村卫生室医疗市场专项治理工作方案

第一篇：村卫生室医疗市场专项治理工作方案

泗县卫生局

泗卫监[2012]3号

关于印发《泗县乡村医疗市场专项整治

工作方案》的通知

各乡镇卫生院、县卫生局卫生监督所：

现将《泗县乡村医疗市场专项整治工作方案》。现印发给你们，希各单位认真执行。

二〇一二年五月三日

主题词：农村医疗服务整治方案

抄报：市卫生局，市卫生监督局

抄送：县人大办，政府办，政协办

泗县卫生局办公室2012年5月3日印发

共印:30份1

泗县乡村医疗市场专项整治工作方案

近年来，我县实行了乡村卫生服务一体化，特别是村卫生服务站建设民生工程以来，我县村卫生服务站人员和设备的配备，以及基础设施建设都有了长足的发展，乡村卫生服务一体化管理逐步走向正规化、制度化、规范化，于此同时也出现了一些管理上的问题。为切实保障我县农村居民的身体健康，巩固乡村卫生组织一体化工作成果，根据卫生部、公安部等国家七部委《关于印发<打击非法行医专项行动方案>的通知》（卫监督发[2005]156号）、省卫生厅《关于进一步切实加强村卫生室管理的通知》（皖卫农„2012‟7号）等文件精神，结合我县乡村医疗市场实际，制订本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，结合正在开展的“创先争优”活动，努力构建和谐社会，切实维护广大农村居民的健康权益。

二、目标任务

通过专项整治工作的开展，坚决取缔我县农村未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”、农村集贸市场游医，严厉打击“体外循环”、超范围开展诊疗活动和使用非卫生技术人员从事诊疗活动的行为，彻底净化我县农村医疗市场。

三、工作方法和步骤

本次专项整治工作原则上安排一个半月的时间，共分三个阶段。

（一）宣传动员和摸底排查阶段（2012年5月4日—5

月15日）

各乡镇卫生院要通过乡村医生例会、广播电视等多种形式宣传《医疗机构管理条例》、《乡村医生管理条例》等法律法规和县政府、县卫生局关于乡村卫生服务一体化等文件精神，进一步提高乡村医生的依法执业意识。同时广泛发动群众和乡村医生，对原从事过诊疗活动的人员逐一排查，彻底查清我县农村非法行医和“体外循环”的人员，为下一步打击工作提供依据。

（二）重点打击阶段（2012年5月16日—5月31日）根据上一阶段摸清的线索，各乡镇卫生院要积极配合县卫生监督所，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”、从事“体外循环”的乡村医生和游医进行重点打击；对重点户、钉子户联合公安、广电等部门重点打击并进行公开曝光；对屡教不改的非法行医户进行严处重罚；对村卫生服务站工作人员从事“体外循环”的要绝不姑息，一查到底，卫生局将视其情节轻重，第一次予以警告，第二次清理出村卫生服务站，并吊销其执业证书，对处罚两次以上仍然非法行医的人员将移送司法机关追究刑事责任。

（三）验收和巩固阶段（2012年6月1日—6月10日）县卫生局卫生监督所和各乡镇卫生院要开展经常性执法检查，加大对农村医疗市场的监管频次，震慑非法行医人员，防止死灰复燃。同时建立长效的监督管理机制，彻底净化我县农村的医疗市场，巩固乡村卫生服务一体化成果，切实保障广大人民群众的健康权益。县卫生局将对各单位活动开展情况进行验收。

四、组织保障

为确保本次活动的顺利开展，县卫生局成立乡村医疗市场专项整治工作领导小组，名单如下：

组长：王飞

副组长：张宝玉方文义李保军

成员：梁冰洁韩忠刘茂

领导小组下设办公室，办公地点设在县卫生局卫生监督所，韩忠同志任办公室主任，负责协调全县乡村医疗市场专项整治工作。各乡镇要相应成立以乡镇卫生院长为组长、防保所长为副组长、卫生监督检查员为成员的领导小组，负责本辖区医疗市场的专项整治工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

村卫生服务站是农村卫生三级网的网底，各乡镇卫生院要充分认识加强村卫生服务站站管理工作的重要性、必要性和紧迫性，切实履行对村卫生服务站的管理、指导和监督职责，努力提高村卫生服务站的基本医疗和公共卫生服务水平，将国家医药卫生体制改革的各项惠民政策真正落到实处，以满足群众的基本医疗卫生服务的需求。

各单位要切实加强领导，周密安排，不循私情，把本次专项整治活动组织好，落实好。

2、明确职责，严格责任追究

专项整治期间，作为卫生监督信息员，村卫生服务站站长负责辖区内“体外循环”和非法行医摸底排查并及时上报乡镇卫生院；各乡镇卫生院将非法行医信息及时上报卫生监督所。同时，乡镇卫生院领导班子成员要对每个行政村实行划片包干，责任到人，积极配合县卫生监督所查处违法行为；县卫生监督所领导班子成员要也要实行划片包干，对每个乡镇要责任到人，对非法行医人员要严肃查处，对“体外循环”人员除实行行政处罚以外，查实一次，予以三个月以上的停岗处分，查

实两次以上的，从村卫生服务站除名，并吊销个人的执业证书。卫生局对工作积极主动，出色完成工作任务的单位和个人将给予奖励；不能及时掌握本行政区域非法行医信息，或隐瞒包庇非法行医或体外循环人员，致使村卫生服务站不能正常运转的，将对村卫生服务站长予以调整或免职；对责任区域内非法行医打击不力、乡村卫生服务一体化管理工作不能正常开展的乡镇，将对卫生院长予以职责追究直至免职；对充当非法行医保护伞的工作人员将予以行政处分。

3、突出重点，完善手续

本次专项行动时间紧、任务重，在工作中必须坚持公开、公平、公正的原则，既要全面执法，又要重点打击。对多次取缔仍然非法行医的钉子户，要作为重点打击对象。在具体的执法工作中要确保证据确凿、手续完备，依法实施行政处罚。

4、标本兼治，努力建立和完善长效监管机制

要充分发挥乡镇卫生监督检查员和村卫生监督信息员的作用，采取专项整治和长期监管相结合的工作原则，立足建立长效机制，专项整治工作的时间要服从质量。要加大卫生法律法规的宣传力度，增强医护人员的依法执业的自觉性，增强人民群众的自我保护意识。

第二篇：2014年医疗市场专项整治工作方案

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照南县医疗市场综合整治工作要求和部署，严厉打击非法行医，严肃查处医疗服务市场违法行为，有效规范我县医疗市场行为，确保我县医疗安全，维护人民健康权益。

二、组织领导

成立医疗市场专项整治工作领导小组：由骆建国任组长，杨强、周志明任副组长，王杰星、彭金道、刘艳玲、高立新、李华为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县卫监所，由高立新兼任办公室主任，负责医疗市场专项整治行动的组织与实施。

三、工作内容

（一）严厉打击无证行医行为。依法取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展执业活动的黑诊所，打击游医药贩和药店坐堂行医行为，打击严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（二）严厉查处医疗机构出租、外包科室行为。重点查处非营业性医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其它机构，打着医疗机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为。

（三）严厉查处母婴保健技术服务的违规行为：

1、未取得《母婴保健技术服务执业许可证》从事母婴保健技术服务的。

2、未取得剖宫产技术资格而擅自开展剖宫手术的。

3、没有获得《母婴保健技术服务考核合格证书》的人员从事母婴保健执业活动的。

4、利用b超非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的。

（四）严肃查处各级医疗机构违反传染病疫情管理规定。违反医院内感染预防和控制管理规定的违法行为。重点查处医疗机构传染病疫情报告、肠道门诊、消毒隔离、医疗废物处置违规行为。

（五）严厉打击和查处发布虚假、违法医疗广告行为。对未经卫生、工商行政部门联合审核、审批的，以盈利为目的的一切虚假医疗广告予以取缔。

（六）清理和规范特殊医疗活动。开展对医疗美容的专项整治，重点检查医疗美容专业机构和从业人员的执业资格及执业许可，对不具备执业条件的医疗美容机构依法查处，坚决予以打击。

四、工作步骤

本次医疗市场专项整治分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动、摸底造册（2013年3月1日-3月10日）：

卫生监督分所会同乡镇卫生监督协管员利用横幅、标语、宣传栏等形式进行广泛宣传，使医疗机构自觉遵法、守法、并搞好摸底造册，及时将摸底情况逐级上报县打击非法行医行动领导小组办公室。

第二阶段：组织实施，重点整治（2013年3月15日-8月15日）：

（一）按照方案确定的整治内容，有步骤、有重点地进行专项整治工作，采取拉网式检查的方式重点打击非法行医行为，对非法行医行为从严从重从快进行行政处罚，情节严重，符合移交条件的，要按规定移交公安部门处理。

（二）对全县所有乡镇和县直医疗单位进行全面清理整顿。

（三）强制取缔无证行医行为。重点整治农村基层医疗服务市场及城镇的无证行医，游医、药贩和药品零售店内非法坐堂行医行为，对各医疗机构聘请的未经注册医务人员、医师或冒牌专家进行专项整治。

（四）重点清理和规范特殊医疗诊疗技术，包括肝病、性病、医疗美容、非医疗机构开展义诊行为等。

第三阶段：验收检查、总结通报（2013年8月16日-8月30日）：

对带有普遍性的问题进行回头看，通过自查和专项行动，认真总结经验，研究和落实治本措施，建立完善长效管理机制，做到整改到位、措施到位、案件查处到位、责任追究到位、长效监督机制建立到位。

五、工作要求

（一）要高度重视，加强领导，明确责任。在开展日常监督检查工作的基础上，根据本方案的要求，结合我县实际，明确监管的重点地区和重点环节，做到精确、全程、快捷的联合打击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。

（二）加大执法力度，保持高压态势。对监督检查中发现的违法行为和群众投诉举报案件，要做到立案到位，查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要依法加大处罚力度，对非法行医者一律从严从重处罚。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关，决不以罚代刑。

（三）要坚持标本兼治、着力治本的原则。重在完善长效机制，从打击无证行医和非法采供血工作实践中不断总结成功的经验和做法。采取多种形式培训，提高善于发现案件线索能力，规范医疗执法文书书写，不断提高监管队伍的办案水平。建立监督信息动态监测平台，实现执法信息共享，加大打击流动性无证行医和非法采供血的监测力度。

（四）加强舆论宣传，扩大社会影响。要充分发挥新闻媒体、网络的舆论宣传和社会监督作用，大力宣传普及医政法律法规，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识。对重大典型案件要及时曝光，以震慑违法犯罪分子。广泛发动群众，强化社会监督，营造专项整治的良好氛围。

第三篇：医疗服务市场专项整治工作方案

根据《××市卫生局转发省卫生厅关于印发2009年医疗服务市场专项整治工作方案的通知》(临卫发〔2009〕158号)文件精神，为进一步巩固、扩大我县2005年以来医疗服务市场专项整治工作成果，维护正常的医疗卫生秩序，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和国献血法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《医疗广告管理办法》及《医疗技术临床应用管理办法》等法律法规，制定本方案。

一、工作目标

通过专项整治行动，打击非法行医、非法采供血，整治违规发布医疗广告、违规开展母婴保健专项技术服务、违规开展医疗技术临床应用等违法犯罪活动，进一步清理违规设置审批医疗机构，进一步加强医疗机构的规范化管理，使医疗服务市场秩序得到明显好转。

(一)严厉打击各种非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告、非法开展母婴保健专项技术服务，非法开展医疗技术临床应用等行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。

(二)加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全。

(三)依法依纪严肃追究有关违法违规行为责任人员的法律责任。

(四)建立完善专项整治行动和日常监管相结合的长效监督机制和措施，切实维护人民群众健康权益。

二、工作重点

(一)严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的黑诊所，打击农村集贸市场和城乡结合部等重点区域内无行医资格的游医、假医。

(二)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医及超范围行医的违法行为。

(三)严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。

(四)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的地下性病诊所和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。

(五)严肃查处利用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

(六)严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容诊(！)疗活动的医疗机构。

(七)严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为。

(八)严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。要会同有关部门进一步加强医疗广告监督工作，定期向社会公布医疗广告监测及查处情况。

(九)严肃查处医疗机构违规开展母婴保健专项技术服务及医疗技术临床应用活动的行为。

(十)严厉打击非法采供血行为。要以确保血液安全和献血者(供浆者)身体健康为工作目标，进一步规范采供血机构的执业行为和医疗机构的临床用血行为，加大对采供血机构献血者(供浆者)管理情况、偏远地区医疗机构血液来源等进行核查，严肃查处冒名顶替、超采频采等违法行为，坚决杜绝医疗机构自采自供血液行为。

三、工作安排

(一)第一阶段(2009年6月20日至7月1日)为动员部署阶段。结合实际制定具体实施方案，对本辖区内开展专项整治行动进行全面动员部署。

(二)第二阶段(2009年7月1日至9月10日)为组织实施阶段。按照专项整治行动方案，认真组织落实专项行动工作，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施，严肃查处非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告、非法开展母婴保健专项技术服务、非法开展医疗技术临床应用等行为，坚决取缔无证行医。

(三)第三阶段(2009年9月10日至9月20日)为总结上报阶段。

对专项行动进行认真总结，建立和完善对医疗服务市场专项整治工作的长效监管机制，并按要求上报工作总结。

四、工作要求

按照《2009年云南省医疗服务市场专项整治工作方案》的要求，根据本地区实际情况，制定辖区医疗服务市场专项整治工作方案，及早部署落实。

(一)进一步提高认识，推进和深化医疗服务市场专项整治工作。

将依法严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告、非法开展母婴保健专项技术服务、非法开展医疗技术临床应用等行为，作为关心群众、优化医疗执业环境、规范市场秩序、促进社会和谐与发展的大事，摆上重要议事日程。进一步统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，切实履行职责，严格监督管理。

(二)继续保持高压打击态势，严格执法，加大案件查处力度。

严肃查办案件是确保医疗服务市场专项整治工作顺利进行的重要手段，也是专项整治行动取得成效的重要标志。要高度重视，把查办案件工作作为一项重要职责，切实提高依法办案的能力和水平。继续认真受理群众投诉举报，并以投诉举报和违法医疗广告为线索，主动开展监督检查，严肃查处非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告、非法开展母婴保健专项技术服务、非法开展医疗技术临床应用等行为，特别是对严重危害人民群众身体健康、群众反映强烈、性质恶劣的重大案件要挂牌督办。重点抓好行政机关工作人员不认真履行监督管理职责和医疗机构非法行医行为两类案件的查处。对在日常监督检查中发现的违法违规行为，不管涉及到谁，都要一查到底，保证做到案件调查清楚、依法查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要注重运用典型案件开展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱环节，不断完善相关制度规定，发挥查办案件的治本功能。

(三)加大督查和稽查力度，落实责任，保证工作落到实处。

按照属地管理的原则进一步落实打击非法行医、非法采供血、非法发布医疗广告、非法开展母婴保健专项技术服务、非法开展医疗技术临床应用等行为的工作责任，严格按照工作方案的要求开展专项行动，做到横向到边，纵向到底，责任到人。要将工作重心向农村、向城乡结合部、向城市社区延伸，实现监督重心下移。对未履行职责，疏于、怠于监管，当地医疗服务市场混乱的，要依纪依法追究有关行政部门监管不力的责任。

(四)完善长效监管机制，标本兼治，巩固专项行动成果。

在加大打击力度，规范医疗服务市场秩序的同时，本着标本兼治、综合治理的原则，建立完善长效监管机制。积极探索从源头上整顿和规范医疗服务市场秩序、规范医疗机构和医务人员执业行为的途径和办法，针对专项行动中发现的突出问题，认真分析医疗服务市场违法问题存在的深层次原因，深入推进体制、机制、制度创新，完善法律法规制度建设，强化监管措施。

第四篇：2011年医疗市场专项整治工作方案

临夏州2011年医疗市场专项整治工作方案

为进一步了整顿和规范医疗市场秩序，促进医疗行业健康有序发展，为群众提供更加优质、安全的医疗服务，切实维护人民群众健康权益，特制定本方案。

一、整治范围

全州现有各级各类医疗机构。

二、整治目标

对现有各级各类医疗机构进行全面清理整顿，规范医疗机构设置审批及依法执业管理，打击医疗行业违法活动，提高医疗服务质量，增强行业自律，健全医疗行业管理长效机制，促进医疗行业健康有序发展，医

疗服务市场秩序明显好转。

三、整治重点

1、严厉打击无证行医行为。包括未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动或逾期未校验、换证，以及超出核准科目范围开展诊疗活动的行为；医疗机构将科室或房屋出租、承包给他人或其他机构的行为；医护人员不具备执业资格或未按规定进行变更、注册；医疗机构聘用非卫技人员开展诊疗活动；无执业资格

游医和假医。

2、规范医疗美容行为，严肃查处在生活美容场所开展医疗美容服务的行为。

3、查处医疗机构超范围开展诊疗活动及擅自变更主要负责人、执业地址行为；规范医疗广告范围及内容，重点查处性病、肝病、不孕不育、专科医疗广告以及未经审批擅自从事性病诊疗的违法行为。

4、严肃查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠

5、依法取缔药店非法“坐堂行医”或以“义诊”、“医疗保健咨询”等名义非法开展的医疗活动。

6、查处及纠正超权限发放《医疗机构执业许可证》行为。

7、检查医疗机构采购使用的消毒产品是否建立并执行进货检查验收制度（采购消毒产品时应当索取省级卫生行政部门颁发的生产企业卫生许可证复印件、卫生部颁发的产品备案凭证或者卫生许可批件复印件并加盖原件持有者的印章）；采购使用的消毒产品标签标识、有效期是否符合要求。

8、检查医疗机构是否对医疗废物进行登记并保存登记资料；医疗废物是否分类收集；医疗废物是否交送有资质的医疗废物处置机构集中处置；一次性医疗用品用后是否按规定消毒毁形。

四、工作步骤

（一）自查自纠阶段（2011年3月15日前）。开展医疗服务的医疗机构要按照《执业医师法》、《医师执业注册暂行办法》、《医疗机构管理条例》等相关法律、法规和规范性文件，对照本医疗机构实际情况，认真开展自查，发现与有关规定不符的，应当立即予以整改。

（二）集中整治阶段（2011年3月16—4月15日）。各县（市）卫生局应本着属地管理的原则，对照整治方案，对辖区内各类医疗机构开展一次全面的监督检查，对存在问题的医疗机构要责令其立即改正，对拒不改正的，依法进行行政罚。专项整治工作结束后，于4月15日前将清理整顿情况以书面形式报送州卫生局

法监科。

通过清查，各县（市）卫生局要掌握本辖区内开展医疗服务医疗机构的基本情况，包括机构数量、类别、地址、诊疗科目情况和开展的医疗美容项目情况等；从事医疗工作的医护人员情况，包括各类人员数量、专业、资质等。

（三）督导检查阶段（2011年4月16日—5月10日）。州卫生局将组织开展全州医疗机构督查，督查形式采取现场检查，查阅有关资料，听取有关方面意见建议，审查有关医务人员的资质，现场考核其知识能力、技术水平等。凡违反有关规定的，要依法依规严肃处理。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县（市）卫生局、州直各医疗单位要对此项工作引起高度重视，充分认识专项整治的重要性和必要性，认真组织实施，切实履行职责，严格监督管理。州卫生局成立医疗市场专项整治工作领导小组，领导小组负责全州医疗市场专项整治行动工作,并对各县医疗市场专项整治行动工作情况进行督导检查。各县（市）卫生局也要成立专项整治小组，制定切合实际的整治实施方案，明确整治工作目标和任务，精心组织，周密安排，确保专项整治工作顺利实施。

（二）强化协作，密切配合。医疗专项整治工作涉及卫生、公安、工商等多个部门。各县（市）卫生局要积极主动与各有关职能部门联系沟通，加强工作中的协调与配合，要建立工作协调机制，必要时联合执法，推动专项整治工作深入开展。

（三）建立举报制度，加大宣传力度。各县（市）卫生局要设立举报电话、举报信箱并向社会公布，同时认真处理解决群众反映的问题。要积极组织新闻媒体对专项整治活动进行大力宣传，正确引导舆论导向

（四）建立长效监管机制，标本兼治，巩固专项行动成果。在加大整治力度，规范医疗服务行业秩序的同时，各县（市）要本着标本兼治、综合治理的原则，建立长效监管机制。要积极探索从源头上整顿和规范医疗服务行业、规范医疗机构和医务人员执业行为的途径和办法，加强对医务人员的培训和执业管理，针对专项行动中发现的突出问题，认真分析，进一步完善法律法规制度建设，强化监管措施。切实加强对医疗服务行业的日常监管，逐步实现监管的制度化、规范化和经常化，确保医疗服务的质量和安全。

州卫生局医疗市场专项整治工作领导小组人员名单：

组

长：马永福

州卫生局副局长 副组长：铁学义

州卫生局纪检组长

赵仲辉

州卫生局卫生监督所所长

成 员：马德海

州卫生局法监科科长

秦西峰

州卫生局医政科科长

王海燕

州卫生局法监科副科长

祁丽琴

州卫生监督所医疗服务监督科科长 办公室设在州卫生局法监与项目科，马德海兼任办公室主任。

第五篇：沙洋市场中介组织专项治理工作方案

沙洋市场中介组织专项治理工作方案

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作任务安排，为切实有效地推进我县中介组织专项治理工作，沙洋经贸局现制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

根据省、市纠风办的部署和市、县纠风工作的任务安排，在县政府的统一领导下，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作方针，深入开展市场中介组织专项治理工作，全面规范市场中介组织的服务、收费行为，坚决制止和纠正市场中介组织的违法违规行为，切实解决市场中介组织侵害群众利益和企业利益的问题，建立、完善市场中介组织自律性管理机制，促进市场中介组织制度化、规范化、程序化、法制化发展，有效维护健康、公平、有序的社会主义市场经济秩序。今年要在解决重点问题上下功夫，力争用两年左右的时间基本完成专项治理。

二、工作范围和工作重点

（一）工作范围

本次专项治理的市场中介组织是指运用专业知识或者专门技能，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务的企业法人或者其他经济组织。主要是担保机构、信用咨询、拍卖行业等服务机构。

（二）工作重点

重点行业：中介机构、信用咨询、拍卖行业。

重点行为：价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。

重点时段：中介组织资质（资格）年审，企业市场准入和企业检验。

三、组织领导和任务分工

专项治理工作采取部门一把手负总责、分管领导具体抓、各股室成员及时跟踪反馈的办法。全县中介组织专项治理工作成立“解决中介机构侵害群众和企业利益问题工作小组”（以下简称“工作小组”），由县经贸局局长任组长，经贸局副书记副局长任副组长，经贸局办公室、贸管股、市场股等股室负责人任工作小组成员。县经贸局办公室负责市场中介组织专项治理工作的组织协调以及工作小组办公室的日常工作。各股室按照职责分工，负责相关中介组织和执业人员的资质审查和管理，按照工作小组的统一部署，开展市场中介组织专项治理工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2010年5月至6月底）

做好专项治理的动员部署工作。根据县政府纠风办的任务安排，成立解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题工作小组，召开工作小组成员会议，研究制定全县市场中介组织专项治理工作方案，全面进行动员部署。做好专项治理前的摸底准备工作。要在全县范围内，对属于本部门主管的中介机构的户数、与主管部门的脱钩情况、资质（资格）发放情况、类型、行业、分布情况等基本情况开展全面的调查摸底。调查摸底情况和专项治理自查表应于7月30日前报县经贸局贸管股。

（二）自查自纠阶段（2010年7月至8月底）

组织中介组织，严格按照中介组织行业标准和规范，开展全面的自查自纠，填写专项治理自查表。对自查中发现的问题和不足，要组织中介组织及时进行整改、规范。

（三）集中治理阶段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小组的统一部署，立足各自职能，突出重点，点面结合，从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，全面开展市场中介组织专项治理，严格规范市场中介组织主体资格，严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的中介组织，有效净化中介市场秩序。加强监督检查，工作小组将每年对专项治理开展情况组织一至两次的督查。

（四）建章立制阶段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介组织长效监管机制。健全中介组织信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境；加强中介组织法制体系建设，将中介组织管理纳入规范化、法治化轨道。

（五）检查总结阶段（2011年10月至12月底）工作小组成员，对全县市场中介组织专项治理工作进行全面的检查、总结、通报，对工作认真负责、措施有力、成效显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法与经验进行总结推广。

在检查过程中发现工作整改没有到位的，再用1至2个月时间（即2011年11月至12月底）责令进一步整改，并加强督查、督办，确保专项治理工作全面完成，达到预期目标。

五、具体措施

（一）强化中介组织和执业人员的资质审查和管理。依法认真审查中介组织和其执业人员的资质认定材料，对不符合资质（资格）条件的，一律不得核准资质（资格）许可。对已发放的资质（资格）许可证件进行全面清查。对法律法规规章禁止中介组织执业人员同业兼职，而其执业人员仍同业兼职的，依法严厉查处，并由工商行政管理机关责令其办理变更或者注销登记。

（二）严把中介组织市场准入关。一要依法认真审查中介组织设立登记的申请材料。对于法律规定应当提交前臵审批许可的，必须要求其提交前臵审批许可证件，坚持先证后照。营业执照的有效期限应当与前臵审批许可的有效期限一致。在核定经营范围时，严格按照前臵审批项目和国务院保留的行政审批项目进行认真审核，严格把关。对于外资企业申请设立中介组织的，严格按照外国企业常驻代表机构等组织不得在中国境内从事中介组织等规定，认真审查申请人主体资格。要根据行业主管部门对中介组织的调查摸底和资质（资格）许可证件的清理情况，对已注册登记的中介组织进行重新审查、清理。二要上收审批权限。在中介组织专项治理工作期间，对中介组织的设立登记及年检申请，必须由登记机关注册并受理，企业注册登记部门负责人审查，分管领导核准。

（三）严把企业检验关。要结合企业年检工作，进一步严格审查公司的主体资格和经营情况。对于具有前臵经营项目的中介公司，必须在年检时提交前臵许可证件复印件，对于前臵许可证件过期或已经失效的，应当要求其及时办理变更登记或注销登记，逾期不办理的吊销其营业执照。对于企业信用不良的担保公司，暂缓通过年检，给予重点审查，发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。今年已通过年检的中介组织，要全部复查一遍，重点审查其前臵审批许可的情况和诚信情况。在专项治理工作期间，中介组织的年检材料必须经登记机关企业注册登记部门的负责人审定。上级登记机关要对下级登记机关的年检情况适时组织抽查。

（四）严厉查处中介组织违法违规行为。一要建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、中介组织重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度，提高违法违规行为的发现机率。二要以价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护消费者和经营者的合法权益。要选择典型案例，集中曝光一批违法行为，震慑违法分子。对担保公司的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场、追究刑事责任等措施，提高中介组织及执业人员违法违规成本。

（五）充分发挥行业协会的自律和引导教育作用。积极发挥行业协会的自律作用，由行业协会协助行业主管部门，做好专项治理的宣传教育和自查自纠工作。大力支持行业协会开展工作，协助其做好会员的发展和规范工作，鼓励其开展中介组织执业人员的法律知识培训和职业道德教育，鼓励其组织开展考察交流活动，提高中介组织执业人员的法律水平和业务能力。加强品牌中介机构的培育力度，促进中介组织的诚信自律和加快发展。

（六）加快中介组织信用体系建设。一是研究制定中介组织信用管理制度，建立完善中介组织信用评价、信用管理机制。二是建立中介组织信用信息共享制度。设立统一的中介组织诚信网站，加强相关部门间的信用资源共享与整合，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，开展中介机构信用等级评定工作，并适时向社会公布。三是加强中介组织信用监管。根据中介组织的不同信用等级，对中介组织分别实施远距离、近距离、零距离的监管。对失信企业和严重失信企业，一律依法停业整顿。经清理整顿，仍不符合条件的，责令办理变更或者注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。建立严重失信中介组织“黑名单”，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的中介组织，净化中介市场。四是建立健全失信惩戒机制。对失信的中介组织依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒，形成良好的信用环境。

（七）健全市场中介组织法制体系。明确中介组织的准入、退出、地位、作用、权利、义务，明确各行业自我管理的职责和权限，明确行政主管部门监督管理的责任和要求，制定对中介机构违法违规行为的具体罚则，使之达到有法可依、违法必究的要求，促进市场中介组织规范化、法治化发展。

沙洋经济贸易局

二○一○年七月三十日