关于在我市建立一套长效稳定物价政策的建议（合集5篇）

第一篇：关于在我市建立一套长效稳定物价政策的建议

关于在我市建立一套长效稳定物价政策的建议

今年以来，由于通货膨胀、人民币升值、自然灾害等诸多因素造成物价上涨，更加之一些不法商家利益熏心。全国各地涨价之声不绝于耳，我市也与全国的形势一样，所有副食品涨幅均在50%以上。工薪阶级叫苦不迭，贫困户举步维艰，中产阶级也颇感吃力。

为此建议政府：

一、是立即出台临时政策，补贴菜农平抑物价，稳定民心，并给低保户发放物价补偿，帮助他们渡过暂时的困难时期，应立即责成由物价、食品安全等相关部门组成的领导小组严厉查处，借机囤货、借故涨价的单位或个人，并对此加大打击和宣传力度。

二、是建立一种长效机制，在郊县成立绿色蔬菜生产存储基地，适当在农资、农具价格上给予农民一些补助。

三、继续加大普通住宅的土地供应，加大对闲置土地的清理力度。近年来我国住房价格的持续上涨，基本原因在于随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，居民对住房的需求增长较快。为了使居民的住房需求得到满足，保证广大居民能够安居乐业，必须继续加大普通住宅的土地供应，保持适度的住宅投资规模和住宅供应量。针对中低价位、中小户型住房供应不足问题，应推动各地政府从规划审批、土地供应等方面入手，确保中小套型、中低价位普通住房的投资规模，改善住房供应结构，为了促进土地的节约利用，缓解保护耕地与保证建设用地之间的矛盾，必须继续加大对闲置土地的清理力度，盘活和利用存量土地。可以考虑采取以下措施：一是调高土地闲置费标准，对囤积土地的开发商征收惩罚性土地闲置费，通过经济杠杆压缩其囤地空间，加快土地开发和房屋建设速度。二是严格贯彻无偿收回闲置土地使用权这一处置措施，做到执法必严。另外，还可以探讨建立土地闲置超过一定规模和期限的房地产开发企业的退出机制。

希望以上几点建议能为XX市的稳定发展做出一些贡献。

辽阳市人力资源和社会保障局工资福利科

二〇一〇年九月一日

第二篇：建立长效稳定机制全力打造平安村组

随着市场经济在农村的不断深入发展,使得农村稳定的社会局面对农村经济发展的影响显得尤为重要。然而，当前农村的社会治安综合治理工作，在一定程度上，还不能很好的为农村经济的发展提供有力的后方稳定保障。农村经济及社会各项事业的发展受到了一些制约,针对这一问题，和静县正在深入讨论如何创建平安乡镇,为打造我镇的平安局面，现就结合实际谈谈如何创

建平安村、组。

一、转变工作思维创新工作理念村级组织是党和国家的各项“三农”政策和法规、法律的具体落实层,同时在维护社会稳定工作中起看非常关键的作用,如果村、组稳定工作做的不好，那么就谈为上全镇的稳定。我想我镇村两委班子一定要改变以往常规的工作模式,以更加长远、有效、实际的方法来解决发展中的问题。切实做好两个转变,即把被动的执行转变为主动的服务；空洞的文字转变为扎实的成效。把一个管辖区域在一定时间内发案数量的多少，作为衡量该村在综合治理工作方面的重要指标，通过对责任状的学习，使各村正确、深刻的认识到综合治理工作“一票否决”的重要性和严肃性。为激发各村领导班子对综合治理工作重视。我们有必要把综合治理工作做得好坏作为提拔或继续录用村干部的一个重要指标。

二、增强责任意识控制案件攀升为有效的推进社会治安综合治理工作,我镇每年都要和各村、各单位主要负责人签定了《社会治安综合治理责任书》使责任明确到人.我想从今年开始,我们能否结合创建平安村组,由镇派出所根据每个季度的发展情况对各村的刑事案件及治安案件作一个量化标准,使各村的发案率在一定的时期内有一个度。这样更能明确职责,比如乌郎尕扎村2005年第一季度盗窃案件10起、纵火1起、抢劫1起等,镇综治委每季度在召开评审会之前就要求各村针对本季度易发案件做出相应应急措施,比如在这一季度重点加力巡逻力度,杜绝不法分子的盗窃动机。我想只要工作有侧重点,切实抓好主流犯罪侵向，我们本季度的综合治理工作就算成功了,当然在切实抓好主流犯罪活动的同时，也不能放松对其他作案动机的关注,这样才可以有效的遏制我镇案件的攀升趋势。

三、健全会议制度加强互通力度镇综合治理委员会为有针对性地作好对全镇综合治理工作的部署和安排。能否建立周会、月会和季员制度。周会由镇综治办召急各村分管稳定工作的民兵连长参加,主要是反馈他们在本周内针对主流案件的排查和预防过程中有何进展，有何问题。之后由镇综治办整理汇报主管领导，由主管领导作出及时安排,综治办将安排传达至各村民兵连长。月会制度由镇主管综合治理工作的领导主持,派出所所长、各村党支部书记、村委会主任、民兵连长参加。派出所所长通报各村当月发案情况,首先由村两委班子向与会人员对发案原因进行分析,主要从主观方面谈,他们在工作中做到了什么程度。然后由派出所所长分析发案原因,最后由镇主管领导作出指示,对做得不好的村提出批评意见，同时要求限期整改。季会于每季度的第三个月召开,在季会上首先要完成第三个月的月会议程,然后由镇派出所对一个季度累计的发案情况与责任状对比，当场对各村的发案情况进行评审,这样有助于各村领导对本村的发案情况有一个清醒的认识,增强他们的责任意识及紧迫感,也有利于镇党委、政府年终对各村社会治安综合治理工作的考核。

四、加大宣传力度提高防范能力综合治理工作是一个非常系统，而且面非常广的工作。其主要目的在于维护社会稳定,但单靠几个政法成员单位的力量是远远不够的,我们要调动全镇的农牧民群众自觉的参与到维护稳定、发展农村经济的工作中。只有这样那些不法分子才没有市场,就不敢那么名目张胆的侵害农牧民群众的生命财产安全。怎样才能提高农牧民群众的自我防范意识呢？我想最我效的办法就是宣传,在这方面，由于我镇的宣传工作近几年仍处于薄弱环节，所以在这一方面我们做的很不够。但在有限的宣传资源下，我认为从以下几方面做比较好：一是利用常规的宣传方法，比如在农牧民群众较为集中的场所办板报,张贴标语、治安常识等。把这一工作落实的情况做为年终综合治理检查的一方面,二是在以往对综全治理工作的宣传中，我们没有充分利用广播电视站的喉舌作用,在这一方面，我想结合我镇实际主要做好谈两点意见：一是开办以广播为主要媒体的《每日案例分析栏目》。二是不定期的播放以综合治理委员会牵头的《致农牧民群众的一封稳定信》。案例分析主要从本镇往年及近年发生的案例中挑取，时间放在每天下午8：00—8：30。体裁主要以每季度的主流案件为主，主要由镇派出所提供数量不限。《致农牧民群众的一封信》主要由我镇宗治办提供稿件，主要就是在一定时期内针对某个热点问题让农牧民朋友做好预防工作。对以上两个节目的播放都实行动态的播放方式。三是充分调动各中小学法制副校长的积极性，每周对五、六年级及初中生进行一次法制教育专题讲座，内容要结合我镇实际，主要以青少年犯罪，预防家庭盗窃案件等为主，这样可以有效的扩大宣传面，通过学生回家以后与家长的交流，即可

得到事半功倍的效果。但在宣传的同时一定要注意教案的正面作用。所讲的内容绝不能对学生幼小的心灵造成误导。每位法制副校长每周都要定期将教案交镇宗治办，由主管领导审核备案。

五、健全联动机制发挥网络作用新的时期，对社会治安综合治理工作也提出了新的要求，尤其是在农村，因地域广、农牧民居住分散、文化素质相对较低、农牧民群众的法律意识淡薄。就以

上一些制约因素就给我镇综合治理工作的进展带来了很大的难度。仅靠镇综治办、派出所、司法所、信访办等几个综治成员单位不可能做好此项工作。所以说，我们就要在农村建立一个有效的联动机制，我想主要从以下几个方面考虑：一是加强镇综治委与各成员单位就本部门工作范畴有针对性的签定责任状，明确各职能部门的职责。二是加大镇综治委对村级民兵连、治保会等治安组织的领导力度，同时加强与之联系和沟通的力度。三是切实发“十五户”联防的作用。这一点是非常关键的，在这一方面，要想让十五户长切实发挥作用，镇党委、政府能否给他们一些政策上的倾斜，比如优先考虑农业小额信贷、粮食补贴、粮食直补的发放等，从而调动他们的工作积极性。只要我们各成员单位齐心协力、上下联动、左右互动、各负其责，切实发挥治安网络作用,使我镇的社会治安综合治理工作取得更好的成绩。

六、强化联防队伍管理明确联防队员职责联防队员作为社会治安综合治理工作中的一个组成“细胞”，它的作用主要是通过巡逻，预防不法分子破坏农牧民群众生命财产安全。但从近两年看，我镇的联防队员在维护治安方面发挥的作用很小。主要原因，我想有以下几个方面：一是管理混乱；二是联防队员素质相对较低；三是没有充分明确联防队伍的职责。针对以上三点，并结合我镇实际，本人认为应着力从以下几个方面解决：一是明确联防队员的隶属关系。联防队员应隶属于镇综合治理委员会管理，同时协同镇派出所做好相关治安工作。能否将联防队员通过充实一部分以后，把他们的办公地点放到一个固定的地方，比如政府办公楼的一间办公室。每天由镇综治办负责考勤，并严格按照考勤制度发放工资。当天工作主要由镇主管综合治理工作的领导安排。二是为充分调动联防队员的积极性，我们能否将聘用式录用改为合同式录用。对其奖励、处罚及解雇全部按照合同规定执行，这样更能适应当前的用人形式，也有利于我们的管理，同时也解除了他们的后顾之忧，使他们安心工作。三是由镇综治办负责，对联防队员进行每周一次的法律、治安常识教育，从面不断提高他们的自身素质。四是明确工作职责，切实履行职责。联防队员的主要职责就是巡逻，但这一职责的发挥在我镇看来几乎为零。我想，我镇应尽快恢复夜间巡逻制度，并且要加大巡逻力度。每开都由镇综治干事或联防队长负责带领队员巡逻，时间主要为下午8：00－夜间2：00。以上几点是本人对打造平安村组的几点浅薄看法,请领导给予修正，批评。

第三篇：建立长效稳定机制全力打造平安村组

随着市场经济在农村的不断深入发展,使得农村稳定的社会局面对农村经济发展的影响显得尤为重要。然而，当前农村的社会治安综合治理工作，在一定程度上，还不能很好的为农村经济的发展提供有力的后方稳定保障。农村经济及社会各项事业的发展受到了一些制约,针对这一问题，和静县正在深入讨论如何创建平安乡镇,为打造我镇的平安局面，现就结合实际谈谈如何创建平安村、组。

一、转变工作思维 创新工作理念 村级组织是党和国家的各项“三农”政策和法规、法律的具体落实层,同时在维护社会稳定工作中起看非常关键的作用,如果村、组稳定工作做的不好，那么就谈为上全镇的稳定。我想我镇村两委班子一定要改变以往常规的工作模式,以更加长远、有效、实际的方法来解决发展中的问题。切实做好两个转变,即把被动的执行转变为主动的服务；空洞的文字转变为扎实的成效。把一个管辖区域在一定时间内发案数量的多少，作为衡量该村在综合治理工作方面的重要指标，通过对责任状的学习，使各村正确、深刻的认识到综合治理工作“一票否决”的重要性和严肃性。为激发各村领导班子对综合治理工作重视。我们有必要把综合治理工作做得好坏作为提拔或继续录用村干部的一个重要指标。

二、增强责任意识 控制案件攀升 为有效的推进社会治安综合治理工作,我镇每年都要和各村、各单位主要负责人签定了《社会治安综合治理责任书》使责任明确到人.我想从今年开始,我们能否结合创建平安村组,由镇派出所根据每个季度的发展情况对各村的刑事案件及治安案件作一个量化标准,使各村的发案率在一定的时期内有一个度。这样更能明确职责,比如乌郎尕扎村～年第一季度盗窃案件10起、纵火1起、抢劫1起等,镇综治委每季度在召开评审会之前就要求各村针对本季度易发案件做出相应应急措施,比如在这一季度重点加力巡逻力度,杜绝不法分子的盗窃动机。我想只要工作有侧重点,切实抓好主流犯罪侵向，我们本季度的综合治理工作就算成功了,当然在切实抓好主流犯罪活动的同时，也不能放松对其他作案动机的关注,这样才可以有效的遏制我镇案件的攀升趋势。

三、健全会议制度 加强互通力度 镇综合治理委员会为有针对性地作好对全镇综合治理工作的部署和安排。能否建立周会、月会和季员制度。周会由镇综治办召急各村分管稳定工作的民兵连长参加,主要是反馈他们在本周内针对主流案件的排查和预防过程中有何进展，有何问题。之后由镇综治办整理汇报主管领导，由主管领导作出及时安排,综治办将安排传达至各村民兵连长。月会制度由镇主管综合治理工作的领导主持,派出所所长、各村党支部书记、村委会主任、民兵连长参加。派出所所长通报各村当月发案情况,首先由村两委班子向与会人员对发案原因进行分析,主要从主观方面谈,他们在工作中做到了什么程度。然后由派出所所长分析发案原因,最后由镇主管领导作出指示,对做得不好的村提出批评意见，同时要求限期整改。季会于每季度的第三个月召开,在季会上首先要完成第三个月的月会议程,然后由镇派出所对一个季度累计的发案情况与责任状对比，当场对各村的发案情况进行评审,这样有助于各村领导对本村的发案情况有一个清醒的认识,增强他们的责任意识及紧迫感,也有利于镇党委、政府年终对各村社会治安综合治理工作的考核。

四、加大宣传力度 提高防范能力 综合治理工作是一个非常系统，而且面非常广的工作。其主要目的在于维护社会稳定,但单靠几个政法成员单位的力量是远远不够的,我们要调动全镇的农牧民群众自觉的参与到维护稳定、发展农村经济的工作中。只有这样那些不法分子才没有市场,就不敢那么名目张胆的侵害农牧民群众的生命财产安全。怎样才能提高农牧民群众的自我防范意识呢？我想最我效的办法就是宣传,在这方面，由于我镇的宣传工作近几年仍处于薄弱环节，所以在这一方面我们做的很不够。但在有限的宣传资源下，我认为从以下几方面做比较好：一是利用常规的宣传方法，比如在农牧民群众较为集中的场所办板报,张贴标语、治安常识等。把这一工作落实的情况做为年终综合治理检查的一方面,二是在以往对综全治理工作的宣传中，我们没有充分利用广播电视站的喉舌作用,在这一方面，我想结合我镇实际主要做好谈两点意见：一是开办以广播为主要媒体的《每日案例分析栏目》。二是不定期的播放以综合治理委员会牵头的《致农牧民群众的一封稳定信》。案例分析主要从本镇往年及近年发生的案例中挑取，时间放在每天下午8：00—8：30。体裁主要以每季度的主流案件为主，主要由镇派出所提供数量不限。《致农牧民群众的一封信》主要由我镇宗治办提供稿件，主要就是在一定时期内针对某个热点问题让农牧民朋友做好预防工作。对以上两个节目的播放都实行动态的播放方式。三是充分调动各中小学法制副校长的积极性，每周对五、六年级及初中生进行一次法制教育专题讲座，内容要结合我镇实际，主要以青少年犯罪，预防家庭盗窃案件等为主，这样可以有效的扩大宣传面，通过学生回家以后与家长的交流，即可得到事半功倍的效果。但在宣传的同时一定要注意教案的正面作用。所讲的内容绝不能对学生幼小的心灵造成误导。每位 法制副校长每周都要定期将教案交镇宗治办，由主管领导审核备案。

五、健全联动机制 发挥网络作用 新的时期，对社会治安综合治理工作也提出了新的要求，尤其是在农村，因地域广、农牧民居住分散、文化素质相对较低、农牧民群众的法律意识淡薄。就以上一些制约因素就给我镇综合治理工作的进展带来了很大的难度。仅靠镇综治办、派出所、司法所、信访办等几个综治成员单位不可能做好此项工作。所以说，我们就要在农村建立一个有效的联动机制，我想主要从以下几个方面考虑：一是加强镇综治委与各成员单位就本部门工作范畴有针对性的签定责任状，明确各职能部门的职责。二是加大镇综治委对村级民兵连、治保会等治安组织的领导力度，同时加强与之联系和沟通的力度。三是切实发“十五户”联防的作用。这一点是非常关键的，在这一方面，要想让十五户长切实发挥作用，镇党委、政府能否给他们

第四篇：关于我市建立重大建设项目社会稳定风险评估机制问题探讨

关于开展重大项目社会稳定风险

评估工作相关问题研究

近年来，随着我国经济社会持续快速发展，由重大项目引发的群体性事件明显增多。从2007年厦门“PX事件”开始，大连“PX事件”、四川“什邡事件”、江苏“启东事件”、宁波“镇海炼化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾电厂事件”等，这些因重大项目而引发的群体性事件，既增加了社会稳定的不确定性，也给当地政治、经济、社会及人民群众生产生活带来较大的不良影响。虽然，X市目前没有发生过类似的群体性事件，但因项目建设引发的群众上访现象时有发生，给当地的经济发展和社会稳定带来了不利影响。为规避、预防、控制重大项目实施中可能产生的社会稳定风险，最大限度地预防和减少因项目决策不当引发的矛盾纠纷，加快建立重大项目社会稳定风险评估机制刻不容缓，势在必行。

一、开展重大项目社会稳定风险评估工作的重要性和紧迫性

一是开展重大项目社会稳定风险评估，是实施科学发展、转型发展的内在要求。项目建设都是在特定社会环境、社会背景条件下投资建设的，社会环境对项目建设的费用与 效益必然要产生重要影响。重大项目社会稳定风险评估主要目的就是要全面了解目标人群和项目潜在触及的其他群体的风险及其脆弱性，并针对这些风险和脆弱性制定相应的应对措施，消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响，使项目的内容和设计更加符合项目所在地区的实际情况，为当地民众提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的经济效益，促进经济与社会协调可持续发展。

目前，正处在老工业城市转型发展的关键时期，随着利益格局的调整，影响社会和谐稳定的因素在不断产生，各种利益诉求特别是征地拆迁、环境保护、城乡建设等引发的社会矛盾会多发高发，一些矛盾还会呈现激烈化、极端化趋向。推进重大项目社会稳定风险评估，能够妥善解决老工业城市转型发展中产生的社会矛盾和问题，有利于发挥投资项目经济维稳的独特作用，变“被动维稳”为“主动维稳”，最大限度地避免和减少项目决策不慎重、时机不成熟、审批不规范引发的社会矛盾和群体性事件，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾，为老工业城市科学发展、转型发展奠定和谐的社会基础。

二是开展重大项目社会稳定风险评估，是加强社会治理创新、加快和谐社会建设的重要举措。近年来，重大项目建设引发的群体性事件，很多是因不尊重客观规律，不符合当地实际，严重缺乏与公众沟通、损害群众利益而引发的。建 立重大项目社会稳定风险评估机制，关键在于全面、深入了解不同利益群体的声音，建立一整套科学有序的评估体系和操作办法，从源头上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范措施，化解处置矛盾，尽可能避免因前期工作不到位、论证不充分而侵害部分群体的合法权益，以获得相关利益群体对重大项目建设的理解和支持，增强项目与所在地区社会环境的相互适应性，将项目实施的进度和社会可承受程度有机结合起来，从而确保项目的顺利实施和高效运行。因此，对涉及群众切身利益的重大项目，进行社会稳定风险评估时，一定要把群众的想法吃透，把社会情绪摸准，把各种矛盾因素考虑全面，千方百计凝聚共识，认真兼顾不同利益群体，最大限度地增加和谐因素，有效协调各种社会关系，促进包容性增长，让不同群体在共建中更多地共享改革发展成果。

三是开展重大项目社会稳定风险评估，是提高政府重大项目决策科学化、民主化的重要途径。重大项目社会稳定风险评估，非常重视公众参与，社会风险评估过程中，要求对投资项目可能引发的社会稳定风险进行全过程、全方位的调查，充分征询社会公众意见，发挥新闻媒体的监督作用，这种机制有助于为投资项目的顺利实施创造良好的社会环境条件。因此，重大项目社会稳定风险评估，不仅是一个“风 险识别”和“风险控制”的过程，而且是一个社会公众知情权、参与权得到保障的过程，更重要的是一个项目决策与相关利益群体沟通、互动的过程。正是通过社会风险评估公众的广泛参与，使社会评价所获得的信息更加全面、准确，所提出的保障措施也更加具有针对性和实用性，易于被公众所接受，从而最终达到统一认识、平衡利益、释放风险的目的，可以说，把社会稳定风险评估作为项目决策的重要依据，其本身就是完善项目决策机制的重要途径，有利于推进重大项目科学决策、民主决策，构建重大项目和谐管理的新机制。

四是开展重大项目社会稳定风险评估，是深化投资体制改革，接轨国际投资项目管理的客观要求。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”重大项目社会稳定风险评估，就是要更好发挥政府作用，把该管的社会稳定风险问题管住管好管到位，有利于发挥政府维稳的主导作用。同时，重大项目社会稳定风险评估审查，不同于环评、能评等前置性审查实行同级审批，而是交由地方政府来承担，是我国项目审查制度改革的一种尝试，符合国务院行政审批制度改革的总体要求。目前，国际金融机构的贷款项目基本上都要进行社会评价，一般要求在投资项目的可行性研究环节，部分重 要项目还要求在后评价环节，专门分析项目实施对所在地区的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、环境等多方面的社会影响，可以看出，社会评价已得到国际社会的普遍认可，对投资项目进行社会影响分析的趋势不可逆转。因此，作为社会评价的重要组织部分，重大项目社会稳定风险评估，是接轨国际投资项目管理的客观需要，有助于投资项目管理程序上得到国际社会的认可，也有助于在投资项目建设中争取到国际金融组织的贷款。

二、X市重大项目社会稳定风险评估工作现状及存在问题

为规避重大项目建设过程中出现的各种社会风险，建立重大项目社会稳定风险评估机制，国家发展改革委先后制定下发了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号，以下简称“《暂行办法》”）、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号，以下简称“《编制大纲》”），要求凡是报“国家发展改革委审批、核准或者报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目”均要在项目开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否则项目不予以受理。继国家发展改革委之后，全国各省、直辖市、自治区相关单位纷纷出台了各自审批权 限内的重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法。《暂行办法》、《编制大纲》的出台，从制度上确立了重大项目社会稳定风险评估的地位，将社会稳定风险分析工作纳入到基本建设管理程序中，与土地预审、规划、环评等均成为项目审批环节的一环，将项目维稳工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。

山东省发展改革委于去年底启动重大项目社会稳定风险评估办法的起草工作，历经四个多月的修改完善，今年5月17日正式印发了《山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（鲁发改投资[2014]号），从今年6月1日起实施。通知要求“在本省行政区域内建设实施，由省发展改革委审批、核准或者核报省人民政府审批，符合开展稳评条件的重大固定资产投资项目，在项目开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否则项目不予以受理。”

从2010年起，开始探索建立社会稳定风险评估机制，市委常委会研究通过了《关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见》，全市社会稳定风险评估工作进入了全面集中推进的阶段。但由于该市社会稳定风险评估工作开始得较晚，市、区县都未开展重大项目的社会稳定风险评估工作，没有建立相应的风险评估工作机制，对重大项目社会稳定风险评估认识不足，即使有个别项目开展了投资项目社会稳定风险评估，评估操作程序不规范，评估内容不全面、不到位，流 于形式、徒有名号，达不到评估的预期目的和效果，没有起到应有的预防作用。

随着老工业城市转型发展、结构调整的加快，过去累积的一系列负责因素及其影响开始显现，无论是土地利用诱发的社会矛盾，还是环境污染给人们健康带来的负责影响，多方面的问题对当地社会的稳定产生了巨大的冲击。当前，人们的主体意识、法律意识，自我保护意识等在经济社会发展过程中不断增强，过去那种普通老百姓为国家或集体利益牺牲个人利益的状况已经不复存在，当投资项目建设给个人合法利益带来损害时，受影响的人们无一例外地会采取保护自身的行为，对项目建设形成反作用。因此，在投资项目建设过程中，考虑项目建设可能面临的社会风险，考虑项目建设是否具备可行性和社会可持续，已经成为我们不得不面对的新任务，开展重大项目社会稳定风险评估工作是摆在我们面前的紧迫任务。

三、X市开展重大项目社会稳定风险评估工作的建议 党的十八届三中全会明确提出：“健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”重大项目社会稳定风险评估作为重大决策社会稳定风险评估机制的重要内容，对是一项全新的工作，我们一定要以高度的责任感和紧迫感，加快建立适合X市实施 的重大项目社会稳定风险评估机制，落实国家、省重大项目社会稳定风险评估的相关规定，切实从源头上预防和减少不稳定因素，防患于未然。

（一）加强重大项目社会稳定风险评估工作的组织领导。重大项目社会稳定风险评估涉及的内容多、影响面广，关系到政府行政管理的多个部门、多个环节，要切实加强组织领导，统一思想、提高认识，努力克服风险评估是“自找麻烦”、“可有可无”、妨碍项目推进的模糊认识，切实改变风险评估流于形式的不良现象，要从加强社会治理创新、构建社会主义和谐社会的高度，认识开展重大项目社会稳定风险评估工作的重要意义。同时要加强舆论宣传导向，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传重大项目风险评估的成功案例和经验做法，引导群众正确对待、理性参与，为重大项目社会稳定风险工作的正常开展，营造良好的舆论氛围与社会环境。

（二）加快建立重大项目社会稳定风险评估工作机制。要按照国家、省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法要求，充分借鉴其他先进地市的经验做法，立足X市实际，加快研究制定重大项目社会稳定风险评估管理办法，明确规定社会风险评估的基本原则、项目范围、责任主体、评估内容、工作流程等，对全市的社会风险评估工作进行规范和指导。发改、规划、土地、环保等项目行政审批职能部 门，要按照各自职能细化相应的社会风险评估责任，尽快出台各自职能范围内的重大项目社会风险评估实施细则，对相关事项作出具体规定。在此基础上，适时启动重大项目社会稳定风险评估的立法工作，将制定社会稳定风险评估办法列入政府立法项目，推动X市重大项目社会风险评估工作走上法制化、规范化的轨道。

（三）积极推进重大项目社会稳定风险评估工作开展。认真总结XX区社会稳定风险评估工作实践做法，充分学习借鉴先进地区经验，加快制定和实施重大项目社会稳定风险评估工作的具体意见和实施办法。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁评估、谁负责”的原则，及时组织开展重大项目社会稳定风险评估工作。要坚持“以问题解决为导向”，科学合理制定评判标准，严把评估质量，制定问题坚持按照因地制宜、因时制宜、分类先行、分批推进的原则，进一步扩大和深化重大项目社会稳定风险评估工作。同时，加大试点力度、提高试点层次，将重大项目社会稳定风险评估的试点范围向上延伸，即在省、市级层面，选择若干社会影响大、矛盾隐患多的重大建设项目，充分发挥建议中设立的重大项目社会风险评估工作小组的职能作用，加强对社会风险评估试点项目的指导和协调，积极、稳妥地开展社会稳定风险评估的试点工作，为进一步完善重大项目社会风险评估机制、加快形成部门协同机制提供实践经验。

（四）建立重大项目社会稳定风险评估的考核机制。各级要树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，对本地区的社会稳定负总责。要把重大项目社会稳定风险评估工作纳入社会管理综合治理和平安创建考核范围，作为绩效考评的重要内容，对因没有实施重大项目社会稳定风险评估而存在重大涉稳隐患或引发重大群体性事件的，要根据情况实施社会治理“一票否决”。各级各部门必须严格执行社会稳定风险评估的有关规定，按照各自的职能分工密切协作，切实加强重大建设项目社会稳定风险评估工作。重大建设项目应进行社会稳定风险评估而未进行，或未按照有关程序进行充分评估和分析，或未严格执行评估意见落实相应防范、化解和处置措施，或未按相关程序和规定进行严格审查，从而引发大规模群体性上访等影响社会稳定事件的，各级纪检、监察等职能部门要对负有责任的地区、部门、单位的相关领导和和直接责任人实行问责制。

（五）完善重大项目社会稳定风险评估的督导机制。重大项目推进周期长、不确定性因素多，落实风险防范措施涉及面广、难度大，建立健全社会稳定风险评估的督导机制，对重大项目进行全过程评估十分必要。政法、综治、信访等维稳部门要通过评估报备制度和信息收集研判机制，加强督促和指导，重点对重大项目前期、中期、后期的风险要点进行动态跟踪，督促重大项目责任主体对风险防范措施的贯彻 落实，特别是对涉及群众切身利益的事项，要通过深入走访、宣传解释、问卷调查、社会公示等方式，继续深入群众、听取群众意见，有针对性地做好群众工作。同时建立信息反馈机制，及时协调解决项目推进过程中的重大社会问题，积极化解社会矛盾和纠纷，并灵活运用政治、经济、行政、法律、宣传、教育等手段做好风险预案，稳妥推进社会风险综合治理，以达到有效控制事态、化解矛盾，维护社会的和谐稳定。

第五篇：我市建筑行业现状与建立绩效考核激励机制的建议

我市建筑行业现状与建立绩效考核激励机制的建议

来源：2002-02-27 16:50:0

2提案号：第103号

提案者：关敬樟

案由：我市建筑行业现状与建立绩效考核激励机制的建议

我市作为率先基本实现四个现代化的试点市，其工业立市、促进经济发展处于全国领先水平，为顺德的建设带来了辉煌的成就。而只就建筑业来讲，还比较滞后。

目前，我市有三十多家三级以上的建筑企业，已进行ISO9000贯标的企业不足五家，即使是认证企业，绝大多数企业也没有实现真正意义上的绩效考核和激励机制，考核的做法只是简单的工作书面总结或简单的总结会等，人力资源管理不能适应现代建筑业的发展需要。其表现主要在以下几个方面：

1、大多数建筑企业队伍素质不高，技术水平、文化水平、操作技能等较低。

1）生产一线相当多的工人没有经过严格的知识、技能培训，缺乏基本知识，手工粗糙，有时甚至乱干、蛮干；

2）企业的管理人员素质不高，表现在组织和管理能力都比较低；

3）科学的企业管理制度并没有建立起来。

2、建筑工业化水平低，手工作业多，现场用工量大，与国内先进地区仍有差距。

3、建筑材料、施工工艺落后，与日益进步的国内国际先进设备、先进工艺、新型建筑材料的差距逐渐拉大。

出现这些问题的原因归纳起来有以下几个方面：

1、评估方法因缺乏相应的人力资源管理人才的策划和跟进，难以科学到位，合理性大打折扣，达不到期望要求的效果。比如：一个项目部中每个人的工作绩效量化指标不明晰；有些因素并不能预期地纳入考评范围，而且它们的出现有偶然性或非偶然性两个方面，追究起来如何分配责任大小？何况，有时这种分配不可避免地会涉及到两个甚至多个部门之间的相关。因此，工作难度较大，必须有专业人才跟进，在磨合的基础上优化改进；

2、职能部门管理人员、项目经理、施工员等各层管理人员一提起考评，就将负面影响人为地夸大，比如：考评的公正、公平程度，人际关系因素，自身压力因素，从而形成或加重了工作压力。当然，对部分自觉表现好的员工，这种约束也许会带来负面的影响，在一定程度上限制了他们的自由发挥；

3、公司上层观念较为落后，要求现状过得去就行；干部职工能基本上完成工作任务就已达标；主观上认为各岗位人员能够在一个较为宽松的环境条件下工作既能出成绩，又易于管理。这种“好人好过好回报”的管理理念造成了实施科学管理的最大心理障碍；

4、对职工来说，绝大多数认为奖罚是年终的评比问题，同日常的工作业绩

联系不紧密，而且加薪、晋升、降薪降职范围窄，额度小，跟我关系不大，学、帮、赶、超意识谈簿；

5、中层管理无职无权，奖罚是几个上层领导确定的事，各职能部门无权参与。因此，即使有所谓的绩效考核，也因失去了参与权而表现得无所适从，管理的责任心、积极性不强，造成中层管理行为的跟进效果不佳、在管理环节上许多存在的问题得不到彻底纠正，预防措施落不到实处，问题重复发生。事实上，以上的方方面面的原因也好，是表现也好，是结果也好，都反映出企业建立绩效考核激励机制同职工的传统思想观念的强烈冲撞。

由于机制建立不起来，使企业建立现代的科学管理制度无从谈起，因此，在一定程度上，大多数企业还是传统的以经验主义为基础的管理模式。于是，一种人浮于事、责任心差、不思进取的病态管理模式还广泛存在，工作中充斥着较为严重“托、推、扯皮”现象：检查中发现的问题迟迟得不到纠正，纠正后又重复发生。措施不落实的责任人因得不到相应的处罚而变得随心所欲，往往是当结果变得不可收拾时才引起上层领导的关注，于是喊出加强管理，强化措施的实施力度，事实上只不过是文字游戏。用这样的管理模式和心态来参与市场竞争，别说是积极进取，就是维持，也会变得相当艰难。当企业因成本高，在竞争中处于劣势时，才意识到方方面面的量化指标控制管理显得多么重要。现代管理是全盘的控制、计划和协调，是改进和优化的基础。当我们的干部、职工大部分还是“经济人”的时候，创建宽松的管理环境、按“以人为本”的管理模式进行管理的条件还远远不够。严格的科学的管理制度正是克服我们企业管理通病的“灵丹妙药”。在市场经济逐步走向深入的今天，人们的思想观念也会发生相应的变化，只要善于引导，辅助于适当的培训，他们的思想观念会同相应的管理模式接好轨，企业建立有效的绩效考核、奖罚制度也就有了适宜性。

我们应大力推进建立激励机制进行绩效考核，实施办法有以下几点建议：

一、发挥领导的作用。领导要从思想上认识到绩效考核、奖优罚劣的重要性，以身作则，并营造使员工能够充分参与、实现组织目标的环境，为员工提供奋斗的空间和条件，将使员工理解并执行，从而增强企业凝聚力及向心力；

二、大力开展宣传活动，鼓励员工全员参与，增强工作责任心。在明确职责的权限，领导带头营造积极环境，为员工提供奋斗的空间条件下（包括提供培训，交流，让员工分享知识和经验），使员工实现自我价值。员工可根据各自承担的任务（目标），按照所制定的工作说明书及相关的工作标准，评价其业绩，达到自我约束、持续改进工作质量的目的；

三、在中层管理层设立人力资源管理部门。该部门的工作性质完全不同于人事管理部门，因为各职能部门需要一个综合的管理部门来协调他们的工作，为实施绩效考核、建立激励机制设立对口部门，使该方面的工作有跟进，并得到持续改进。人力资源管理部门从工作的性质、作用及分工来讲，主要有以下几个方面的工作要做：

1）根据各部门工作信息写工作说明，作为工作评价的依据；

2）根据公司的未来需要和人力资源的现状制定人事安排计划，确定是对外

招聘还是进行内部培训，向公司经理提出建议；

3）准备培训材料及定向文件，协调、组织、推进员工的内部、外部培训工作，提高企业员工的整体素质；

4）开发业绩评估工具，在企业改进质量计划活动的运作过程中收集信息，提出良好建议，并做好信息的反馈工作；

5）实施工作评估程序，确定各岗位工作在公司里的价值；

6）分析导致员工不满的深层原因，开发确保员工能受到公开对待的工作评价方法并使项目经理掌握；处理员工投诉，向一线经理介绍沟通技巧，促进上行及下行沟通，使企业形成良好的企业文化；

四、定期评估、考核激励机制实施效果，通过持续改进提高过程的有效性。各职能部门应在活动过程中收集数据，由人力资源管理部门牵头，确定、测量和分析现状，确立改进的目标，寻找可能的解决办法，并评价这些方法的适宜性，可行时加以实施。实施后应测量、验证、分析实施的结果如有更改，纳入有操作指导意义的文件范围。

五、让事实产生的数据说话，结合经验的积累来进行有效的决策。随着绩效考核、奖罚激励工作的不断深入，会产生大量的数据和信息记录，为企业各方面的管理工作提供非常有价值的资料。结合企业积累的丰富经验来进行企业战略、质量安全、生产技术等管理及面向市场参与竞争的一系列活动的决策会更科学；同时，更具有去评价、挑战和改变已做出的判断与决策的能力。总之，实施绩效考核、建立激励机制是企业增强竞争实力、走向市场的有效途径。毋庸置疑，贯彻ISO9000标准则为其实施提供良好的质量管理模式，是基础也是有效的保证。希望主管部门重视起来，大力推广，从而使我市建筑行业的管理整体水平得以提高，缩短同先进行业之间的差距。

承办单位：顺德市建设局

办复：您关于建筑企业实施绩效考评，建立激励机制的提案收悉，现答复如下：

随着经济的全球化和我国加入WTO，我市企业包括建筑业企业管理面临新的情况和新的问题，人力资源管理作为一个新课题摆在各企业的面前。在竞争日益加剧的情况下，企业为了生存和发展要不断提高自己的竞争力，就必须最大限度激励全体职工，充分挖掘其内在潜力。激励本身是管理学的核心问题之一，因此，企业建立有效的激励机制是必要的，应该引起足够的重视。

尽管在市场经济时代，政府已不能再象计划经济时代那样，直接插手企业的内部管理，经营管理决策更是鞭长莫及。但政府通过对市场实施宏观调控，即通过科学、行之有效的政策引导，鼓励企业实行科技创新，建立健全内部管理制度，切实增强质量意识、市场意识，通过创优树立良好信誉，借助良好信誉开拓市场，为企业创造一个规范有序、公平竞争的政策环境。建设行政主管部门发挥其规范建筑市场、维护建筑市场秩序、促进公平竞争等作用。国家方面，如最近颁布的《建筑法》、《招投标法》正是这种精神的体现；我市8月份颁布实施的《顺德市“质量兴市”考核办法》（顺府办发[2001]60号）明文规定，获得“省名牌、优良工程一次性奖励5万元”；我局已经实施的工程造

价管理改革有关政策和措施，以及配套的《招投标管理暂行办法》、《顺德市优良工程评选办法》等等，通过鼓励先进，鞭策落后，来引导企业加强管理、建立科学的激励机制，促进企业立足市场，谋求发展。

不言而喻，科学的激励机制对企业的健康发展和增强竞争力意义重大。善于利用科学合理的激励机制就可能充分发挥企业集体的智慧，企业就可能在市场上站稳脚跟，并不断发展壮大，这也是社会主义市场经济规律的正常表现。在具体的企业管理过程中，企业如何建立“绩效考核激励机制”，我们觉得关敬樟委员经过深入研究之后提出来的五点建议很好，有鉴于此，我局拟在本系统企业宣传该提案，让企业充分借鉴。

多谢您对我们工作的指导。