宁波零土地技改盘活闲置土地 推进工业提升

第一篇：宁波零土地技改盘活闲置土地 推进工业提升

宁波“零土地技改”盘活闲置土地 推进工业提升

面对土地要素制约加剧，企业遭遇的“无米之炊”发展难题如何破解？宁波经济发展空间如何更好地拓展？今年以来，我市通过“零土地技改”、盘活闲置土地、发展工业社区等措施，加快推进“空间换地”，提高土地利用强度和产出效益，推动实现工业经济结构的优化和提升。记者从日前举行的全市工业经济形势分析会上得知，截至今年第三季度，我市实际共盘活存量土地８８０２亩，完成上级下达目标的１４２．８８％

“零土地”增效

最近，慈溪附海镇先锋电器集团钣金车间淘汰原有的６０多台旧冲压设备，投资２０００多万元新上一条生产线后，生产效率提高了９０％。

今年初，附海向全镇工业“低产田”发出“增效令”，目前该镇已新增零土地技改项目７个，预计建成达产后可新增产能６亿元，今年已盘活低效、闲置用地１３０亩。

附海镇的“土地增效令”是慈溪“空间换地”的个案。为了以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长，彻底改变工业用地粗放利用的现状，今年以来，我市各地根据实际情况，对“低产田”实施“零土地技改”，以提高亩产。

目前，慈溪一批龙头企业通过“零土地技改”，企业效益提升明显。今后三年，慈溪还将鼓励企业提高现有土地利用效率，提高慈东滨海区、新兴产业集群区新供土地用地标准，加大对高效使用土地的支持力度。预计到２０１６年，将盘活存量土地４０００千亩，规模以上工业单位用地增加值达７７万元／亩，规模以上工业单位用地产值达４５０万元／亩。

针对工业用地产出低的老大难问题，江北区在全省率先实施工业低产地改造倍增工程。宁波新大昌织造有限公司就是一个成功例子。十年前，这家前身为“大昌布厂”的劳动密集型企业开始大胆转型，尝试研发铜氨纤维、天丝纤维等高端面料。如今，没有增加一亩土地，“新大昌”从工业低产田跨入江北区工业企业３０强。

在江北，像“新大昌”这样成功零土地转型的工业企业已有１３９家，而且这个数字还在增加。通过“零土地技改”，当前我市土地利用率和产出效益不断提升。数据显示，至今年３季度，全市亩产投资强度为２１０万元／亩，比２０１０年的１７０．３万元／亩提高了２３．４％。

闲置土地盘活

日前，通过招商，宁波裕盛机械有限公司将厂房部分租给赫曼米勒家具公司，出租后，厂区亩均税收提高到６０万元。

盘活闲置土地，是“空间换地”的一项重要内容。今年以来全市各地不同程度地开展了闲置土地清理处置专项行动，在有限的区域内挤出用地空间，抢占新一轮发展先机。

北仑建立并整合了闲置厂房资源库，利用经济合作网进行信息发布，推动企业采取转让、租赁、合作等多种形式实现闲置厂房有效利用。今年年初以来，累计推动５３宗闲置厂房利用，涉及厂房面积约４５．４万平方米。

奉化以旧厂区改造为契机，提高工业土地容积率和土地利用水平，促进工业转型升级。今年以来，已累计完成旧厂区改造项目２７个，共计占地面积７．４３万平方米，建筑面积１１．０５万平方米，已完成年度任务数的２７６．２５％。

鄞州区８５宗面积２２３２亩的闲置土地中已动工８宗，面积１２４亩，３宗总面积９２亩的土地即将动工。一些原本废弃的盐田、山塘，经过改造成为抢手“宝地”。鄞州经济开发区总面积逾７平方公里，一期规划用地面积１０５９０亩。２００５年开发之前，这里还是一大片废弃盐田，目前已引进各类企业１１５家，有效供给土地６８６０亩，平均每亩投资强度２００万元。

工业“上楼”

当前，中小企业靠“买地扩张”的发展路径已然走不通，只能向集约利用土地方面寻找新空间。为此，我市加快推动经济立体发展，鼓励工业“上楼”，在环境和谐前提下提高资源与要素利用率。

鄞州下应街道全力打造的“南部新城东南片区城市工业社区”就是一个典型代表。从规划图看，这是一个东至福庆路、南至宁横路、西至高压走廊、北至鄞县大道的长方形工业社区，其中一期建设面积２００亩土地，投资约１２亿元，届时将有“培罗成”“雅利木业”“天宫工具”“美康生物”和“美术制版”等５家“企业居民”进驻。

与传统工业园区相比，工业社区是在“空间换地”集约用地理念下的一次生动实践。如果按以往的厂房布局来计算，５家企业至少需要５００亩土地，而现在只需２００亩土地。

以“培罗成”厂区为例，原本占地１４０亩，进驻工业社区后，只有４５亩土地的空间，却一点不影响企业的产能。并且它的新厂房布局会更加合理，再配合从德国、意大利进口的高端成衣设备，企业的土地容积率适当提高，单位产出将大幅增加。

除了鄞州，北仑、奉化等地工业社区如雨后春笋般涌现。打造工业社区是加快“空间换地”的有效途径之一。当前全市各地坚持“亩产论英雄”，严把新增工业用地项目准入，高效集约利用工业用地的同时，积极推进都市工业发展形态，并对都市工业的厂房容积率、建筑规范和入驻企业门类等具体事项都做出了相关规划。

第二篇：关于盘活利用园区闲置土地的建议

关于处置盘活工业园区闲置土地法规依据

及外地成功案例

为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》文件精神和2011年8月31日XX市节约集约用地专题会议精神，依法推进闲置土地清理缓解我区用地供需矛盾，推进项目建设和防止土地资产流失，提高土地节约集约利用水平，让有限的土地都用在刀刃上。区委政研室就有关政策法规进行解读,并提供外地成功的案例，以供领导参考。

一 关于闲置土地的认定及法规依据

（一）闲置土地认定标准： 闲置土地具体指以下几种情形：

1、未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发日期满一年以上，未动工开发建设的；

2、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

3、土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，从建设用地批准书颁发之日起或从市政府批准之日起满1年未动工建设的；

4、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额(不包括取得土地使用权的费用)不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

5、法律、行政法规规定的其他情形。

（二）法规依据：《国土资源部闲置土地处置办法》第二条、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》淮政(2008)26号文件。

（三）法规政策解读：闲置土地的认定,事关用地单位的切身利益,用地单位势必据理以争。因此在认定闲置土地时，要严格依照法定程序和法定标准进行。在认定闲置土地时应把握以下几点：

1、无论是通过有偿出让方式或行政划拨，用地单位已经获得用地许可，用地许可包括两种情形：已经取得国有土地使用权证的和国有土地使用权证尚在办理之中的。

2、用地单位未开工建设或中止开工建设连续满一年。对于因不可抗力、政府及其有关部门行为导致的延迟开工或中止开工情形，经核实后，受影响时段不计入规定期限。

3、注意不同的时间的起算点。国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定开工日期的，此日期即为时间起算点；未约定或未规定开工日期的，自合同生效或者批准书颁发之日起计算；对于中止开发建设的，应从中止之日起计算。

4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认定为闲置土地。

另外，对于认定标准中的“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“开发建设面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。

二 关于闲置土地的处置方式及法规依据

（一）处置闲置土地的方式主要有以下两种方式：

1、对闲置土地一年以上不满两年的, 应对土地使用者征收土地闲置费和土地增值价款；同时可以采取下列方式之一加以处置:(1)、延长开发建设时间，但自闲置土地处置方案批准之日起最长不得超过1年。(2)、改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设。(3)、安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。(4)、置换异地开发。

2、对闲置土地两年以上的, 应依法收回闲置土地。

（二）法规依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条、《国土资源部闲置土地处置办法》第三条、第四条、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》、《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》皖政[2011]64号、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》淮政(2008)26号文件。

（三）法规政策解读：

对于闲置土地的处置可以以闲置时间长短为节点,进行分别处理。我们拟对闲置土地划分两类：两年内闲置土地（闲置1-2年，不包括两年）和两年以上闲置土地（包括两年）。闲置土地的处置基本原则是“闲置一年征收土地闲置费和土地增值价款，闲置两年无偿收回”。另外,对于闲置1年内未开发的土地，依照土地出让合同约定或土地划拨决定书的规定处理。

对于闲置两年以内的土地，如果符合下列条件：

1、符合土地利用总体规划和城乡规划；

2、符合产业用地政策；

3、具备占总建设投资额30%以上的资金实力。可以采取以延长开发建设时间、改变用途继续开发建设、安排临时使用、置换异地开发的方式处置闲置土地。同时应对土地使用者征收土地闲置费和土地增值价款；土地闲置费按照出让或划拨土地价款的20%征收，土地增值价款按现行基准地价减去原取得地价的差值计算，并责令限期开发。另外还可依照土地出让合同约定取消有关优惠政策。对于因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，可以免征征收土地闲置费和土地增值价款，应限期在半年内动工开发建设。

对于两年以上闲置土地，一般应当无偿收回，依照法定程序无偿收回，重新安排使用。对于因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，在收回土地使用权时，并对原土地使用者给予补偿。对于依法收回的闲置土地不再征收土地闲置费和土地增值价款。三 外地成功案例及做法

广东省东莞市处置盘活闲置土地做法及成效

（一）主要做法

第一、领导高度重视，做到“四个统一”,提供组织保障 一是统一思想认识。东莞市委、副市长联席会议多次专题研究闲置土地处置工作，专门召开全市动员大会，明确了“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的工作原则，将闲置土地处置情况纳入镇（街）领导班子年终量化考核体系。二是统一组织领导。专门成立了由分管副市长任组长的市闲置土地处置工作领导小组,市纪委、法制局、国土、建设等14个部门领导为小组成员，统筹协调处置工作；下设办公室及其四个督导组，分片协调、督导。各镇（街）也相应成立机构，安排人员，层层落实责任。三是统一工作部署。市闲置土地处置工作分集中处理、专项整治、检查验收三个阶段，开展专项督导和联合督查，做到了“全市一盘棋、上下一条心”。四是统一目标任务。明确一年左右必须完成任务总量的90%以土。对工作不力、未完成处置任务的镇（街），暂停受理建设用地审批业务。第二、仔细调查摸底，周密制定方案，打好工作基础 1.仔细调查摸底，做到“四查四清”。运用2004年卫星遥感影像资料，结合2005年土地变更调查资料，采取“图斑、实地、批文”三结合方式开展闲置土地全面清查：一查图斑，做到地块位置清晰。以土地变更调查资料为依据，核查每宗闲置土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文，做到地块权属清晰。通过查找土地批文、证书、合同等文件，明确土地权利人及土地闲置时间。三查“卫片”,做到地块现状清晰。应用卫星遥感影像资料，市局督导组成员、分局调查员、村国土员三到位，逐宗实地查清土地利用现状。四查台帐，做到地块统计清晰。按照“一地一册”和“一地一策”的要求，建立专门工作台帐，细化每一宗地的面积、权属、期限、处置方式、责任人等属性。东莞市应处置闲置土地：一是闲置时间长。闲置两年以上的约占90%,闲置5年以上的约占80%。经营性用地大部分是上世纪九十年代巳批出的土地。二是工业用地占多数，约2.2万亩，占48%；经营性用地1.7万亩，占37%。三是分布不均衡。市区四个街道及虎门、厚街、常平、风岗、麻涌等镇经营性用地闲置较突出，其它镇以工业用地闲置较普遍，经济相对欠发达的镇闲置土地较少。

2.周密制定方案，做到有依有据。市政府制定《加快处置闲置土地工作方案》，明确了闲置土地处置法规依据、处置原则，结合实际提出了计征土地闲置费、限期开发、地块置换、退地还耕、协议收购或托管、强制无偿收回等六种处置方式。其中，征收土地闲置费是其它处置方式的前提和必要条件，其它处置方式必须在全部缴清闲置费后，由用地单位与所在的镇（街）政府商议，报市政府审定。因政府行为（如规划修改）或其他不可归责于用地单位的原因导致土地闲置的，按程序申请不纳入闲置费征收范围。

第三、制定配套政策，落实具体措施，确保有效推进 1.制定配套政策。先后印发了《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》、《关于闲置土地处置有关问题的处理意见》、《关于土地闲置费征收问题的处理意见》、《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》等18份专项政策文件，要求明确具体。2.落实配套措施。根据实际情况，坚持“以用为先”的原则,采取““先经济、后行政、再法律”的手段逐步推进，促使用地者主动自觉消化盘活闲置土地。重点采取了“寻|、促、限、逼、罚”等五项具体措施：“引”,即利益吸引。如市财政提供低息借款5000万元鼓励收地，闲置费收益实行市、镇五五分成（5%为征收经费,10%上缴省库/国库，余下部分市镇分成）,允许地块申请位置调整，重新出让配置最高土地使用年限，优先安排经营性用地指标等。“促”,即服务促进。采取限期开发、签定保证书、协助补办出让手续、推动集体土地流转等方式促进项目建设。“限”,即政策限制。对拒不接受处置的闲置土地，市国土部门不办转让、不办出租、不办抵押；市发改、建设、金融部门分别不予立项、不予报建、不予贷款。“逼”,即氛围逼迫。采取统筹用地指标、开展联合督查、签订责任状，以及向媒体公告送达文书、公告欠费名单等措施，营造处置工作的强力氛围。逼使各镇（街）全力消化闲置土地，逼使闲置土地者主动接受处置。“罚”,即处罚问责。对逾期未缴清闲置费的，严格依法按日追缴3%。滞纳金；对拒不配合处置的，报请上级部门批准强制无偿收回；对未按时完成处置任务的镇（街），严肃追究相关责任人的责任。第四、严格依法行政，形成工作合力，努力实现目标 1.严格依法行政，规范操作程序。一是严格依法认定闲置土地。对每一宗闲置土地，均派员现场勘查确认；二是严格按程序处置闲置土地。对每一个闲置土地权利人，均逐一发出《处置闲置土地告知书》、《征收土地闲置费通知》等法律文书，明确对方权利义务，并规范了统一格式，对无法直接通知的用地单位，参照诉讼的要求采取了邮寄送达、公告送达；三是严格按照“一地一策”原则处置闲置土地。对每一宗减免闲置费的申请，均要求出具举证材料。根据闲置土地实际情况，区别采取六种方式依法进行处置。

2.加强沟通协调，形成工作合力。一是加强与宣传部门协调。东莞市协调省内宣传部门，组织了强大的正面宣传攻势，涵盖了电视、电台、报刊、网络等主要媒体。二是加强与各职能部门协调。经国土部门协调，当地发改、规划、金融等部门对闲置土地处置工作给予了大力支持和配合，出台了多项配套措施，如不予立项，不予报建，不予贷款等，有力地促进了处置工作的开展。三是加强与司法、法制部门协调。广泛征求了当地两级法院、法制局等部门的意见，对处置工作中可能出现的法律风险进行了认真评估，为可能出现的行政复议~行政诉讼做好充分应对准备。四是协调开展联合督查。为督促各镇（街）工作，当地国土部门协调市委督查室、市府督查室、纪检、财政、审计等六部门组成联合检查组，对全市32个镇（街）进行全面督查。

3.抓住典型，以点带面。对第一个成功征收闲置费的常平镇（首宗闲置费140万元）和一次性征收数量较大的棒木头镇（8宗398亩，闲置费1693万元），及时予以通报表扬，对察步镇的时富花园项目（闲置费827万元）进行了正面报道；对拖欠土地闲置费的13宗土地和拒不接受处置的3宗典型个案，予以公开曝光并强制无偿收回，迅速打破了坐等观望局西。处置过程中，东城街道征收了多家大型房地产开发商土地闲置费1268多万元，厚街镇征收东莞冠亚环岗湖商住区建造有限公司土地闲置费7915万元等案例，有力促进了闲置土地处置工作向全面和纵深推进。

4.区别对待，灵活处置。针对闲置土地成因多、情况复杂，处置工作必须因地制宜，采取多种办法：一是因政府或政府部门行为或其他不可归贵于用地单位的原因导致土地闲置的，可按程序申请不纳入闲置费征收范围。二是对已设定土地抵押登记的，全部纳入台账，未经闲置土地处置的，不得续贷。三是法院己查封的,专门函告法院在处理该宗土地使用权时，必须缴交土地闲置费。四是在市农信社、广东发展银行以地抵债的闲置土地，分别按省府有关文件精神处理。五是当地镇（街）政府属下的房地产公司等独立经营的经济实体持有的闲置土地，亦必须缴纳闲置费。

（二）取得的成效

1、集中处置、盘活了一批闲置土地。东莞市历史形成的应处置闲置土地4.57万亩。截至2007年6月，东莞市累计处置闲置土地1238宗，面积4.3万亩，占应处置闲置土地的94.1%。其中，限期开发836宗，面积2.6万亩；地块置换32宗，面积1860亩；退地还耕275宗，面积6638亩；协议收购或托管92宗，面积8126亩；强制无偿收回3宗，面积375.5亩。对314宗、面积10470亩的闲置土地征收土地闲置费3.51亿元。

2、用地紧张局面得到缓解。通过闲置土地处置工作，使当地”有地无项目，有项目无地用“的结构性矛盾得到有效缓解。麻涌镇新引进南玻集团建设项目，总投资40亿元，盘活闲置土地547亩，占该项目用地的73%o督促18个闲置商住项目开工建设，总面积约3100亩，有效地调控了房地产市场。闲置土地的盘活利用，使新增建设用地能够主要集中用于大型项目的开发建设。2006年，东莞市共为177宗，首期投资（含增资）超过500万美元（投资总额为29.96亿美元）的大项目落实了用地。

3、囤积炒卖土地现象得到遏制。对缺乏资金无法在限期内开发建设的闲置土地，依法计征土地闲置费，并按实际情况实行政府收购、托管，甚至强制退地还耕等处置方式，使囤积炒卖土地行为无利可图。

（三）可供借鉴经验

1、党委、政府高度重视，是开展闲置土地处置工作的前提条件。东莞市委、市政府高度重视土地管理工作，从推进节约集约用地和”经济社会双转型，建设和谐富强新东莞"的战略高度，作出加快处置闲置土地工作的决策，使处置工作由当地国土部门行为上升为政府行为。由于市委、市政府决心坚定、真抓实干，各镇（街）迅速将思想和行动统一到市委、市政府重大决策上来，相关部门各司其职、密切配合，形成合力，推动了工作的有效开展。

2、依法依规，是开展闲置土地处置工作的根本保障。东莞市严格按照国家的法律法规，并结合地方实际，研究制定了一系列操作性强、实用性强的配套措施，做到了有章可循、有据可依。在处置工作中，能够严格按照处置程序和要求，依法依规做好各个环节的处置工作，有效避免了不必要的诉讼和纠纷。

3、因地制宜，是推进闲置土地处置工作的关键。东莞市在制定政策、落实处置措施时，遵循实事求是、因地制宜的原则，充分考虑原土地权利人、新的土地使用者以及集体经济组织各方的合法利益，选择最适当的方式予以处置，赢得相关权利人的支持配合，确保了处置工作顺利推进。

附相关法规

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

2、《国土资源部闲置土地处置办法》

第二条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条 市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

3、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》

二、闲置土地清理范围和认定标准

本次闲置土地清理的范围是2007年底前的现状闲置土地，土地性质为经依法批准的国有建设用地。认定闲置土地的标准为：、（一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年以上未动工建设的土地。

（二）国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定动工建设日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门颁发建设甩地批准书之日起满一年以上未动工建设的土地。

（三）已动工建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且未经市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，中止开发建设连续满一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认定为闲置土地。

认定标准中的“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“开发建设面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。

4、《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》皖政[2011]64号

三、提高存量建设用地利用水平

（八）盘活闲置建设用地。

全面加大对闲置土地的清理处置力度。各地要结合实际，制定旧城、旧镇、旧村、旧工矿企业改造规划，依据规划有计划有步骤地实施改造。继续开展闲置土地清理处置工作，土地闲置连续满2年，依法应当无偿收回的，必须无偿收回；土地闲置连续满1年以上不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

5、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》

二、清理的对象和范围

市辖各区、开发区、工业项目区内闲置土地(包含空闲土地和批而未供土地)和擅自改变土地用途，是本通知规定的清理对象和范围。

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

(二)土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，从建设用地批准书颁发之日起或从市政府批准之日起满1年未动工建设的；

(三)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

空闲土地是指国有存量建设用地中除闲置土地和批而未供土地以外处于空闲状态的土地。主要包括无主地、废弃地、因单位撤销、迁移和破产等原因停止使用的土地。

批而未供土地是指已经依法批准农用地(或未利用地)转用和集体土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供应出去的土地。

擅自改变土地用途是指土地使用单位和使用人未经批准，擅自改变原批准的土地用途以及将土地使用权租赁并造成土地用途改变。

三、闲置土地处置方式的补充与调整

(一)土地闲置满2年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并责令限期开发建设。

对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价的标准，按国家相关规定执行。

(二)因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，可按下列方式处置；未申请或者申请未被批准的，按闲置土地处置。

1．经政府有关部门批准可以分期开发建设的项目，超过规定的动工开发日期未动工开发建设的，从规定的动工开发之日起满1年的，限期在半年内动工开发建设；满2年的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿，但是，确属不可分割的建设项目的，土地使用者应当在市国土资源部门规定的时间内按现行基准地价减去原取得地价的差值补交土地增值价款，顺延动工开发时间1年。

2．开发建设的面积占应动工开发建设(指已领取施工许可证并按批准建设项目和建设方案进场施工)总面积不足三分之一，或者投资额占总投资额(不包括取得土地使用权的费用)不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，限期在半年内复工开发；逾期的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿。

(三)城市规划调整前土地已经闲置的，从闲置之日起满1年的，按出让或划拨土地价款的10%征收土地闲置费。城市规划调整之日起不满1年的，限期在半年内动工开发建设；满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，按现行基准地价减去原取得地价的差值补交土地增值价款后限期在半年内动工开发建设，逾期收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿；满2年的，无偿收回土地使用权。

因城市规划控制或因宏观政策调控现为国家禁止性项目而不能动工开发建设的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿。

(四)因征地搬迁补偿安置的原因导致的，由市人民政府责承有关园(区)、乡(镇)政府限期解决。征地搬迁补偿安置问题解决后，限期半年内动工开发建设。征地搬迁补偿安置问题解决后满1年未动工开发建设的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，责令其在半年内动工开发建设，逾期收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿；满2年的，无偿收回土地使用权。

第三篇：铁路土地闲置量大 资产盘活或成重中之重

铁路土地闲置量大 资产盘活或成重中之重

铁路系统庞大的土地资产和附属公司资产将迎来评估。日前，中国铁路总公司发布了《中国铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘招标公告》和《资产评估项目招标公告》，分别涉及土地资产的评估和路局及其附属公司的资产评估。

之前，国务院对铁路投融资体制改革已明确 “铁总依法盘活利用原铁路生产经营性划拨土地。”有铁路系统人士向《每日经济新闻》记者表示，在铁路高负债、建设任务重压的背景下，这项计划有利于准确评估铁路资产以确定经营模式，同时盘活资产有利于缓解铁总债务和建设压力。待评估结束后，铁路资产的变卖与经营将成为现实。

更有行业分析人士指出，土地和资产评估招标的开启是一个强烈的信号，原先闲置的铁路沿线土地将开始产生价值，不排除大规模用于房地产开发。

铁路土地闲置量大

本次招标范围包括全国18个铁路局、3个直属专业运输公司，包括中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁集装箱运输有限责任公司和铁道科学研究院。

本次招标对投标人资格进行了严格要求，要求土地评估机构具有独立法人资格，具备中国土地估价师协会认证的全国范围内A级资信；在册的土地估价师人数须在10名及以上，正常执业3年以上，并具有大型中央企业改制土地评估经验等。

有地方铁路系统人士向 《每日经济新闻》记者表示，铁路的土地除了线路、站点使用外，还包括各系统的生产和管理用地、员工生活居住用地、后勤保障用地等。“铁路有大量的地产，其中不排除有些闲置、待开发与调节的部分。”

公开资料显示，像广深铁路、大秦铁路、*ST国恒都有大量土地储备。宏源证券研报称，广深铁路土地所有权总面积约1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约400万平方米。“广深沿线腹地经济较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，根据初步估算，沿线站段土地增值空间超100亿元。”

有业内人士表示，目前很多铁路沿线及站点土地处于闲置状态，在部分省份的地铁、城轨建设中曾寄望借助“以地养铁”的模式，但遭遇推广难题，主要是涉及部门较多，制度和法规上存在障碍。

铁路资产盘活开启

去年8月，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确指出，“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”

新一轮的土地改革也为铁路土地盘活提供了契机。十八届三中全会强调建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市等。

另据《经济参考报》报道，截至2013年9月30日，中国铁路总公司总资产为4.84万亿元，负债3.06万亿元，巨额负债已严重拖累铁路发展。

一方面铁总负债累累，另一方面又有大量的资产被闲置。无论是债务压力还是建设形势，盘活资产、筹集资金都将成为铁总工作的重中之重。

上述铁路系统人士称，重新对铁路进行资产评估是进一步深化改革，而这次的资产评估包括地产部门是一大进步。“既然铁总实行公司制，就应按现代公司制的法则与规律运行，清晰的资产评估不仅应该进行，而且应比较准确地评估所有资产，也好确定资产的经营模式。”

有行业分析人士也指出，土地和资产评估招标的开启是一个强烈的信号，这意味着政策终于开始松动，原先闲置的铁路沿线土地将开始产生价值，不排除大规模用于房地产开发。

在今年召开的全国铁路工作会议上，铁路沿线土地资产经营开发也被列为2014年铁路改革的重点任务之一。有消息人士称，铁总正在研究铁路土地综合开发问题，由国土部等部门联合规划制定政策，但最终好处归铁总。

上述铁路系统人士也表示，既然是资产经营，就不会存在交通用地不可开发的道理，相关的法规障碍可以解决，“铁路的一些好地段应该在资产经营中发挥作用。”

第四篇：莲都区工业项目闲置及低效利用土地清理意见

莲都区工业项目闲置及低效利用土地清理意见

2012-08-15

莲政办发〔2012〕81号

为进一步加强对工业用地批后监管，促使工业项目按约投产、达产，提高土地节约集约利用水平，促进我区工业经济快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》及《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》等有关法律、法规、规章和有关文件精神，结合我区实际，现就我区开展清理工业项目闲置及低效利用土地工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家从严土地管理、节约集约用地和闲置及低效利用土地处置的规定。充分挖掘存量用地潜力，“从存量中找增量”，不断提高我区工业用地的利用率、产出率和持续保障能力，为全面实施省委“两创”、市委“三市并举”和区委“三大莲都”、“工业百亿行动计划” 战略奠定基础。

二、任务目标

全面调查全区已供的工业用地，对供而未用、用而未尽、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、制定处置方案，综合运用法律、行政、经济等手段进行清理，以清促建、以清促投、以清促产，盘活已供未用闲置土地及厂房，加快企业建设进度，促进企业强能提质，提产增效，不断提高土地利用率和土地效益。

三、清理原则

（一）依法、依约处置原则。严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等法律法规和当事双方约定进行处置，做到查证确凿、适用法律准确、程序规范合法。

（二）公开公正原则。在清理过程中要坚持公开、公正的原则，全面公开清理和处置工作的依据、方式和清理结果，接受群众举报和社会监督。

（三）开发利用优先原则。对闲置及低效利用土地清理处置最终要体现以开发利用为目的，能够落实项目开发利用的，尽量落实项目开发建设。

（四）区别对待原则。对闲置及低效利用土地应根据不同情况进行分类处置，对于因业主自身原因难以建成或投产以及项目已停产的，或者以倒卖牟利为目的圈占土地造成闲置或低效利用土地的，严肃依法处置；因不可抗力或其他客观原因造成闲置或低效利用土地的，要分类研究，采用法律、经济或行政手段督促其开发，或进行二次开发。

四、清理范围和内容

（一）清理范围：本行政区域内工业园区（包括南山、碧湖、郎奇、天宁园区）、今后新开发的其他区块、园区外各乡镇（街道）引进的工业项目。

（二）清理内容：全区已供的工业项目闲置或低效利用土地，即对供而未用、用而未尽及低效利用的工业用地进行核查、认定和处置。

五、清理工作机构

成立以区政府分管领导为组长，相关职能部门为成员单位的区闲置或低效利用土地清理工作领导小组。领导小组下设办公室（以下简称“区清理办”），设在区国土分局，负责日常协调工作。办公室主任由区国土分局局长兼任，副主任由经济商务、工业园区管委会、建设、监察等部门分管领导担任。区国土分局负责全区闲置或低效利用土地的依法查处及与职能相关工作。各乡镇（街道）、工业园区管委会及工业项目主管单位是本辖区内闲置或低效利用

土地清理工作的责任主体。

发改、监察、财政、审计、公安、工商、环保、金融、供电等部门各司其职，密切配合，共同做好清理工作。

六、清理标准和程序

（一）闲置工业土地的认定、处置方式和处置程序

1．闲置工业土地的认定。闲置工业用地是指工业项目建设用地使用权人超过建设用地使用权有偿使用合同约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发的建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的建设工业用地，可认定为闲置工业用地。

2．闲置工业土地的处置方式。

（1）建设用地使用权人自身原因造成动工开发延迟的，按照下列方式处理： ①未动工开发满一年的，依法按照土地出让款的百分之二十征缴土地闲置费。

②未动工开发满两年的，依法无偿收回建设用地使用权。对依法收回的闲置土地采取重新确定建设用地使用权人、纳入政府土地储备和委托恢复耕种等方式进行利用。

（2）对已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的闲置土地，以及非建设用地使用权人自身原因（不可抗力或政策等原因）造成动工开发延迟的闲置土地，依照以下方式处置：

①延长动工开发期限。重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

②调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款； ③协议有偿收回建设用地使用权；

④置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的建设用地进行开发建设。

⑤未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，根据情节依法给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

⑥根据实际情况规定其他处置方式。

对建设用地使用权人自身原因被认定为闲置工业土地的，同时可采取以下措施： ①闲置土地信息通过政府门户网站等形式向社会公开；

②建设用地使用权人对征缴土地闲置费、收回建设用地使用权决定逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，可依法直接采取公告注销建设用地使用权登记和土地权利证书或申请人民法院强制执行；

③闲置土地处置完毕前，不受理新的用地申请，不办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记；将闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案； ④闲置土地的信息及处置情况抄送金融及其监管等部门； ⑤其他有关措施。

3．闲置工业土地的处置程序。工业土地闲置的调查、认定、处置程序严格按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第 53号）规定执行。

（二）低效利用工业土地的认定、处置方式和处置程序

1．低效利用工业土地的认定。低效利用工业用地，是指已动工开发建设，未达到闲置土地认定标准，但集约利用程度不高，建设进度、投资强度、建筑容积率、建筑密度、年亩均税收、产能等不符合要求的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产、半停产状态的建设用地。

具有下列情形之一的，应认定为低效利用土地：（1）注册资本未按规定期限全部到位的；

（2）已动工开发建设的土地面积超过应动工开发建设土地总面积的三分之一或者已投资额超过总投资额的百分之二十五，但在规定的建设工期结束时，仍未达到应动工开发建设土地总面积或者总投资额的；

（3）自约定的竣工之日起，超过一年未投产，且厂房未全部出租的；

（4）企业年亩均税收、产能低于《莲都区工业项目投资协议书》约定或区政府规定标准的；

（5）工业项目开工后中止开发建设连续 3个月以上的；（6）工业项目竣工验收后 5个月以上未投产的；

（7）工业项目已投产但连续 3个月以上未生产的；（8）其他低效利用工业用地的情形。

2．低效利用土地的处置方式。对认定为低效利用土地的，应根据不同情况督促其重新开工建设或增加投入或进行二次开发，可以采取以下处置方式：

（1）对已竣工投产项目，投资强度、建筑密度、容积率等达不到要求或宽征窄用的，督促企业限期追加投资；

（2）对被认定为低效利用土地的，重新签订补充协议。到期仍未按约定履行的，严格按约定处置，追究违约责任；

（3）对企业因项目、资金、预期效益等原因，无意或无力按照原土地出让合同或约定开发，且无法转让的，协议收回部分或全部土地；

（4）对企业依法取得土地使用权后，已投入一定的资金进行土地开发，用地已经满足转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或达到预期目标的，批准转让部分或全部土地，或者通过兼并、重组、股权转让等方式盘活土地；（5）按土地出让合同（入园协议）约定处置；（6）对企业进行约谈劝退；

（7）未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，根据情节依法给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚；（8）其他处置方式。

对不配合开展低效用地清理工作的企业，可采取以下措施：（1）本区范围内不得再申请用地；

（2）依法依约限制办理土地转让、抵押、出租等行为；

（3）停止享受莲都区的相关优惠、奖励政策；不得参与莲都区组织的各种评优、评先活动；

（4）遇节能限电时段，将列入重点限电对象；（5）视情形在新闻媒体上公开曝光；

（6）将低效用地企业的信息纳入企业征信系统并通报相关金融机构；（7）其他措施。

3．低效利用土地的处置，按照下列程序进行：（1）由区清理办调查取证，认定事实；

（2）向企业送达《低效用地认定告知书》，告知作出有关处置低效用地决定的事实依据和理由；

（3）由区清理办约谈土地使用权人，听取土地使用权人陈述和申辩；

（4）由区清理办拟定每宗用地的处置方案，经区政府研究通过后，按相关规定组织实施。需要上级批准的，按程序报批。

（5）向企业送达《低效用地处置通知书》。

七、关于天宁园区工业项目清理

天宁工业园区创建于上世纪 90年代初，当年入园项目协议只限定企业在规定时间内开工建设，没有亩产税收、产值、投产时间等制约条件；划转莲都后，因地处城区，环保、建设、土地职能归市级管辖；根据目前《丽水市城市总体规划（2004-2020）》，该园区用地性质调整为住宅用地，考虑以上实际情况，对天宁园区工业用地项目进行分类清理：一是在生产企业，鼓励企业挖掘潜力，转型升级，提高产能；二是转让工业项目，在征得街道办事处同意后，并商请市国土、建设核准的同时，须经区经济商务局把关，签署相关处置意见，并以适当低于新建园区入园项目产出效率的要求由所在街道与之重新签订入园协议，限期投产。

八、其他需要说明的问题

本意见自 2012年 7月 1日起施行。本意见施行后，此前与本意见不一致的，以本意见为准。以后上级有新规定，从其规定。

莲政办发（2012）0081号.ceb.ceb

第五篇：225号 关于盘活我市闲置土地和存量建设用地的办理意见1

卫国土资发〔2011〕225号

签发人: 高怀麒

关于盘活我市闲置土地和存量建设用地 的办理意见

市人民政府：

市人民政府办公室《市政府领导批示事项办理通知单》（2011第53号）及随文转来政协中卫市委员会办公室社情民意《关于盘活我市闲置土地和存量土地的建议》（〔2010〕6号）收悉。根据市政府领导的批示，我局领导高度重视，安排有关科室抽调人员，及时清理，现将基本情况及办理意见报告如下：

一、闲置土地清理情况

根据市政府领导的批示精神，我局立即组织规划利用科、耕保科、地籍站和规划勘测站相关人员对沙坡头区自2005年以来出让的国有建设用地进行了彻底清理。到目前为止，共有闲置土地3宗，面积357.9亩。分别为宁夏红工业园区的香山酒业工业项目用地290.7亩，闲置时间6年（2005年8月出让）；彩虹路东侧的中卫永安地质资源勘探开发有限公司商业用地53.4亩，闲置时间2.7年（2008年10月出让）；体育馆北侧的宁夏天能天源电力公司综合用地13.8亩，闲置时间3年（2008年6月出让）。

二、存量土地处理措施

一是加大建设用地批后监管力度，定期对已出让土地进行清查，督促用地单位按照合同约定的时间开工建设，先后对8家不按时利用土地的企业下发限期开工通知书，责令其按时开工。其中香山酒业工业用地项目经市政府批准，用途由工业变更为商住，目前市政府正在审定补交出让金方案；宁夏天能天源电力公司项目用地因市政府决定城市用地规划调整，正在重新选址报批办理用地置换手续。二是充实完善城区存量土地档案，全面、及时、准确掌握辖区范围内存量土地的批准时间、面积、类型、用途、权属、分布与利用情况；三是充分利用现有存量建设用地。优化建设用地结构、布局，挖掘存量用地潜力，科学适度的提高建设项目用地的建筑密度和容积率。凡旧城改造项目在符合城市规划和土地利用规划的前提下，特别是对拆平房建楼房利用存量土地的建设项目，优先作好供地服务；四是逐步改变工业用地布 2 局分散的用地模式，积极创造条件，实行新增工业项目投资强度、产出效益与供地面积核定相挂钩，支持工业项目尽量使用国有荒地，不占或少占耕地建设，鼓励企业向园区集中，实现“高起点规划、高标准投入、高效益产出”的集约用地方向迈进。

三、处理意见

（一）中卫永安地质资源勘探开发有限公司位于彩虹路东侧、府前路南侧53.4亩商业用地，我局分别于2010年3月23日、2011年1月29日、2011年5月18日给中卫永安地质资源勘探开发有限公司下发《限期利用土地通知书》，目前该公司以规划建设方案市政府未审定为由，仍没有开发利用土地。建议市人民政府收回其建设用地使用权。

（二）老城区现有城中村改造，因拆迁安置难，我局将积极配合市规划建设部门，做好土地报批服务，及时拟定出让供地方案，以提高促进城中村土地利用率。

妥否，请审定。

二O一一年七月二十六日

（联系人：王文华

联系电话：7016243）主题词：建设项目 土地 意见

抄送：局各领导

中卫市国土资源局

2011年7月26印