南海市2009年农村贫困家庭危房改造安居工程实施方案

第一篇：南海市2009年农村贫困家庭危房改造安居工程实施方案

南海市2009年农村贫困家庭危房改造安居工程实施方案

根据市委、市政府《关于加强民政工作促进社会和谐稳定的意见》（南发„2007‟16号）和市政府《关于2009年为民办好十件实事的通知》（南政发„2009‟3号）精神，为实施好2009年全市农村贫困家庭危房改造安居工程，特制定如下实施方案。

一、工程实施原则

（一）实事求是，因地制宜。根据2008年我市调查摸底的各县（市、区）农村住房困难户数、农村低保困难群体人数及残疾人住房状况等情况，确定2009年各县（市、区）农村贫困家庭危房改造数量。危房改造参照当地群众住房建设一般标准，既经南实用又相对美观，符合县域村庄布局规划和建设规划。

（二）明确目标，保证重点。危房改造房屋为贫困家庭成员正在居住的主房，不包括配房、厨房、仓库等其他附属设施。对最困难、最急需的家庭先行实施救助，重点改造农村土坯危房。

（三）政府资助与自救互助相结合。认真落实各级政府资助资金；引导有自筹能力的贫困家庭筹集危房改造款物；充分发挥村级组织和集体的帮扶作用；动员和组织群众开展多种形式的互助互南、扶贫帮困活动；引导和鼓励社会各界捐资捐物支持改造工程。

（四）严格管理，厉行节约。各级各有关部门要科学评估，全程监管，确保建设进度和质量；充分利用旧房原有物料，提高效益。

二、资助对象和重点

（一）农村贫困家庭危房改造安居工程资助对象是住房困难的农村低保

对象家庭、贫困优抚对象家庭、贫困残疾人家庭、分散供养五保对象家庭和因自然灾害造成房屋倒塌、严重受损且自身无力恢复重建的灾民户家庭。

（二）资助重点是最急需救助的无房、居住土坯危房以及房屋严重损坏已成危房且自身又盖不起房的贫困家庭。危房改造对象中，农村低保对象家庭要占总数的60%以上，同等条件下优先安排重点贫困优抚对象和因病、因残致贫家庭。农村贫困残疾人家庭危房改造数量占任务数的20%，各县（市、区）残联会同民政部门确定各乡镇（街道）贫困残疾人家庭危房改造任务。要从严控制分散供养五保对象家庭危房改造数量，积极组织他们到乡镇敬老院集中供养，节省资金用于扩大对农村低保等其他困难家庭的资助。

三、危房改造基本要求

（一）农村贫困家庭危房改造统一为新建住房。

（二）农村贫困家庭新建住房要按照确定规模和标准建设，住房标准参照当地农村一般建房标准确定，房屋应为砖混结构平房，每户房屋建筑面积一般为50平方米左右。

（三）农村贫困家庭新建住房确保达到质量要求，按时完工。

（四）对已改造好的房屋，统一制作设置“安居工程”标志，落款为市、县两级人民政府，并注明完工日期。

（五）确保改造项目全部用于资助范围内的贫困家庭，严禁改变改造房屋使用意图，四、资金保障及管理

（一）危房改造资助资金以市、县两级财政预算专项资金为主，争取上级改善民生项目资金和中央、省级危房改造、灾区恢复重建资金及社会捐助

资金支持。

（二）农村贫困家庭危房改造，市、县财政资金每户共资助12000元，列入2009年全市社会救助资金预算执行书（黄皮书）。

（三）乡镇（街道）、村的资助可以出资，也可以以出工出力、帮工帮料等方式帮助贫困家庭进行危房改造，折现计入危房改造资金。

（四）危房改造资金由县（市、区）财政统一支付，具体支付方式由县（市、区）政府根据工程建设实际自行确定。市级资助的资金分两次拨付县（市、区）资金专户，工程实施后先拨付资金的一半，工程完工验收后，市级凭县（市、区）验收报告、落实配套资金拨款凭证等拨付另一半资助资金。

（五）危房改造资金由各县（市、区）财政部门实行专户管理、专款专用，不得截留、挤占和挪用。市民政局、市财政局、市残联等有关部门将联合对危房改造资金管理使用情况进行检查监督。

五、申报和审批

（一）申请。贫困家庭向所在村村民委员会提出危房改造书面申请，填写《南海市农村贫困家庭危房改造申请审批表》。

（二）调查评议。村民委员会在收到申请后，召开村民代表会议进行评议，初步确定救助对象，张榜公布，接受监督。经评议符合条件的，在其申请表上签署村级资助和审查上报意见，加盖公章后报乡镇政府（街道办事处）。

（三）审核。乡镇政府（街道办事处）对村民委员会上报的贫困家庭危房改造申请及有关情况进行审核，并到现场实地调查。符合条件的，贫困残疾人家庭危房改造申报材料上报县（市、区）残联，其他对象申报材料上报县（市、区）民政局；不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，通知申

请人并说明原因。

（四）复核。县（市、区）民政局对县（市、区）残联和乡镇政府（街道办事处）报送的审核材料进行复核。对符合危房改造条件的进行登记；对不符合条件的，应将材料退回原报送单位，书面通知申请人，并说明理由。

（五）审批。县（市、区）根据市下达的危房改造户数、危房改造原则等相关要求，最终确定危房改造对象名单，由县（市、区）民政局、财政局、残联审批《南海市农村贫困家庭危房改造申请审批表》，建立危房改造对象家庭档案，填写《农村贫困家庭危房改造对象花名册》并报市民政局备案，其中残疾人家庭危房改造花名册同时上报市残联备案。市民政局、市财政局、市建委、市残联等有关部门将对县（市、区）上报确定的危房改造对象情况适时进行专项抽查，发现不符合条件者撤除资助，通报批评并追究有关人员责任。

六、组织领导

（一）加强领导，统一组织。农村贫困家庭危房改造工作在各级政府的统一领导下进行。市政府成立由市政府领导和相关部门负责人组成的南海市农村贫困家庭危房改造工作领导小组，负责全市农村贫困家庭危房改造工作的组织领导和综合协调。各县（市、区）也要建立相应工作机构，认真抓好工作协调落实。各级民政部门作为牵头承办单位，要认真履行调查、审核、统计、综合、报告、建档、协调和督导等职责。财政部门要确保市、县资助资金及时足额到位，并加强对资金使用的管理和监管检查。建设部门要立足本地实际，搞好危房改造图纸的设计，为危房改造户提供参考，负责需改造危房的认定和新建住房的质量鉴定，从技术、质量、设备等方面指导支持危

房改造施工建设。残联要会同民政部门共同抓好对贫困残疾人家庭危房改造户的核实认定和对危房改造工作检查指导，并做好协调配合工作。

（二）落实责任，真抓实干。市民政局、市财政局代表市政府与各县（市、区）政府签定农村贫困家庭危房改造安居工程项目责任书，明确各自责任，抓好工作落实。各县（市、区）要在总结前两年危房改造工作的基础上，根据本地情况及时制定农村贫困家庭危房改造具体实施方案，逐级签定责任书，具体落实责任。危房改造原则上以乡镇（街道）为单位统一组织实施，乡镇政府（街道办事处）和村委会具体负责实施。积极推行兖州市、金乡县等地由乡镇政府统一规划、统一组织、统一资金、统一施工、统一验收的危房改造的成功模式，减轻危房改造贫困户的压力和负担，提高政府为民办事的工作效率和效果，增强政府公信力。

（三）强化措施，严格监管。各县（市、区）在统一组织建房时，要按照规定要求，对危房改造工程实行公开招标。要加强监督管理，严把建设质量关，定期对危房改造工作进行检查指导；工程完工后，组织民政、财政、建设、残联等相关部门进行检查验收，确保贫困家庭群众居住安全。要按照一户一档的要求逐户建立农村贫困家庭危房改造档案，包括家庭申请、户口本复印件、危房改造前后照片资料、村民代表会议评议、危房改造协议、审批表等内容（低保、五保、优抚、残疾人家庭同时提供有关证件复印件）。要落实责任追究制，对弄虚作假、欺上瞒下，住房改造质量低劣，挪用、贪污住房改造资金，索贿受贿，以及不能按时完成工作任务的，严肃追究相关领导和责任人的责任，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。市有关部门将统一组织对各县（市、区）危房改造实施完成情况进行检查，并将检查结果进

行通报。

（四）明确时限，取信于民。各县（市、区）要抓紧确定2009年需改造危房的贫困家庭，务于3月30日前将危房改造花名册报市民政局、市残联。要按照规划方案，明确工作时限，及时组织开工建设，加强督促指导，加快工程进度，确保农村贫困家庭危房改造目标任务在11月底前全面完成，确保被资助贫困家庭及时入住。从4月份起每月调度一次农村贫困家庭危房改造安居工程实施进展情况，各县（市、区）每月25日前向市民政局、市残联上报一次工作进度。

主题词：民政危房改造方案通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，南海军分区。

南海市人民政府办公室2009年2月26日印发

第二篇：关于农村贫困家庭危房改造工作

金乡县人民政府

关于农村贫困家庭危房改造工作

进展情况的汇报

市政府督导组：

为切实解决农村贫困家庭住房难问题，金乡县政府将危房改造工作列为2010为民办十件实事之一，纳入县政府重点工作，金乡县民政局根据县委县政府的统一部署，今年在全县更大规模地实施了“农村贫困家庭危房改造安居工程”。2010年全县300户危房改造任务，民政局承担240户，县残联承担60户。

一、统一思想、提高认识，把危房改造工程抓紧抓好。在今年的民政工作中县民政局党组提出打造和谐民政、温暖民政的工作要求，本着“以民为本”的原则，把党和政府给的每一分钱都化作一份温暖，不折不扣地送到最需要的困难群众家中。农村危房改造工作是一项民心工程，把危房改造工作作为一项构筑民心、树形象的政治工作抓实抓好，是落实社会主义科学发展观、关注民生的具体体现。县政府成立了“金乡县危房改造工作领导小组”，认真学习有关文件精神，在思想和行动上高度统一到上级文件精神上来，制定了《金乡县农村贫困家庭危房改造安居工程实施方案》，设计了严密的申报、审批程序和紧凑的工作步骤。确保把有限的资金用到最需要住房的困难群众身上，切切实实解决困

难群众最实际最关心最需要的住房难问题。

二、加强公开公示力度，全力打造阳光工程。为真正将最需要建房的困难群众纳入资助范围，县民政局从加强公开公示工作入手，通过采取多种强有力措施，保证了资助对象选定真实准确。一是严格界定资助范围。按照“当前急需、长远需要”“无房危房无力建房”两项原则，县危房改造实施方案对资助范围进行了详细界定，要求资助对象必须是无房户、危房户、无力建房户，家庭年龄结构合理，保证改造后资助对象能长期居住，产权不变，并提出低保对象必须占总资助对象的80%。在今年确定的240户危房改造户中，低保家庭189户，占79%；符合市政府规定的低保家庭占60%以上的比例要求。二是坚持民主评议，张榜公示。在改造工程中实行阳光操作，努力打造阳光工程，严把资助对象审核关。资助对象要经过村民代表会议评议、张榜公示，接受群众监督，对群众有异议的坚决不予纳入改造范围，并将张榜公示情况及房屋状况拍照作为申报材料上报审批存档。三是扎实开展现场核实工作。县乡都成立专门班子，以对人民、对社会高度负责的态度，对村级上报对象进行了逐户现场核实。乡镇民政部门按照“户户到、人人见”的原则，与每一户资助对象进行了认真座谈，熟悉掌握了每一户的基本情况。县民政部门抽出精干人员分成两个小组，对乡镇上报情况进行认真复核，并对每一户危房改造户进行实地调查。通过调查，明显不符合条件的5户申报家庭，取消了

其申请资格；23户条件不过硬的申报家庭，发回乡镇重新审核。保证了选定的资助对象真实准确，群众无异议。

三、多渠道筹集资金，确保工程取得实效。

充分调动全社会各级各界的积极性，多渠道筹集资金，确保让农村最困难最急需建房的困难群众住上新房，真正把好事办实、实事办好。一是严格落实资金。危房改造资金市级按照每户7200元补助，县级按照每户4800元配套，其余资金由乡镇、村或改造户筹集。县政府在财政十分困难的情况下，加大对危房改造资金投入力度，将农村危房改造资金列入了县财政预算，保证了工程顺利开展。目前，市县第一期配套资金已按规定要求拨付到位。二是扎实开展结对帮扶活动。建立乡镇驻村干部与资助对象帮扶机制，积极为资助对象解决建房方面的实际困难。三是动员集体参与，真正把好事办好。充分发动广大村民的积极性，大力发扬扶贫济困、乐善好施的优良传统，村委会动员和组织群众互帮互助，出工出力，树新风，扬正气，彰显友爱，发挥了巨大的社会效益。广大村民纷纷以现金捐助、帮工帮料等多种形式，为困难群众解决了实实在在的困难，进一步促进了农村社会和谐稳定。四是精打细算，切实减轻资助对象负担。在进行施工时，充分利用原有旧房物料，征求资助对象意见，能继续使用的就继续使用或者折现计算，既保证施工质量，又可以最大限度地节省资金。

四、全面推行“五统一”施工模式，提高工程效益

通过多年危房改造工程实施，县民政局不断总结经验，创新工程施工模式，在全县创造性地形成了统一标准、统一组织、统一施工、统一资金、统一验收的“五统一”施工模式。一是统一标准建设。为提高工程整体形象，减轻资助对象负担，确保施工质量，我县统一了房屋建设标准。根据农村一般群众住房状况和资助对象负担能力，统一设计了《金乡县农村贫困家庭危房改造工程图纸》，将建设标准统一定为每户3间砖混结构平房，建筑面积50平方米左右，完工后设置统一制作的“安居工程”大理石标牌。既体现了危房改造工程为民解困的宗旨，又树立了各级党委政府的良好形象，成为新农村建设和民生工作现实“标志”。二是统一组织实施。县乡两级都成立了危房改造工作领导小组，统一负责农村贫困家庭危房改造工程实施的组织领导和综合协调工作，在保证施工质量的情况下加快施工进度。向全县印发了《金乡县农村贫困家庭危房改造安居工程实施方案》，对全县农村贫困家庭危房改造工作作了具体规范，明确了步骤，强化了责任。实行改造工程定期调度制，对各乡镇工程进展情况每十日调度一次，根据调度情况，再由民政、财政等部门组成的督导组对各乡镇工程开展情况进行跟踪检查，及时发现和纠正工程建设中存在的问题，保证工程建设质量。三是统一施工。针对资助对象家庭缺乏劳动力，组织施工能力差的问题，我县以乡镇为单位由乡镇政府统一组织施工。通过对每一户资助对象进行实地考察，确定具体建筑标

准，将能继续使用的旧房物料进行折现计算，通过公开招投标程序确定施工企业，即保证了建筑质量，又最大限度地降低了建筑造价。危房改造对象完全不需要为建房操心，完工后直接搬进新房，大大减轻了危房改造贫困户的压力和负担，提高了政府为民办事的工作效率和效果。四是统一资金拨付。为发挥资金最大使用效益，确保实现专款专用，金乡县对危房改造资金拨付实行了“报帐制”，县设立危房改造资金专户，根据工程进展情况，由施工单位出具有效单据，将建设资金分期直接拨付给施工单位，彻底避免了截留挪用危房资金现象。五是统一验收。工程完工后，由县统一组织民政、财政、审计和建设等部门对危房改造工程进行全面验收，实地到达每一工程现场，实现“三个确保”：即确保工程按时完工和入住；确保工程达到质量要求；确保资金足额按时发放到位。

截止到目前，县民政局承担的240户危房改造工程，已经完成160户，72户正在施工和扫尾阶段，8户纳入社区而未动工的，正在按市里的布置和规定积极协调解决中；预计整个面上的工作，在8月底之前能够全部完成，个别问题也会顺利圆满地解决；2010年危房改造工程可保质保量地提前完成任务。

二〇一〇年八月十一日

第三篇：农村危房改造实施方案

****镇***年农村危房改造实施方案

为贯彻省、市、区农村危房改造会议精神，切实做好****年农村危房改造工作。根据省市区统一部署和 [****]***号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和建设任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。

（二）基本原则

1、坚持因地制宜，经济实用原则。农村危房改造要从农村实际出发，在充分考虑地方政府财力和农村承受能力的基础实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中的房屋，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求，不搞脱离实际的形象工程。

2、坚持公平、公正、公开的原则。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

3、坚持自主自愿的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

4、坚持集约节约土地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

5、坚持整合资源原则。要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设等有关资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。

（三）建设任务

按照省市区统一安排，今年我镇在***月***日前全面完成***户农村危房改造计划。

二、补助对象、补助标准和补助资金的管理发放

（一）补助对象

****年我镇农村危房改造对象重点是农村无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村困难户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（二）补助标准

按照上级规定的标准和我镇的实际情况，确定镇危房改造补助标准原则上新建房屋每户补助***元，改建、维修住房补助按房屋破损程度分档补助***元至***元。

（三）资金的管理发放

农村危房改造资金严格按国家的有关规定实行专款专用，区财政建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户，实行社会化发放。

三、危房改造实施要求

（一）改造方式 拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部倒塌的应改建维修，属局部危险的应改建或修缮加固，属房屋全倒无房居住的应选址重建。

（二）改造标准

1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面积和总造价。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房屋可按单独建设或连体建设，建筑面积可根据家庭人口适当调整。

2、墙体结构：住房主体为砖（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木板封闭。

3、配套设施：有厨房、卫生间；有进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活设施，能基本满足居住对象生活需要。

4、设立标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置省里设计的“农村危房改造”标识。

（三）档案管理

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》和省民政厅《关于进一步加强农村危房改造农户档案管理的通知》要求，完善农村危房发行纸质档案，实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。必须将农户危房改造申请、公示意见、危房鉴定、改造前、中、后相片、政府补助审批、乡村规划许可等资料整理归档。

（四）督促检查

加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。落实项目月进度报告制度，各村每月月底号以前将本月改造进度报镇民政办，镇民政办**号前将全镇上月进度上报区民政局。***月中旬前，镇民政办将总结报区民政局。

四、危房改造实施步骤

（一）调查摸底，登记造册（**月初—**月中旬）。镇政府工作人员会同村干部深入村组，对农村分散供养五保户、因灾倒房户、残疾人特困户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。

（二）严格审批，确定对象阶段（**月下旬）。按照公开、公正、公平原则规范补助对象和补助标准的审核、审批程序。实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，村委会审查，民政办审核报县民政局审批。建立健全村务公开制度，补助对象基本信息及各审查环节的结果都要在村务栏里公示。确定对象工作于***月底前完成，并将农村危房改造花名册报区民政局。

（三）组织实施阶段（***月下旬-***月底）。将危房改造对象落实到户，明确补助标准和建房要求。各村要与镇人民政府签订“农村危房改造”责任书，同时各村组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。迅速组织补助对象开工建房，帮助困难群众解决在建房过程中的实际困难。确保全镇农村危房改造工作在**月底前全面完成。

（四）检查验收、总结工作阶段（**月底至**月上旬）。各村农村任务改造完成后，要认真进行自查和总结，并向镇农村危房改造领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。**月底镇农村危房改造领导小组组织对全镇危房改造任务情况进行全面检查验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立***镇农村危房改造领导小组，领导小组办公室设镇民政办，负责全镇农村危房改造具体工作。落实工作人员和工作经费，制定农村危房改造方案和规划，强化措施，加强监管，整合资源，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、村里实施”的格局，确保全镇危房改造任务顺利完成。

（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，把农村危房改造工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、村级“五保之家”建设、城乡用地增减、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来。民政部门负责做好危房改造计划安排，调查对象的摸底和认可，项目工程的统筹规划、组织协调和牵头组织工程竣工验收；建设部门负责抓好农村危房改造的技术鉴定、项目规划选址，住房方案设计；财政部门负责补助资金的筹措，组织资金的发放，加强资金管理和监督，合理安排工作经费；国土部门做好农村危房改造的选址及用地批报。林业、水利、农业等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其对危房改造区域的基础设施建设、改水改厕，产业发展等给予倾斜支持。

第四篇：XX区2018年农村危房改造和抗震安居工程建设实施方案

XX区2018年农村危房改造和抗震安居工程建设实施方案

一、目标任务

按照全国、全省扶贫工作会议的安排部署，以“4类重点对象”贫困农户为重点，加大整村推进力度，着力创新建设机制，整合相关项目和资源，进一步增强责任感和紧迫感，强力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，切实改善农村困难群众住房条件和农村生活环境质量，为加快新农村建设步伐，全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持政府引导、农户自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，充分尊重农户意愿，做到公平、公正、公开，确保农户真正受益，最大限度调动起广大农民群众自力更生建设美好家园的积极性和主动性;坚持经济实用、抗震安全,充分考虑农户的经济承受能力，量力而行，帮助和引导农户建造抗震性能好、功能实用、造价合理的基本安全住房，改善农户居住条件。

三、重点工作

（一）农村危房排查鉴定工作：根据XX区委五发〔20XX〕

X号文件的要求，2018年4月底前，由XX区建设工程质量安全监督管理和房屋安全鉴定站组织第三方检测机构进行识别、排查和鉴定工作，XX街道密切配合，危房按一户一档鉴定造册。

（二）“4类重点对象”农村危房：2018年，以XX街道办事处报送核实的数据为依据，整合人力、资金、物资等各类资源，实施危房改造和修缮加固工作。在危房改造和修缮加固实施过程中实行动态管理，一旦发现危房改造户不符合条件的立即取消资格并停止实施。危房改造和修缮加固工作应确保于2018年12月底前完成，让农村困难群众住房安全得到保障、居住条件得到改善。

（三）非“4类重点对象”农村危房：以XX街道办事处报送核实的居住类危房为重点，以XX区建设工程质量安全监督管理和房屋安全鉴定站组织鉴定的结论为依据，由XX街道结合辖区控制性详细规划、村庄规划及相关的拆违临、农村综合治理政策，按照《XX市规划局

XX市住房和城乡建设局关于进一步完善农村住宅建设审批流程的通知》（X规联〔20XX〕X号），严格实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、评序、办事处审核、审批”的审核审批程序进行改造修缮；对长期无人居住又不具备改造修缮条件的农村危房，XX街道要结合农村实际生活习惯、土地集约、土地流转、征收补偿等政策，制定实施办法，拆除此类危房，并尝试划定统建区域，逐步按整村推进实施新农村建设，确保于2018年内消除非“4类重点对象”农村危房。

四、“4类重点对象”农村危房建设程序

（一）识别工作。“4类重点对象”的精准识别分别由扶贫、民政、残联部门具体负责，建档立卡户由扶贫部门负责识别，低保户、农村分散供养特困人员由民政部门负责识别，贫困残疾人由残联部门负责识别。

（二）建设原则。危房改造和修缮加固本着保障安全和农村低收入户自愿的原则，在实施前由XX办事处和社区组织“4类重点对象”的D级危房按“一户一宅”、建新拆旧，和C级危房按修缮加固的原则进行申报。

（三）建设标准。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住条件，满足造价低、功能好，安全、节能绿色等要求。凡是享受农村危房改造专项补助资金的房屋，必须严格执行专项资金使用的建筑面积要求，建筑面积1至2人户控制在30

平方米内，3

人户控制在45

平方米内；4人户及以上控制在60

平方米内。

（四）建设方式。D级危房改造以原址拆除重建为主，C级危房以加固修缮为主。选址新建的由村民小组和社区负责协调落实地基以及拆除旧宅，地基选址要符合村庄规划并优先使用老宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，使用其他土地的由街道办事处组织国土、林业和规划部门研究审批，禁止占用基本农田。旧宅拆除面积应不低于新宅占地面积，旧宅未拆除的不发放补助资金。建设施工原则上采用村民自建的方式解决。

（五）资金筹集。危房拆除重建的造价按每平方米1200元计算，建设资金由区财政扶贫资金补助40%,农户自筹30%，“挂包帮、转走访”挂联单位及社会力量资助30%；修缮加固的按每户0.4万元由区财政补助，不足部分由农户自筹和挂联单位资助。危房在原址拆旧建新、选址新建的在墙体砌筑完成和危房改造完成并拆除了旧宅后或加固修缮完工后，补助资金经村民小组、社区、街道办事处审核确认并在村民小组和社区公示无异议后，由XX街道办事处按程序拨付补助款。资金管理及发放方式由XX街道参照《XX区区内扶贫专项资金管理办法》相关流程执行。

五、职责分工

（一）区住建局：负责对接联系市住房和城乡建设局，按照工作安排，制定全区农村危房改造和抗震安居工程工作计划及项目预算的申报，负责“4类重点对象”农危房档案管理，负责抗震科普的宣传及抗震设防技术指导，负责提供拆除重建农房施工图纸，组织协调相关部门做好项目建设中的资金安排、项目实施、监督管理和检查验收工作。

（二）XX街道办事处：负责村庄规划的编制及农房建设许可的审批、监督、管理工作；研究制定村庄建设风貌控制要求及管理措施；积极推行农房建设通用设计方案；明确专人具体管理实施项目，切实做好政策宣传、群众发动、危房改造对象筛选审查、组织实施、检查验收及基础资料收集、情况报送等工作。具体工作内容为：一是加强宣传发动。要切实将《XX省农村危房改造和抗震安居工程建房明白卡》的有关内容宣传到户，要讲通道理、讲透政策、讲清好处，引导农户自愿、积极加入到农村危房改造和抗震安居工程建设中，切实提高群众防震安居意识和农房建设能力。二是严格审核审批。严格实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、评序、办事处审核、审批”的审核审批程序。三是落实公示、公开制度。要将补助对象基本信息、评议结果、审核审批等各审查环节结果在村务、政务公开栏公示。四是加强指导和巡查。要积极引导农户按要求建盖面积、基础及主体结构按施工图施工。要加强村庄规划建设管理工作，对不符合村庄规划、村规民约的建房行为要及时制止，杜绝违反规划、破坏资源、乱搭乱建、未批先建、批少建多、挤占公共空间等现象的发生。五是加强信息档案管理。农村危房改造和抗震安居工程农户纸质档案实行“一户一档”的管理制度，包括民主评议记录资料，三榜公示图片资料，办事处农村危房改造实施方案，补助资金发放名册等。六是按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设要求，XX街道要整合相关资源，共同推动农村道路、供水、排水、环卫、污水处理等配套设施建设，进一步改善农村居住条件、提升农村人居环境、提高农村幸福指数、突出农村风貌特色。

（三）区城管综执局：指导XX街道对农村危房改造进行监管，并对违法建设及时开展拆除工作。

（四）区财政局：按中央及省、市相关政策，负责项目资金的审核和资金安排，并会同区住建局、区扶贫办和XX街道共同做好资金的监督管理使用和督导检查工作。

（五）区审计局：负责对专项资金的监察和定期审计，防止和杜绝挤占、挪用、贪污，确保资金运营安全。

（六）区委农办：负责整合美丽乡村相关建房计划和资金，统筹推动农村人居环境改善和提升。

（七）区农林局（扶贫办）：负责组织研究确定区住建局起草的本轮危房改造各“挂包帮、转走访”挂联单位联系户，参与项目的各项督促检查。

（八）规划XX分局：负责对村庄规划的编制进行指导审核和必要的审批。

（九）国土XX分局：负责贯彻落实市级制定的利农利民宅基地政策及相关监督管理工作。

（十）区民政局：负责低保户、农村分散特困人员的认定管理工作。

（十一）区残联：负责残疾人贫困户危房改造的监督和管理工作。

（十二）区农信社：负责对有贷款需求的农户做好金融保障工作。

（十三）区发改局、区文体旅局、区环保局、区水务局：根据各自的职能做好指导、监督、配合工作。

（十四）相关对口帮扶挂联单位：农村危房改造户及其所在村组、社区、街道及各对应的挂联单位负责督促项目实施，基础及主体结构应按施工图施工，确保项目本完工。

六、加强监督检查

目督部门将农村危房改造和抗震安居工程列为全区各单位目标任务及考核内容。由区农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组办公室牵头组织，各帮扶单位开展监督检查和考核，对不按规定时限和工作要求推进工作的，由纪检监察部门按规定对相关责任单位和责任人员进行问责并通报，对不能完成目标任务的在考核中扣除相应分值。

第五篇：大方县农村危房改造实施方案

大方县农村危房改造实施方案

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设的总体部署，从维护和保障农村特困群众的基本生活权益出发，进一步改善全县农村特困群众住房条件，确保把此项涉及群众切身利益的惠民工程、安居工程办实、办好，促进全县城乡经济社会又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则。危房改造工程由县人民政府负责，实行县、乡镇两级政府行政首长负责制，由乡镇具体组织实施。危房改造资金除各级财政补助外。要以群众自筹为主，充分调动危房改造对象的积极性，并通过广泛发动社会力量开展捐助和提倡机关、企事业单位结对帮建援建活动，确保危房改造工程顺利推进。

（二）坚持科学规划、因地制宜的原则。要在节约土地的前提下，注重科学选址、规划、设计，县建设、规划部门要指导好乡镇抓好农村危房改造建房规划。科学制定建房设 1 计方案，建房面积和户型必须充分考虑农村住房水平和群众经济承受能力，户型和面积要符合农村住房特点，经济适用、方便生产生活为宜。要采取集中建房和分散建房相结合，就地改造和异地重建相结合，宜散则散，宜集则集，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房，严禁高标准建房，不搞一刀切，严禁在滑坡、泥石流等地质灾害易发地带或易灾区域规划建设。

（三）坚持统筹建设、分类实施的原则。要结合新农村建设、生态文明家园建设、移民搬迁建房等工作，整合有关部门资金和资源，实施农村危房改造。要根据危房改造调查摸底数据，分期、分批、分区域、逐乡镇整体全面推进，尽量避免零星插花建房。要严格实施分类救助，首先实施房屋最具危险性、最困难的危房户。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。要公开危房改造的政策、程序、对象和标准，广泛接受社会各界的监督，确保危房改造工程全程实施阳光操作。

（五）坚持危房改造工作与信访工作并重的原则。要在抓好危房改造工作的同时，切实抓好群众来信来访工作，把问题和矛盾化解在基层，做到问题和矛盾不上交，确保农村社会稳定。

三、补助标准及建房要求

（一）危房改造资金实施分类补助，不搞平均分配。政府补助资金分类按以下标准补助。

1、一级危房低保户每户补助2万元；

2、一级危房困难户每户补助1万元；

3、一级危房一般户每户补助0.5万元；

4、一级危房五保户每户补助2万元；

5、二级危房五保户每户补助0.5万元，6、三级危房五保户每户补助0.3万元；

7、地质灾害危及点每户补助2万元。

（二）建房标准。农村危房改造建房面积根据危改对象的经济承受能力以够用适用为宜，面积在40-60平方米。户型和外观按地区危改办设计方案图集，统一按黔西北民居风格改造。不得建造田字型、日字型、目字型等户型，否则将不予补助和验收。

（三）改造新建房屋一律为砖混结构，房屋建成后要在墙体醒目位置统一设置 “农村危房改造工程”标志牌。

四、实施程序

危房改造工作要严格按照程序操作，坚持“公开政策、公开程序、公开对象、公开补助标准，张榜公布，接受监督”的原则确定建房对象和补助标准。

（一）申请。要求符合危房改造条件的家庭向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明以及有关证件复印件等材料。

（二）评议。村委会接到申请后，负责召开村民代表会议对申请危房改造户进行评议，评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后符合条件无异议的，上报乡（镇）政府。对不符合条件或公示有异议的，村委会及时通知申请人并说明理由。

（三）审核。乡镇政府首先对村委会上报的材料进行审核并组织人员入户调查，审定危房改造户并提出补助标准，公示7天后符合条件无异议的，乡镇政府经开会研究后报县危改办。对不符合条件的，将材料及时退回所在的村委会，并说明原因。

（四）审批。县危改办对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复核抽查，经核实无异议的予以审批。

（五）实施。危房改造工程由县人民政府统一组织实施，县直有关职能部门配合，乡镇政府具体负责建设。

（六）督查。工程启动后，县委、县人大、县政府、县政协等几大家领导以及县直有关工作部门将对危房改造工程的进度、质量和补助资金的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改，县委、政府督查室 4 对农村危房改造实施情况进行通报。

（七）验收。今年，我县的危房改造任务必须在当年11月底前全部完成。工程完工后，由乡镇初步验收，县危改领导小组抽查验收，地区、省危改办验收。

（八）审计。对危房改造工程各级补助资金及社会各界捐助物资的使用情况要全面进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府要把危房改造工作列入为民办实事的重要内容来抓。县政府成立农村危房改造工程领导小组，由县长任组长，县政府分管副县长为常务副组长，其他相关副县长为副组长，县建设局、县民政局、县财政局、县发改局、县国土局、县农业局、县水利局、县扶贫办、县畜牧局、县规划局、县农办、县信用联社、县委督查室、县政府督查室、县林业局、县审计局、县监察局、县委宣传部、县文广局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县建设局，由县政府办一名副主任兼任办公室主任，负责危房改造工程的统一协调。各乡镇也要成立相应的组织领导机构，明确职责分工，切实加强对农村危房改造工作的领导。

（二）明确职责分工。县危改办为危房改造协调综合临时机构，负责危房改造调查核实、规划制定、组织实施、业务监督检查和危房改造资金发放；财政部门负责资金筹措拨付和监督管理；发改、扶贫部门结合移民搬迁建房项目，负责对农村危房改造工程项目实施资金倾斜；建设、规划部门负责建房规划设计和工程质量监管；国土资源部门负责建房用宅基地的规划和审批；交通部门负责建房材料运输的道路交通安全维护，做好建房点道路的修缮；税务部门负责落实建房相关税收优惠政策的落实；农业、水利等部门负责配套项目落实；监察部门负责做好危房改造工作中违法乱纪行为的查处；审计部门负责对危房改造资金使用情况的专项审计；宣传部门负责危房改造政策措施、先进典型、先进经验宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。各相关部门要密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费，为危房改造工作提供最大支持。县直帮村扶贫单位要建立党员干部与特困群众结对帮扶机制，切实帮助驻点村的特困群众搞好危房改造。

（三）建立责任制度。要层层建立工作目标管理责任制，县人民政府与乡镇人民政府签订责任书，乡镇政府要与村签订责任书，明确危房改造任务、质量、进度及竣工时限。要实行乡镇副科级领导包村、一般干部包户责任制度，逐户落实危房改造项目责任人，落实工作责任，对危房改造进行全程跟踪管理，确保对象核实无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进展顺利、工程质量优良。

（四）严肃工作纪律。危房改造工作要严格制度，严格程序，严明纪律，做到透明公正。对领导重视不够、组织不力、完不成当年改造任务的，要通报批评。各级领导要廉洁自律，带头遵守各项规章制度，严格管理、严明纪律，加强对工作人员的党纪、政纪教育，坚决杜绝人情工程等各种形式的腐败行为，对危房改造工作中违反公开、公平、公正原则和有失职、渎职、以权谋私、优亲厚友、瞒报虚报行为以及贪污、挪用危改资金、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患的，要严肃查处。对领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的责任人员要进行批评教育，情节严重的，要调整其工作岗位或免去其所任职务。对在危房改造工作中成绩突出的先进单位和个人，予以表彰奖励。

（五）强化督促检查。各乡镇政府、县直各有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用情况加强督促检查，并建立举报机制，广泛听取群众意见；发现问题，要及时整改。县委、政府将成立督查组对危房改造工作进行督查指导，对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，将予以表彰奖励。

（六）严格把好工程质量。县建设局要加强对农村危房改造工程质量的监管，抓好技术指导。乡镇政府要与施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质 量、进度和竣工时限。严格工程质量督查验收，重点把握好建材供应关、施工质量关、检查验收关，切实做到完工一处、合格一处，验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。实行危房改造工程质量终身负责制，对发生的工程质量事故要严肃处理，坚决追究行政和法律责任。

（七）做好建房资料收集整理。县危改办要和各乡镇做好建房资料的收集整理工作，危房改造户基本情况、补助标准及原住房照片等相关资料，要逐户建档立卡。建房档案包括的主要内容：(1)建房对象家庭基本情况（入户调查表）(2)补助标准；(3)建房前后的住房对比照片(新旧照片上均有建房户家庭成员)；（4）农户申请表；（5）建房审批表；(6)其他相关手续和资料。

附：

1、大方县农村危房改造任务分配表。