在全盟卫生工作会议讲话

第一篇：在全盟卫生工作会议讲话

文章标题：在全盟卫生工作会议讲话

同志们：

盟委扩大会议刚刚闭幕，盟行署即决定召开这次全盟卫生工作会议，这不仅对及早安排落实卫生目标责任和各项工作具有重要的意义，更是深入贯彻盟委扩大会议精神的具体体现。下面，我讲几点意见。

一、对过去一年工作的简要评价

刚才宋智福同志所作的工作报告，我完全

同意。****年是我盟发展史上非同寻常的一年，在遭受百年不遇特大旱灾的情况下，经济社会稳步发展。过去的一年中，全盟卫生系统在盟委、行署的正确领导下，践行“三个代表”重要思想，全面落实卫生工作各项目标，大力推进卫生事业并取得了长足的发展。

（一）整体服务水平有新提高。全盟各级卫生服务机构，从改革内部机制入手，内练精神，外树形象，开展了创优服务活动。坚持以人为本的原则，加强队伍建设强化学习，提高人员素质，注重工作效率，全面提升服务质量，社会反响良好，整体服务水平上了一个新台阶。

（二）基础工作实现了较大突破。进一步加大了农村牧区卫生工作力度。积极筹措资金，改善了一批基层卫生院建设，有三分之一的卫生院建设达到了一般卫生院标准。同时，尝试乡镇卫生院内部运行机制改革，使部分乡镇卫生院的活力得到了增强。

（三）各项体系建设进一步完善。一是进一步完善了公共卫生信息网络体系建设。基本建成了覆盖城乡、纵横贯通的公共卫生信息网络。推行疫情信息报告和责任追究制，初步建立了统一、高效、快速、准确的疫情报告系统。二是进一步完善了疾病预防控制和医疗救治体系，充分发挥了其疾病预防与控制、疫情收集与报告、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等主要职能。三是进一步完善了卫生执法监督体系，保证了群众食品、药品和医疗安全。

（四）卫生改革不断深化。一是深化了卫生服务管理体制改革。卫生行政部门对医疗服务行业的管理基本实现了“四个转变”，即：由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，由部门管理向行业管理转变，由单一的卫生部门管理向各部门密切配合全社会共同管理转变。培育和发展了医疗服务中介组织，充分发挥各类协会、学会的职能作用，实现了管办分离和政事分离，营造和规范医疗服务领域有序、平等的竞争环境。二是深化了医疗机构产权制度改革。各地加大了公共卫生设施建设力度。把卫生投入向公共卫生和农村牧区卫生倾斜，初步形成了政府、社会共同发展卫生事业的新局面。推进了公立医院建立法人制度和法人治理结构的改革。进一步健全监督体制，规范分配制度。增强了发展后劲。三是深化了医疗机构内部运行机制改革。围绕“以病人为中心”的服务理念，进一步加大了医疗机构内部运行机制改革，各地医疗机构进一步建立和完善了医疗机构内部的激励竞争机制与监督约束机制，充分调动了广大医护人员的积极性。建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。四是深化了药品集中招标采购制度改革。按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，进一步增强了药品集中招标采购工作的透明度，主动接受社会各届、人民群众的舆论和监督，建立起政府有关部门各司其职、齐抓共管的联合监督机制。

（五）新型农村牧区合作医疗试点启动顺利。以科右中旗为试点的新型农村牧区合作医疗试点顺利启动，各项基础工作扎实有效，整体工作稳步有序发展。

（六）各级领导重视程序明显提高。各地党委、政府及各级领导能够识大体、顾大局，树立科学发展观，将卫生事业纳入本地经济社会总体发展战略中，在人力、物力、财力上给予支持，促进了卫生事业的不断发展。

二、充分认清当前形势，进一步增强加快卫生事业发展的责任意识

当前，我盟的经济社会发展形势喜人。经济发展继续保持快速健康增长态势，经济总量和财政收入规模实现了新突破，****年，全盟地区生产总值首次突破百亿元，达到100.45亿元，增长13.4，提前一年完成“十五”计划。财政收入实现9.08亿元，增长25.6。在这种大好形势之下，盟委、行署，各地党委、政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视社会事业发展，卫生事业也有了新的较大的发展。为维护广大人民群众的健康和推动我盟经济社会协调全面发展做出了积极的贡献。

形势虽然大好，但我们也要清醒地意识到，卫生事业发展仍存在许多问题，就我盟实际而言，其表现在“三大矛盾”与“三大差距”。“三大矛盾”即：一是随着人民生活水平逐步提高，卫生工作被赋予新的内涵。****年，我盟城镇居民人均可支配收入达到6466元，增长10.8；农牧民人均纯收入达到2040元，增长9.4。随着城乡居民收入的稳步提高，居民的消费结构、消费观念以及健康理念都发生了很大变化，家庭消费中服务性支出的比重不断提高，城乡居民医药卫生支出比例不断提高，呈现出医疗需求多层次、多样化的特点，但我们的医疗卫生服

务，未能及时适应这种变化，服务领域不宽，综合服务能力不强，形成了卫生事业发展与人民群众健康需求的矛盾。二是随着我盟城镇化、工业化、产业化的不断推进，农村人口大量涌向城镇，第二、三产业的从业人员大幅度增加，对现行卫生管理政策和服务模式形成了冲击。另外，我盟大力发展民营经济，也使非公就业人员大量增加，而我们的医疗保障制度还没有覆盖这部

分人群，造成现行卫生管理政策与新形势不相适应的矛盾。三是全盟各地乡镇卫生基础设施建设亟待加强，发展的需求与有限的财力投入形成矛盾。“三大差距”即：一是城乡差距较大。全盟约85的卫生资源集中的城市，农村牧区仅占5。二是区域差距较大。经济发展水平不同的地区，卫生资源占有量、财政补助水平的差异均较大。三是医疗与预防保健之间差距较大。全盟医疗机构净资产2亿元，预防保健机构资产0.3亿元，全盟财政用于卫生事业投入率0.06亿元左右，其中预防保健仅点18。这些差距，影响了卫生公平的实现，使相关一部分人群的卫生保健需求得不到保障。缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间医疗卫生服务的差距，实现卫生公平，成为亟待解决的重大问题。

因此，做好当前卫生工作任重而道远，这不仅关系到人民群众的身心健康，更关系到是否实现小康社会及如何构建社会主义和谐社会的问题，我们一定要认清形势，统一思想，抢抓机遇，加快全盟卫生事业发展。

三、坚持科学发展观，努力开创全盟卫生事业新局面

医疗卫生事业直接关系到人民群众的健康，是全社会高度关注的热点问题之一，也是当前和今后政府工作的重要职能之一（常盟长在盟委扩大会议上强调，随着政府职能的转变，社会事业将成为政府的主要工作，必须认真研究）。切实做好卫生工作，是全面建设小康社会的一项重要任务，是贯彻以人为本、维护广大人民群众根本利益，实现人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众对党和政府的迫切需求。做好此项工作，更是保持共产党员先进性的重要体现。****年全盟卫生工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕盟委、行署总体战略部署，以服务为中心、以农村为重点、以改革为契机、以预防为核心、以人才为关键、以组织为保障，全面开创卫生事业新局面，为早日实现小康社会创造良好的社会环境。围绕这一指导思想，具体工作做到以下几点：

（一）以服务为中心，进一步搞好公共卫生体系建设

公共卫生体系建设是卫生工作的重要内容，要采取有效措施，不断加强质量控制体系建设，逐步形成宏观管理和微观控制相结合的管理系统。卫生行政部门要建立医疗质量考评制度、责任追究制度，健全分工合理、责任明确的医疗质量控制网络，使医疗机构认真执行诊疗制度和操作规范。各地要加强医疗质量、医疗安全的监督检查体系建设，选择部分医疗单位定期公布医疗质量、医疗安全、医疗费用等方面的信息，自觉接受社会监督。要进一步完善急诊急救制度，依法加强对采供血机构的管理，保障临床用血安全。全盟卫生系统要坚持以人为本的原则，以优质服务为中心，积极创造条件为广大人民群众提供最优质的服务。要积极开展创建一流医院的有关活动，制定服务标准，创新服务内容，营造良好氛围，切实为广大群众提供优质高效的医疗服务。

（二）以农村牧区为重点，大力改善基层医疗卫生条件

农村牧区的卫生工作关系到我盟的“三农”问题，要切实把卫生工作的重点放在农村牧区，减轻农牧民的医疗负担，彻底解决农牧民群众的医疗保健问题，保障农牧民健康，为推动农村牧区发展服务。要以更加积极的态度，更加务实的作用，采取更加有效的措施，有计划、分步骤解决农村牧区卫生工作的实际问题。要从政策制度、工作部署、工作方式和人员组织等方面，切实把卫生工作的重点放到农村牧区去，狠抓各项措施的落实，逐步改变农村牧区卫生事业严重滞后的局面。一是要办大办强旗县人民医院，提高“龙头医院”的综合服务能力，带动城乡一体化发展，形成旗县、苏木乡镇、嘎查村医疗卫生机构一体化的格局。二是要转变苏木乡镇院的办院模式，打破行政界限，以合理确定服务半径为原则，科学规划重点卫生院；以适应收缩、集中建设、重点投入为原则，突出抓好基础设施建设和人才开发工作。通过研究服务人群和服务半径，科学论证，抓好重点中心卫生的建设。扩大中心卫生院的覆盖范围，将其办成医疗防保型卫生院，增强综合服务能力。一般卫生院要优先保证公共卫生任务的落实，自主发展医疗服务。三是要认真抓好科右中旗新型农村牧区合作医疗试点工作，进一步健全制度，加强管理，总结经验，不断完善，巩固成果，积极探索长效筹资机制、长期工作机构和城乡一体化管理办法。四是要深入开展城市卫生支农工作，继续实话卫生扶贫解困政策，切实帮助农村牧区医疗机构解决设备不足、人才匮乏、技术力量薄弱等问题，提高技术服务水平。

（三）以改革为契机，不断推进城镇医疗卫生发展

继续推进城镇医疗卫生体制改革，要采取政府引导，整合资源，多元投入，建立健全医疗服务体系等措施，为群众提供方便、优质、价格合理的基本医疗服务；要在遵循医疗机构内在发展规律基础上，科学发挥政府和市场的作用，合理设置医疗机构，营造平等、有序的竞争环境；实事求是，因地制宜，统筹规划，合理布局，完善试点，循序渐进，从政策措施、运行机制和监管方式入手，探索建立投资多元化、服务多样化、资源配置合理化、管理规范化的现代医疗服务体系。各地政府必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，积极转变职能，依法管理卫生事业，改变完全由政府统揽卫生发展的传统作法。要根据国家的法律法规制定和实话发展规划，制定市场冷入标准，监管医疗市场，要制定优惠政策，打破行业垄断，放开医疗市场，引导其它资本以多种形式进入医疗市场。

（四）以预防为核心，进一步加强传染病和地方病防治工作

重在传染病、地方病的防治工作始终是卫生工作的重点之一。坚持预防为主，是我们卫生工作的基本方针。各地必须把重大传染病、地方病的防治工和摆在突出位置，特别要专门研究传染病的防治问题，制定方案，综合治理。要重点抓好健康教育和预防知识宣传，特别是在农村牧区，要加大传染性疾病防治的宣传教育力度，加强对流动人口、高危人群的弱势人群的宣传、扩大工作覆盖面。要做好计划免疫工作，加强疫情监测，准确掌握疫情，有针对性地采取防治措施，防止传染病流行。要坚决国家和自治区制定的一系列防治政策措施，务求落实到基层，落实到患者身上，绝不能因工作不到位而发生问题。要继续搞好爱国卫生运动，推进农村牧区改水改厕工作，改善农牧民生活环境，减少疾病发生。

（五）以人才为关键，大力发展中蒙医药事业

人才是卫生事业发展的根本，用好现有人才、培养后备人才和引进紧缺人才是卫生人才开发并重的三个环节。要树立科学的人才观，坚决破除唯学历、唯职称、唯奖历的选人用人观念，确立唯业绩、唯能力、人人皆可成才的新观念，把医德、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，创建优秀人才快速成长的良好机制。要采取多种形式的培养和引进手段，强化管理型人才和高层次学术技术人才开发。继续坚持中蒙西医并重的方针，认真贯彻自治区出台的有关条例，突出抓好中蒙医基础设施和业务能力建设，要善于培养和发现中蒙医人才，并注重其才能的发挥。要合理配置资源，完善中蒙医药服务体系，各地除重点办好一所综合医院外，要办好一所中医院或蒙医院。要进一步扩大交流与合作，大力引进先进的科学技术和理代化手段，强化专业技术人才培养，制定优惠政策，不断推进中蒙医药的发展和创新。要充分调动高校、企业和医院积极性，发挥整体优势，分工协作，加强蒙医药基础理论和临床应用研究，加快产业化经营步伐，打造民族医药品牌，开拓国内外市场。

（六）以组织为保障，努力营造卫生事业发展的良好环境

一是要加强对卫生事业的组织领导。各地党委、政府要进一步提高认识，统一思想，加强对卫生事业的领导，要将卫生工作纳入当地经济社会发展战略，强化卫生事业的组织保障。卫生事业是全社会的事业，各有关部门要密切联系，加强配合，共同推进卫生事业发展。二是加大资金投入力度。各级政府要克服困难，千方百计筹措资金，切实履行职责，不断增加卫生投入。同时，要加大督查力度，积极协调有关部门落实卫生经济政策，实地检查卫生建设基础上和其他各项工作的落实情况，在建设基础上管理上，严格执行内发改社字［****］337号文件。今年是加强公共卫生体系建设的关键一年，要切实发挥公共财政职能，重点支持卫生建设，保证公共卫生机构的正常运营，特别要按照政府增加的卫生事业费主要用于发展农村卫生的要求，大力改善农牧民的基本医疗和预防保健条件。三是加强监督执法，强化行业自律。要建立完善与全面建设小康社会相适应的卫生法制与监督体制，切实维护人民群众的健康权益。要按照依法行政、政事分开、综合管理和精简、统一、效能的原则，各地要组建相应的卫生监督执法机构，优化监督执法队伍，提高执法能力，要抓好《传染病防治法》的贯彻落实，加大食品卫生职业卫生等公共卫生领域的执法力度，依法规范社会卫生秩序，提升公共卫生水平。要继续大力整顿医疗市场，严厉打击各种非法行医。开展经常性的执法检查，对超范围诊疗活动，不具备条件的医疗机构或分支机构、在职医生私开诊所、不符合标准的社会办医及个体医疗机构、非法医疗广告等，要坚决予以清理整顿和取缔，维护社会正常的医疗秩序。要逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好行业自律，营造廉洁行医、诚信服务的良好环境。

同志们，今年全盟卫生工作思路已经清晰，目标已经明确，希望大家进一步解放思想、求真务实，扎实苦干、锐意进取，不断开创全盟卫生事业新局面，为全盟经济社会发展做出新的更大的贡献！

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第二篇：在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话

在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话

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这次会议是在全盟上下扎实推进经济社会跨越发展、建设美丽富饶新兴安的新形势下，食品药品监管体制改革处于关键时期召开的一次重要会议。刚才，国兴局长作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、巩固和发展食品药品监管工作的良好态势

“十一五”时期，是我盟食品药品监管事业健康快速发展的五年。五年来，全盟食品药品监管系统在盟委、行署的正确领导下，始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以强烈的责任感和使命感，切实履行科学监管职责，有效应对复杂多变的食品药品监管形势，圆满完成上级党委、政府交办的各项工作任务，树立了“科学监管、依法行政、清正廉洁、优质服务”的良好形象，在自治区食品药品工作诸多督导检查和考核验收中得到认可和好评，为构建和谐兴安做出了积极贡献。赢得了盟、旗两级党委、政府的信任和人民群众的尊重。这些成绩来之不易，应该给予充分肯定。借此机会，我代表盟行署，向奋战在全盟食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、正确把握当前食品药品安全形势

食品药品是人民群众最根本、最直接、最现实的利益需求，食品药品安全关系着全盟千家万户，关系着各级政府的公信 1

力和执行力，关系着我盟能否实现跨越式发展。“十二五”时期是我盟全面建设小康社会的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，各旗县市政府和有关部门要深入分析食品药品监管工作面临的新形势、新任务，妥善应对各种风险挑战，努力提高食品药品安全保障水平。

(一)随着全面建设小康社会步伐的加快，人民群众对食品药品安全越来越关注，食品药品监管部门肩负的任务更重、责任更大。随着人民群众生活水平的不断提高，公众消费结构持续升级，对食品药品安全的需求快速增长，人民群众快速增长的健康需求与相对滞后的食品药品安全保障水平还不相适应，食品药品安全总体上仍处于矛盾凸显期和风险高发期。例如，在食品安全方面，一些食品生产经营者法制意识、诚信意识和社会责任意识还有待提高，我们既面临着致病微生物、污染物、添加剂、动植物毒素等引起的传统食品安全问题，又要应对违法添加非食用物质、掺杂使假、虚假宣传、媒体炒作等引发的非传统的食品安全事件。各旗县市政府和相关监管部门一定要清醒地认识到食品药品安全工作的复杂性、长期性、艰巨性和紧迫性，进一步增强做好工作的责任感和使命感，严格落实地方政府食品药品安全工作责任，加快探索食品药品安全风险控制新举措，促进食品药品安全形势的稳中向好。

(二)随着医药卫生体制改革的深入推进和基本药物制度的全面实施，食品药品监管部门在保障基本药物质量安全方面有大量工作要做。中央经济工作会议要求，今年医药卫 2

生体制改革要突出抓好健全基本药物制度工作。加强基本药物质量监管，确保基本药物质量安全，食品药品监管系统责无旁贷，在实施基本药物制度过程中最重要的任务就是保证基本药物的质量安全。要切实做好对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，加强对基本药物生产、经营、使用全过程的监管，积极推行国家基本药物质量新标准，从源头上提升产品质量。

(三)随着监管体制调整和监管职能进一步扩大，对新时期食品药品监管工作提出了新的更高要求。目前，我盟正处在全力推动跨越发展的特殊历史阶段。一方面，人民的健康需求不断提升，对食品药品安全的要求不断提高；另一方面，我们保障食品药品安全的基础还比较薄弱，特别是随着监管体制调整和监管职能的增加，安全监管难度进一步增大。全盟食品药品监管系统必须把提升监管能力作为重中之重，着力加强监管队伍建设，强化制度建设，切实转变工作作风，不断提高监管能力和水平，积极探索食品药品监管长效机制。

(四)借助医药产业政策调整的历史机遇，扶持我盟医药企业发展壮大，食品药品监管部门要在服务企业发展上下功夫。“十二五”时期，国家将调整医药产业结构，加强自主创新，促进新品种、新技术研发，推动兼并重组，培育大企业集体，加快技术改造，增强企业素质和国际竞争力。食品药品监管部门一定要抓住这个机遇，立足职能优势，优化发展环境，为企业提供优质服务，全力推动我盟医药产业发展 3

壮大。

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三、扎实做好2011年食品药品监管工作

 2011年是“十二五”的开局之年，是食品药品监管机构改革和职能调整的关键年，也是食品药品监管系统适应新体制、履行新职能、构建新机制的起步之年。做好全年食品药品监管工作，对于促进全盟经济社会又好又快发展至关重要。

（一）继续抓好机构改革和职能调整工作。要按照全盟机构改革的统一部署，科学合理地确定机构设臵、人员编制、职能定位、事权划分和经费保障，明确盟局与旗县市局各自的职能、权限和责任。在职能调整到位前，各级食品药品监管部门和卫生行政部门要各司其职，各负其责，同时要加强协调配合，认真做好工作对接；要坚持职能交接与队伍建设同步，按照“权责一致、编随事走”的原则，推进监管队伍的整合，努力构建盟、旗两级餐饮服务、保健食品、化妆品和药品、医疗器械监管体系，全面履行法定职能。

（二）持续深入开展食品药品专项整治工作。在食品安全专项整治方面，要加强农村牧区和城乡结合部食品市场巡查，严厉打击无证照生产经营食品行为，加强对儿童食品、季节性食品、地产食品的监督检查。严厉打击生产、经营、使用、藏匿问题乳粉的行为，继续保持高压态势。针对本地区食品安全中的突出问题，组织开展重点品种、重点领域、重点地区的专项整治和联合执法。年内要开展与老百姓日常生活密切相关的豆腐、粉条、馒头加工条件和环境的集中治 4

理，确保年内见到明显的效果。继续开展乳及乳制品、肉及肉制品、葡萄酒、食品添加剂、调味料、火锅底料等专项整治工作。在开展食品安全专项整治行动中，坚持做到“四个必须”，发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须关闭取缔；对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚，宁重勿轻；对触犯法律的人员，必须严格依法惩处。在查办食品违法案件中，要做到“五不放过”，原料来源和产品流向未查清的不放过；问题产品健康威胁不消除的不放过；不法企业及其负责人未受到惩处的不放过；案件警示教育不到位的不放过；企业管理和监管措施整改不到位的不放过。在药品安全专项整治方面，要建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理并处理群众投诉举报的问题，切实解决药品安全热点难点问题，群众投诉举报量要逐年下降，每年案件查处率达到95%以上，做到不管药品违法问题发生在哪个地方，涉及到哪个部门或者企业，都要一查到底，坚决打击，确保辖区内不发生重特大药品安全事件。今年，国家将对各省区食品药品安全整治工作进行检查验收，请各地、各有关部门按照考核细则，逐项抓好落实，做好迎接检查验收的各项准备工作。

（三）全力保障基本药物质量安全。深化医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度，是党中央、国务院为保障公众基本用药、提高全民健康水平做出的重大决策。基本药物用药人群广、使用量大，一旦发生药品质量安全问题，造成的影响及后果将十分严重，基本药物监管任务已经纳入了国 5

务院对地方政府医改工作的考核评价目标。按照国务院的要求，地方各级政府必须切实承担起辖区内基本药物生产及质量监管的责任，倡导安全用药、合理用药，落实基本药物全品种全覆盖抽验的资金保障，做到对基本药物生产、经营、配送、使用等环节全程监管，继续保持基本药物企业检查面、品种覆盖面、产品合格率三个100％。

（四）切实加强食品药品监管能力建设。要将食品药品安全能力建设纳入本地区“十二五”规划，做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系，推动食品药品安全监管基础能力建设。一是提供经费保障。各地要将食品药品安全工作经费和检验监测经费分别列入财政预算。根据食品药品安全监管和检验监测工作实际需要，保证经费投入。二是加强食品药品安全检验监测体系建设。积极推进资源整合，避免重复建设。要加大对现有检验监测机构的改造力度，改善食品药品检验监测机构条件，更新检验监测仪器设备，不断提高检验监测能力和水平，形成以专业实验室为主体、快速检验为补充的检验监测体系。三是做好食品药品安全风险监测评估工作。认真组织制定和实施本地区的风险监测方案，及时组织开展本地区食品安全隐患的评估工作，风险监测评估主管部门要与其他各监管部门及医疗机构，建立畅通的风险信息、监测建议、评估结果的通报机制。统一制定并组织实施农兽药残留、饲料、食品中非法添加物、保健食品添加违禁药物、餐饮环节高风险食品的抽检计划，统一公布抽检结果。四是加强食品药品执法和检验技术人员的培训教 6

育工作。加强对食品药品安全执法人员和检验技术人员的培训教育，年内培训覆盖率达到总人数的25%，不断提高行政执法能力和检验监测工作水平。五是切实做好食品药品安全事故应急处臵工作。进一步完善本地区食品药品安全事故调查处理办法和应急预案，建立职责明确、分工清晰、合作紧密的工作机制。加强食品药品安全事故应急处臵能力建设，充实人员力量，加大培训力度，年内组织一次食品药品安全事故应急演练，查漏补缺，提高食品安全事故应急处臵水平。树立主动防范、及早介入的意识，加强对食品安全舆情监测，做到早发现、早报告、早处臵，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。稳妥引导社会舆论，及时回应社会关注热点，防止恶意炒作。

（五）要努力推动食品医药产业又好又快发展。监管是基础，发展是目的。全盟食品药品监管部门要围绕发展抓监管，抓好监管促发展，一是帮助和支持圣华新2万吨无水葡萄糖项目尽快投入生产。二是支持中药材种植基地建设。扶植内蒙古怡生堂药业、大众药业等龙头企业发展壮大。三是实施医药项目带动战略。坚持以中蒙制药和白医制药等项目为重点，对全盟新建、在建、拟建医药项目实行动态管理，及时全面提供政策法规、技术规范、准入标准、验收条件等资询服务，提供技术扶持，加强动态跟踪和现场指导，培育新的医药经济增长点。四是通过科学监管服务促进医药经济发展。要结合加强行政许可效能建设，强化药械市场监管、提供技术帮扶等方式，优化药品生产经营企业发展环境。

（六）切实强化食品药品安全组织领导。要用“站得更高，看得更远，抓得更紧”的思维，进一步建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，各地、各有关部门要切实负起属地管理的相应责任，共同筑起保障食品药品安全的铜墙铁壁。一是各旗县市政府要进一步加强对食品药品监管工作的领导。把食品药品安全监管纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入地方目标管理体系，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为强化食品药品监管创造良好的工作环境。二是要落实责任追究制度。责任书重要，担负责任更重要，要层层签订责任书，将食品药品安全监管责任层层分解，落实到位，形成责权利对应的责任追究和惩治体系，推动食品药品监管事业健康稳步发展。对于食品药品专项整治工作不积极、不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位及其工作人员，坚决给予责任追究。三是落实食品生产经营者主体责任。因地制宜制定小作坊、小摊贩、小餐饮等许可标准，严格审查生产经营企业开办条件，加强发证后的跟踪监督；认真落实食品生产经营者食品安全诸环节制度，实行定期检查，不符合条件的，要坚决依法责令整改，直至停产、取缔；加强对食品生产经营者的培训教育，制定针对企业负责人的责任追究制度，实行严格的经济处罚、从业禁入措施，切实落实企业的主体责任；积极引导企业诚信守法，履行社会责任；充分发挥行业协会、农民专业合作组织的作用，提高行业自律能力。

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同志们，食品药品安全事关民生、事关稳定、事关全盟经济社会发展大局，任重而道远。在新的历史时期，我们一定要在盟委、行署的正确领导下，进一步坚定信心，牢记宗旨，恪尽职守，勤奋工作，为保障人民群众饮食用药安全和促进全盟经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

第三篇：在全盟组织工作会议上的发言材料

根据会议安排，下面，就我旗2010年组织工作开展情况及2011年主要工作思路作一简要汇报。

一、2010年全旗组织工作简要回顾

过去的一年，在旗委的正确领导和盟委组织部的指导下，我旗组织工作紧扣年初确定的目标要求，围绕中心、服务大局，着力在改革创新上下功夫，在重点工作上求实效，在难点工作上求突破，各项工作都取得了新的进展。

（一）结合实际，突出特色，创先争优活动取得实效。以“夯实基础、加快转型、富民强旗、构建和谐”为主题，以“机关作风转变年”和“争做富民强旗先锋”活动为载体，围绕“推动经济转型有新突破、城乡一体化建设有新起色、服务群众有新作为、促进社会和谐有新进展、基层组织建设有新提高”五大目标，通过争创七项先锋、深入分类推进；注重广泛宣传、营造浓厚氛围；提高选树力度、强化辐射延伸；贴近工作实际、扎实履职践诺；健全点评机制、强化督查指导等典型做法，将创先争优与基层党组织建设相结合、与推进全旗重点工作相结合，在抓创先争优中推动工作,在抓工作中推进创先争优，取得了阶段性成效。活动中，形成了“社情民意”直报制，打造便民利民平台；选树先进党组织14个、优秀党员26名；各级党组织承诺3518件，践诺2270件；党员承诺2744件，践诺1931件。共为群众解决实际问题1412件。进一步树立了“民生优先”的理念，全年用于民生领域支出3.055亿元，占全年财政支出的64.9%。

（二）完善管理，注重培训，领导班子和干部队伍建设得到加强。出台了学习型领导班子建设活动方案，加大了对周五学习制度的督促检查力度，并把理论学习作为评价干部的重要内容。在全盟组织工作会议上的

发 言 提 纲 组织开展了全旗“转变作风建设年”和“向根平同志学习”活动，全旗干部队伍作风建设明显改善。对2009考核评价结果排名靠后的6名领导干部进行了诫勉谈话。采取对口辅导与支部自学相结合、走出去学与请进来学相结合、课堂教学与远程教育相结合的方式，共举办各类培训班次8期，培训各级干部 1800人。加大嘎查干部外出培训力度，组织了360人次的嘎查干部赴鄂尔多斯、多伦等地考察学习。

（三）规范程序，强化监督，干部人事制度改革不断深入。严格按照《干部选拔任用有关条例》的规定，在干部选用中坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示制度，结合行风评议、干部作风巡查、干部监督、干部实绩考核和人大常委评议政府部门“一把手”的结果，共调整科级干部176人，并实行常委会票决制。通过公开竞争考试的方式在全旗选拔了5名副科级年轻后备干部。出台了干部监督工作的两个办法和七项具体细则，形成了以制度管权管人的机制。

（四）健全制度，落实保障，基层组织建设水平明显提升。认真落实旗委书记抓基层党建工作责任制，通过完善目标制、问责制、分析制、通报制、考核制、承诺制等制度，推动基层组织建设各项工作落到实处。组织召开了全旗机关、社区党建工作经验交流会和全旗牧区基层组织建设现场会，推动了基层党组织规范化建设进程。投入129.4万元新建了嘎查活动阵地8个，改扩建维修4个；投入15.5万元为15个嘎查活动阵地配备了办公设备。协调相关部门，建立完善了嘎查（社区）经费保障机制，将嘎查运转经费提高到3.7万元，社区办公经费提高到2万元，并新增了副嘎查长月工资600元。实行了嘎查干部绩效工资制度，进一步提高了嘎查干部工作的积极性和主动性。把MMDS进牧户列入2010年政府承诺的11件实事，100％完成了全旗远程教育 2 覆盖任务。走访慰问贫困党员及老党员149人（次），发放慰问金4.5万元。

（五）提供岗位，强化培训，人才引进工作初显成效。充分发挥组织部门牵头抓总作用，会同人力资源部门组织实施了“551530”人才引进工程，为党校、兽医局引进2名研究生。从镶黄旗籍未就业的大学生中选拔47名大学生到嘎查、社区担任村官；安排“三支一扶”高校毕业生13名、社区民生工作志愿者16名，中小企业储备高校毕业生20名，安排16名自治区选聘的大学生村官到嘎查任职。举办各类人才技能培训班近50期，累计培训2000余人次。

（六）加强学习，提升能力，部机关自身建设稳步提高。采取外出办班、跟班培训等方式，抓好组工干部的全员培训学习，今年组工干部外出培训率达到了70%。在部内开展了“双学双比”岗位练兵活动，大力提升组工干部业务能力、综合素质及工作水平。深入开展组工干部下基层活动，建立了联系点制度，今年以来组工干部深入基层调研累计100多天，受理各类来访达到130多人次。帮助包扶的西博图嘎查协调解决了高产饲料基地配套水利设施，为嘎查争取各类雪灾救助物资折合人民币14000元。

虽然我们工作取得了一定成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：创先争优活动进展不平衡，存在工学矛盾；部分基层党组织活力不够，部分党组织负责人工作带动能力不强、化解矛盾能力差；社区和嘎查组织活动阵地建设落后于我盟先进旗县；基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应，抓党员教育培训方法不多，资金不足，部分单位落实党建工作责任制还存在着走形式的现象；嘎查集体经济发展困难，缺乏项目和资金支持。

二、2011年全旗组织工作主要思路

2011年是“十二五”时期的开局年，也是深入推进创先争优活动的关键年。我旗组织工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五种全会精神和旗委十一届八次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，以实现创先争优的长效化和常态化为重点，突出抓好旗、苏木镇两级党委换届这一中心工作，解放思想，锐意创新，狠抓落实，努力为推动全旗科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为“十二五”时期开好局、起好步提供坚强的组织保证，以更好的成绩迎接建党90周年。

按照这个总体思路，今年组织工作要围绕党委换届和创先争优 “两个中心任务”，重点推进五项工作，确保全年组织工作各项任务落到实处，取得实效。

（一）以党委换届工作为重点，推进领导班子和干部队伍建设。旗、苏木镇两级党委换届是今年组织工作的重中之重，按照上级党委的安排部署，建立健全相应的组织机构和责任机制，坚持把发扬民主贯穿换届工作全过程，把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，全力做好代表推选、干部推荐提名和考察选拔及选举等相关工作，切实优化配置干部、改善班子结构、增强班子整体功能，确保旗、苏木镇两级党委换届工作顺利完成。

以旗、苏木镇党委换届为契机，进一步深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是加大干部培训力度。深入落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，全力抓好学习型领导班子建设。通过科学理论武装、理想信念教育、专业知识培训和强化实践锻炼等措施，进一步推动各级领导班子和党政领导干部学习的规范化、制度化和常态化。将2011年定为“干部教育培训提升年”，制定《镶黄旗干部教育培训工作联席会议制度》，明确干部教育培训工作职责，形成统一有效的协调机制。4 进一步加强党校师资力量的培养和教学手段的创新，通过外出办班、委托培训等形式举办“大学生村官”、科级干部、党务工作者和嘎查两委班子成员专题培训班，进一步提高干部教育培训的效果和质量。加强学风建设，落实好干部培训档案管理制度，并把教育培训列入领导干部综合实绩考核评价内容。二是强化干部监督管理机制。坚持组织部长谈话制度和干部考核直面反馈机制，切实加强对干部的日常监督管理。与创先争优的承诺、践诺、点评环节相结合，落实好民主生活会、谈心谈话和党员领导干部报告个人有关事项报告制度，加强干部离任审计工作，逐步加大干部任中审计力度，注重审计结果在干部监督管理中的运用。加大对关键岗位干部的监督，严格执行领导干部问责制，把从严管理贯穿到干部工作的全过程。三是完善干部考核评价机制。建立和完善符合我旗特点的体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，把群众最关心、最直接、最迫切的民生问题、环境问题、和谐社会建设等情况纳入考核评价体系，通过类型分析、数据分析、比较分析等途径，翔实反映领导班子和领导干部的工作实绩。四是积极推进干部人事制度改革。认真落实《2010—2020年深化干部人事制度规划纲要》和干部选拔任用四项监督制度，建立健全干部选拔任用提名、民主推荐、任职考察、酝酿讨论、任前公示等工作制度，完善党委常委会票决干部制度，实行干部工作信息公开制度，加大竞争性选拔干部力度，增强干部选任工作的透明度，不断提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，年内通过公开考试的办法，选拔部分年轻干部充实到领导岗位上来。建立完善年轻干部锻炼、培养、选拔、任用新机制，提高年轻干部的党性修养和实践锻炼。进一步调整充实副科级后备干部库，采取动态管理的形式加强对后备干部的培养。

（二）以“四个围绕”为抓手，深入推进创先争优活动。把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，结合自治区创先争优活动“六个环节”推进的工作要点，坚持分类推进、典型带动、宣传推动和考评促动四项原则，扎实抓好创先争优践行承诺、领导点评、群众评议、评选表彰、成果转化等各环节工作，不断提升基层党组织的服务能力，增强党员的内生动力。一是围绕服务和保障“十二五”开局起步推进。要采取支部和中心组学习、形势教育、专题培训、读书会、务虚会等措施，组织党员干部深入学习党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会、盟委2010年第八次扩大会和全盟经济工作会议精神等，进一步完善和深化创先争优活动的主题、目标和载体，使创先争优活动与“十二五”规划实施有机结合起来。二是围绕做好两级党委换届工作推进。在换届选举过程中把组织和带头创先争优，作为考察领导干部的重要内容。落实好自治区党委“选出一个好班子、形成一个好报告、保持一个好状态、营造一个好风气”的明确要求。在做好换届前期准备工作、抓好领导班子和干部队伍建设、强化党代表队伍建设、严肃换届纪律中推进创先争优。三是围绕迎接建党90周年推进。通过会议、知识竞答等多种形式，组织广大党员干部深入学习党的理论、党的知识、党的历史等党史教育活动，通过开展党性剖析、专题讨论或演讲活动，把党史教育与创先争优活动结合起来，使思想上的收获转化为实际行动。坚持边活动边总结边推广先进集体和优秀个人在“七一”前夕进行表彰奖励。四是围绕迎接党的十八大召开推进。在旗报和旗级网站开辟迎接党的十八大活动专栏，广泛开展征文、研讨等系列活动，回顾总结十七大以来的基层党建成果，引导广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。

（三）以健全抓基层打基础的长效机制为保证，提高基层组 6 织建设整体水平。继续深化“分类推进年”活动，落实旗委书记抓基层党建工作责任制，全面推进牧区、社区、机关、非公有制经济组织等各领域党的基层组织建设，进一步激发基层党组织活力。一是重点推行嘎查 “四权四制” 村治模式。充分发挥基层党组织的领导核心作用和牧民代表会议、嘎查委员会的自治作用，使嘎查事务的决策权、执行权和监督权，即相互分离又相互制约，有效提升基层工作水平。二是采取“五步走”措施，完善基层党建工作述职点评制度。把述职点评活动与“双向承诺”活动相结合，采取综合调研、集中述职、领导点评、整改反馈、督查考核“五步走”措施，进一步完善基层党建工作述职点评制度。并将点评的结果和践诺情况纳入各苏木镇党建工作考核内容，与嘎查（社区）干部的绩效和奖励补贴挂钩。三是探索选派（聘）“二线科级干部”和科级后备干部任职模式。结合对全旗“二线科级干部”和科级后备干部的管理，选派（聘）组织能力、综合协调能力较强的 “二线”干部和科级后备干部到相对后进嘎查（社区）任职的方式，进一步加强嘎查和社区“两委”班子建设，转化软弱涣散班子。计划2011年重点在2—3个嘎查（社区）进行试点工作。四是建立“基层党建基金”，加强活动阵地标准化建设。通过争取项目、公开拍卖、财政投入等方式，建立“基层党建基金”。计划新建2处嘎查高标准活动阵地，分别是巴音塔拉镇所在地建立一处4个嘎查合用的高标准活动阵地。新宝拉格镇所在地建立一处5个嘎查合用的高标准活动阵地，同时对其他10个重点嘎查活动阵地进行扩建，完成四个社区的高标准活动阵地建设任务。同时对部分嘎查活动阵地进行高标准要求维修或扩建。五是加强大学生村官管理和使用工作。加强日常监督，每季度听取一次大学生“村官”工作汇报，举办大学生“村官”培训班一期，并对全旗十名优秀村官进行表彰奖励，计划选 7 派一批优秀大学生“村官”到内蒙古民族大学学习培训，进一步提升“村官”工作能力。六是扩大社情民意的覆盖范围，使直通车成为面向全旗的便民利民服务。今年将逐步把苏木镇、嘎查也纳入到社情民意直通车活动的范畴，让牧民把他们最现实、最关心、最急需解决的问题第一时间反应到旗委政府，并得到尽快解决。七是扩大非公有制经济党组织覆盖面。继续实行“2+1”党建联络员制度，抓好全旗5家规模以上非公有制经济组织党组织规范化建设，加大规模以下非公有制经济组织的组建力度，扩大党组织覆盖面。八是加大对党员的培训和管理力度。通过“双培双带”做好牧区发展党员工作，积极推优入党，为党输送新鲜血液，有效解决牧区党员年龄老化问题。采取“一送、二派、三集中”措施，加大党员教育培训力度。发挥远程教育站点在党员教育管理中的作用，通过确定“全旗远程教育学习日”，进一步规范学用工作。通过“上级争取、党费列支、社会捐助、财政预算”相结合的方式筹措成立“镶黄旗党内关爱基金”，为困难党员和老党员提供帮助。

（四）以落实人才发展规划为主线，增强人才对经济社会发展的支撑能力。按照自治区“草原英才”工程要求，统筹抓好区域人才资源开发，为全旗“十二五”经济社会发展提供强有力的人才支撑。一是继续推进“551530”人才引进工程。采取项目吸引、技术合作、岗位聘任、以才引才等办法，吸引各类高层次人才带成果、带项目、带技术来我旗创业，充分发挥各类人才在推进科学发展中的优势和作用，努力做到人才工作引得进、用得好、留得住。二是完善各类专业人才储备库建设。对于紧缺急需的工业经济、石油化工、城建交通、贸易旅游等相关人才，通过外引内育等多种途径，不断增加人才储备，并通过挂职锻炼、派出学习考察等措施进行培养。三是建立人才服务平台。组织实施好高 8 校毕业生“三支一扶”、民生工作特设岗位、人才储备、公务员考录和事业单位公开招聘、就业见习、创业培训、人才派遣以及人才市场就业八项计划，进一步完善职业介绍、人才招聘、人才派遣等专业性服务功能，为企业和高校毕业生建立双向选择的平台。四是强化实用人才培训。积极开展牧区实用人才培训、项目推荐、技术引进、职称评定、典型推广和评选表彰等活动，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的农村牧区实用人才，促进和服务社会主义新牧区建设。

(五)以“讲党性、重品行、做表率”活动为载体，打造过硬组工队伍

以迎接建党90周年为契机，深化拓展组织系统“讲党性、重品行、做表率，树组工干部新形象”活动，带头创先争优，打造公道正派、作风严谨、素质过硬的组工队伍。一是加强对组工干部的党性建设、能力建设、作风建设、廉政建设，引导组工干部进一步增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。积极推行公开承诺活动，激励部机关干部立足岗位、履职尽责。二是坚持不懈地抓好组工干部日常培训和专题培训，继续推进学习型机关建设，坚持和完善周五学习活动制度，试行“组工干部上讲台”活动，积极开展读书交流、主题研讨、调查研究、技能竞赛等活动，着力提高组工干部业务素质。三是深化“组织部长下基层”活动，加强组工干部调研能力建设，推行基层联系点制度，健全组工干部深入基层、联系基层、服务基层的长效机制。四是建立部机关工作“月报”制度。抓好基础性工作，实行部内事务精细化管理。做好基层党建课题研究和信息宣传工作，办好《基层党建动态》，做好党内统计和干部统计，用好“大组工网”，加快组织工作信息化建设步伐。创先争优“七项先锋”：即在嘎查党组织和党员中开展 “带富先锋”、在社区开展“表率先锋”、在国有企业和金融机构开展“创业先锋”、在机关开展“服务先锋”、在中小学校开展“模范先锋”、在事业单位开展“爱岗敬业先锋”、在非公有制经济和社会组织中开展“兴企先锋”。

干部监督工作的两个办法 七项具体细则：？

人才工程551530：即每年聘请5名专家（研究生学历以上），每年引进5名急需专业技术人员，每年储备15名各类人才，每年培训30名乡土人才。

自身建设“双学双比”：

“四权四制”村治模式：四权：党支部履行决策组织权、村民会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。四制：决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制。

非公企业党建“2+1”辅助管理模式：即2名处级领导任一家非公有制企业党建联系领导，1名科局党支部书记任一家企业党建工作联络员。

党员教育培训“一送、二派、三集中“措施：一是送党课下基层；二是派出学习培训；三是多样化集中培训。

第四篇：在全盟组织工作会议上的发言材料

根据会议安排，下面，就我旗2010年组织工作开展情况及2011年主要工作思路作一简要汇报。

一、2010年全旗组织工作简要回顾

过去的一年，在旗委的正确领导和盟委组织部的指导下，我旗组织工作紧扣年初确定的目标要求，围绕中心、服务大局，着力在改革创新上下功夫，在重点工作上求实效，在难点工作上求突破，各项工作都取得了新的进展。

（一）结合实际，突出特色，创先争优活动取得实效。以“夯实基础、加快转型、富民强旗、构建和谐”为主题，以“机关作风转变年”和“争做富民强旗先锋”活动为载体，围绕“推动经济转型有新突破、城乡一体化建设有新起色、服务群众有新作为、促进社会和谐有新进展、基层组织建设有新提高”五大目标，通过争创七项先锋、深入分类推进；注重广泛宣传、营造浓厚氛围；提高选树力度、强化辐射延伸；贴近工作实际、扎实履职践诺；健全点评机制、强化督查指导等典型做法，将创先争优与基层党组织建设相结合、与推进全旗重点工作相结合，在抓创先争优中推动工作,在抓工作中推进创先争优，取得了阶段性成效。活动中，形成了“社情民意”直报制，打造便民利民平台；选树先进党组织14个、优秀党员26名；各级党组织承诺3518件，践诺2270件；党员承诺2744件，践诺1931件。共为群众解决实际问题1412件。进一步树立了“民生优先”的理念，全年用于民生领域支出3.055亿元，占全年财政支出的64.9%。

（二）完善管理，注重培训，领导班子和干部队伍建设得到加强。出台了学习型领导班子建设活动方案，加大了对周五学习制度的督促检查力度，并把理论学习作为评价干部的重要内容。在全盟组织工作会议上的

发 言 提 纲 组织开展了全旗“转变作风建设年”和“向根平同志学习”活动，全旗干部队伍作风建设明显改善。对2009考核评价结果排名靠后的6名领导干部进行了诫勉谈话。采取对口辅导与支部自学相结合、走出去学与请进来学相结合、课堂教学与远程教育相结合的方式，共举办各类培训班次8期，培训各级干部 1800人。加大嘎查干部外出培训力度，组织了360人次的嘎查干部赴鄂尔多斯、多伦等地考察学习。

（三）规范程序，强化监督，干部人事制度改革不断深入。严格按照《干部选拔任用有关条例》的规定，在干部选用中坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议、考察预告、任前公示制度，结合行风评议、干部作风巡查、干部监督、干部实绩考核和人大常委评议政府部门“一把手”的结果，共调整科级干部176人，并实行常委会票决制。通过公开竞争考试的方式在全旗选拔了5名副科级年轻后备干部。出台了干部监督工作的两个办法和七项具体细则，形成了以制度管权管人的机制。

（四）健全制度，落实保障，基层组织建设水平明显提升。认真落实旗委书记抓基层党建工作责任制，通过完善目标制、问责制、分析制、通报制、考核制、承诺制等制度，推动基层组织建设各项工作落到实处。组织召开了全旗机关、社区党建工作经验交流会和全旗牧区基层组织建设现场会，推动了基层党组织规范化建设进程。投入129.4万元新建了嘎查活动阵地8个，改扩建维修4个；投入15.5万元为15个嘎查活动阵地配备了办公设备。协调相关部门，建立完善了嘎查（社区）经费保障机制，将嘎查运转经费提高到3.7万元，社区办公经费提高到2万元，并新增了副嘎查长月工资600元。实行了嘎查干部绩效工资制度，进一步提高了嘎查干部工作的积极性和主动性。把MMDS进牧户列入2010年政府承诺的11件实事，100％完成了全旗远程教 育覆盖任务。走访慰问贫困党员及老党员149人（次），发放慰问金4.5万元。

（五）提供岗位，强化培训，人才引进工作初显成效。充分发挥组织部门牵头抓总作用，会同人力资源部门组织实施了“551530”人才引进工程，为党校、兽医局引进2名研究生。从镶黄旗籍未就业的大学生中选拔47名大学生到嘎查、社区担任村官；安排“三支一扶”高校毕业生13名、社区民生工作志愿者16名，中小企业储备高校毕业生20名，安排16名自治区选聘的大学生村官到嘎查任职。举办各类人才技能培训班近50期，累计培训2000余人次。

（六）加强学习，提升能力，部机关自身建设稳步提高。采取外出办班、跟班培训等方式，抓好组工干部的全员培训学习，今年组工干部外出培训率达到了70%。在部内开展了“双学双比”岗位练兵活动，大力提升组工干部业务能力、综合素质及工作水平。深入开展组工干部下基层活动，建立了联系点制度，今年以来组工干部深入基层调研累计100多天，受理各类来访达到130多人次。帮助包扶的西博图嘎查协调解决了高产饲料基地配套水利设施，为嘎查争取各类雪灾救助物资折合人民币14000元。

虽然我们工作取得了一定成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：创先争优活动进展不平衡，存在工学矛盾；部分基层党组织活力不够，部分党组织负责人工作带动能力不强、化解矛盾能力差；社区和嘎查组织活动阵地建设落后于我盟先进旗县；基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应，抓党员教育培训方法不多，资金不足，部分单位落实党建工作责任制还存在着走形式的现象；嘎查集体经济发展困难，缺乏项目和资金支持。

二、2011年全旗组织工作主要思路 2011年是“十二五”时期的开局年，也是深入推进创先争优活动的关键年。我旗组织工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五种全会精神和旗委十一届八次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，以实现创先争优的长效化和常态化为重点，突出抓好旗、苏木镇两级党委换届这一中心工作，解放思想，锐意创新，狠抓落实，努力为推动全旗科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为“十二五”时期开好局、起好步提供坚强的组织保证，以更好的成绩迎接建党90周年。

按照这个总体思路，今年组织工作要围绕党委换届和创先争优 “两个中心任务”，重点推进五项工作，确保全年组织工作各项任务落到实处，取得实效。

（一）以党委换届工作为重点，推进领导班子和干部队伍建设。旗、苏木镇两级党委换届是今年组织工作的重中之重，按照上级党委的安排部署，建立健全相应的组织机构和责任机制，坚持把发扬民主贯穿换届工作全过程，把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，全力做好代表推选、干部推荐提名和考察选拔及选举等相关工作，切实优化配置干部、改善班子结构、增强班子整体功能，确保旗、苏木镇两级党委换届工作顺利完成。

以旗、苏木镇党委换届为契机，进一步深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是加大干部培训力度。深入落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，全力抓好学习型领导班子建设。通过科学理论武装、理想信念教育、专业知识培训和强化实践锻炼等措施，进一步推动各级领导班子和党政领导干部学习的规范化、制度化和常态化。将2011年定为“干部教育培训提升年”，制定《镶黄旗干部教育培训工作联席会议制度》，明确干部教育培训工作职责，形成统一有效的协调机制。进一步加强党校师资力量的培养和教学手段的创新，通过外出办班、委托培训等形式举办“大学生村官”、科级干部、党务工作者和嘎查两委班子成员专题培训班，进一步提高干部教育培训的效果和质量。加强学风建设，落实好干部培训档案管理制度，并把教育培训列入领导干部综合实绩考核评价内容。二是强化干部监督管理机制。坚持组织部长谈话制度和干部考核直面反馈机制，切实加强对干部的日常监督管理。与创先争优的承诺、践诺、点评环节相结合，落实好民主生活会、谈心谈话和党员领导干部报告个人有关事项报告制度，加强干部离任审计工作，逐步加大干部任中审计力度，注重审计结果在干部监督管理中的运用。加大对关键岗位干部的监督，严格执行领导干部问责制，把从严管理贯穿到干部工作的全过程。三是完善干部考核评价机制。建立和完善符合我旗特点的体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，把群众最关心、最直接、最迫切的民生问题、环境问题、和谐社会建设等情况纳入考核评价体系，通过类型分析、数据分析、比较分析等途径，翔实反映领导班子和领导干部的工作实绩。四是积极推进干部人事制度改革。认真落实《2010—2020年深化干部人事制度规划纲要》和干部选拔任用四项监督制度，建立健全干部选拔任用提名、民主推荐、任职考察、酝酿讨论、任前公示等工作制度，完善党委常委会票决干部制度，实行干部工作信息公开制度，加大竞争性选拔干部力度，增强干部选任工作的透明度，不断提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，年内通过公开考试的办法，选拔部分年轻干部充实到领导岗位上来。建立完善年轻干部锻炼、培养、选拔、任用新机制，提高年轻干部的党性修养和实践锻炼。进一步调整充实副科级后备干部库，采取动态管理的形式加强对后备干部的培养。

（二）以“四个围绕”为抓手，深入推进创先争优活动。把创先争优活动作为基层党建一项经常性工作，结合自治区创先争优活动“六个环节”推进的工作要点，坚持分类推进、典型带动、宣传推动和考评促动四项原则，扎实抓好创先争优践行承诺、领导点评、群众评议、评选表彰、成果转化等各环节工作，不断提升基层党组织的服务能力，增强党员的内生动力。一是围绕服务和保障“十二五”开局起步推进。要采取支部和中心组学习、形势教育、专题培训、读书会、务虚会等措施，组织党员干部深入学习党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会、盟委2010年第八次扩大会和全盟经济工作会议精神等，进一步完善和深化创先争优活动的主题、目标和载体，使创先争优活动与“十二五”规划实施有机结合起来。二是围绕做好两级党委换届工作推进。在换届选举过程中把组织和带头创先争优，作为考察领导干部的重要内容。落实好自治区党委“选出一个好班子、形成一个好报告、保持一个好状态、营造一个好风气”的明确要求。在做好换届前期准备工作、抓好领导班子和干部队伍建设、强化党代表队伍建设、严肃换届纪律中推进创先争优。三是围绕迎接建党90周年推进。通过会议、知识竞答等多种形式，组织广大党员干部深入学习党的理论、党的知识、党的历史等党史教育活动，通过开展党性剖析、专题讨论或演讲活动，把党史教育与创先争优活动结合起来，使思想上的收获转化为实际行动。坚持边活动边总结边推广先进集体和优秀个人在“七一”前夕进行表彰奖励。四是围绕迎接党的十八大召开推进。在旗报和旗级网站开辟迎接党的十八大活动专栏，广泛开展征文、研讨等系列活动，回顾总结十七大以来的基层党建成果，引导广大党员以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。

（三）以健全抓基层打基础的长效机制为保证，提高基层组 织建设整体水平。继续深化“分类推进年”活动，落实旗委书记抓基层党建工作责任制，全面推进牧区、社区、机关、非公有制经济组织等各领域党的基层组织建设，进一步激发基层党组织活力。一是重点推行嘎查 “四权四制” 村治模式。充分发挥基层党组织的领导核心作用和牧民代表会议、嘎查委员会的自治作用，使嘎查事务的决策权、执行权和监督权，即相互分离又相互制约，有效提升基层工作水平。二是采取“五步走”措施，完善基层党建工作述职点评制度。把述职点评活动与“双向承诺”活动相结合，采取综合调研、集中述职、领导点评、整改反馈、督查考核“五步走”措施，进一步完善基层党建工作述职点评制度。并将点评的结果和践诺情况纳入各苏木镇党建工作考核内容，与嘎查（社区）干部的绩效和奖励补贴挂钩。三是探索选派（聘）“二线科级干部”和科级后备干部任职模式。结合对全旗“二线科级干部”和科级后备干部的管理，选派（聘）组织能力、综合协调能力较强的 “二线”干部和科级后备干部到相对后进嘎查（社区）任职的方式，进一步加强嘎查和社区“两委”班子建设，转化软弱涣散班子。计划2011年重点在2—3个嘎查（社区）进行试点工作。四是建立“基层党建基金”，加强活动阵地标准化建设。通过争取项目、公开拍卖、财政投入等方式，建立“基层党建基金”。计划新建2处嘎查高标准活动阵地，分别是巴音塔拉镇所在地建立一处4个嘎查合用的高标准活动阵地。新宝拉格镇所在地建立一处5个嘎查合用的高标准活动阵地，同时对其他10个重点嘎查活动阵地进行扩建，完成四个社区的高标准活动阵地建设任务。同时对部分嘎查活动阵地进行高标准要求维修或扩建。五是加强大学生村官管理和使用工作。加强日常监督，每季度听取一次大学生“村官”工作汇报，举办大学生“村官”培训班一期，并对全旗十名优秀村官进行表彰奖励，计划选派一批优秀大学生“村官”到内 蒙古民族大学学习培训，进一步提升“村官”工作能力。六是扩大社情民意的覆盖范围，使直通车成为面向全旗的便民利民服务。今年将逐步把苏木镇、嘎查也纳入到社情民意直通车活动的范畴，让牧民把他们最现实、最关心、最急需解决的问题第一时间反应到旗委政府，并得到尽快解决。七是扩大非公有制经济党组织覆盖面。继续实行“2+1”党建联络员制度，抓好全旗5家规模以上非公有制经济组织党组织规范化建设，加大规模以下非公有制经济组织的组建力度，扩大党组织覆盖面。八是加大对党员的培训和管理力度。通过“双培双带”做好牧区发展党员工作，积极推优入党，为党输送新鲜血液，有效解决牧区党员年龄老化问题。采取“一送、二派、三集中”措施，加大党员教育培训力度。发挥远程教育站点在党员教育管理中的作用，通过确定“全旗远程教育学习日”，进一步规范学用工作。通过“上级争取、党费列支、社会捐助、财政预算”相结合的方式筹措成立“镶黄旗党内关爱基金”，为困难党员和老党员提供帮助。

（四）以落实人才发展规划为主线，增强人才对经济社会发展的支撑能力。按照自治区“草原英才”工程要求，统筹抓好区域人才资源开发，为全旗“十二五”经济社会发展提供强有力的人才支撑。一是继续推进“551530”人才引进工程。采取项目吸引、技术合作、岗位聘任、以才引才等办法，吸引各类高层次人才带成果、带项目、带技术来我旗创业，充分发挥各类人才在推进科学发展中的优势和作用，努力做到人才工作引得进、用得好、留得住。二是完善各类专业人才储备库建设。对于紧缺急需的工业经济、石油化工、城建交通、贸易旅游等相关人才，通过外引内育等多种途径，不断增加人才储备，并通过挂职锻炼、派出学习考察等措施进行培养。三是建立人才服务平台。组织实施好高校毕业生“三支一扶”、民生工作特设岗位、人才储备、公务员考录和事 业单位公开招聘、就业见习、创业培训、人才派遣以及人才市场就业八项计划，进一步完善职业介绍、人才招聘、人才派遣等专业性服务功能，为企业和高校毕业生建立双向选择的平台。四是强化实用人才培训。积极开展牧区实用人才培训、项目推荐、技术引进、职称评定、典型推广和评选表彰等活动，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的农村牧区实用人才，促进和服务社会主义新牧区建设。

(五)以“讲党性、重品行、做表率”活动为载体，打造过硬组工队伍

以迎接建党90周年为契机，深化拓展组织系统“讲党性、重品行、做表率，树组工干部新形象”活动，带头创先争优，打造公道正派、作风严谨、素质过硬的组工队伍。一是加强对组工干部的党性建设、能力建设、作风建设、廉政建设，引导组工干部进一步增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。积极推行公开承诺活动，激励部机关干部立足岗位、履职尽责。二是坚持不懈地抓好组工干部日常培训和专题培训，继续推进学习型机关建设，坚持和完善周五学习活动制度，试行“组工干部上讲台”活动，积极开展读书交流、主题研讨、调查研究、技能竞赛等活动，着力提高组工干部业务素质。三是深化“组织部长下基层”活动，加强组工干部调研能力建设，推行基层联系点制度，健全组工干部深入基层、联系基层、服务基层的长效机制。四是建立部机关工作“月报”制度。抓好基础性工作，实行部内事务精细化管理。做好基层党建课题研究和信息宣传工作，办好《基层党建动态》，做好党内统计和干部统计，用好“大组工网”，加快组织工作信息化建设步伐。

创先争优“七项先锋”：即在嘎查党组织和党员中开展 “带富先 锋”、在社区开展“表率先锋”、在国有企业和金融机构开展“创业先锋”、在机关开展“服务先锋”、在中小学校开展“模范先锋”、在事业单位开展“爱岗敬业先锋”、在非公有制经济和社会组织中开展“兴企先锋”。

干部监督工作的两个办法 七项具体细则：？

人才工程551530：即每年聘请5名专家（研究生学历以上），每年引进5名急需专业技术人员，每年储备15名各类人才，每年培训30名乡土人才。

自身建设“双学双比”：

“四权四制”村治模式：四权：党支部履行决策组织权、村民会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。四制：决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制。

非公企业党建“2+1”辅助管理模式：即2名处级领导任一家非公有制企业党建联系领导，1名科局党支部书记任一家企业党建工作联络员。

党员教育培训“一送、二派、三集中“措施：一是送党课下基层；二是派出学习培训；三是多样化集中培训。

第五篇：全县卫生工作会议讲话

文章标题：全县卫生工作会议讲话

同志们：

今天召开全县卫生工作会议。主要目的是全面总结“十五”期间全县卫生工作取得的主要成就，明确“十一五”期间卫生改革与发展的目标任务，安排2006年的卫生工作下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强发展卫生事业的紧迫

感和责任感

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县卫生工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，大力推进卫生事业的改革与发展，为保障全县人民的身体健康和生命安全，促进全县经济社会发展做出了积极的贡献。一是全县公共卫生体系建设取得了重大进展，公共卫生应急机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系逐步完善，农村卫生体系得到长足发展，先后成功应对了非典等疫情的挑战。二是项目建设成效显著，县疾控中心、妇幼保健站、县医院住院部、传染病区建设，xx等7所乡镇卫生院建设等重点项目进展顺利，累计完成投资1250多万元，全县医疗卫生条件得到较大改善；“千名医师支援农村卫生工程”顺利实施，取得了显著成效，各受援卫生院经济效益和社会效益得到了较大提高。三是疾病预防控制工作扎实开展，肺结核、碘缺乏病等传染病和地方病防治取得重大成效。四是医疗卫生改革不断深化，医疗质量管理、无偿献血、紧急救援等工作得到加强。五是中医药事业有了一定的发展，中医医疗机构服务能力有所提高，中医药在农村卫生服务中得到了很好的应用。此外，在人才培养、行风建设等方面也取得了较大成绩。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是全县卫生工作者艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表县政府向全县卫生战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在我县卫生事业发展中还存在着许多体制性、机制性、结构性矛盾和问题。主要表现在：一是公共卫生体系还不够完善，突发应急机制尚不健全，疾病预防控制和传染病救治机构装备落后，基层专业技术人员素质有待提高，防治能力需进一步加强。二是农村卫生投入严重不足，农村卫生基础薄弱，乡、村卫生条件简陋，医疗设备差，人才匮乏。三是卫生执法监督还有许多薄弱环节，执法不严、监督不力的问题仍然存在，多头执法、重复执法、职权不分的问题没有完全得到解决。四是公立医疗机构仍然存在公益性质淡化，片面追求经济利益的倾向，导致群众医疗费用负担加重，看病难、看病贵成为广大群众反映强烈的问题，医疗机构改革和医疗质量管理需要进一步深化。五是中医药工作发展缓慢，中医药的应用同卫生事业发展还不同步，其特色和优势作用没有充分发挥。这些问题必须引起大家的高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

同志们，卫生事业是经济社会发展的重要组成部分，与人民群众的身体健康和生命安全息息相关。发展卫生事业、保护人民群众身体健康是社会主义现代化建设的重要目标，是经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。国家和各级党委和政府高度重视卫生事业的发展。党中央提出要将农村卫生体系建设、城市社区卫生发展摆在突出位置。把农村医疗卫生事业的发展，作为建设社会主义新农村的重要内容纳入了“十一五”规划。xx省长在省人大第四次会议《政府工作报告》中提出，要按照统筹经济社会发展的要求，加快卫生等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调，提高人民群众健康水平。县委x书记在全县经济工作会议、县政府工作会议上，多次强调，要进一步加强公共卫生和医疗救助体系建设，切实抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，强化农村医疗卫生人才培训，逐步解决群众看病难，看病贵的问题。这些为我们做好“十一五”期间的卫生工作指明了方向。我们一定要从践行“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，进一步增强加快卫生事业发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的战略机遇，开拓创新，求真务实，努力促进全县卫生事业全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，扎实工作，努力实现“十一五”卫生事业改革与发展的目标

“十一五”是我县卫生事业改革与发展极为重要的时期，今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是推进全面建设小康社会进程的重要一年。全县卫生系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会和全县经济工作政府工作会议精神，按照全县“十一五”规划提出的目标任务，坚持以发展为主题，以改革为动力，以项目建设为龙头，全面推进乡村卫生一体化管理，强化公共卫生体系建设，深入开展医疗卫生体制改革，整顿和规范医疗卫生秩序，不断提高医疗服务质量和水平，更好地为全县人民健康和经济社会发展服务。

(一)深化改革，不断建立和完善卫生管理体制。为进一步改善农村卫生条件，提高乡镇卫生院的综合服务能力，县上通过多方协调，积极争取，加大了乡镇卫生院的财政补贴标准，解决了多年来乡镇卫生院财政转移支付少、技术人员待遇低的历史遗留问题。为此，要积极探索和研究乡镇卫生院的管理体制，加强资金和人员的管理，全面推进乡镇卫生院院长和专业技术人员聘用制和竞争上岗制，重视乡镇卫生骨干医生的培养教育，抓好专业技术人员的资格考试和职称晋升，对多余的非专业人员要通过有偿补助的方式逐步解除劳动关系，优化人才结构，加强队伍建设，建立重实绩、重贡献的考核制度和资金向优秀人才及关键岗位倾斜的分配激励机制，防止“坐闲人，养懒人，亏能人”现象的发生，通过评比考核、以奖代补等有效形式促进公平、引入竞争，使乡镇卫生院增添新的活力和发展动力。同时要深入研究国家对事业单位改革的有关政策，适应社会发展方向，在全县卫生系统逐步探索和实施医务人员养老保险和医疗保险制度，解决职工的后顾之忧，减轻政府压力。

（二）推进乡村卫生一体化管理，全面加强农村卫生工作。按照乡村卫生组织“人员统一聘用、行政统一领导、业务统一考核”的要求，将村卫生所计划免疫、妇幼保健等工作纳入卫生院统一管理，实行药品统一采购和调拨；采取校所合一、村所合一等多种形式科学合理地设置村卫生所，逐步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，采取委托培养，进修提高等多种形式，提高乡村卫生队伍的技术水平，提高工资待遇和报酬补助，调动工作积极性，形成具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，使县、乡、村三级卫生机构用房、设备、人员、经费满足正常运转要求，服务功能更加完善，力争做到小病不出乡村、大病不出县，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全省平均水平，基本形成乡村一体化的新型卫生管理体制。

(三)争取与实施并重，切实抓好卫生项目建设工作。一是要抓好总投资2000万元的中医院和5所乡镇卫生院建设项目，卫生主管部门和各有关乡镇政府要与发改、财政等相关部门配合，统筹考虑，建立项目责任制，加强项目督导和资金管理，确保施工进度和建设质量“两不误”，基础建设与业务开展“两不误”，同时要加快县医院住院部、传染病区的建设进度，确保年内交工使用。二是要抢抓机遇，合理规划，研究谁和储备一批符合国家投资意向，能全面带动和促进全县卫生事业发展的大项目，做好项目建设的前期准备工作，积极争取新型农村合作医疗试点等项目，努力提高全县卫生工作水平。三是继续实施好千名医师支援农村卫生工程项目。卫生主管部门和各受援卫生院密切配合，高度重视，继续完善措施，探索长效机制，建立长期合作关系，在加强基层卫生人才培养，提高县乡卫生技术人员的素质和服务水平上下功夫，培养一批留得住、靠得住的卫生人才队伍。

（四）建立健全公共卫生体系，提高公共卫生保障能力。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，是当前急需加强的一项重要工作。经过近几年的建设，我县突发公共卫生体系和医疗救治体系建设有了一个较好的基础，初步具备了应对各类突发公共卫生事件的能力。在基本完成基础建设的情况下，一是要进一步加强设备装备，完善工作运行机制，在提高疾病预防控制队伍的能力、水平、素质上下功夫，强化培训，落实责任，严格管理，提高效率。二是要建立和完善由疾病预防控制机构和医疗卫生服务机构组成的疾病预防控制网络，科学确定公共卫生服务内容，明确政府对公共卫生服务承担的责任，逐步建立健全规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制和信息监测网络体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。

（五）严格落实各项法律法规，加强重大疾病防控。一是要坚决贯彻落实《传染病防治法》，把做好重大传染病防治工作放在突出位置上，认真分析地方病发病原因，制订有效防治策略，依法做好宣传教育、疫情监测、救治等工作。二是要认真贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，将计划免疫工作纳入法制化轨道和政府公共卫生工作的核心责任目标，切实组织实施好各项计划免疫项目，加强规范化管理，努力达到项目预定目标。三是要切实地方病的防治工作，广泛开展宣传教育，采取果断的干预措施，阻断艾滋病传播途径，杜绝艾滋病在我县的发生和蔓延。加大力度全面实施现代结核病控制策略，提高肺结核病人的发现率保持高治愈率。有效加强碘缺乏病等地方病的防治工作。四是要大力开展爱国卫生运动，移风易俗，破除迷信，提倡健康文明的生活方式；加大农村改水、改厕力度，改变农民生活环境，减少疾病发生。

（六）深化医疗服务体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。一是要坚持政府主导与引入市场机制相结合。在发挥政府加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用的同时注重发挥市场机制的资源配制和市场调节作用，积极鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业，充分调动政府和市场两个积极性。二是要改革“以药补医”的机制。完善医疗机构药品价格管理机制，引导医生根据患者病情合理用药，从源头上抑制医药费用过快增长的趋势，减轻群众医药费用负担，同时要积极探索在公立医院设立一定数量的扶贫病房，切实解决好经济困难人群的就医问题。三是要深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理活动，向管理要质量，向管理要效益，卫生行政部门及时总结和推广先进单位的管理经验，要开展经常性的检查监督，坚决整治和规范那些管理混乱、服务质量低下、医患矛盾突出、群众反映强烈的医疗卫生单位，切实提高医疗卫生服务水平。

（工）坚持中西医并重，加快中医药现代化建设步伐。要认真贯彻落实《甘肃省发展中医药条例》，把中医药管理工作摆到重要位置，切实抓紧抓好、抓出成效。中医院要深化内部运行机制改革，完善服务功能，增强救治能力，调动工作积极性，不断提高医疗服务质量，切实加强中医专科建设，争取在短期内创建有特色优势和规模效益的重点中医专科，为群众提供质优价廉、安全有效的中医药医疗服务，降低人民群众的医疗费用。县医院和乡镇卫生院也要积极开展中研究，拓展服务范围，加快人才培养和科技创新，促进中医药事业的可持续发展。

（八）加强卫生执法监督工作，创造安全的就医环境。加大各项法律法规的宣传培训，健全卫生执法监督体系，改善执法条件，提高执法水平，强化执法手段，大力开展打击非法行医专项行动，笔下重点监督、纠正和打击无证行医、非法采血、虚假医药广告等有损于人民群众切身利益的人和事，来查“地下性病诊所”，依法取缔“坐堂行医”或以“义诊”为名义非法开展的医疗活动，切实把好医疗机构、医护人员的准入关，整顿医疗服务和药品购销市场，为老百姓创造安全的就医环境。加大食品卫生监督管理，规范生产经营活动，确保食品药品安全。

三、加强领导，转变作风，努力开创卫生工作的新局面

（一）进一步强化政府在卫生工作中的职责。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，这一性质决定了卫生事业的发展是各级政府的责任。要将进一步把发展卫生事业纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，作为关心群众疾苦、密切党群关系、促进经济和社会发展、构建和谐社会的大事来抓。各乡镇领导要深入基层，了解实际情况，倾听群众呼声，及时帮助解决卫生工作中的存在实际困难和问题。

（二）进一步建立和完善工作机制，形成齐抓共管的良好局面。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生工作机制。卫生部门要主动争取党委、政府的支持，切实履行职责，统筹规划，搞好协调发改部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设的投入力度。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位，并加强使用监管。农业部门要积极协助卫生部门争取新型农村合作医疗试点项目在我县实施。民政部门要认真研究建立医疗救助制度工作。人事、教育、科技、劳动和社会保障、计划生育、物价、食品药品监督等有关部门，都要认真按照职责，密切配合，搞好服务，为推动卫生事业改革与发展积极献策出力。

（三）进一步转变职能，改进工作作风。卫生部门要进一步转变职能，改进工作作风，坚持从群众的根本利益出发，真抓实干，一件一件地抓出成效。坚决反对搞形式主义，弄虚作假搞政绩的不良行为。要深入基层调查研究，及时发现和解决卫生改革与发展中出现的新情况、新问题，分类指导，以点带面，总结推广新经验，扎扎实实推进各项卫生工作，以改革创新的精神，创造性地开展工作。要注意改进工作方式方法，注重培养典型，实施分类指导，增强工作的针对性和实效性。要按照“管行业就要管行风”的原则，建立纠风工作长效机制和治本之策，严肃查处违纪行为，务求取得人民满意的效果。

同志们，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，卫生工作的任务十分繁重和艰巨，做好今年的卫生工作对于全面完成“十一五”卫生事业发展目标有着十分重大的意义。我们必须紧紧抓住机遇，提高认识，转变思路，扎实工作，锐意进取，开好局，起好步，全面推进卫生改革与发展，为保障人民群众健康、促进全县经济社会发展做出积极的贡献！

同志们：

今天召开全县卫生工作会议。主要目的是全面总结“十五”期间全县卫生工作取得的主要成就，明确“十一五”期间卫生改革与发展的目标任务，安排2006年的卫生工作下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强发展卫生事业的紧迫感和责任感

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县卫生工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，大力推进卫生事业的改革与发展，为保障全县人民的身体健康和生命安全，促进全县经济社会发展做出了积极的贡献。一是全县公共卫生体系建设取得了重大进展，公共卫生应急机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系逐步完善，农村卫生体系得到长足发展，先后成功应对了非典等疫情的挑战。二是项目建设成效显著，县疾控中心、妇幼保健站、县医院住院部、传染病区建设，xx等7所乡镇卫生院建设等重点项目进展顺利，累计完成投资1250多万元，全县医疗卫生条件得到较大改善；“千名医师支援农村卫生工程”顺利实施，取得了显著成效，各受援卫生院经济效益和社会效益得到了较大提高。三是疾病预防控制工作扎实开展，肺结核、碘缺乏病等传染病和地方病防治取得重大成效。四是医疗卫生改革不断深化，医疗质量管理、无偿献血、紧急救援等工作得到加强。五是中医药事业有了一定的发展，中医医疗机构服务能力有所提高，中医药在农村卫生服务中得到了很好的应用。此外，在人才培养、行风建设等方面也取得了较大成绩。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是全县卫生工作者艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表县政府向全县卫生战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在我县卫生事业发展中还存在着许多体制性、机制性、结构性矛盾和问题。主要表现在：一是公共卫生体系还不够完善，突发应急机制尚不健全，疾病预防控制和传染病救治机构装备落后，基层专业技术人员素质有待提高，防治能力需进一步加强。二是农村卫生投入严重不足，农村卫生基础薄弱，乡、村卫生条件简陋，医疗设备差，人才匮乏。三是卫生执法监督还有许多薄弱环节，执法不严、监督不力的问题仍然存在，多头执法、重复执法、职权不分的问题没有完全得到解决。四是公立医疗机构仍然存在公益性质淡化，片面追求经济利益的倾向，导致群众医疗费用负担加重，看病难、看病贵成为广大群众反映强烈的问题，医疗机构改革和医疗质量管理需要进一步深化。五是中医药工作发展缓慢，中医药的应用同卫生事业发展还不同步，其特色和优势作用没有充分发挥。这些问题必须引起大家的高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

同志们，卫生事业是经济社会发展的重要组成部分，与人民群众的身体健康和生命安全息息相关。发展卫生事业、保护人民群众身体健康是社会主义现代化建设的重要目标，是经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。国家和各级党委和政府高度重视卫生事业的发展。党中央提出要将农村卫生体系建设、城市社区卫生发展摆在突出位置。把农村医疗卫生事业的发展，作为建设社会主义新农村的重要内容纳入了“十一五”规划。xx省长在省人大第四次会议《政府工作报告》中提出，要按照统筹经济社会发展的要求，加快卫生等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调，提高人民群众健康水平。县委x书记在全县经济工作会议、县政府工作会议上，多次强调，要进一步加强公共卫生和医疗救助体系建设，切实抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，强化农村医疗卫生人才培训，逐步解决群众看病难，看病贵的问题。这些为我们做好“十一五”期间的卫生工作指明了方向。我们一定要从践行“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，进一步增强加快卫生事业发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的战略机遇，开拓创新，求真务实，努力促进全县卫生事业全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，扎实工作，努力实现“十一五”卫生事业改革与发展的目标

“十一五”是我县卫生事业改革与发展极为重要的时期，今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是推进全面建设小康社会进程的重要一年。全县卫生系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会和全县经济工作政府工作会议精神，按照全县“十一五”规划提出的目标任务，坚持以发展为主题，以改革为动力，以项目建设为龙头，全面推进乡村卫生一体化管理，强化公共卫生体系建设，深入开展医疗卫生体制改革，整顿和规范医疗卫生秩序，不断提高医疗服务质量和水平，更好地为全县人民健康和经济社会发展服务。

(一)深化改革，不断建立和完善卫生管理体制。为进一步改善农村卫生条件，提高乡镇卫生院的综合服务能力，县上通过多方协调，积极争取，加大了乡镇卫生院的财政补贴标准，解决了多年来乡镇卫生院财政转移支付少、技术人员待遇低的历史遗留问题。为此，要积极探索和研究乡镇卫生院的管理体制，加强资金和人员的管理，全面推进乡镇卫生院院长和专业技术人员聘用制和竞争上岗制，重视乡镇卫生骨干医生的培养教育，抓好专业技术人员的资格考试和职称晋升，对多余的非专业人员要通过有偿补助的方式逐步解除劳动关系，优化人才结构，加强队伍建设，建立重实绩、重贡献的考核制度和资金向优秀人才及关键岗位倾斜的分配激励机制，防止“坐闲人，养懒人，亏能人”现象的发生，通过评比考核、以奖代补等有效形式促进公平、引入竞争，使乡镇卫生院增添新的活力和发展动力。同时要深入研究国家对事业单位改革的有关政策，适应社会发展方向，在全县卫生系统逐步探索和实施医务人员养老保险和医疗保险制度，解决职工的后顾之忧，减轻政府压力。

（二）推进乡村卫生一体化管理，全面加强农村卫生工作。按照乡村卫生组织“人员统一聘用、行政统一领导、业务统一考核”的要求，将村卫生所计划免疫、妇幼保健等工作纳入卫生院统一管理，实行药品统一采购和调拨；采取校所合一、村所合一等多种形式科学合理地设置村卫生所，逐步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，采取委托培养，进修提高等多种形式，提高乡村卫生队伍的技术水平，提高工资待遇和报酬补助，调动工作积极性，形成具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，使县、乡、村三级卫生机构用房、设备、人员、经费满足正常运转要求，服务功能更加完善，力争做到小病不出乡村、大病不出县，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全省平均水平，基本形成乡村一体化的新型卫生管理体制。

(三)争取与实施并重，切实抓好卫生项目建设工作。一是要抓好总投资2000万元的中医院和5所乡镇卫生院建设项目，卫生主管部门和各有关乡镇政府要与发改、财政等相关部门配合，统筹考虑，建立项目责任制，加强项目督导和资金管理，确保施工进度和建设质量“两不误”，基础建设与业务开展“两不误”，同时要加快县医院住院部、传染病区的建设进度，确保年内交工使用。二是要抢抓机遇，合理规划，研究谁和储备一批符合国家投资意向，能全面带动和促进全县卫生事业发展的大项目，做好项目建设的前期准备工作，积极争取新型农村合作医疗试点等项目，努力提高全县卫生工作水平。三是继续实施好千名医师支援农村卫生工程项目。卫生主管部门和各受援卫生院密切配合，高度重视，继续完善措施，探索长效机制，建立长期合作关系，在加强基层卫生人才培养，提高县乡卫生技术人员的素质和服务水平上下功夫，培养一批留得住、靠得住的卫生人才队伍。

（四）建立健全公共卫生体系，提高公共卫生保障能力。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，是当前急需加强的一项重要工作。经过近几年的建设，我县突发公共卫生体系和医疗救治体系建设有了一个较好的基础，初步具备了应对各类突发公共卫生事件的能力。在基本完成基础建设的情况下，一是要进一步加强设备装备，完善工作运行机制，在提高疾病预防控制队伍的能力、水平、素质上下功夫，强化培训，落实责任，严格管理，提高效率。二是要建立和完善由疾病预防控制机构和医疗卫生服务机构组成的疾病预防控制网络，科学确定公共卫生服务内容，明确政府对公共卫生服务承担的责任，逐步建立健全规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制和信息监测网络体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。

（五）严格落实各项法律法规，加强重大疾病防控。一是要坚决贯彻落实《传染病防治法》，把做好重大传染病防治工作放在突出位置上，认真分析地方病发病原因，制订有效防治策略，依法做好宣传教育、疫情监测、救治等工作。二是要认真贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，将计划免疫工作纳入法制化轨道和政府公共卫生工作的核心责任目标，切实组织实施好各项计划免疫项目，加强规范化管理，努力达到项目预定目标。三是要切实地方病的防治工作，广泛开展宣传教育，采取果断的干预措施，阻断艾滋病传播途径，杜绝艾滋病在我县的发生和蔓延。加大力度全面实施现代结核病控制策略，提高肺结核病人的发现率保持高治愈率。有效加强碘缺乏病等地方病的防治工作。四是要大力开展爱国卫生运动，移风易俗，破除迷信，提倡健康文明的生活方式；加大农村改水、改厕力度，改变农民生活环境，减少疾病发生。

（六）深化医疗服务体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。一是要坚持政府主导与引入市场机制相结合。在发挥政府加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用的同时注重发挥市场机制的资源配制和市场调节作用，积极鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业，充分调动政府和市场两个积极性。二是要改革“以药补医”的机制。完善医疗机构药品价格管理机制，引导医生根据患者病情合理用药，从源头上抑制医药费用过快增长的趋势，减轻群众医药费用负担，同时要积极探索在公立医院设立一定数量的扶贫病房，切实解决好经济困难人群的就医问题。三是要深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理活动，向管理要质量，向管理要效益，卫生行政部门及时总结和推广先进单位的管理经验，要开展经常性的检查监督，坚决整治和规范那些管理混乱、服务质量低下、医患矛盾突出、群众反映强烈的医疗卫生单位，切实提高医疗卫生服务水平。

（工）坚持中西医并重，加快中医药现代化建设步伐。要认真贯彻落实《甘肃省发展中医药条例》，把中医药管理工作摆到重要位置，切实抓紧抓好、抓出成效。中医院要深化内部运行机制改革，完善服务功能，增强救治能力，调动工作积极性，不断提高医疗服务质量，切实加强中医专科建设，争取在短期内创建有特色优势和规模效益的重点中医专科，为群众提供质优价廉、安全有效的中医药医疗服务，降低人民群众的医疗费用。县医院和乡镇卫生院也要积极开展中研究，拓展服务范围，加快人才培养和科技创新，促进中医药事业的可持续发展。

（八）加强卫生执法监督工作，创造安全的就医环境。加大各项法律法规的宣传培训，健全卫生执法监督体系，改善执法条件，提高执法水平，强化执法手段，大力开展打击非法行医专项行动，笔下重点监督、纠正和打击无证行医、非法采血、虚假医药广告等有损于人民群众切身利益的人和事，来查“地下性病诊所”，依法取缔“坐堂行医”或以“义诊”为名义非法开展的医疗活动，切实把好医疗机构、医护人员的准入关，整顿医疗服务和药品购销市场，为老百姓创造安全的就医环境。加大食品卫生监督管理，规范生产经营活动，确保食品药品安全。

三、加强领导，转变作风，努力开创卫生工作的新局面

（一）进一步强化政府在卫生工作中的职责。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，这一性质决定了卫生事业的发展是各级政府的责任。要将进一步把发展卫生事业纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，作为关心群众疾苦、密切党群关系、促进经济和社会发展、构建和谐社会的大事来抓。各乡镇领导要深入基层，了解实际情况，倾听群众呼声，及时帮助解决卫生工作中的存在实际困难和问题。

（二）进一步建立和完善工作机制，形成齐抓共管的良好局面。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生工作机制。卫生部门要主动争取党委、政府的支持，切实履行职责，统筹规划，搞好协调发改部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设的投入力度。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位，并加强使用监管。农业部门要积极协助卫生部门争取新型农村合作医疗试点项目在我县实施。民政部门要认真研究建立医疗救助制度工作。人事、教育、科技、劳动和社会保障、计划生育、物价、食品药品监督等有关部门，都要认真按照职责，密切配合，搞好服务，为推动卫生事业改革与发展积极献策出力。

（三）进一步转变职能，改进工作作风。卫生部门要进一步转变职能，改进工作作风，坚持从群众的根本利益出发，真抓实干，一件一件地抓出成效。坚决反对搞形式主义，弄虚作假搞政绩的不良行为。要深入基层调查研究，及时发现和解决卫生改革与发展中出现的新情况、新问题，分类指导，以点带面，总结推广新经验，扎扎实实推进各项卫生工作，以改革创新的精神，创造性地开展工作。要注意改进工作方式方法，注重培养典型，实施分类指导，增强工作的针对性和实效性。要按照“管行业就要管行风”的原则，建立纠风工作长效机制和治本之策，严肃查处违纪行为，务求取得人民满意的效果。

同志们，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，卫生工作的任务十分繁重和艰巨，做好今年的卫生工作对于全面完成“十一五”卫生事业发展目标有着十分重大的意义。我们必须紧紧抓住机遇，提高认识，转变思路，扎实工作，锐意进取，开好局，起好步，全面推进卫生改革与发展，为保障人民群众健康、促进全县经济社会发展做出积极的贡献！

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