医风建设的成效，营造尊重医学科学、尊重医务人员尊严、尊重医务人员劳动价值的良好氛围。各级各类新闻宣传机构和媒体，都要加大正面宣传力度，做和谐医患关系的传播者、促进者。各级政府要注重关心解决好医务人员的实际困难，特别是要解决好基层医务工作者的待遇问题。要旗臶鲜明地打击医闹和损毁医务人员形象的行为，维护医疗卫生人员的尊严，维护安全稳定的执业环境，通过全社会的共同努力，不断激发医务人员的创造性、积极性，增进人民群众对医疗卫生工作的理解和信任，进一步构筑健康和谐的医患关系。

三、要强化整治、完善机制，扎实有效地继续抓好食品安全监管的各项工作

去年我省发生了4起较大的问题乳粉案件，引起了国家有关部门的高度重视。尽管这几起案件主要发生在生产环节，查处的 — 12 —

干部也主要是地方政府和质监部门的负责人，但卫生部门作为综合协调部门也必须引以为戒，要从这几起案件中举一反

三、汲取教训，主动查找工作中存在的不足，堵塞漏洞，改进工作。

今年，在食品安全方面，要重点抓好以下三项工作： 一是要进一步提高食品安全监管水平。要加强风险监测评估工作，重视风险监测数据的分析和应用，建立畅通的风险信息、监测建议的通报机制。要进一步加强食品安全检验工作，加大对重点品种、风险隐患较大的企业，如乳及乳制品、肉制品生产企业的抽检频次。要加强监管力量的建设。各市要采取培训考核、保障经费，充实人员、充实技术装备等多种措施，切实强化监管力量，并在人员装备上进一步向基层倾斜。

二是要进一步提高食品企业安全管理水平。各市要全面掌握企业底数，实行分类建档，采取针对性的监管措施；要制订和严格落实食品企业安全管理制度，加强有效监督检查，实行隐患排查治理常态化；要深入推进食品行业诚信体系建设；加强社会监督和舆论监督，要进一步制定畅通举报渠道、奖励举报线索，保护举报人，建立与新闻媒体的内部联系机制，发挥好社会监督和舆论监督的作用。

三是要深入开展食品安全违法行为和重点领域的整治工作。为期两年的食品安全整顿即将结束，国务院将在3月份对各省食品安全整顿工作进行评估考核，省政府也要在本月下旬对各市进行考评。各市一定要高度重视，认真组织开展自评，仔细查找问题和不足，进一步完善措施，尽快整改。要继续引深整治工作，巩固问题乳粉清查清缴工作的成果，继续做好“地沟油”、食品中违法添加非食品物质和滥用食品添加剂的专项整治，加强对“注水肉”的监管检查，坚持“严”字当头，实行“网格式”监管，切实把工

作落实到基层、落实到食品生产经营者。近期，要重点加强食品调味料和食品添加剂的监管管理。各市要立即组织对本辖区内食品调味料和食品添加剂生产、经营和使用单位全面开展专项检查，加大监督抽检力度，严厉打击在食品调味料中添加非食用物质，以及超范超量使用添加剂的违法行为，进一步规范生产、经营和使用行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业要依法从严、从重、从快处罚，对失职、渎职的监管人员要依法依纪追究责任，确保我省广大消费者的饮食安全。

另外，我要强调一下食品药品监管机构问题。新一轮政府体制改革以来，我省县级食品药品监管机构的设臵和运行模式不尽相同，在一定程度上影响和削弱了食品药品监管。为进一步理顺和完善食品药品监管体制，保证全省食品药品监管工作顺利开展，省委省政府根据全省实际和中编办通知精神，决定在未实行市局垂直管理的县（市、区）单独设臵食品药品监管机构，作为当地政府工作部门，近期将以省编办文件形式下发执行。省编办文件下发后，各地要抓紧落实、必须成立，保证做到机构、班子、队伍、经费四到位，确保食品药品监管队伍和能力建设得到加强，确保监管工作得到加强。各地在抓卫生工作和食品药品监管工作的时候，要自觉树立“大卫生”的理念，将两者通盘考虑、统筹规划、协调部署，形成工作合力，充分发挥两个机构在改善民生、促进经济社会协调发展的重要作用。

同志们：2011年的卫生工作任务非常繁重，各级政府义不容辞，各级医疗卫生部门责无旁贷。希望各级政府进一步加强组织领导，各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，全力以赴推动医改五项重点任务的全面完成，推动医德医风、食品安全监管等各项重点工作的开展，全力完成好今年的各项卫生工作任务，— 14 —

为实现我省转型跨越发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：副省长在全省国税工作会议上的讲话

上午，XX同志对去年全省国税工作作了全面总结，对今年国税工作作了具体部署，我完全赞同。下面，我讲3点意见。



一、正确分析当前形势

200x年是极不平凡的一年。我们经受了非典疫情和多种自然灾害的严峻考验，遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。一年来，我们按照党中央、国务院的部署，高举邓小平理论伟大旗帜，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，坚持“两手抓”，夺取双胜利，防治非典取得阶段性重大胜利，国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定。预计全省2003年国内生产总值突破5000亿元大关，上了一个新台阶；增幅可达115%，创10年来新高。

　成绩来之不易，这是全省上下齐心协力、奋力拼搏的结果，与全省国税系统广大干部职工的艰苦努力和辛勤奉献也是密不可分的。去年，在省委、省政府和国家税务总局的领导下，全省国税系统切实加强基层、班子队伍和信息化三项建设，在大中型企业和城区税收征管上有所突破，超额完成了各项收入任务。全年共组织入库税收收入303亿元，同比增长12.4%，增收34亿元；计划考核口径的收入完成272 亿元,为年计划的104.6%，增长11.8 %,增收28.7亿元；上划中央增值税、消费税收入180亿元，为年计划的101.7%，增长11.8%，增收19亿元。“两税”收入直接体现为ＸＸ财力137.8亿元，比上年净增9亿元。从去年国税工作来看，主要有3个特点：一是收入规模上，全省国税收入、增值税收入分别突破300亿元和200亿元大关，迈上了新台阶。二是收入的进度、均衡度、税收收入GDp负担率等指标逐步趋好，持续增长的势头进一步确立。三是对经济发展的支持力度进一步加大，全年落实兑现西部大开发政策和国家其他各种税收优惠政策总额46.2亿元，其中出口退税达25.5亿元，增加10.6亿元，同比增长70.8%，连续7年保持良好增长势头。各项税收优惠政策的落实，有力促进了我省西部大开发、再就业、外贸出口和民营经济的发展。借此机会，我代表省委、省政府向全省国税系统广大干部职工表示衷心的感谢！

　做好今年工作，意义十分重大。省委八届三次全会对今年的工作作了全面部署，明确提出了GDp增长“保九争十”的目标，工作按增长10%安排，地方财政收入预期增长11%。按此要求，确定上划中央“两税”收入（不含财政专员退税）207.3亿元，增长15%，增加27亿元的目标。按此测算，全省国税系统需要组织收入305亿元，增长12%，增收33亿元；完成“两税”收入271亿元，增长14%，增收33亿元。应该说，这个目标是积极可行的。从国际上看，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整和科学技术成果产业化步伐加快，据有关国际组织预测，今年世界经济形势总体上可能好于去年。这对我国经济发展在总体上是有利的。从国内看，我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好，全国经济发展正处于经济周期的上升阶段，迎来新一轮加快发展的大好时机。从全省来看，我省经济发展自身的积极因素不断增多，新的增长动能正在集聚和释放，发展的后劲足、潜力大。一是“三个转变”开辟了加快发展的新空间。经营城市力度加大，城市建设成为投资增长和扩大内需的重要拉动力量，城镇化水平快速提高有助于带动整个城乡经济发展。民营经济迅速扩张，成为经济增长的生力军。人才资源资本化进程加快，各类人才的积极性和创造性进一步调动和发挥。二是经济自主增长能力继续增强。改革开放力度加大，外经贸形势趋好，在国有投资引导下，民间投资增长强劲，汽车、住房、旅游等新的消费热点正在成为经济增长的重要动力。三是支撑长远发展的重大项目增多。国家继续加大对西部重大项目安排上的倾斜，一些关系全局的重大项目正在规划、筹备之中。这些既在近期拉动经济增长，也形成长远发展的持续支撑力量。四是资源开发前景非常广阔，潜在的市场需求也较大，特别是农村市场潜力很大，这也意味着经济增长的空间很广阔。这些都为我们完成今年各项税收任务创造了有利条件。但是，也要清醒地看到，完成今年税收任务压力也很大。如落实各项税收优惠政策，必将形成一些减收因素；从今年开始分步实施税制改革，也将增加税收收入增长的不确定因素；加之去年税收收入基数较高，今年要保持收入的较快增长还有一定的难度。对于这些困难和问题要认真分析，积极应对。

　经济决定税收,税收反作用于经济。各级国税部门要正确分析当前的经济税收形势，从经济观察税收，从税收观察经济，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，自觉服从服务于ＸＸ经济社会发展的大局，增强机遇感、责任感，坚定信心，知难而进，团结拚搏，扎实工作，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济和分配的作用，为促进ＸＸ发展作出新的贡献。

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二、扎实有效开展工作　在新的一年里，我们要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，奋力推进“三个转变”，努力保持经济发展的良好势头。国税部门要始终坚持为改革开放服务，为全面建设小康社会服务，为纳税人服务的指导思想，扎扎实实开展工作。

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（一）确保完成收入任务。今年我省国税收入基数较大，增幅相对较高，既积极可行，又实事求是，希望全省国税系统干部职工振奋精神，知难而进，无条件地落实好、完成好。要认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和禁止越权减免税”的原则，组织好各项税收收入。一要加强税收征管。近几年，全省国税收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全国平均水平。这既是我们的差距，也说明还有潜力可挖。各级国税部门要坚持从基础抓起，大力推进精细管理，从经济发展、产业成长、税源结构等方面全面分析，从相互关系中把握税源，寻找潜力所在，努力扩大税基；加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，切实做到应收尽收。二要加大清欠力度。一方面，对过去的欠税要认真清理，加大追收力度，尽量减少历年欠税。另一方面，要采取有力措施，把该收的税收起来，严格控制新的欠税发生。三要加强检查。去年，全省国税稽查部门对101个重点企业进行检查，查补税款3亿元，户平近300万元。今年，要继续加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止税收流失。

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（二）优化税收服务。各级国税部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风，从政策上、管理上、执法上改进服务，进一步提高服务水平和质量。继续深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动，进一步抓好纳税服务工作，提高纳税服务水平，维护纳税人的合法权益。要建立健全税收政策落实保障机制，继续抓好促进下岗失业人员再就业、支持国家西部大开发、支持民营经济发展等税收优惠政策的落实，确保政策落实到位，使政策优势转化为发展优势、经济优势。要认真落实出口退税机制改革措施，吃透政策，把握要领，税企联动，密切配合，充分运用出口退税政策，支持我省产品以不含税价格积极参与国际市场竞争，多创外汇。同时，积极落实涉外税收政策，鼓励境外企业到ＸＸ投资。要大力推行“一窗式”服务，统一规范工作步骤、顺序、时限和标准，将执法依据、程序、主体、责任和处罚结果向社会公开，让纳税人缴明白税。要进一步深化行政审批制度改革，规范行政行为，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务性机关，共同营造重商、亲商、护商、安商的社会氛围。



（三）坚持依法治税。依法治税是税收工作“灵魂”。为政重在理财，理财必先治税，治税必须依法。《行政许可法》将从今年7月1日起施行，这是规范政府行为的一部重要法律。各级国税部门要认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会其立法宗旨、精神实质和具体规定。结合深化行政审批制度改革，依法全面清理、废止、修订税务行政许可事项，并切实加强管理。同时，深入开展税收专项检查，进一步整顿和规范税收秩序。与公安部门密切配合，严厉查处非法印制、倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税和利用造假帐等手段偷逃税款案件，突破一批大案要案。通过集中行动，使涉税违法犯罪的势头得到遏制，税收秩序进一步好转。这里需要强调的是，全省国税、地税系统要坚持团结征税，依法治税，进一步搞好国地税的工作协作，健全机制，加强信息交换，更好地为纳税人服务。

　各级党委、政府要从全局的高度来把握国税工作。应当看到，我省国税收入、改革、发展任务重、压力大、困难多，今年收入计划已经安排得较足较紧，各级政府要进一步关心和支持国税工作，积极帮助解决国税系统面临的各种困难和问题，为国税工作创造一个良好的工作生活环境。



三、切实加强队伍建设　中央的决策和省委、省政府的部署最终要靠每一位干部去执行、去落实。政策落实与否、落实的程度如何，群众能否从中受益、受益多少，关键在于干部工作的水平、效率和质量。因此，必须高度重视干部队伍建设。

　一要抓好学习。首先，要进一步学习好、实践好“三个代表”重要思想，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，立党为公、执政为民这个本质，始终保持党的先进性这个核心。其次，要深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，把学习贯彻全会精神同学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，力求学深学透、融会贯通，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十六届三中全会精神上来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革。第三，要认真学习税收知识，熟悉税收政策、税收法规和税收业务，深入研究发展社会主义市场经济条件下税收工作的规律和特点，更加自觉地贯彻执行中央关于宏观经济管理的各项方针政策，学会用税收杠杆来调控和管理经济，着力提高业务水平。

　二要抓住关键。坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，明确职责、强化责任、加强领导。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。要着眼于提高干部的学习能力、适应能力、竞争能力和创新能力，加强教育培训，注重实践锻炼，加速干部的成才和成长。

　三要转变作风。作风问题，本质是对人民群众的感情问题。学忠书记逢会必讲，反复强调，各级干部特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的政绩观，注意培养对人民群众的深厚感情，正确处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益办实事，真正把党和政府的德政工程做好做实，把党和政府的关怀、温暖送到群众的心坎上。国税系统作为省级文明行业，要在转变作风方面继续起好示范作用。要继续狠下功夫转变作风，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。同时，税务部门是国家重要的执法监管部门，税收工作与人们切身利益直接相关，必须切实加强廉政建设，从制度上构筑拒腐防变的堤防，这既是保证事业发展的需要，也是保护干部的需要。

　全省国税系统今年的总体要求和基本目标已经确定，关键在于抓好落实。希望国税部门的同志以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三三五四”基本思路，认真落实各项工作部署，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现ＸＸ发展新跨越、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

第五篇：副省长在全省应急管理工作会议上的讲话

副省长在全省应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开xxx年全省应急管理工作会议，同时举办第三期市厅级领导干部应急管理培训班，这是省委、省政府进一步加强应急管理工作和加快推进应急管理体系建设的重要举措。

前面，xx同志在工作报告中全面总结了我省今年以来的应急管理工作，分析了当前面临的形势和任务，安排部署了明年的各项工作，我完全同意，请各地各部门抓好落实。会议表彰了xxx—xxx全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员，宣布了第五批省级基层应急管理示范点；

省应急委向第二届省级应急管理专家库的70位专家颁发了聘书，向4个省级应急管理培训基地、5支省级应急救援队、19个省级应急物资保障单位授牌；

有5家先进单位做了大会发言，10家单位做了书面经验交流。在此，我谨代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，受聘专家和授牌单位表示热烈的祝贺！对全省应急管理战线的工作人员表示亲切的慰问！

刚才，国务院应急办陈建安主任在讲话中，充分肯定了“xxx”以来我省应急管理工作取得的成绩，并就做好今后工作提出了明确的要求和更高的希望，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、我省应急管理工作基础扎实，成效显著

xxx时期，我省的应急管理工作经历了从无到有、由弱到强的发展历程。5年多来，在省委、省政府的重视和领导下，在国务院应急办的关怀和指导下，全省应急管理战线的同志们默默工作，在实践中探索，在探索中发展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省应急管理工作的坚实基础。

（一）应急管理工作越来越深入人心。近年来，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究应急管理工作，做出了一系列推进应急体系建设的重大决策。省人大、省政协组织人大代表、政协委员，就开展应急管理立法等组织专项考察调研活动，撰写了具有指导意义的调研报告。各地、各部门在“一案三制”建设、基层应急管理、规划编制实施、重点项目建设等方面做了大量工作，夯实了全省应急管理工作基础。省委组织部、省政府办公厅已经联合举办了三期市厅级领导干部应急管理培训班，省应急办组织了两期县处级领导干部培训班，并组织我省应急管理工作人员赴国家行政学院、清华大学培训，赴美国、英国、德国、日本、台湾和发达省市考察，达到了学习先进经验、开阔眼界、强化意识、增长知识、提高能力的目的。“xxx”以来，全省应急管理系统实施了一本书、一个网站、一个专题片和两级培训的“1112工程”，使全社会更加了解和重视应急管理工作，激发了社会公众直接参与基层应急管理工作的热情，增强了公众防灾避险的意识，提升了公众自救互救的能力，提高了全社会共同防范和应对各类突发事件的能力，应急管理工作越来越深入人心。

（二）应急管理工作基础不断加强。5年来，全省应急预案建设和应急管理体制、机制、法制建设不断加强。目前，全省共编制各级各类应急预案13万件。2009年，省政府出台《陕西省应急预案管理办法》，进一步加强了预案管理。全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构，其中83个县（区、市）设立了专职工作机构，初步构建了省市县三级应急管理工作体系，完善了信息共享、协调联动、舆论引导等重要的工作机制。“xxx”《规划》中的15个省级重点建设项目，8个项目已完成，7个项目正在实施。这些项目的建成，将大大提高我省预防和处置重大突发公共事件的能力。为了进一步拓展应急管理工作，今年9月，我省与内蒙、山西、河南共同建立了黄河中游应急联动协作机制。为了落实和深化这个重要机制，渭南与河南三门峡、山西运城、临汾，榆林与内蒙鄂尔多斯、山西忻州、晋中，商洛与河南南阳、xxx十堰，分别建立了毗邻地区应急联动协作机制。为了加强基层工作，2007年，我省在全国率先提出并组织开展了以“四进、五有”（即应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。目前，全省共创建省级基层应急管理示范点201个，市级示范点301个，有力地推动了基层应急管理工作。

（三）应急管理能力进一步提升。先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统；

陕西省手机信息平台，包括全省正处级以上领导干部电话的查询，《值班要情》的实时查阅批示，突发以事件现场图像的实时浏览，领导周工作安排的查阅等7个功能模块；

陕西省移动应急平台，包括1座卫星基站、3台省级移动应急指挥车和10台市级移动应急指挥车；

陕西省应急地理信息（gis）平台，包括6个子系统、60多个图层，集并并标注数据44万条；

建立了建成并运行了省市县三级统一的应急值守平台。实现了纵向上与国务院、下与各设区市，横向与40个部门省级的互联互通和突发事件信息的“全天候”实时传输。目前，正在组织建设省级应急物资保障和应急救援队伍两个指挥调度信息平台，以进一步提高应对和处置突发事件的效能。

（四）应急救援队伍不断加强。xxx年8月，省政府组建了省应急救援总队，此后全省应急救援队伍迅速发展。目前，共有省级专业救援队10支，市级综合应急救援队11支、专业救援队60支，县级综合应急救援队81支、专业救援队213支，并组织发展了一大批基层辅助应急救援队伍。为了完善军地应急联动机制，今年9月，省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，并依托预备役部队组建了50支突击救援分队，初步形成了“统一指挥、分级响应、全民参与、覆盖全省”的应急救援队伍体系。“xxx”以来，全省共举办各级各类应急演练2万多次，其中较大规模演练300多次。如今年4月，咸阳市政府组织开展了9个科目的系列地震灾害应急演练，参演单位20多家，参演人员1万5千多人。通过演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大事故灾难。如2006年的子长县“4•29”特大瓦斯爆炸矿难，2007年的汉中市“3•15”重大交通事故，2008年“5•12”汶川特大地震灾害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3•10”山体崩塌灾害，xxx年的西安灞桥“9•17”山体滑坡事故等。二是有效处置了大规模突发群体性事件。如2009年的“1•8”退伍军人聚集上访事件，xxx年的“10•16”涉日游行事件，xxx年的“3•28”涉军群体非正常上访事件。由于处置及时，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了我省防范和应对各种突发事件的能力。

二、要坚定不移地推进应急管理创新

“xxx”期间，全省上下坚持以应急管理“基础建设”为重点，取得了令人可喜的成绩，奠定了良好基础。xxx年以来，全省应急管理工作从以“基础建设”为重点，转向以“能力建设”为重点，又上了一个新的台阶。与此同时，我们必须清醒地认识到，改革开放以来，我国用30多年走完了发达国家上百年走完的发展历程，发达国家在不同时期渐次出现的社会矛盾和社会问题，我国则是在相对较短时间里集中爆发出来。为了应对重大社会变革，今年2月中央专题研究了我国社会管理创新问题，这是摆在我们面前的一个重大历史课题。

（一）应急管理创新是社会管理创新的重要内容。

随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，各种不稳定因素明显增多。当前，我国正在进入自然灾害多发频发期，事故灾难防控关键期，公共卫生事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。从国内外经验看，妥善应对和处置突发事件，维护经济社会安全发展环境，防范和减轻突发事件的危害，既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。xxx年4月，发生在墨西哥湾的漏油事件，使美国在环境、经济、政治和国际形象上遭受了难以估量的损失。xxx年8月，发生在马尼拉的香港人质事件，使菲律宾旅游业和国家形象遭到重创。此外，2008年8月，智利发生矿难，69天后被困矿工奇迹般获救，整个事件处置成为智利最好的国家形象宣传片。xxx年3月，山西发生王家岭矿难，8天后115名矿工成功获救，把一场灾难转化为一次机遇，凝聚了人心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近些年，我国自然灾害频发，安全生产事故、社会治安事件居高不下，各种群体性事件多发易发，食品药品安全形势令人担忧，大大降低了人民群众的安全感和幸福感。人民群众对社会安全、生产安全、生命安全和幸福生活有着强烈地要求和期盼。面对这种形势，我们在社会管理和应急管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。在社会管理创新中，应急管理创新已经成为重中之重。只有坚定不移地进行应急管理创新，我们才能不断增强应对处置突发事件和驾驭复杂局面的能力。创造一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境，既是我们各级党委和政府的责任，更是我们的使命。民安居，则天下顺；

民乐业，才能天下治。

（二）应急管理创新重在理念创新。中央在刚刚出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中，明确提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的十六字方针，再次强调了“以人为本、执政为民”的理念。要加强和创新社会管理，各级政府必须要带头倡导社会管理新理念，建设服务型政府，完善公共服务体系，提高管理效率和服务水平，增加公共信息的透明度，维护社会公平和正义，努力把社会运行得更加和谐。大力培育和发展社会组织，让社会组织各自把责任承担起来，实现政府管理和社会组织的互动。社会管理是大家的事情，大家都要参与，要重视和发挥公众自我规范、自我管理的作用。要加强和创新应急管理，就必须坚持以“以人为本、执政为民”理念为出发点，以夯实“一案三制”这个基础为着手点，以真正形成全民参与、共同应对各种突发事件的整体合力为落脚点。应急管理事关全社会方方面面，事关每一个家庭、每一个人。所以，创新应急管理，既是我们各级各部门的重要责任，也是全社会的共同责任。在应急管理创新中，要着重解决好“全民参与、共同应对”这个新课题，进一步提高全社会参与应急管理的程度，使公众成为应急管理工作的重要主体。在具体实践中，可以先从一些基础工作做起。如吸纳社会组织和公众直接参与应急预案的制定和修订，增加预案听证程序，让公众参与和了解预案管理的全过程。吸纳公众参与预案演练的组织，使演练更加贴近实际、贴近公众。吸纳公众参与突发事件处置工作的评估，使政府的应急处置结果更加客观、行为更加透明。建立应急管理立法、政策制定的公众听证、论证制度，有利于扩大公众参与，实现立法透明，加大信息传播，促进社会公平，强化立法实施。

（三）应急管理创新要落到实处。一是要以体制机制创新为保障，全面提高各方协同处置突发事件的能力。积极探索建立跨区域、跨部门的应急联动协作机制，通过整合资源，发挥各自优势，不断提高区域之间、部门之间、条块之间、军地之间，在信息共享、力量整合、联合演练、协同作战等方面合作能力。二是要以科技创新为支撑，大力提高应急管理的信息化水平。充分利用现代信息、通讯和网络技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。三是要以政务信息公开创新为要求，完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制。在突发事件处置过程中，各级政府要尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是对那些涉及到重大公众利益的灾难性信息。信息公布的越早、越具体，越有利于防止虚假消息的蔓延，有利于社会稳定,有利于提高政府的公信力。相反，瞒报、漏报，就可能引发社会混乱和恐慌，造成不可估量的损害。

三、当前和下一阶段重点工作

（一）加强组织领导。应急管理是一项涉及面广、关联度高的系统工程，任何一个重大突发事件，都是一个地区、一个部门无法独立应对和处置的，所以必须加强领导。各设区市、省级各部门要进一步健全应急管理机构，充实力量，加快构建全省政府系统“快速反应、高效运转”的应急管理工作体制。明年6月底前，各县（市、区）必须建立专职应急管理机构，完善工作机制，履行工作职责。工作落后的地方和部门要补课，加快工作进程，以适应全省应急管理工作发展的总体要求。明年三季度，省政府将组织一次应急管理体制机制建设工作专项督查。

（二）抓好“十三五”规划的编制和落实。昨天，省政府第21次常务会议审议通过了《“十三五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》。这个《规划》围绕加强应急能力建设，明确了9个方面的任务，14个重点项目。省应急办要对项目建设任务进行细化分工，明确责任，定期检查，确保项目建设如期完成。承担项目建设任务的单位要严格按照有关规定和管理办法的要求，做好项目的立项审批和组织实施工作。各设区市、省级各部门要抓紧做好本级、本部门应急体系建设规划的编制实施工作，加强规划衔接，坚决杜绝各自为政、各行其事的现象，确保全省应急管理工作一盘棋。同时，要加快“xxx”重点项目建设和收尾工作。

（三）重点推进基层应急管理工作。各地、各部门要大力推广“四进、五有”的基层应急管理工作经验，建立健全基层应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设和保障能力建设，经常性地组织开展演练和科普宣教活动，切实提高基层群众风险防范意识和自救互救能力。建立完善基层突发事件苗头早发现、信息早报告、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理的工作机制。健全基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。

（四）强化基础能力建设。各地、各部门要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。支持生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病防控体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。

（五）增强应急保障能力建设。各地、各部门要按照省政府建立健全应急物资保障体系的要求，充分利用存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，同时加大必要的财政投入，增加应急物资储备。到“十三五”末，要初步建成以省级政府应急物资储备为核心，以市、县（区）两级政府储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，形成覆盖全省的应急物资保障能力。省发改委要加快省级应急储备物资指挥调度平台建设，加强对各类应急物资综合信息的管理，探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制，提高大宗应急物资和大型设备紧急快速运输能力，制定社会应急物资紧急征用补偿管理办法，将各类社会资源纳入应急物资动员保障体系。要探索建立社会动员机制和灾害保险机制，引导和扶持企业积极参与应急产业发展，完善应急管理的保障机制，强化应急管理的产业基础。

（六）加强救援队伍能力建设。省政府即将出台《关于建立健全应急救援队伍体系建设的意见》，提出要建立健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、基层单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。各地、各部门要主要依托现有资源，组建各级各类专业救援队伍，充实物资资金装备配备，加强专勤训练和综合演练，提高紧急应对和快速反应能力。加强公安特勤、消防救援能力建设，提高队伍在应急处突、反恐维稳和专业救援中的作用；

加强武警森林、水电部队救援力量建设，提高队伍在搜索营救、抗洪抢险中的作用；

加强军队非战争军事行动能力建设，推进军地联建、联管、联用机制建设，充分发挥军队在抢险救援中的突击队作用。加强基层救援力量建设，提高基层队伍在信息报告和“第一时间”处置突发事件的能力。加强专家队伍建设，充分发挥专家在决策咨询、技术支持、创新研究、人才培养等方面的作用。加强专业领域志愿者的招募、注册、培训和管理。完善社会保障机制和激励机制，发挥志愿者队伍辅助应急救援和科普宣教中的作用。

（七）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入基层了解舆情，体察民意，关注民生，及时排查化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的社会热点难点问题，切实维护社会稳定。本月，我省连续发生两起重大突发事件。11月10日，渭南市渭城区发生出租车停运事件，持续了一周时间，造成了一定社会影响。11月14日，西安嘉天国际大厦发生了液化气泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤，直接危害了人民群众生命财产安全。现在已进入冬季，是安全生产事故的高发期，各地、各部门一定要警钟长鸣，加大安全生产监察检查的力度，全面排查和消除安全隐患，确保公共安全和群众生命财产安全。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。

今天，是全省应急管理工作大会，也是第三期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：

一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，邀请了境内外著名的应急管理专家、学者给大家授课，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要联系实际，学以致用。我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在突发事件处置能力方面亟待培训提高。这次培训既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力提高，尽快成为应急管理方面的行家里手。

这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识，学有所得，学有所获。

同志们，今年是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，进一步提升我省应急管理工作水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

谢谢大家！