农村中小学危房改造工程实施方案

第一篇：农村中小学危房改造工程实施方案

农村中小学危房改造工程实施方案

渑池县农村中小学危房改造

工程实施方案

县教体局 县计委 县财政局 县扶贫办

近年来，在县委、县政府的重视和支持下，有关部门采取切有效措施，多渠道筹措资金，进行了农村中小学危房改造工作，农村中小学办学条件得到了明显改善。但是，我县农村中小学仍有一定数量的危房，改造任务比较繁重。为切实做好农村中小学危房改造工作，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省的通知》，结合我县实际，现就我县农村中小学危房改造工程提出如下实施方案。

一、目标和任务

危改工程实施的目标是：基本解决农村中小学现存的D级危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。

主要任务是：从今年起，用3年或稍长一些时间，完成我县农村中小学现存的D级危房改造任务。现存的或新增的B级、C级危房由县乡两级负责核查，要制定规划、落实资金、逐步予以改造。

二、实施原则

坚持政府投入为主的原则。以政府投入为主，多渠道筹资资金，确保规划目标任务按期完成。严禁借危房改造之机 向农民收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

坚持“三统一分”的原则。对中央、省、市的补助资金，在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下，教育、计划、财政、扶贫办等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则，统筹安排，各司其职，密切配合，共同做好工作。

坚持“四结合”的原则。即：一是与中小学布局结构相结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。二是与已经实施的“中小学危改工程”和其他途径的学校建设相结合，避免重复建设和资金浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时，要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所纳入改造范围，统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与实施的“整体推进、分批扶持重点贫困村”的扶贫开发相结合。

坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快改造。

三、实施安排

实施范围。列入危改工程项目的学校必须是政府兴办的农村义务教育阶段的小学、初中。

工作程序。全县危房改造工作由县教体局、计委、财政 局、扶贫办研究制定工程总体方案和实施意见，报县政府审批。各乡要根据县政府审定的本乡项目学校，抓紧制定本乡工程实施的总体规划，明确改造任务、资金数额和年度工程进度计划，报县教体局、计委、财政局、扶贫办审定，根据各乡规划制定、资金落实和机制建立的情况，按照中央、省及市级配套资金的管理要求，分年度审批下达实施计划，并签署危改工程目标管理责任书。

资金管理。为保证危改工程的顺利实施，教育、计委、财政、扶贫等部门要进一步强化对资金使用的管理与监督，对上级的专项资金和县政府安排的资金要统一纳入财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。财政部门要根据教育、计划部门核实的工程进度，及时足额拨付项目资金。危改工程资金未实行分帐核算管理、未按要求建立投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的，在分年度核定上级专项资金补助数额时，将缓拨、核减甚至停拨资金，并由相关的单位承担责任。

质量监管。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，危改工程必须严格按照基本建设程序进行勘察、设计和施工。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，严格工程监理，确保新建校舍使用寿命在50年以上。本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。校舍建设要因地制宜，严禁不切实际的高标准建设。工程实行项目管理，各项目学校要建 立项目档案，有关部门要对工程进展情况、项目建设质量、专项资金到位及使用情况进行经常性监督检查。

四、工作要求

危改工程是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴县战略的一项重要举措，对促进农村教育持续健康发展，加快我县全面建设小康社会步伐有着十分重要的作用。各乡和各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，精心组织，认真实施，确保危改工程目标按期完成。

加强组织领导，搞好综合协调。危改工程涉及面广，关联度高。在县政府领导下，由县教育、计划、财政、扶贫等部门和各乡政府共同组织实施。为加强对全县中小学危房改造工作的领导，县政府成立由主管教育的副县长为组长，教育、计划、财政、扶贫等部门主要负责同志为成员的县中小学危房改造领导小组，研究决定工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责项目的协调和沟通。各乡镇也要成立相应的组织协调机构，负责危改工程实施的领导、协调和相关工作。

明确工作责任，确保工程进展。要根据全县中小学危房状况，统一规划、精心组织，认真实施，并加大力度、加快进度，抓紧改造危险校舍，确保师生安全。县政府将把这项工作作为考核各乡政府工作目标完成情况的一项重要内容，加强督促检查，并调整财政支出结构，筹措资金支持实施危 改工程，确保危改工程任务按期完成。要建立健全危房改造领导责任制和工作责任制，严格执行有关政策，严禁以各种名义高收费、乱收费。

健全投入机制，保证资金到位。要建立健全以县级政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制，要把维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，纳入政府预算。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道，多渠道筹措资金。及时消除危房。各乡要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。

强化监督检查，彻底消除学校危房。各乡要建立校舍档案，每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。县里每年要组织力量对全县中小学校舍进行安全抽查，督促各乡实施好危改工作，发现问题，及时解决。要建立中小学危房改造责任追究制度，对失职失察、工作不力，发生校舍倒塌，造成伤亡事故的，要追究有关领导和学校校长的责任。

第二篇：农村中小学危房改造工程实施方案

渑池县农村中小学危房改造

工程实施方案

县教体局 县计委 县财政局 县扶贫办

近年来，在县委、县政府的重视和支持下，有关部门采取切有效措施，多渠道筹措资金，进行了农村中小学危房改造工作，农村中小学办学条件得到了明显改善。但是，我县农村中小学仍有一定数量的危房，改造任务比较繁重。为切实做好农村中小学危房改造工作，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省农村中小学危房改造工程实施方案的通知》（豫政办【2003】90号），结合我县实际，现就我县农村中小学危房改造工程（以下简称危改工程）提出如下实施方案。

一、目标和任务

（一）危改工程实施的目标是：基本解决农村中小学现存的D级危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。

（二）主要任务是：从今年起，用3年或稍长一些时间，完成我县农村中小学现存的D级危房改造任务。现存的或新增的B级、C级危房由县乡两级负责核查，要制定规划、落实资金、逐步予以改造。

二、实施原则

（一）坚持政府投入为主的原则。以政府投入为主，多渠道筹资资金，确保规划目标任务按期完成。严禁借危房改造之机向农民收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

（二）坚持“三统一分”的原则。对中央、省、市的补助资金，在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下，教育、计划、财政、扶贫办等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则，统筹安排，各司其职，密切配合，共同做好工作。

（三）坚持“四结合”的原则。即：一是与中小学布局结构相结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。二是与已经实施的“中小学危改工程”和其他途径的学校建设相结合，避免重复建设和资金浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时，要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所纳入改造范围，统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与实施的“整体推进、分批扶持重点贫困村”的扶贫开发相结合。

（四）坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快改造。

三、实施安排

（一）实施范围。列入危改工程项目的学校必须是政府兴办的农村义务教育阶段的小学、初中。

（二）工作程序。全县危房改造工作由县教体局、计委、财政局、扶贫办研究制定工程总体方案和实施意见，报县政府审批。各乡（镇）要根据县政府审定的本乡（镇）项目学校，抓紧制定本乡（镇）工程实施的总体规划，明确改造任务、资金数额和工程进度计划，报县教体局、计委、财政局、扶贫办审定，根据各乡（镇）规划制定、资金落实和机制建立的情况，按照中央、省及市级配套资金的管理要求，分审批下达实施计划，并签署危改工程目标管理责任书。

（三）资金管理。为保证危改工程的顺利实施，教育、计委、财政、扶贫等部门要进一步强化对资金使用的管理与监督，对上级的专项资金和县政府安排的资金要统一纳入财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。财政部门要根据教育、计划部门核实的工程进度，及时足额拨付项目资金。危改工程资金未实行分帐核算管理、未按要求建立投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的，在分核定上级专项资金补助数额时，将缓拨、核减甚至停拨资金，并由相关的单位承担责任。

（四）质量监管。要牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，危改工程必须严格按照基本建设程序进行勘察、设计和施工。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质，严格工程监理，确保新建校舍使用寿命在50年以上。本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。校舍建设要因地制宜，严禁不切实际的高标准建设。工程实行项目管理，各项目学校要建立项目档案，有关部门要对工程进展情况、项目建设质量、专项资金到位及使用情况进行经常性监督检查。

四、工作要求

危改工程是实践“三个代表”重要思想，实施科教兴县战略的一项重要举措，对促进农村教育持续健康发展，加快我县全面建设小康社会步伐有着十分重要的作用。各乡（镇）和各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度，精心组织，认真实施，确保危改工程目标按期完成。

（一）加强组织领导，搞好综合协调。危改工程涉及面广，关联度高。在县政府领导下，由县教育、计划、财政、扶贫等部门和各乡（镇）政府共同组织实施。为加强对全县中小学危房改造工作的领导，县政府成立由主管教育的副县长为组长，教育、计划、财政、扶贫等部门主要负责同志为成员的县中小学危房改造领导小组，研究决定工程实施中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责项目的协调和沟通。各乡镇也要成立相应的组织协调机构，负责危改工程实施的领导、协调和相关工作。

（二）明确工作责任，确保工程进展。要根据全县中小学危房状况，统一规划、精心组织，认真实施，并加大力度、加快进度，抓紧改造危险校舍，确保师生安全。县政府将把这项工作作为考核各乡（镇）政府工作目标完成情况的一项重要内容，加强督促检查，并调整财政支出结构，筹措资金支持实施危改工程，确保危改工程任务按期完成。要建立健全危房改造领导责任制和工作责任制，严格执行有关政策，严禁以各种名义高收费、乱收费。

（三）健全投入机制，保证资金到位。要建立健全以县级政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制，要把维护、改造和建设中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，纳入政府预算。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道，多渠道筹措资金。及时消除危房。各乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件。

（四）强化监督检查，彻底消除学校危房。各乡（镇）要建立校舍档案，每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。县里每年要组织力量对全县中小学校舍进行安全抽查，督促各乡（镇）实施好危改工作，发现问题，及时解决。要建立中小学危房改造责任追究制度，对失职失察、工作不力，发生校舍倒塌，造成伤亡事故的，要追究有关领导和学校校长的责任。

第三篇：农村中小学危房改造工程的实施方案

农村中小学危房改造工程的实施方案

教育部

国家发改委

财政部

党中央和国务院高度重视农村中小学危房改造工作。2001年和2002年，中央安排专项资金30亿元，组织实施了“农村中小学危房改造工程”，加上地方各级政府共投入120亿元，改造危房面积3000万平方米，显著改善了农村中小学办学条件。按照2003年5月30日国家科教领导小组第一次会议明确的继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称“工程”）的意见及相关要求，现提出如下实施意见：

一、“工程”实施的总体目标和任务

实施农村中小学危房改造工程的总体目标是：基本解决农村中小学现存严重危房，建立和完善农村义务教育设施建设的投入机制。主要任务是：从今年起用3年时间，中央支持地方政府完成对农村中小学现存3500多万平方米D级危房的改造任务。农村中小学现存的B级、C级危房及以后新产生的危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造责任。

二、“工程”实施的指导原则

一要坚持政府投入为主。要进一步明确政府在基础教育发展中承担的责任。中央和省级政府都要设立“工程”专项资金，统筹规划、协调使用，明确任务、强化监管，确保实现“工程”确定的目标。地方政府用于“工程”的专项投入由项目省省级政府承担，严禁借此向农民乱收费和摊派各种费用，切实减轻农民负担。

二要坚持地方投入为主。按照基础教育“由地方负责、分级管理、以县为主”的体制，农村中小学危房改造工作坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则。地方政府对本地区的中小学危房改造工作承担主要责任。中央专项资金起支持和推动作用，主要对中西部贫困地区的农村中小学危房改造给予适当补助。

三要建立健全中小学危房改造投入保障机制。地方各级政府要以实施“工程”为契机，建立健全以地方政府投入为主、多渠道筹措资金的中小学危房改造投入机制，把中小学校舍建设纳入本地区基础设施建设规划，根据实际需要设立中小学危房改造专项资金，并列入每年财政预算，确保新增中小学危房及时得以改造。

三、中央专项资金总额度、分配原则及范围

中央投入“工程”专项资金60亿元，由发展改革委、财政部和教育部分三年安排。2003年由发展改革委安排20亿元，2004－2005年由财政部和教育部共同承担40亿元，其中教育部的20亿元从教育部部门预算中调剂安排。

中央专项资金分配原则是：根据中西部地区各省经济发展水平、农村中小学学生规模、义务教育普及现状以及现存农村中小学D级危房数量等情况，坚持向西部及农村贫困地区倾斜的原则，综合考虑确定中央专项资金分省补助控制额度。拟安排西部地区12个省（自治区、直辖市）、新疆兵团及享有西部政策的三个民族自治州中央专项资金36.5亿元，占中央专项资金的60.8％；中部11个省及山东西南部、福建北部的部分贫困地区共安排中央专项资金23.5亿元，占总额的39.2％（具体方案见附表一）。北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省市及计划单列市的中小学危改工作及资金安排，由地方政府负责。

四、地方政府的任务和责任

明确分地区农村中小学D级危房的具体改造任务，是保证“工程”完成预期目标的工作基础。各地要承担的“工程”改造任务量，按各省自行申报的危房核查数据与教育部《2002年中国教育事业发展统计》中危房面积的统计数据进行综合核定。初步核定，未来3年“工程”需要改造的农村中小学校D级危房合计3500多万平方米，其中，西部地区承担约1800万平方米D级危房的改造任务，中部地区承担约1700万平方米D级危房的改造任务（分省数据及测算方案见附表二）。初步匡算，改造3500万平米D级危房需要总投资约120－140亿元，中央专项资金安排60亿元，地方政府需要安排大约60－80亿元。由地方政府落实的专项资金，大部分将由中部地区的11个省和山东、福建两省政府承担。

地方政府要根据“工程”改造任务和中央专项资金额度，核算完成总任务需要承担的资金数额，并落实配套资金和分预算安排，与3部委签署“工程”目标管理责任书。

五、对制订“工程”实施计划的要求

各省要根据本实施方案的原则要求，制订本地区“工程”实施整体规划和项目改造计划。有关工作要求如下：

（一）统一规划方案，协调使用资金，分步实施改造任务。要根据“工程”改造目标，明确改造任务并做好分改造规划。所有改造项目应纳入规划统一管理。中央专项资金和地方投资要统筹协调使用。

（二）立足当前，着眼长远，要与中小学布局结构调整相结合。危房改造工程项目规划要与中小学布局结构调整规划结合，布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造规划。校舍建设要因地制宜，本着“经济、实用、安全”的原则，农村小学的建筑形式应以平房为主。

（三）加强宏观调控和指导，与各种渠道的专项投入方案相衔接。“工程”规划要与已经实施的“中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”以及世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”专项资金建设方案相衔接，避免重复和浪费。

（四）适应农村教育发展的需要，统筹改造中小学的生活和卫生设施。在对教学用房进行改造的同时，要关注农村学生的生活卫生安全问题，对农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所要纳入“工程”统筹解决；结合农村中小学教育信息化的发展需要，新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。

六、“工程”的组织实施和管理

（一）工作程序：“工程”由国务院有关部门和地方人民政府共同组织实施。国家发展改革委会同教育部和财政部，研究制订“工程”总体方案和实施意见报国务院审批；地方政府要根据国务院审定的总体实施方案研究制订本地区的“工程”实施规划，进一步明确改造任务、资金数额和工程进度计划，报3部委审定。发展改革委、财政部和教育部将根据各地规划制订、资金落实和机制建立的情况，按照不同渠道中央专项资金管理要求，分审批下达实施计划和资金预算。

（二）资金管理：为保证“工程”顺利实施，各级政府和教育、计划、财政部门要在认真总结“工程”实施经验的基础上，进一步强化对专项资金使用的管理与监督，中央专项资金和地方政府承诺的资金，要统一纳入各级财政国库，实行分帐核算管理，确保专款专用。

（三）项目管理和监督检查：“工程”实行项目管理。各省要由主管教育的副省长牵头，成立教育、计划和财政部门参加的“工程”领导小组，负责“工程”的组织实施工作。教育部、国家发展改革委、财政部继续责成“全国中小学危房改造工程部际协调小组办公室”，具体负责“工程”的管理和检查监督，建立项目数据库进行统一管理；对各省“工程”实施进展情况、工程建设质量、“工程”专项资金到位及使用情况进行经常性检查监督。对危改资金未实行分帐核算管理、未按要求建立危改投入机制、承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，3部委将采取责令限期纠正、核减甚至停拨中央专项资金等措施。

进一步加强农村教育工作，继续实施农村中小学危房改造工程，是本届政府实施科教兴国战略，贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。地方各级政府一定要按照国务院的要求，本着对党、对人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保“工程”目标的实现。

第四篇：合肥市农村中小学危房改造实施方案

合肥市农村中小学危房改造实施方案

为贯彻落实《合肥市人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》（合政（2007]1号）和《关于深入实施民生工程的意见》（合政[2008]33号）文件精神，根据省教育厅、省财政厅、省发展改革委《农村中小学危房改造实施办法》、《安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法》,现就合肥市农村中小学危房改造项目（以下简称“项目”）制定如下实施方案：

一、总体目标和任务

（一）总体目标。利用农村中小学校舍维修改造专项资金，结合国家开发银行政策性贷款，从2007年起，用2年时间完成全市2005年底危房库内10.54万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。

（二）主要任务。实施274个农村中小学危房改造项目，改造10.54万平方米D级危房，原计划2007年改造D级危房54308平方米；2008年改造D级危房51134平方米。截止到07年底，全市已完成改造D级危房69387平方米。故2008年全市的危房改造任务调整为36055平方米，其中长丰县14524平方米，肥东县7352平方米，肥西县计14179平方米。

二、规划编制、资金需求测算及要求

各县教育、发展计划、财政部门在县政府的统一领导下，依据2005年底农村中小学实有D级危房实际面积和单位平方米改造成本，科学合理制定改造规划，确定改造资金需求 1

量；省教育厅、省财政厅已运用因素分析法，将2006和2007年中央、省农村中小学校舍维修改造资金分解至三县，两者之间的缺口作为贷款申请额度的上限。

根据《合肥市2005年底农村中小学D级危房改造规划》，改造10.54万平方米D级危房，估算资金总需求约为6276万元（不含建设期贷款利息），其中，2006年国家、省已安排专项资金1723万元；2007年国家、省已安排专项资金1714万元；三县申请国家开发银行政策性贷款2646万元。2008年，分别下达2007年农村中小学校舍维修改造中央提标补助资金预算273万和2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金预算556万元，优先用于2005年底库内D级危房改造任务。

各县要建立健全高效协调开发性金融运行机制和政府信用贷款偿还机制，做到“用得好，管得严，还得上”，实现政府信用贷款的按期偿还。

三、贷款的程序、还款和利率

（一）借款及用款主体。根据《2006年第14号省长办公会议纪要》，将本项目作为政府信用贷款项目纳入《国家开发银行、安徽省人民政府开发性金融合作协议》，项目的借款主体为安徽省信用担保集团有限公司（以下简称省担保集团），用款主体为县人民政府。

（二）贷款额度。各县结合当地经济发展和财力等因素，在省厅规定的贷款申请额度上限内申报贷款，准备项目材料。

（三）贷款程序。各县在核定的申请贷款额度上限内，按照《安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法》，由用款主体向借款主体申请开行贷款，并办理相关签约和提款手续。

（四）还款。贷款本金的主要还款来源为今后省级财政安排给用款主体的校舍维修改造专项资金，由省财政厅抵扣后偿还。

（五）利率与利息。贷款利率按照人民银行公布的同期贷款利率执行，争取国家开发银行适当优惠；贷款利息由各县政府承担，在每季度付息日前7天将应付利息提前支付到省担保集团指定的账户，由省担保集团按时向开发银行支付贷款利息。各县人民政府应按要求向省担保集团出具还款承诺函。

四、项目实施与管理

（一）组织领导。

项目实施的组织领导纳入农村义务教育经费保障机制改革领导体制。各县级政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目的领导、总体规划的制定，贷款利息的偿还。各县教育、发计、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项、勘探设计、招标管理、施工监理、质量监督、资金使用、竣工验收、决算审计、档案管理等工作的组织实施。各县建设、国土、审计、监察等部门根据各自的职能予以配合。

市相关部门负责审核、汇总、上报各县D级危房改造总

体规划；负责检查和监督各县项目实施情况，并及时上报。

（二）项目实行目标管理责任制。

项目实行县长负责制，县长是第一责任人。目标管理责任制的主要内容是：

现有D级危房在2年内全部得到改造；做好B、C级危房的维修、维护，降低或消除B、C级危房向D级危房的转化率，确保校舍安全。

继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（皖政办[2002]71号）等有关文件，减免建设收费，提高资金使用效益，并优化建设环境，确保项目资金安全和实施成效。

（三）实施原则。

项目实行以县为主“五统一”的项目管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；项目建设实行县教育主管部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

（四）具体实施。

各县根据省确定的贷款额度控制数和两年建设任务，确定项目学校和分批次申贷额度，在完成相关程序后，与安徽省信用担保集团有限公司签订《项目委托贷款合同》或三方借款合同，获得贷款资金，实施项目建设工作。

项目建设要严格执行《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和《特殊教育学校建设标准》，确保校舍质量，防止超标准、华而不实。县教育局

应委托具备相应资质的勘查、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除应符合《公用建筑设计规范》外，对疏散楼梯设置、护拦高度、走廊宽度等的设计还应符合《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》。所有新建校舍的设计使用年限应在50年以上。

项目承建单位的确定，应按《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》规定进行公开招标。对于单体建筑面积不足1000平方米或单个项目投资额小于50万元的较小项目，应按照区域集中的原则进行打捆招标。施工单位确定后，不得转包或者违法分包工程。

项目建设要认真贯彻《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等规定，规范基本建设程序。施工单位严格履行合同，按照国家有关施工规范、质量标准和设计图文施工，保证工程进度和质量。

项目实行监理制。项目施工监理工作由县教育局委托具有相应资质的工程监理单位进行。监理单位应根据监理合同的相关条款，认真履行监理职能，对建筑材料质量、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监督。

土建项目竣工后，由施工单位整理好该项目完整的工程技术资料，向县教育主管部门报送申请验收报告。县教育主管部门组织勘察、设计、施工、监理及质量监督等有关单位对项目进行验收。未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用。项目建设完成后，按照国家档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。

项目实施过程中，各县教育、财政部门应按月向市教育局、市财政局报送项目执行情况报表，并确保数字真实可靠。

（五）资金管理。

项目贷款资金进入各县校舍维修改造（危改）资金专户。资金的使用和管理，执行省财政厅、教育厅《关于印发（安徽省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法）的通知》（财教[2007]197号）以及市有关校舍维修改造专项资金管理的规定。项目资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至乡镇和学校，不得挪用或用于偿还债务。项目建设过程中的勘探、设计、招标代理、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校负担。所有项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。

五、监督检查

项目实行公示制度，所有利用贷款进行D级危房改造的项目必须通过政府及其相关部门网站等媒体进行公示，接受群众和社会舆论监督。市教育、发展改革、财政等有关部门建立督查制度，制定督查方案，组织力量对各地建设项目实施过程进行全面跟踪督查，实行量化评分。

建立校舍安全管理责任追究制度。对因组织领导不力、工作不到位以及挤占、挪用、截留贷款资金，不能按时完成改造任务或造成校舍安全责任事故的，将严肃查处，并依法追究责任。

第五篇：关于农村危房改造工程的实施方案

关于农村危房改造工程的实施方案

为贯彻落实县委、县政府开展改善农村人居环境工作的部署，打造干净整洁的农村环境，持续改善人民的生活条件，提升群众幸福指数，在全县开展改善农村人居环境工作。

为改善农村困难群众居住条件，依据《晋中市2016年农村危房改造工作实施方案》《昔阳县2016年农村危房改造工作实施方案》结合我县实际情况，实施农村危房改造。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会、五中全会和总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府工作部署，坚持“以人为本、改善民生”，积极开展农村危房改造工作，认真落实农村危房改造相关政策。按照中央、省、市、县四级财政配套和农户自筹相结合原则，多渠道筹集资金，旧房维修与新房建设相结合，逐步建立和完善农村危房改造机制，从根本上解决农村困难群众的住房安全问题。

二、基本原则 1.坚持统筹规划、分期分批推进原则。严格落实“为农村经济最贫困、住房最危险的困难家庭解决最基本的安全住房”目标要求。特困户（五保户、低保户、贫困残疾人家庭）所占危房改造比例，不得低于任务总量的20%。

2.坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求。

3.坚持公开、公平、公正的原则。各级危房改造管理部门要规范操作程序，公开补助政策、申请条件、审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。

4.坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重他们的意愿，充分听取他们的意见，充分调动他们的积极性。

5.坚持集约节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合规划要求，坚持一户一宅，先行安排利用村内空闲地、空置宅基地和老宅基地进行建设。

6.整村推进与分散改造相结合的原则。充分利用国家的优惠政策，把解决农村危房改造工作和新农村建设与移民搬迁、采煤沉陷区治理等惠民政策结合起来，优先实施危房集中的村庄整村推进，同时要兼顾偏远分散危房户改造。资金捆绑使用时要确保整合项目与危房改造项目保持时效一致性，确保完成任务。

三、目标任务

2016年上级下达我县农村危房改造任务共计1450户，各乡镇任务见附表要求。要求各乡镇及早组织开展相关摸底、申报、评议等工作，确保3月底完成各项前期准备工作，4月份全面开工，8月份完成竣工，10月份完成验收、资金发放等工作。

四、改造对象、改造方式和标准

（一）改造对象：居住在场地危险或房屋整体危险的D级、C级危房或无房的农村低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫户、不宜集中供养享受国家定期抚恤的农村重点优抚对象、一般困难户等。已经在残疾人危房改造和2016年以前危房改造中改造的住房不再重复改造。

（二）改造方式。坚持旧房利用和新房建设相结合，多方式多手段推进改造工作；坚持统一组织建设维修与住房户自行修缮相结合，多途径多方法完成改造任务。危房改造任务比较集中并具备一定条件的村，可将危房改造纳入整村推进规划。政府统一组织建设时要与农户签订协议，内容中必须明确农户需在工程结束后将补助资金上缴工程组织方。

改造工作要与各村新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村规划建设的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、修缮等方式做好改造工作。

（三）改造标准：

1.建筑面积：危房改造建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。家庭人口为3人及以上户，人均住房面积不超过18平方米。

2.质量标准：（1）新建和改建住房的，应为砖混或砖石结构的平房，铺水泥地面或地板砖，刷内外墙壁，更换门窗。

（2）修缮住房的，根据危房实际情况和隐患部位，对其进行修缮加固。（3）置换住房的，需要维修的，可以铺水泥地面，刷内外墙壁，更换门窗等。

3.补助标准：农村危房改造户补助标准为每户14000元，其中：中央财政补助7500元、省级财政补助2600元、市级财政补助1950元、县级财政补助1950元。建筑节能示范户中央每户另外补助2500元。

五、危房改造程序

应按照个人申请、村委评议与公示、乡镇审查与公示、县级相关部门复查核准的程序开展工作。

1.个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、家庭收入情况、住房危险情况等证明材料。

2.评议公示。村民委员会收到危房改造申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，依序排队，初定危房改造对象，并予公示7天。对符合条件且公示无异议的，填写《山西省农村危房改造申请表》，上报乡镇人民政府，对评议或公示存在异议，不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明原因。

3.乡镇审查。乡镇人民政府对村民委员会上报的申请材料，应及时组织专人逐户对申请人的真实情况进行核查，在乡镇政务公开栏公示7天以上。符合条件的，将《山西省农村危房改造申请表》及相关资料报县级农村危房改造领导组办公室。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。

六、工程建设、验收、档案管理与资金拨付

（一）工程建设。乡镇人民政府要在农村危房改造工程开工前与农户签订《农村危房改造协议》，协议中需明确改造方式、工期要求、质量安全责任等内容。在选择施工队伍上，原则上要由危房改造户自主决定。改造户直接与施工队签订施工合同、明确安全责任及工期。施工队伍或建筑工匠要按照有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

（二）工程验收。危房改造完成后，由乡镇人民政府组织、村委参与进行工程验收；县农村危房改造领导组负责监督和指导，在各乡镇完成验收的基础上，按总任务指标户数的30%进行现场抽查，有关人员要严格按照《农村危房改造最低建设要求》进行验收。验收合格的，准予交付使用；不合格的，明确整改内容和时间节点；逾期或整改不合格的取消当年危房改造资格。

（三）危房改造采取新建方式时，在改造竣工后，应当拆除原有危房，消除安全隐患，改造过程中应当注重改善乡村整体风貌。

（四）档案管理。乡镇人民政府要加强完善农村危房改造档案管理，按照一户一档，确保档案准确无误。具体如下：

1.《山西省农村危房改造农户申请表》 2.危房改造户籍材料（身份证、户口本）3.家庭住房材料（土地证及其它证明材料）

4.低收入情况证明材料（低保证、五保证、优抚证复印件，其它困难户村两委会证明）5.危房照片（包括改造前、改造中、改造后三张电子版和纸质照片）6.乡镇与农户签订的《农村危房改造协议》 7.危房改造电子档案

8.《农村危房改造最低建设标准验收表》 9.村委会、乡（镇）两级公示照片

（五）资金拨付办法。危房改造工程经验收合格后，由县危房改造领导组组织统一将补助资金拨付危房改造户“一卡通”。