青海成功探索西部贫困农村危房改造之路（5篇模版）

第一篇：青海成功探索西部贫困农村危房改造之路

青海成功探索西部贫困农村危房改造之路

发布时间： 2010-01-07来源： 新华社

新华青海频道1月7日电（记者陈国洲）２００９年初，根据国务院扩大内需，促进经济增长政策措施和“保增长，保民生，保稳定”的要求，青海省在全省除果洛，玉树和黄南藏族自治州的牧区外，组织实施了１５０００户危房改造项目，户均补助１９２００元。截至２００９年１１月３０日，已完成危房改造户１５８１５户，是年初计划数的１０

５．４％，成功探索出西北贫困地区危房改造的经验，成为全国危房改造中的一大亮点。青海农村危房改造形成三大特色

采访中记者了解到，单户财政配套资金最多，节能示范建设完成度最好，全国唯一一个由民政部门牵头的省份这三大特点使青海省农村危房改造工作在全国范围内独具特色。青海省民政厅厅长更阳说，青海省将农村困难群众危房改造工程作为２００９年青海省１０大民生工程的“首善工程”，在国家户均补助５０００元的基础上，省、州、县三级财政户均配套１４２００元，这样的力度全国最大。

其次，青海省危房改造注重与节能改造相结合。青海省民政厅危房改造办公室负责人耿晓弟介绍，２００９年国家向青海省下达的危改房节能示范建设１５００户任务中，到目前为止已有１２０６０户推广和使用了吊炕，太阳能取暖及其他节能新工艺，新技术，接近国家任务量的１０倍。

乐都县主管危房改造的副县长蔡艺武介绍，乐都县将危房改造套入节能建筑项目中，从规划设计之始就规定凡是危房改造户在其获得的补助金中用１０００元专门修筑节能热炕，有条件的推广暖廊等太阳能取暖技术。通过对每个乡镇的工匠培训，全县１０００户危改房太阳能暖廊封闭率达９６％，户户都有一个节能炕。

此外，针对农村危房改造对象是农村最困难群众的特点，青海省发挥民政部门掌握农村贫困群众的优势，确定由民政部门牵头，联合建设厅，发改委，财政厅等多部门共同推动危房改造工程。这种体制，确保了危房改造补助落实在最困难群众身上，有利于因地制宜，因人而异的制定不同地区的改造规划，也将危房改造与民政扶贫等多个项目有机联系起来，收

到了很好的效果。

青海贫困地区实施农村危房改造多项经验

尽管青海实施农村危房改造工程仅仅一年，但在实践中，青海各个州县努力探索，收获了一批在西部落后地区开展这一工作的先进经验，值得其他地区借鉴。

在危房改造建设中，化隆回族自治县通过大宗建材县级统筹，零散建材村级统筹的办法，节省了建设资金４９１万元，降低了困难群众的建设成本，也保证了房屋建设质量。“有个坚强的村级组织和农民协会是完成危改房工作的必要保证。”化隆县民政局局长马生成谈到经验时体会颇深：“建材统购肯定能减轻群众负担，保障工程质量，在村级组织强的地方，这项工作开展的十分顺利，群众欢迎度也高，但村级组织薄弱的地方，仅建材价格在谈判时就比其他村高得多。”

为了加强村级组织统购力度，提高透明度，化隆县在各村推行危改房“明白卡”制度。巴燕镇上加合村村民冶二力向记者展示了他家的“明白卡”。在这张小小的卡片上写明砖瓦，水泥等各种统筹建材的供应量和折价，改造户核对完收到的建材后对号打钩画押。“有了这个，各种该给我的补助我真的是看得明明白白了。”冶二力说。

德令哈市将危房改造与新农村建设，灾后重建，扶贫等多个项目结合起来，实现了各种项目资金的优化配置。采访中记者了解到，由于受地震和水文地质灾害影响，柯鲁柯镇金源村１７０多户村民生活贫困，住房困难。他们既是扶贫对象，又是危房改造对象，同时还可以享受国家灾后重建优惠政策。德令哈市于是集中各项目的补助资金，对这个村实施了整村搬迁，集中新建起一座设施齐备，规划合理的危改房新村，完全符合国家新农村建设的各项标准。

为减轻危房改造群众的自筹压力，互助土族自治县政府按照“政府补贴，社会赞助，部门帮扶，群众自筹”的思路，建立了县直机关联户帮扶共建制度，将改造户全部纳入联户帮扶共建范围，采取部门帮扶，改造户自行借贷，亲友资助，企业和社会广泛参与，邻里帮工帮料等办法动员各级干部和社会各方面力量开展帮建帮扶活动。

“在开展联户帮扶后我们发现，几乎所有改造户的房子除了联户帮扶人帮建外，还得到了乡里乡亲许多人的帮忙。”互助县民政局副局长湛有明说，群众将这种做法生动地形容为

“百双手搭建百家屋”。

青海农村危房改造尚面临三大问题

尽管成效显著，但要在三年内完成全部８．８万户困难群众的危房改造任务，耿晓弟认为青海还面临不少问题，而这些问题在全国其他地区也普遍存在。

一、部分地区政策把握缺乏严谨性

２００９年６月１日，住房和城乡建设部副部长仇保兴在２００９年农村危房改造试点工作会上强调农村危房改造应把握一个基本政策，即实施农村危房改造解决的是最困难农民最基本的居住安全问题，而不应理解为帮助困难农户全面改善居住条件。然而在实践中，各地都不同程度的出现了超大面积建房，搞形象工程的问题。

“在青海部分县乡也存在的超大面积建房问题反映出地方政策把握还缺乏严谨性。”耿晓弟说，原因有二：对于农民而言，土地之外房子就是另外一个命根子。农民一旦涉及到盖房子就想盖大，本来就是贫困户，盖了新房就更贫困了。然而这种心理不仅是农村传统，还夹杂着攀比心态，在西北地区农村普遍存在。

另一方面，地方政府，尤其是县乡级的基层管理部门缺乏必要的引导，在一些领导的思想上存在着“群众盖房不容易，只要自己愿意，怎么盖都可以”的认识，没有把握住现阶段危房改造本身的目的。个别地区也有贪大求洋，搞形象工程的倾向，不分对象，不加区别的搞整村搬迁，既造成原有房舍资源浪费，又加重了群众负担。

对此，更阳认为要加大对危房改造政策的宣传力度，首先统一地方领导的思想，将中央政策切实贯彻下去。

二、过多安排整体搬迁或异地重建，易造成困难群众比例失调

据了解，２００９年青海省完成的１５８１５户危房改造中，真正符合政策规定的危房改造对象只有８４０２户，占５３．１％，其余均为其他一般户（含部分边缘户）。采访中记者了解到，各地在部署危房改造中过多强调规模效应是造成这一问题的主要原因。

“从农村困难群众危房改造的本身性质来讲，村子里符合政策规定的困难群众肯定是少

数。”化隆县民政局局长马生成说，如果都采取整村搬迁的方式，难免使该解决的困难群众的住房问题没有得到解决，不该解决的却解决了。因此，专家建议危房改造应多以分散建设和就地重建为主。

三，地方财力有限制约危房改造进一步实施

“作为西部落后省份，进一步实施危房改造，青海的地方财力能否配套得上，令人很担心。”耿晓弟说。

在采访中记者也了解到，对于像青海这样落后地区的贫困群众而言，尽管青海地方配套已经是全国最高标准了，但群众自筹压力仍然很大。德令哈市为了减轻群众负担，通过政府信用平台，为每户困难群众提供２万元贴息２年的贷款。但该市副市长周晓伟也坦言，群众很难短期内还清贷款。因此，各级基层干部呼吁国家应考虑提高对西部落后省份的危改房补助标准，与中东部发达地区有所区别。“在青海这样少数民族聚居的贫困省份，通过危房改造，广大群众对政府真的是赞誉有加，收到的效果是多重的。”耿晓弟说。

第二篇：农村贫困残疾人危房改造项目责任书

文章标题：农村贫困残疾人危房改造项目责任书

为了切实做好农村贫困残疾人危房改造工作，保证新建房屋的工程质量，规范工作程序，县、乡（镇）人民政府、村委员会，县残疾人联合会及项目资助对象签订如下责任书：

1、县人民政府确保本级危房改造资金足额及时到位，制定各项优惠政策，加强优惠政策落实的督导，组织相关部门成立项目领导小组并

负责项目的实施。

2、县残疾人联合会在本级政府统一领导下，组织农村贫困残疾人危房改造项目的总体实施和监督检查。采取公开、公正、公平的原则，选取项目资助对象，并通过民主评议，张榜公布，不准优亲厚友。协调县政府落实危房改造资金，按照《农村贫困残疾人危房改造项目资金实施细则》的要求管理县级以上危房改造资金，不准层层克扣，不准拖欠挪用，不准贪污。监督县政府及有关部门制定的优惠政策落实到资助对象。组织和督导乡（镇）政府和村委会按照危房改造计划、建筑标准和质量进行施工，负责项目进度监测和评估验收。

3、乡（镇）人民政府负责落实本级危房改造资金，统一购置质量合格的建筑材料，分送到户，组织、协调和监督村委会，制定帮建的具体措施，确保工程保证质量按时完工。负责房屋档案的整理和归档，包括房屋报建审批资料，设计图纸和施工合同，房屋竣工验收合格证明等。

4、村委会负责贫困残疾临时住所的安置和基本生活问题，协调办理房屋建设手续，组织和监督工人员按照建筑标准和质量要求进行施工，并做好房屋验收合格后残疾人入住等后续工作。

5、项目资助对象根据实际情况，适当承担房屋建设费用，并对项目实施过程中的问题可以向有关部门反映。

6、县残疾人联合会负责对本责任书进行解释。

7、责任书一式五份，县、乡（镇）人民政府、村委会、县残疾人联合会及项目资助对象各一份。

县人民政府（签字、盖章）

县残疾人联合会（签字、盖章）

乡（镇）人民政府（签字、盖章）

村委会（签字、盖章）

项目资助对象（签字）

年月日

《农村贫困残疾人危房改造项目责任书》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读农村贫困残疾人危房改造项目责任书。

第三篇：2011年农村贫困残疾人危房改造实施方案

韩家集乡2011年农村贫困残疾人危房

改造实施方案

为贯彻《会宁县人民政府办公室关于印发会宁县2011年农村贫困残疾人危房改造实施方案的通知》（会政办发[2011]67号）精神，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一、目标任务

完成34户（其中自筹14户）农村贫困残疾人危房改造。

二、危房改造对象及筛选办法

（一）危房改造对象

无房或长期居住在有安全隐患房屋且无能力建房的农村贫困残疾人户。

（二）筛选办法

1、乡政府确定将本乡8个行政村全部纳入实施村范围，由各村委会初选实施户。

2、坚持公开、公平、公正的原则，由村民小组、村委会逐级筛选推荐，乡政府审查通过，并经三级张榜公示后（公示中要有省市残联和监督部门的举报电话），报上级政府备案。

三、建房标准

参照当地农户中等住房水平，建筑面积以不超过50平方米为宜，原则上对原有危房进行翻修或新建，对筹资特别困难的危房改造户

可酌情减小修建面积。房屋建设式样可根据建房户意愿进行设计（尽可能按照无障碍要求设计），建筑质量必须达到安全标准。

四、实施步骤

第一阶段：（5月10日至5月12日）制定计划，前期准备阶段。乡政府制定实施方案，各村初步选定实施户，由农户提出申请（附改造前房屋照片），村委会初审。

第二阶段：（5月12日至5月14日）确定实施农户阶段。各村严格按照政策，通过评议、审查、审批上报花名册，乡政府审查通过后备案，并报上级政府。

第三阶段：（5月15日至5月31日）全面施工建设阶段。各村按要求标准、面积组织施工，检查指导，乡危房改造领导小组随时组织现场检查抽查。

第四阶段：（9月20日至9月30日）检查验收阶段。各村在危旧改造房屋竣工后，及时进行自查验收，乡政府组织人员全面检查验收。

五、资金筹措

对20户危房改造户，每户补助1万元，其中省财政每户补助5000元，争取中央专项彩票公益基金每户补助1000元，市财政每户配套补助2000元，县财政每户配套补助2000元。对自筹项目的14户危房改造户，由乡政府自筹项目资金。

六、加强组织领导

为切实加强全乡农村贫困残疾人危房改造工作的领导，确保项

目顺利实施，成立由乡党委乡政府主要领导担任正副组长，分管民政工作的副乡长、民政所所长、各包村组长成员的农村贫困残疾人危房改造领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡政务大厅，负责项目督查、督促、抽查、验收、资金兑现拨付等事宜。(领导小组及其办公室成员名单附后)。

七、保障措施

（一）建立健全工作机制。明确村支书和包村组长为第一责任人，落实工作责任，全程跟踪管理和服务。

(二)加强资金使用管理。乡政府要建立危旧房改造专账，坚持专款专用，由专人负责管理资金兑付。

(三)严格抓好工程质量。乡危改领导小组要加强质量安全管理，凡验收不合格的工程一律不予补助，责令限期整改后给予补助，在建设中发生的安全问题由各村包村组长和村支书负主要责任。

(四)做好建房资料收集整理。领导小组下设办公室要做好建房资料的收集、整理、归档等工作，资料包括建房对象家庭基本情况、经济和住房状况，建房前后住房对比照片以及其他相关手续等。

(五)严肃工作纪律。各村要把危旧房改造纳入村务公开的内容予以公开，自觉接受群众监督。对在工作中违反公开、公平、公正原则和有失职、以权谋私、优亲厚友、瞒报虚报行为以及其他违规行为者要严肃查处。

附件1：

韩家集乡危旧房改造工作领导小组成员名单

组长：栗永刚乡长

副组长：贾树武副 乡 长

成员：杨宏纪委书记

武承利副 乡 长

李全武装部长

杨时彦民政所长

李鹏飞劳务站长

冯清勇计生站长

郭勇进安监站长

领导小组下设办公室，贾树武同志兼任办公室主任，办公室成员为：冯向阳、蔺鹏飞。办公室具体负责领导小组日常事务。

第四篇：农村贫困残疾人危房改造项目责任书

***乡抗震安居工程责任书

为贯彻落实《***市2010抗震安居工程责任书》的要求，****人民政府与各村签订2010年《****抗震安居工程责任书》。

一.今年是我乡抗震安居工程任务较繁重的一年。在组织实施和推进工程建设中，各村要全面依靠群众，动员发动群众，帮助指导群众，建立和完善工程建设和管理责任制，确保责任到位，投入到位，工作到位，任务落实到位，做到层层有人抓，层层有人管，质量保证，如期完成。

二.2010年*****乡各村危房改造建设任务： ****村：769户 ***村：312户 ***村：123户

三.各村要继续把提高工程质量作为今年工作的重点，开展好“工程质量创优年”活动，继续严格执行工程质量管理责任制、质量检查制度，落实乡、村二级工程质量管理职责，实行工程质量责任追究制。要继续抽调专门人员入户，加大对工程质量的监督力度，完善工程质量检查、考核、通报等制度，严把工程质量关，确保各项管理制度落实到位。

四.按照****“建房质量合格率，监督检查到位率、验收合格率达到百分之百的要求”，在建好抗震房的同时积极推进农村住房建筑节能工作；继续抓好农村危房拆除工作；改变只建新房不见新村的面貌，整治居住环境，改善村容村貌，全力做好今年抗震安居工程建设各项工作。

五.加强和规范抗震安居工程档案管理工作，要结合今年任务重，要求高的特点，及时、准确上报各类统计信息、报表。

六.大力发扬求真务实的精神，把城乡抗震安居工程的实施进展和任务完成情况作为对村领导干部的考核内容，对按要求完成目标任务的，将给予表彰奖励，对未完成和总目标计划或建设不满足抗震要求，要严重质量问题房屋的，将按有关规定追究责任人的相关责任。

*****人民政府

****乡第一责任人（签字）：-------------------------

--------村负责人（签字）：---------------------------

签订日期：2010年 月 日

第五篇：残联农村贫困残疾人危房改造项目工作总结

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残联农村贫困残疾人危房改造项目工作总结

时间： 2009-05-19 来源： 网络

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2007年，**县残联抢抓被省残联列为农村贫困残疾人危房改造项目县之一的有利契机，对农村贫困残疾人危房改造工作高度重视，精心组织，高效运作，特别是在省市残联的大力支持和县委县政府的正确领导下，努力克服涉及面广、工作量大和人员少等困难，通过近5个月的强力推进，圆满完成了全县农村贫困残疾人危房改造工作。现将具体工作汇报如下:

一、基本情况

**县共辖==个乡镇，===个行政村，残疾人户数25476户，占总户数的18%。残疾人26876人，占总人口的5.3%，其中有四分之一的残疾人家庭生活贫困。

二、主要做法

一是及时汇报，高度重视。为确保全市农村贫困残疾人危房改造工作的顺利进行，残疾人专项扶贫资金危房改造项目任务下达后，我们立即向县政府主要领导做了详细汇报，得到了县政府主要领导的高度重视和财政部门的有力支持。县里专门成立了危房改造工作领导小组，由主管副县长任组长，县残联理事长任副组长，各乡镇政府主管副乡镇长和乡残联专干任小组成员。组织召开了主管乡镇长会议，专题安排部署此项工作，制定出了具体的实施方案。明确了各乡镇主抓乡镇长为第一责任人、乡镇残联专干为直接责任人，村委主任为具体责任人，并层层签订了目标管理责任书，各个环节都明确了责任范围，有力地促进了这一工作的顺利推进。

二是摸清基数，规范程序。摸清基数是做好农村贫困残疾人危房改造工作的关键所在。为了准确掌握各乡镇建卡贫困户中残疾人危房家庭的人数、残情、住房、经济收入等基本情况，我们采取由上而下的方式，由村里先报，乡镇批准，实地查证的严谨规范程序，在调查摸底基础上，着手收集旧房照片和基本情况，综合考虑受助对象贫困程度、残疾程度、家庭人口及本人积极性等因素，认真筛选确定贫困残疾人危房改造对象，并对结果进行张榜公示，做到公平公正公开。

三是主动服务，干群帮扶。残疾人是特殊而困难的群体，实施农村贫困残疾人危房改造是政府的一项“民心工程”和“惠民工程”。为真正把好事办好，实事办好，在项目实施中，我们考虑到残疾人文化较低、信息不灵、行情不熟，不了解建材质量和价格等具体情况，为了方便残疾人，对红砖、水泥、石粉等主要建筑材料我们积极帮助残疾人联系购买，并协调车辆运送到户。这样既解决了残疾人联系材料的困难，又为他们节约了路费等开支。同时，由于统一购买、统一运送，数量较大，购买材料得到优惠，降低了材料购进和运输成本。对于一些缺少劳力的危房改造受助对象，我们要求村组干部动员当地群众义务投工投劳，真正解除了残疾人建房的后顾之忧。

四是指导监督，保证质量。在建房期间，县残联成立了督导小组，不定时下乡督导，并要求各乡镇残联专干必须经常下村里了解情况，及时帮助有困难的危改户，帮助其改造工作能够顺利进行。对于工作好乡镇的大力表彰，对于工作不到位的年底不评先，不合格的坚决不兑现。为了保证工程质量，我们采取了有力措施把好“三关”：一是在项目实施村，确定两名懂农村房屋建筑的村民作为质量监督员，负责质量监督，把好工程技术关；二是县残联会同乡镇领导小组请建设部门的技术人员，定期进行检查指导，把好检查关；三是在工程结束后，县残联对各乡镇的危房改造工作进行检查验收，把好验收关。

三、取得的成效

2007年，我们共改造新建房屋100户，总面积平方米，户均面积平方米，总投入资金元。通过残疾人危房改造，大力提升了党和政府在群众心中的形象，密切了党群关系，锻炼了各级残联队伍。具体表现在三个方面：

一是公开公正，群众高度认可。由于我们在确定农村贫困残疾人危房改造对象时,坚持公开、公平、公正的原则，并进行张榜公示，受助对象符合条件，真正是当地最困难、最需要帮助的对象，得到群众的高度认可。

二是亲民惠民，残疾人得到实惠。2007年实施农村贫困残疾人危房改造项目，残疾人得到的实惠最多、最实在。残疾人因自身残疾等原因，靠自己建房几乎是不可能的，如果没有各级党委政府、各级残联的支持和帮助，建新房恐怕只是一辈子的梦想。北舞渡镇田李村智力残疾人朱喜阁的丈夫感动的说：“如果不是党的政策好，像我家这条件，啥时也住不起新房，真是感谢党感谢残联领导！”。

三是各界参与，社会效果良好。残疾人危房改造是一项“民心工程”，残疾人危房改造项目深入人心，通过这一工作扎实推进，在全社会掀起了一股扶残助残热潮。出现了乡镇机关干部协调服务，周边群众主动帮工帮活，亲戚朋友出力出钱各方帮助、各界参与的良好局面，取得了显著的社会效益，在社会上引起了强烈反响，使全县残疾人及亲属、社会各界对残疾人的地位、残联的职能、政府的形象在认识上有了一个飞跃，同时，残联干部严谨的工作态度，务实的工作作风也得到了群众的广泛赞誉。四、一点建议

就是整合资源，加大投入。规模出效益，规模见成效。建议省市残联将中国残联彩金危房改造项目、省级财政残疾人专项扶贫资金危房改造项目、省级残疾人就业保障金等进行整合，进一步加大项目投入，惠及更多的残疾人，使农村贫困残疾人危房改造工作成为残联工作的一个新亮点。

虽然我们的农村贫困残疾人危房改造工作取得了一定成效，但与上级领导的要求和群众的期望相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将认真总结工作中的成功经验，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力把农村贫困残疾人危房改造工作做的更好更扎实，真正把党和政府和各级残联对残疾人的关爱落到实处。