副省长在全省政府法制工作会议上的讲话

第一篇：副省长在全省政府法制工作会议上的讲话

同志们：

经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和2005年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对2006年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

（一）政府法制工作是各级政府的工作

温家宝总理指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

（二）政府法制工作需要具有开拓性

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必将越来越重要

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

“十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新；政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强；行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖；政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、关于做好2006年政府法制工作的意见

2006年是我省实现“十一五”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

（一）深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，2005年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。2006年要在2005年工作的基础上，抓紧制定年度推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从2006年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。2006年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

（二）切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

（三）狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益；既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

（四）充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

（五）全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问

新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关，越来越多的涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体组织落实《纲要》，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点，就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导加强并重视政府法制工作的基础和前提。

同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，任重而道远。我们一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，为推进我省跨越式发展，实现奋力崛起而努力奋斗！

第二篇：在全市政府法制工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市政府法制工作会议，传达贯彻全省政府法制工作会议精神，认真分析入世后政府法制建设所面临的形势和要求，总结和部署全市政府法制工作，非常重要。刚才，单亚平同志对我市政府法制工作进行了总结和部署，希望各地、各部门认真抓好各项工作的落实，把政府法制工作提高到一个新水平。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定去年政府法制工作的成绩，进一步增强做好工作的信心和自觉性

2001年，是新世纪的开局之年。我市各级党政组织和广大干部群众团结一致，锐意进取，扎实工作，全市经济综合实力进一步增强，改革开放的步伐进一步加快，城市建设出现了新面貌，精神文明建设取得新的进展，各项工作取得了新的成绩。这是全市上下、方方面面团结拼博、奋发努力的结果，也是与政府法制部门的工作分不开的。

去年，政府法制部门在全市工作中发挥的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政执法和执法监督，推进行政执法责任制，依法履行行政复议职能，促进整个政府工作规范化、法制化水平的进一步提高外，还突出表现在六个方面。一是围绕经济建设的中心，特别是在加快发展开放型经济、个私经济、加快信息产业发展、整顿市场经济秩序方面，制定出台了一批政府规章规范性文件，提供了促进和规范经济发展的依据，维护了市场经济秩序，推进了全市经济的健康和顺利发展。二是在加大城市建设和管理的力度，服务特大城市建设方面，组织制定了有关城市绿化、拆违拆临、“治摩”方面的一系列规定，并积极参与推进实施，有效地规范和提高了城市管理水平。三是在推进行政审批制度改革，促进政府职能转变方面，各级政府和部门都以法制机构为主体，承担了行政审批的全面清理工作，在较短的时间内，集中精力，集中力量，确保质量，及时完成了清理任务。其中，市级政府机构行政审批总事项削减了826项，减幅达到了59.2%，超过了省提出的目标。四是在积极为加入世贸组织做好准备工作方面，全面系统地组织清理了各级政府和部门与“入世”不相适应的文件，制定了应对入世方面有关规定，组织了与WTO规则相关的法律法规的培训，使各级行政机关在思想认识上提高了对入世的重视程度，并在实际工作上积极做了应对准备。五是在促进和维护社会安全稳定方面，组织制定了有关促进社会就业和建立社会保障体系，以及安全生产、社会治安等方面的规定并加强行政执法监督，使全市安置就业率、社会保险覆盖率，有了较大幅度的提高，治安安全状况进一步改善。六是针对政府工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，从法律要求的层面帮助处理了政府工作中遇到的热点、难点和棘手的各类矛盾和问题，维护了行政机关正常的工作秩序，为领导节省了更多的精力从事中心工作，促进了依法行政和依法办事水平的进一步提高。

总之，去年一年，全市政府法制工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，是全市政府法制部门的同志辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建设第一线的全体同志、向关心和支持政府法制建设的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢。希望全市从事政府法制工作的各级领导和同志们，再接再厉，发扬成绩，克服不足，不断增强做好工作的自信心和责任感，勤奋学习，努力工作，争取在今后工作中取得新的成绩，为全市两个文明建设作出新的贡献。

二、进一步认识加入世贸组织后政府法制工作面临的新形势、新任务

加强政府法制工作，全面推进依法行政，是认真贯彻依法治市方针、加强社会主义法制建设的重要内容，也是实现市第十次党代会提出的富民强市、率先基本实现现代化目标的必然要求。我国加入世贸组织后，政府法制工作面临着新形势、新任务。做好加入世贸组织的应对工作，必须进一步深化行政管理体制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的进程。

加入世贸组织，标志着我国改革开放进入了一个新阶段，对我国的改革开放、经济建设和社会主义市场经济体制的建立与完善将产生重大而深远的影响。世贸组织是以带强制性的规则为基础的政府间组织，所确定的非歧视、市场开放和公平竞争三大基本原则，以及体现这三大基本原则的一系列规则、机制，主要是规范和约束成员国政府行为的。加入世贸组织，就意味着我国各级政府的经济管理行为要受到世贸组织规则的规范、约束。因此说，加入世贸组织，最主要的影响反映在我们的行政管理体制与管理制度上。

近几年来，随着改革开放的不断深入，通过推进金融、财税、政府机构、国有企业等方面的改革，我们在转变政府职能、改革行政管理体制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法质量逐步提高；进行了第一轮行政审批制度改革，整顿和规范了市场秩序；根据加入世贸组织的要求，进行了有关法规、规章和政策性文件的清理；组织实施了行政执法责任制、行政管理公示制和评议考核制。政府法制工作的有效开展，对改革行政管理体制、推进依法行政发挥了显著作用。但面对加入世贸组织的新形势，按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，我们现行的行政管理体制和管理制度还存在不适应的问题。主要表现在:转变政府职能、实行政企分开还有差距，政府机关管的事情过多，办事手续繁琐；政府部门之间一些职权交叉、重复，造成推诿扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重审批、轻监督；对不同市场主体搞差别政策；对有关行政管理部门规定的权力比较具体、责任比较抽象，权力与责任不统一；对管理相对人规定的义务比较具体、权利比较原则，权利与义务不统一；少数政府机关和行政执法人员有法不依、执法不公的问题依然存在，等等。解决这些问题，需要我们以加入世贸组织为契机，切实转变思想观念，积极推进行政管理体制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，进一步转变思想观念。当前，一些部门和同志仍然习惯于计划经济时期政府管理经济的思维方式和做法。加入世贸组织以后，必须彻底转变不适应形势变化要求的传统观念，解放思想，与时俱进，进一步增强“四个意识”：一是市场意识。逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，自觉遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是开放意识。加入世贸组织后，我国将在更大范围内、更深程度上参与经济全球化进程，我们要以更加宽广的眼光，更加积极的姿态，更加灵活的策略，参与国际合作和竞争。三是法制意识。更多地运用经济和法律手段管理经济，把政府工作纳入法制化轨道。四是创新意识。拓宽视野，更新思路，创新方法，善于学习和借鉴国内外成功经验，加快推进体制创新和制度创新。

第二，加快转变政府职能。现在，不少政府机关还在管着许多不该管、管不了、管不好的事情。加入世贸组织后，必须加快政企分开、政事分开步伐。把不该由政府机关办的事坚决减下来，做到不“越位”；把该由政府管的事管住管好，集中精力搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，做到不“缺位”；把政府、企业、事业单位的职责分离开来，做到不“错位”，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人实体和市场竞争主体。同时，实行政府机构与事业单位在职责、机构、管理方式及手段等方面的分开。当前，要积极培育和发展市场中介组织。特别要抓紧建立健全行业中介组织，更好地发挥其作用。

第三，大力推进依法行政。我国政府在加入世贸组织议定书中，已经作出了两项庄严承诺:一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施符合世贸组织协定和我国对外承诺;二是确保法律、法规、规章和其他政策措施在全国得到统一实施。履行这两项承诺，最重要的是要依照法律与世贸组织规则来规范和约束政府行为。这就迫切需要我们加快推进依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上迈出更大的步伐；在行政管理观念、体制、方式、手段等方面进行深刻变革；各级政府及其部门都不能在规则之外图方便，而要在规则之内求创新。政府机关要按照法定权限和程序履行职责，无论是起草地方性法规，还是制订规章和其他政策措施，必须符合法定权限和程序，遵循法制统一和公开透明的原则。执行法律、法规、规章要做到公正、合理、统一;同时加强对制订政策措施和行政执法活动的监督检查，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，从严治政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

三、突出工作重点，开创政府法制工作新局面

当前和今后一个时期，全市政府法制工作要适应建立和完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织后的新情况，从我市改革开放和现代化建设的实际出发，努力提高政府立法质量，强化行政执法监督，加强政府法制机构和队伍建设，切实提高政府法制工作水平。各级、各有关部门要按照这一要求，结合本地区、本部门的实际情况，进一步理清思路，明确要求，突出重点，抓好各项措施的落实，推动本地区、本部门的政府法制工作上一个新台阶。

（一）抓紧做好法规、规章和政策性文件的清理工作。加入世贸组织后，需要按照世贸组织的规则和我国政府所作的承诺，全面清理现行的地方性法规、规章和其他政策性文件，使其与世贸组织协定相一致。对这项工作，去年中央和省召开专门会议、下发了专门文件，市委、市政府作出了专门部署，各地各部门积极组织实施，各级政府法制部门做了大量工作，全市的清理工作取得了阶段性的成果。但清理工作任务还相当繁重，工作进展也不平衡。对此，各地各部门要高度重视，集中力量，抓紧时间，加快清理工作步伐。在清理工作中，要严格按照世贸组织协定和我国政府承诺，对现行的法规、规章和政策性文件逐一对照检查，认真进行清理，该修改的修改，该废止的废止。对与国家、省有关政策、法规配套的地方性法规、规章和政策性文件，国家和省的法律、法规、规章已经作出修改的，要抓紧修改并及时出台。国家和省有关法律、法规、规章尚未修改的，我市与其配套的地方性法规、规章和政策性文件应待国家和省法律、法规、规章修改公布后再及时作出相应修改。其他需要废止或修改的地方性法规、规章和政策性文件，都要抓紧完成。特别是各部门制定的带有保护部门利益，扩大部门权力，与市场经济发展不相适应，与建立统一、公平、公正、有序市场环境不相适应的文件，要认真进行清理，坚决予以废止，为富民强市，率先基本实现现代化创造良好的法制环境。

（二）深化行政审批制度改革。推进行政审批制度改革，其目标是要建立与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的行政审批制度。我市第一轮行政审批制度改革已基本完成，第二轮改革将全面展开。第二轮改革的总体要求是:不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作;对于确需保留的行政审批，建立健全监督约束机制，做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率明显提高、审批责任追究制得到严格执行。各级政府法制工作部门要在当地政府的统一领导下，与监察、体改等部门密切配合，按照第二轮行政审批制度改革的总体要求，遵循合法、合理、效能、责任和监督五项原则，把总体要求与阶段性目标结合起来，突出重点，整体推进，把行政审批制度改革工作引向深入。在第二轮改革中，要把行政审批制度改革与清理法规、规章和文件结合起来，搞好改革和清理工作;加强与国务院和省政府各部门的工作衔接，凡是国家、省取消的审批项目，我市要坚决取消；把改革行政审批与减少收费结合起来，已经取消的审批项目，其相应的收费坚决取消。在工作中，要着重抓好重点部门、重点审批事项的清理，积极探索完善审批方式的改革，加强对审批行为的监管。要进一步落实责任，加强组织协调，确保第二轮改革任务的如期完成。

（三）加强政府立法工作。政府立法和规范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任务，必须高度重视，切实加强。政府立法要适应建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，围绕改革、发展、稳定的大局，加快急需法规、规章和规范性文件的起草，努力提高立法质量。根据中央和省的部署要求，结合无锡实际，今年我市要以整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和与加入世贸组织有关的立法项目作为政府立法的重点。在政府立法中，要充分发扬民主，广泛征求各方面特别是管理相对人的意见，不断改进政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法运作机制。要认真贯彻《立法法》，严格政府立法权限与程序。各级政府和各有关部门要采取切实有效措施，避免发生与上位法、与世贸组织规则及我国政府承诺相抵触的情况出现。国家、省新的法律、法规、规章一经公布，我市的地方性法规、规章和其他政策措施与之抵触的，要及时作出相应修改或者宣布废止;法律、法规、规章一经修改，我市的地方性法规、政府规章和其他政策措施也要及时修改。今后，所有出台的法规、规章和政策措施都必须在《无锡市人民政府公报》上公开发布，并要有一个提前量。

（四）提高行政执法水平。我市城市管理相对集中行政处罚权试点方案已报省政府。今年要将这项工作作为行政执法机制创新的一个重点，切实抓紧抓好。试点要严格按照国务院和省政府的规定，要按照相对集中行政管理职能的要求，合理调整、配置行政管理职能，积极稳妥地推进，及时总结经验，逐步理顺行政执法体制，解决多头执法、职能交叉问题。各级行政机关要严格依法履行职责，对市场主体的合法权益依法、平等地予以保护，减少执法的随意性。要加强市场监管，维护公共利益和公平的竞争秩序，对违法的给予制裁，使“办合法的事处处方便，办违法的事环环受阻”。要切实改进工作作风，简化办事环节，提高效率、强化服务。要加大打击违法行为的力度，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，违法行为构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，不得瞒案不报、以罚代管、以罚代刑。要切实提高行政执法人员素质，对行政执法人员要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政。加强对行政执法人员法律知识和专业技术知识的教育、培训，要把普及WTO知识作为行政执法人员培训的重要内容，尽快掌握WTO规则的内容，培养按规则办事的习惯，提高行政执法和处理复杂案件的能力。

（五）加强行政执法监督。强化制约与监督，是正确行使权力的重要保证。各级政府和政府法制工作部门要把加强行政执法监督放在突出位置来抓，按照依法行政和世贸组织规则的要求，进一步深化行政执法责任制、评议考核制、行政执法公示制和错案追究制，强化对行政执法的监督制约，使执法部门和执法人员正确行使权利、履行义务。认真贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》所规定的各项制度，加强规范性文件备案审查、行政执法主体资格认定、行政执法证件管理，积极探索新形势下新的监督途径和方式。当前，乡镇一级在依法行政工作中还存在着一些问题，市（县）政府法制工作部门要以深化行政执法责任制为突破口，带动乡镇政府法制建设，提高依法行政水平。要重视行政复议工作，重视做好行政复议疑难问题的请示、批复，交流总结各地的工作经验，切实提高行政复议工作水平。

（六）加强世贸组织法律知识宣传教育培训。这是应对入世，全面加强政府法制建设的一项重要的基础性工作。各地、各部门要采取切实措施，加大对国家公务员的WTO法律知识的宣传教育和培训力度，全面提高政治和法律业务素质。各级领导干部要按照江泽民总书记关于“广大干部特别是各级领导干部一定要带头学好法律知识”的要求，认真学习邓小平民主与法制建设的理论，江泽民同志关于依法治国、依法行政的重要论述，学习宪法、组织法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法等重要法律，掌握担任领导工作所必须的法律、法规和规章的基本内容。同时，要特别注意加强对WTO规则等国际经济法的学习研究，自觉运用WTO规则等法律手段管理经济、文化和社会事务。县级以上政府举办领导干部法律讲座每年不少于2次。法制、人事、司法等部门要密切配合，采取轮训的形式，对全市国家公务员进行统一培训，系统地学习WTO法律知识和规范政府共同行为的法律知识，时间不少于30小时，熟悉和掌握本职工作必备的法律法规，严格依法办事。政府法制部门和政府各主要执法部门要组织行政执法人员，每年进行一次法律知识更新学习培训。新的学习内容要考试，考试不合格的不得从事行政执法工作。各部门要结合本部门的工作，加强对入世新情况新问题的研究，及时提出对策，为党委和政府当好参谋。要充分利用各种新闻媒介，运用为广大群众所喜闻乐见的形式，开展灵活多样的法制宣传教育活动，提高人民群众的法律素质。

四、切实加强对政府法制工作的领导

政府法制工作是政府工作的一个重要组织部分。在建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新形势下，做好政府法制工作有着特殊重要的意义和作用。各级政府要从全局高度重视政府法制工作，把加强政府法制建设列入政府重要议事日程，研究解决政府法制工作中的重大问题。政府法制工作涉及面广、专业性强，工作任务繁重，各级政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要尽职尽力。要定期听取政府法制工作的汇报，认真筹划落实政府法制工作的目标、任务和措施；要让各级政府法制工作部门的负责同志列席政府常务会议和部门的重要会议，认真听取他们对政府和部门重大决策提出的意见和建议；在行政管理中遇到的法律问题都可以交给政府法制部门去研究和协调处理，充分发挥政府法制部门的参谋助手作用。政府法制工作部门是各级政府推进依法行政的参谋、助手。随着社会主义市场经济体制的建立、加入世贸组织和依法治市的推进，政府法制工作机构面临着新的更加繁重的任务。各级政府要按照《立法法》、《行政复议法》的规定和国务院、省政府、市政府关于加强政府法制工作的要求，进一步加强政府法制工作机构建设，使政府法制工作机构的设置和人员配备与工作任务相适应。当前，要适应工作需要，选拔一批政治强、业务精、作风正的高素质人才充实到政府法制工作部门，要尽快引进一批高层次的法律专业人才，提高政府法制工作队伍的整体素质。要切实为政府法制部门开展工作提供必要的工作条件，解决好办公用房，配备办案交通工具和其他基本设施，要保证开展工作所必须的经费。要从政治、思想、工作、生活各个方面关心政府法制干部，帮助他们解除后顾之忧，使之安心做好工作。要重视政府法制工作人员的培训工作，当务之急是要进行世贸组织规则和有关知识的学习培训，使大家了解世贸组织规则和我国政府的承诺，吃透精神，掌握实质，提高做好应对工作的能力。

各级政府法制工作部门要切实加强思想建设、业务建设和队伍建设，履行职责，发挥作用(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。中央提出今年是转变作风年、调查研究年，各级政府法制工作部门要积极响应，认真贯彻实施，切实转变工作作风，围绕政府法制工作重点开展调查研究，提高工作水平。领导同志要身体力行，带头沉下去搞调研，把调查研究和解决实际问题结合起来，善于发现问题，解决问题。要及时总结依法行政的经验，对一些带有普遍性、规律性的问题进行研究，提高政府法制工作的水平。

同志们，今年政府法制工作要求高、任务重，各级政府和部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市富民强市、率先基本实现现代化的奋斗目标，不断开拓进取，勤奋工作，努力开创政府法制工作的新局面，为全市改革开放和现代化建设作出新贡献。

第三篇：在全省政府法制工作会议上的讲话

在全省政府法制工作会议上的讲话

省政府副秘书长（2012年3月30日）

同志们：

今天，我们召开全省政府法制工作会议，对2011年全省法制工作进行总结，安排部署今年的法制工作。省政府高度重视法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成绩。一会儿，还要作工作报告，对今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先讲几点意见。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的显著成绩 去年以来，全省政府法制机构在省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，创新工作思路，认真履行职责，各项工作都取得了新的进步。一是主动适应形势发展的新要求，服务发展大局，依法行政工作力度明显增强。各级政府法制机构以全省依法行政工作会议为契机，认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职能，充分发挥“参谋、助手、顾问”的作用，切实加强对依法行政工作的统筹协调，建立和完善依法行政工作机制，依法行政示范单位创建的示范带动效应逐步显现，依法行政宣传和政府法制信息工作取得阶段性成果，形成了合力推进依法行政、建设法治政府的良好局面，促进了政府职能转变和行政 管理体制改革。二是创新立法机制，制度建设的民主化、科学化水平明显增强。2011年，省本级完成地方性法规草案、规章14件；郑州、洛阳两市完成地方性法规草案、规章18件。这些法规、规章的出台为推动我省经济发展和社会稳定，保障人民群众共享改革发展成果提供了有力的制度保障。圆满完成规章和规范性文件的清理工作，为《行政强制法》在我省贯彻实施打下了坚实基础。三是着力维护公共利益、公民权益和社会秩序，行政执法行为逐步规范。按照以人为本、执法为民的要求，积极改进执法方式，深入开展规范行政处罚裁量权和相对集中行政处罚权工作，大力推行行政执法责任制和行政权力网上公开透明运行，强化了对行政执法行为的监督，提高了行政执法能力和水平。四是“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实。2011年，仅省政府法制办审核处理的省辖市政府和省政府部门网上报送备案文件就达2662件。此外，各级政府法制机构还积极为重大决策、重大行政管理活动和政府合同提供法律意见，全年各级共办理涉法文件和合同4100多件，有效地维护了各级政府依法办事的良好形象。五是着力化解行政争议，行政复议的公信力和权威性逐步增强。各地积极探索新形势下解决行政争议的有效途径，大力推行行政复议调解制度，行政复议委员会试点工作进展顺利，依法有效化解行政 争议和矛盾纠纷，行政复议的办案质量得到明显提高。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持、共同努力的结果，更是凝聚着全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常务副省长委托，我代表省政府向大家表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，也要看到，我省的法制工作与全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比，与省委、省政府的要求和广大人民群众的期待相比还有一定的差距，还面临着一些困难和问题。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、深刻认识做好政府法制工作的重要意义

推进依法行政、建设法治政府，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益的本质要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。党中央、国务院和省委、省政府对依法行政、法治政府建设高度重视，先后作出一系列重要部署和安排，对新时期做好依法行政、法治政府建设工作提出了新的更高的要求。在全面建设小康社会、加快转变经济发展方式和全面推进中原经济区建设的关键时期，在法治建设进程明显加快的大背景下，我们必须深刻分析政府法制工作面临的新形势、新任务，充分认识做好政府法制工作的重要意义。首先，从 建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看。在社会主义市场经济条件下，无论是市场机制的建立还是市场经济的运作,以及市场经济调控和秩序维护,都必须使用法律手段来引导、规范和保障。没有健全的法治，就不会有完善的社会主义市场经济。国内外企业税费趋向统一后，法治环境作为软实力在利用国际国内两个市场和吸引投资中将发挥越来越重要的作用。目前，我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系，世界500强企业有几十家落户中原，政府依法办事的良好形象是加快对外开放和促进中原经济区建设的必然选择。因此，保障市场经济平稳有效运行、促进中原经济区建设健康发展，要求我们必须做好政府法制工作。其次，从全省经济社会发展对政府法制工作的要求来看。当前，全省正在深入推进以领导方式转变引领经济发展方式转变，这是加快中原经济区建设的关键所在。这就要求政府法制机构要把推动领导方式转变和经济发展方式转变作为重要任务，紧紧围绕省委、省政府的中心部署，着力在制度创新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的针对性和适应性，更好地发挥政府法制在引导、推进、保障经济社会发展方面的重要作用。第三，从人民群众对政府法制工作的要求来看。随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，对行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平提出了新的要求。我们必须以更高的标准、更大的力度推进依法行 政，使行政决策和管理充分体现公众的意愿，切实维护公众的利益。

总之，全面推进依法行政、建设法治政府是大势所趋、群众所盼、发展所需，全省法制工作者尤其是政府法制机构负责同志一定要统一思想、深化认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和使命感，进一步加强和改进政府立法、执法监督、行政复议、译审备案等工作，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为全省经济社会发展提供强有力的法制保障。

三、着力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院《关于支持 省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神的重要一年，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年，今年的工作任务已经确定，任务更重，要求更高，责任更大。全省政府法制机构要按照郭庚茂省长在全省依法行政工作会议上的讲话要求，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，着力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各项工作任务。

（一）要进一步推进依法行政工作。2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确十年左右基本实现建设法治政府的目标，现在只剩下两年多时间，任务紧迫而艰 巨。政府法制机构是协助政府和部门领导推进依法行政的牵头部门，是依法行政的组织者、推动者，政府法制工作的开展情况对推进依法行政至关重要。各级政府法制机构要全面贯彻落实全省依法行政工作会议精神，积极进取，以更加清晰的思路、更加扎实的举措，把依法行政、法治政府建设不断引向深入。

（二）要进一步提升履职能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各个领域、各个方面。政府法制机构要不断强化大局意识，自觉把政府法制工作放到全省经济社会发展全局中去思考、去谋划和推进，密切关注改革发展中出现的新的法律问题，努力为全面推进中原经济区建设提供可靠的法制保障。要高度重视学习，勤于思考，努力提高理论思维能力，深刻认识和分析把握政府法制工作规律，提高处理复杂问题的能力，善于平衡利益，促进社会和谐。要提高创新能力，有效推动政府法制工作的制度、体制、机制、方式、方法创新。要强化法治意识。带头弘扬法治精神，加强法治文化建设，增强协调推进依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法办事的模范。

（三）要进一步加强法制机构和队伍建设。国务院、省政府对政府法制机构和队伍建设提出了硬性的要求。各级政府，各有关部门都要认真研究法制机构建设问题，关心支持法制工作，努力为法制工作创造良好的环境。要切实加强法 制队伍建设，把政治素质好，业务能力强的干部选拔到政府法制队伍里来。要加大干部的教育、培育力度，抓紧培养造就一大批精通法制工作优秀人才。

同志们，做好政府法制工作责任重大，使命光荣，让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极推进依法行政，加快建设法治政府的步伐，为推进中原经济区建设，加快中原崛起 振兴作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第四篇：刘昆副省长在全省政府系统值班工作会议上的讲话

在全省政府系统值班工作会议上的讲话

广东副省长、省应急委副主任 刘昆

（2012年8月23日）

同志们：

这次会议是省政府首次召开的值班工作会议，意义重大。会议主要目的是总结交流我省政府系统值班工作经验，深入分析存在问题，共同研究进一步提高值班工作水平的具体措施。刚才，广州、深圳、汕尾、云浮市，省公安厅、水利厅，省气象局、广铁集团公司等单位介绍了值班工作的好经验、好做法，讲得很具体、很深入、很有启发性，值得各地、各有关单位认真学习和借鉴。国务院办公厅对我省召开这次会议高度重视，专门委派国务院总值班室主任刘维刚到会指导并作了讲话，对我省提升值班工作水平必将发挥重要作用。下面，受省委常委、常务副省长徐少华同志委托，我讲3点意见。

一、开拓创新，全省政府系统值班工作成绩突出

值班工作是各级政府正常、有效运转的重要保障，是各级政府及部门之间沟通协调、高效运转的重要环节，是服务基层、服务部门、服务领导的重要枢纽，发挥着上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用。省委、省政府一直高度重视值班工作。中共中央政治局委员、省委书记汪 洋上任伊始，走访省政府机关的第一站就是省政府总值班室。每年春节假期上班的第一天，历任省长、副省长首先要到省政府总值班室看望慰问值班人员，指导值班工作。今年春节后上班第一天，省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹专门到省政府总值班室看望慰问全体值班人员，充分肯定值班人员昼夜坚守岗位、乐于奉献、甘当“无名英雄”，为保障政府工作正常、有效运转和维护社会稳定所作出的努力；勉励大家再接再厉，为维护公共安全、建设幸福广东作出新贡献。各级政府主要负责同志、分管负责同志经常亲自督查值班工作，共同确保了全省政府系统值班工作不断取得新成绩。国务院总值班室多次在我省召开全国部分省（区、市）政府系统值班工作座谈会，专门要求我省作主题发言，充分肯定我省政府系统值班工作所取得的成绩。特别要指出的是，自国务院办公厅实行突发事件信息报送通报表扬制度以来，我省年年受到通报表扬，省府领导同志对此给予充分肯定。突出表现在：

（一）强化领导，值班机构不断加强。近几年来，省政府多次发文要求各地、各有关单位要加强值班工作。省府办公厅2009年专门下发了《关于进一步加强值班工作的意见》（粤府办„2009‟45号），特别是2010年《广东省突发事件应对条例》颁布实施后，各地值班机构建设得到进一步加强。目前，各地级以上市人民政府、65%以上的县（市、区）人民政府均设臵了专门的值班室，配备了专职值班人员24小 时值班；未设立值班室的县（市、区）人民政府均指定专人电话值班，乡镇政府值班工作也日益加强。梅州市市、县、镇三级人民政府均设立了专门的值班室，配备了专职值班人员。东莞市的各镇（街）、村（居委会）均设立了值班室，全市形成了市、镇（街）、村（居委会）三级联动的值班体系。省教育厅、卫生厅坚持厅领导带班、机关干部24小时轮流值班制度，确保紧急事务和突发事件得到及时处理。省民政厅、国土资源厅、水利厅等单位加强汛期值班工作，密切关注雨情、水情和灾情，及时做好信息收集和上报，全力组织抢险救灾工作。海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、广铁集团公司等单位高度重视值班机构建设，在全系统形成了“横向到边、纵向到底”的值班网络。南方电监局实行“双人在岗24小时轮流值班”制度，密切监控电力系统运行情况和涉电舆情动态。

（二）强化规范，值班制度不断完善。值班工作涉及面广，时效性强，规范化运作显得十分重要。近几年来，全省各级政府狠抓制度建设，提高值班工作规范化水平。省府办公厅今年6月出台了《广东省政府系统值班工作规范》（粤府办„2012‟55号），对提高值班工作的规范化水平提出了更高的要求。省政府总值班室定期修订《值班制度汇编》，设立了值班记录本

（一）（专门用于日常值班记录）、值班记录本

（二）（专门用于记录较大以上突发事件信息）、交班记录本、交班会记录本、突发事件信息报告约谈登记本等，确 保事事有记录、件件有落实。深圳市去年制订了各区、街道和专业应急机构值班室建设参考标准，有力推进了各级值班室的标准化和规范化建设。珠海市狠抓“四个规范”和“四个三”制度（“四个规范”即值班室设臵规范、登记本规范、值班文明用语规范、值班快报编辑规范；“四个三”即“三个计划”——月有工作计划、周有工作安排、日有工作部署；“三个简报”——月有工作简报、周有值班综述、日有值班快报；“三个会议”——月有办公会、周有例会、日有交班会；“三个一”——每人每天写一篇工作日记、记一篇学习笔记、剪辑一篇报刊资料），确保值班工作高效运转。省公安厅建立整套值班工作规范，不断完善值班工作机制。省安全厅建立健全值班工作制度，并制订了相关工作流程、工作指引、工作程序，确保值班工作规范、高效。省安全监管局制订了全省安全监管系统生产安全工作规范，提高了全系统值班工作水平。

（三）强化培训，值班人员素质不断提高。提高值班工作水平，值班人员是关键。近几年来，全省按照“创新形式，分级培训”的原则，强化值班人员培训工作，队伍素质明显提高。省一级每两年举行一次全省政府系统值班员（信息员）业务培训班，对各地、各有关单位发挥了示范作用。各地、各有关单位因地制宜、形式多样，定期、不定期相结合抓好培训工作。广州市建立大值班工作机制，每年分两批从区（市）人民政府、市应急委成员单位选派业务骨干到市政府 总值班室参与大值班，有效提高了区（市）人民政府、市应急委成员单位值班工作水平。湛江市加强“单兵作战”综合训练，不断提高值班人员的综合素质，努力做到“我值班请放心”。揭阳市今年采取分期分批安排全市各乡镇（街道）党政办（应急办）骨干到市委值班室、市政府值班室轮训的办法，全面轮训基层值守应急骨干。省农业厅坚持把加强政治理论和业务学习作为值班人员的必修课，采取集中学习和自学相结合的方式，不断提高值班人员素质。省气象局定期开展值班业务培训，不定期对值班人员进行业务考核。广东海事局定期举办下属支局值班人员培训班，共同提升全系统值班人员业务素质。

（四）强化交流，信息报送水平不断提升。省政府一直高度重视信息报送工作，多次强调其重要作用。我省一直在建章立制、提速扩源、格式规范、督办考核等环节上下功夫，全力做好值班室的主营业务——突发事件信息报送工作，取得了喜人成绩。特别是2011年召开了全省政府系统突发事件信息报送工作现场会后，各地、各有关单位相互学习借鉴，查漏补缺，共同推动全省政府系统突发事件信息报送工作再上新台阶。各级领导对突发事件信息的批示率明显提高，突发事件信息迟报率明显下降、漏报率稳保为零。

（五）强化科技，值班信息化水平不断升级。近几年来，省政府在不断完善传统值班设备的基础上，强化科技支撑，不断提升值班信息化水平，特别是以“全国一流、亚洲先进” 为目标，按照“标准一致、规划一致、进度一致”的要求，全力推进全省应急平台体系建设。目前，全省已有20个地级以上市、32个省有关单位应急平台与省应急平台实现互联互通，大幅度提升了值守、突发事件信息采集、突发事件处臵的能力。各地、各有关单位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400万元对应急值班平台进行升级改造，进一步提高了值班工作质量和效率。省公安厅强化现代科技手段在值班工作的应用，开发了要情信息处理、有线通信调度、无线通信调度、视频调度和短信平台等系统，有力提高了值守指挥调度和信息处理效率。

（六）强化督办，值班制度不断落实。值班制度能否落到实处，督办工作至关重要。近几年来，我省按照“一级督办一级”的原则，抽查值班人员在岗情况、处理值班业务的能力和水平等，确保各项值班制度落到实处。梅州、汕尾市采取实地检查与电话抽查、明查与暗访相结合的方式，定期或不定期逐级对值班工作进行检查。省公安厅采取每日视频点名通报、不定期突击检查的办法，加强对下级公安机关和各警种值班备勤工作的检查督导。省质监局由局领导和办公室负责人组成值班工作管理小组，采取定期或不定期的方式对值班情况进行检查，对值班人员擅自脱岗、离岗的，给予通报批评。

二、认真剖析，切实提高对值班工作重要性的认识

看到成绩的同时，要清醒地认识到我省政府系统值班工 作中存在的突出问题，认真剖析深层次原因。目前，全省政府系统值班工作存在以下突出问题：

——权威性有待进一步提高。政府值班室的权威性主要在于能否第一时间掌握信息，能否第一时间收集领导批示回报。各级政府值班室向值班台要权威的意识仍需进一步提高，值班室电话“逢来必接”的氛围仍需进一步营造。如个别同志看到值班室打来的电话长时间不接或不回复，个别市、省有关单位未按要求及时反馈领导同志批示（指示）落实情况等不同程度存在。

——协调性有待进一步提高。落实领导同志交办的事项，往往需要具备一定的协调能力。目前，政府系统值班室有的人员业务能力不高，表达能力不强，理解能力较低等情况普遍存在，不同程度影响了值班室的协调性。特别是发生重大以上突发事件时，不少政府系统值班室协调能力不强，信息催报不上来，现场情况未能及时掌握，落实领导同志交办的紧急事项缺乏协调性。

——时效性有待进一步提高。时效性是值班工作的生命。突发事件信息处理不及时，领导批示（指示）落实情况反馈不及时，情况核实、回报不及时等现象不同程度存在，严重影响了时效性，导致“应急”变成“应慢”，值守功能退化的情况值得关注。如今年上半年，省政府总值班室要求一个地级市政府值班室核实一条苗头性信息，该值班室足足用了12小时，与目前工作需求差距太大。

——多面性有待进一步提高。值班人员要履行好职责，综合素质是决定因素。目前，全省政府系统有的值班人员离“一脑多用”、“既当侦察兵，又当哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，传得准”等要求仍有较大的差距。思维简单、工作方法单一等情况不同程度存在。一些值班人员没有学会“弹钢琴”，误事、办错事等情况时有发生。

以上问题的产生，暴露了我省政府系统值班室在不同程度上存在机构不健全、人员素质不够高、通报督办机制不完善等问题。解决问题的关键是要统一思想，提高认识，切实增强做好值班工作的使命感和责任感，充分发挥值班室作为政府运转枢纽的作用。当前，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，自然灾害进入多发频发期，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性和危害性加重、加大。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱，事故灾难防控形势严峻。公共卫生事件日益呈现频次高、传播快、防控难、影响广、损失大等特点，公共卫生事件防控难度增大。随着我省经济社会结构深刻变化，诱发群体性事件因素增加，一些群体性事件的关联性、敏感性、对抗性增强，涉及领域广泛，参与主体多元，行为方式趋向激烈，社会安全面临新的挑战。特别是党的“十八大”即将召开，各级人民政府及有关单位要更加重视值班工作，丝毫不能有麻痹思想，要守好阵地，共同维护社会稳定。

三、超越自我，全面推进值班工作再上新水平

值班工作的好与差，关系到政府工作有效运转，关系到突发事件有效预防和及时处臵。各地、各有关单位要高度重视，严格按照国务院、省人民政府的有关要求，把值班工作摆上重要议事日程，采取有效措施，进一步提高值班工作水平。

一是进一步加强值班组织体系建设。组织体系是做好值班工作的保障。各地、各有关单位要严格按照省府办公厅有关文件要求，设立专门的值班室，健全值班制度，选派政治可靠、责任心强、业务熟悉、有较强综合分析能力和协调能力的干部充实到值班工作岗位。近阶段的工作重点是要着力推进县（市、区）人民政府值班组织体系建设。目前暂时未能设立专门值班室的，要安排专人专职24小时值班，特殊敏感时期，实行双人专职24小时值班。特别要强调的是，领导同志要以身作则，按照国家、省的有关要求，节假日轮流带班，确保政府工作有效运作和突发事件处臵及时有效。

二是进一步加强信息报送体系建设。突发事件信息报送是值班工作的重中之重。要在拓宽信息源、壮大信息员队伍、提高信息质量上下功夫，进一步建立和完善突发事件定时会商制度、定时通报制度、定时约谈制度、定时考核制度，采取有效措施，全面提升信息报送工作的及时性、准确性、全面性、效用性。特别是要探索建设基层信息综合服务站，培养一支“一专多能”的基层信息员队伍。

三是进一步加强科技支撑体系建设。科技支撑是提高值班信息化水平的关键。要转变“一部电话、一支笔”的传统值班方式，加快应急平台体系建设，保障与有关方面通信和网络的实时联通，利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料，对事态发展进行动态分析、整理，掌握第一手信息。

四是进一步加强值班保障体系建设。保障体系是做好值班工作的基础。要高度重视值班室人、财、物的保障，盘活存量、用好增量，不断优化值班人员，提高值班人员素质，特别是要提升值班人员快速反应能力；要建立值班人员轮岗机制，关心值班人员的工作和生活，保障值班工作所需的设施，不断改善值班人员的工作环境和休息条件，切实帮助解决值班人员的实际困难，为值班人员轻装上阵，全身心投入工作创造良好的环境。要加强值班文化建设，营造情绪高昂、奋发进取的工作氛围。

同志们，值班工作平凡而重要，责任重于泰山。要树立“值班工作无小事”的思想，发扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的精神，牢固树立“三服务”思想，确保值班工作到位、不越位，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：副省长在全省卫生工作会议上的讲话

过去的一年,对世界、对中国、对吉林、对卫生都是令人难忘的不平凡的一年。我们共同经历了国际金融危机、四川汶川地震、三鹿事件等一系列严峻考验,全省上下团结奋斗,化危为机,迎来了经济社会的新发展。医疗卫生战线的同志们与全省人民风雨同舟,共克时艰,在抗击汶川地震、处置三鹿事件、保障奥运卫生服务、预防控制重大疫病等方面表现突出,全省医药卫生事业的改革、发展、管理、服务都取得新的成绩,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献!新的一年,我们国家、我们省的发展和改革面临着严峻挑战和重大机遇。同样,新的一年,卫生事业也面临着严峻的挑战和重大发展机遇。应该说,国家经济社会的快速发展,综合实力的显著增强,拉动内需的大环境,关注民生的大政策,深化卫生体制改革的大背景以及全社会生命和健康意识的迅速增强,为卫生事业和健康产业创造了前所未有的巨大需求,迎来了历史性的发展机遇和空间。我们一定要用更宽广的视野和胸怀来审视卫生事业、谋划卫生事业、推进卫生事业,实现吉林卫生改革和发展的新的跨越。

一、更新发展理念,牢牢把握医药卫生体制改革的正确方向

医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革,是一项极为艰巨复杂的系统工程。对改革中一些关键环节如何把握,直接关系医改成败,关系医疗卫生事业的发展方向,关系人民群众健康权益的保障。

一要坚持公益性质。医药卫生既是公共产品,也是商业产品,具有公益和产业的双重属性。30年来,我国医药卫生事业取得了显著成就,但也走了不少弯路,主要教训就是公益性让位于产业性。多年来,我国财政用于卫生的支出占GDp比重和公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中都处在较低水平。政府投入水平低带来一系列问题,一方面公立医疗机构运行机制出现过度市场化倾向,另一方面公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策,这些在客观上导致了看病难、看病贵。根据世界卫生组织的定义,如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出(即家庭总支出减去食品支出)的30%,就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算,在我国,无论是城市还是农村,每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出,有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。健康权是一项基本人权,如果公民的健康需求表现为一种“缺乏支付能力而又必须满足的需求”,政府就有义务基于人道主义精神,通过一定的制度安排予以解决,即在公共卫生和基本医疗领域为国民提供公共产品或准公共产品,这是公益性的主要体现。党的十七大报告强调,要坚持公共医疗卫生的公益性质;新一轮医药卫生体制改革在指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面,也始终贯穿了坚持公共医疗卫生公益性这条主线。对此,我们必须清醒认识。

二要坚持政府主导。必须看到,医疗卫生是一个特殊的行业,有其特殊的发展规律。30年来,我国医疗卫生行业创新很多但也积弊不少,最突出的问题,就是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场,造成医疗卫生行业的价值扭曲。新医改坚持政府主导,就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性。我们坚持政府主导,不是排斥市场机制,而是要正确处理政府与市场的关系,由政府保障公平,让市场确保效率;我们坚持政府主导,也不是实行政府包办,而是同时鼓励社会资本进入医疗卫生领域,推动形成一个合理有序的竞争格局;我们坚持政府主导,更不是政府只管不办,而是继续加强公立医院和公共卫生机构建设,确保发生重大传染病疫情、重大自然灾害等突发事件时,能够实施强有力的救治。坚持以人为本,把维护人民群众的健康权益放在第一位,不断提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要责任。坚持公平与效率的统一,实行政府主导与发挥市场机制作用相结合,是深化医药卫生体制改革遵循的重要原则。对此,我们必须牢牢把握。

三要坚持人人享有。在人类的历史长河中,医学技术已经发展了几千年,而有组织的医疗卫生制度才出现100多年。医疗卫生制度设计是重要社会政策,不同的国家有不同的模式。而能否让国民公平享有基本医疗卫生服务,是衡量这个制度好坏的重要标志。我们深化医疗卫生体制改革的基本目标,就是要建立覆盖全民的基本卫生保健制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段经济社会发展进程相适应的,国家、社会、个人能够负担得起的,投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务,也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。“人人享有”的本质含义是“公平享有”,任何公民,无论年龄、职业、地域、支付能力,都享有同等权利。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国,要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”,没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑,是根本不可能的。从这个意义上说,坚持公共医疗卫生的公益性质,是中国特色医疗卫生发展道路的基石。对此,我们必须坚决落实。

二、增强机遇意识,推动医药卫生事业加快发展

发展是时代的主旋律,机遇是发展的加速器。我们不但要善于从专业的角度看卫生,还要学会从经济的角度、社会的角度、民生的角度看卫生,牢牢把握发展机遇,从更高起点上推动卫生事业又好又快发展。

要紧紧抓住扩大内需和医药卫生体制改革的契机,加快完善公共医疗卫生服务体系。新医改方案和实施方案明确提出,力争用3年时间,基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度,初步实现人人享有基本医疗卫生服务。3年内,各级政府将为此投入8500亿元。我们必须立即行动起来,超前谋划,主动工作,竭尽全力地争取国家支持,千方百计地用好政策、管好资金、建好项目。要围绕加快推进基本医疗保障制度建设开展工作。加强组织推动,使我省城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗的参保率有一个较大幅度的提高。积极争取中央财政对城乡医疗救助体系建设的支持资金。要围绕初步建立国家基本药物制度开展工作。积极准备参加定点生产或集中采购的招投标,争取有更多的吉林医药产品纳入国家基本药物目录。要围绕健全基层医疗卫生服务体系开展工作。对全省县级医院(中医院)、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心进行排队,按照国家确定的标准,抓紧提出新建或改扩建项目。大力加强各类传染病院、妇幼保健院、精神病院等专业医院建设,积极争取财政转移支付。要围绕促进基本公共卫生服务逐步均等化开展工作。认真开展疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务,切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重点传染病防控管理。要围绕推进公立医院改革开展工作。积极争取纳入国家试点,争取项目投资,争取扩大财政预算基数,享受公立医院补偿机制改革等优惠政策,为全省公立医疗机构改革探索新路。

三、推进改革创新,不断完善医药卫生服务体系

深化医药卫生体制改革的五项重点任务,从一定意义上说,都是为了保障人民群众的生命安全和身体健康服务。我们要坚持防治并举、城乡统筹、中西医结合、医教研衔接,突出重点,整体推进。

一要着眼让老百姓“少得病”或“不得病”,积极促进基本公共卫生服务均等化,努力实现从“重治疗”向“重预防”的转变。五六十年代的赤脚医生制度,对改变当时农村缺医少药的状况和落后的卫生面貌做出了历史性贡献。世界卫生组织称之为中国农村基本医疗服务事业发展史上的一项创举。今天,我们推进医药卫生体制改革,要在更高层次、更高水平上进行一种全新的建构。健全公共卫生服务体系,坚持预防为主,是提高全民健康水平、提高卫生投入绩效的最重要手段。要加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,努力缩小城乡差距,及时向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等服务,不断增强基本公共卫生服务的均等化和可及性。

二要着眼让老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,努力解决“看病难”。要合理布局城乡公共卫生资源。积极推进农村医疗卫生基础设施和服务能力建设,大力改善农村医疗卫生条件,不断强化以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加快实现城乡基层医疗卫生服务网络的全覆盖。要搞好医疗机构间的诊疗衔接。逐步实现农村村卫生所、乡镇医院和县医院,城市社区医疗机构和中心医院的资源共享、有序衔接,鼓励患者使用乡村和社区医疗卫生服务,使用符合需求的医疗设施。要提高基层医务人员素养。更加注重对乡村医生和城市社区医生的培养,积极引进、吸收乡村和社区“留得住、用得上”的适用型人才。要深化公立医院改革。认真解决公立医院的收入来源问题,建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬体系,优化服务流程,规范诊疗行为,方便群众就医。

三要着眼让老百姓“看得起病”、“吃得起药”,加快推进基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设,努力解决“看病贵”。要继续完善由城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障网络,加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他医疗保险和商业健康保险为补充,全面覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,并逐步提高保障水平。同时,努力降低医药费用负担,实现群众基本用药的公平可及和安全有效。

四要着眼让老百姓“吃得放心”、“用得安心”,进一步建立和完善食品药品监督管理体系,努力构建长效机制。卫生部门要认真负起食品安全综合协调职责,www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】