建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

第一篇：建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

摘要：当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持。在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

关键词：财政：支农资金：农业：投融资

农业是基础产业，其可持续发展对一国的政治、经济和社会发展至关重要。党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，并且把“统筹城乡经济社会发展”，解决“三农”问题作为“全面建设小康社会的重大任务”提了出来。当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持，在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

一、我国政府财政支农资金使用与管理中存在的主要问题

1、政府财政支农资金投入数量偏少

改革开放以来，我国对财政支农资金的投人

数量进行了探索，支农资金的数量也不断增加，特别是“九五”时期政府财政支农资金投入的增

长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要

求相比，政府对农业的支持总量仍是偏低的。

从下表中可以看出，1996年以来，虽然国家

财政用于农业的支出逐年增加，但其占财政支出

的比重只是维持在8％左右。

国家财政用于农业的支出情况

单位：亿元

支量农生生产支 农业科技 用于农业支

。＼ 砑 国家财政用

出和农#木轲气 农业＼ 于农业的支 基本 三项费用 出占财政支、出合计 量辱部n的摹生 建设支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

资料来源：《中国统计年鉴(XX)》

2、政府财政支农资金投入结构不合理

从上表中可看出，政府财政支农资金投入结

构中存在诸多不合理之处。一是政府财政农业支

出中用于人员供养及行政开支部分大体保持在 60％以上，而用于建设方面的支出比重偏低，只维

持在30％左右。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而

农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比

重较小。据统计，1996—XX年，中央财政累计安

排水利基础设施建设投入达1 100多亿元，约占

中央农业基本建设投入总量的70％。1996—XX

年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230

亿元，占同期中央农业基本建设投资的14．3％。三

是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴

收稿日期：XX-12-19

作者简介：刘建／／~．(1963-)，男，山东昌乐人，XX学院经济管理学院副教授，经济学硕士，主要从事财经问题的研究。

· 85 ·

XX学院学报 XX年1月

过高。1998年以来，政府财政支农投人中，每年用

于粮、棉、油、糖流通的补贴在500—700亿元之

间，占政府农业支持总量的30％以上。而一些关

系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有

财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。四是用

于农业科研开发及推广的资金较少，仅占支出总

量的0．7％左右，远远无法满足现代农业对科技进

步的需求。

3、支农资金过分倚重财政无偿方式，投融资

体制不合理

XX年我国全社会农业总投人是1．2万亿

元，其中：农业信贷投人占40％，农民自筹投人占

37％，各级政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城乡企业、外资等)仅占6％。这说明，工商企

业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。在当

前我国政府财政比较困难的情况下，过分倚重财

政资金的无偿投入，农业投资势必不足。而政策性

投融资的良好运行还可以取代其他产业的部分无

偿投人，从而为农业发展提供更多的财政无偿资

金来源。但是目前我国的财政投融资还存在许多

问题：政策性投融资机构不规范，管理制度不健

全，资金的管理、使用不系统；融资渠道单一，资金

总量不足；投资方向欠妥等，使得我国政策性投融

资未能发挥应有的作用。

4、政府财政支农资金管理体制不完善，资金

使用效果不理想

主要表现在三个方面：一是中央政府和地方

政府之间农业投入职责划分不清，财政支农投入

主要依赖中央政府，地方政府对农业的投入严重

不足，中央财政预算安排的财政农业支出约占整

个农业财政支出的65％。地方财政尤其地(市)、县

级以下财政大多为吃饭财政，自身财力不足，很难

再向经济效益相对较低的农业追加投人。地方财

政农业支出比重呈逐年下降趋势。二是政府财政

支农资金实行分块管理，部门分割严重，有限的资

金不能形成合力。目前政府对农业的投人渠道较

多，农业财政支出分部门管理。但这种管理模式存

在一些问题，不同渠道的投资在使用方向、实施范

围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复

和交叉，由于分属不同部门管理，因而不同程度地

存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问

· R6 ·

题。三是政府财政支农资金使用监督机制滞后，资

金使用效果差。目前，政府投资的农业项目实行按

投资额度确定权限，审批手续繁杂、程序较多。项

目审批不能真正做到制度化、公开化和科学化，存

在一定的盲目性和随意性。财政支农工作的主要

内容往往是分资金、下指标，重资金分配、轻资金

管理。农业项目的管理存在许多漏洞，使得很多项

目的实施效果较差。

二、完善政府财政支农资金投入政策的建议

l、继续加大农业基本建设投资力度

1998年以来，国债资金一直占年度间中央预

算内基建投资的70％以上，而正常年度预算内基

建投资不足30％。显然，靠发行国债筹集资金不

是长久之计。中央预算内农业基本投资已连续4

年没有新的增长。与中央财力增长相适应，应逐年

增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央

农业基本建设投资保持在较高水平。同时，地方政

府财政也应加大支农力度，要结合当前“费改税”

改革，清费立税，将大量的预算外资金纳人规范的 预算管理，以提高地方政府财政的财力。

2、调整财政支农资金投人的使用方向

针对当前政府财政支农资金投人不合理的状

况，政府财政在安排支农支出时，应退出竞争性项

目，而在非竞争性领域中也应结合社会经济发展

现状，做到有主有辅。当前我国政府财政支农资金

应重点投入到农业基础设施建设、农业科技进步、农业生态保护等项目中来。

3、拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投

融资体制

从发展趋势来看，我国通过鼓励社会投资者

投资农业、发展证券市场、利用外资筹集农业发展

资金还大有潜力可挖。应逐步建立以农民个人投

资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、外资等

各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格

局。为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要通

过发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农

业投人的激励机制。要调整和优化农业财政支出

结构，强化农业基础性投入。为吸引社会资金投向

农业，国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投

资给予优惠和奖励。要改变财政投人方式，减少政

府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助。

4、整合财政支农投入，完善政府财政支农资

第1期 刘建渡：

金管理体制

应对现有农业项目、资金进行整合，相对集

中。对于目前由不同渠道管理的农业投人，尤其

是用于农业基础设施建设的财政资金投人，要加

强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投

资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能

够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负

责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确

保农业财政资金的有效配置。

合理划分中央和地方政府财政在农业和农村

发展中的事权。在投资责任方面，总的原则是按照

项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或

中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理

和职责完全下放给地方；属于中央项目的，其投

资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责，也

可通过某种方式委托地方建设或管理。

5、逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民

收人的直接补贴制度

一是逐步将主要农产品市场风险基金(如粮

食风险基金)转为对农民的收人的直接补贴。XX

年，全国粮食风险基金302亿元，如果这一部分资

金由补贴流通领域转为直接补贴农民，相当于

XX年农业税和农业特产税的金额。国家可以继

续保留保护价这一指导性价格，但粮食市场是放

开的，国有粮食购销企业与其他经批准人市的企

业一样，进人农村市场，随行就市收购粮食，国家

不再对国有粮食购销企业进行补贴。当市场粮食

价格低于保护价时，由国家将市场价与保护价的 差价直接补贴给农民。二是在主产区建立对农民

使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一

方面可以形成对农民收人的直接补贴。另一方面

鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种，是一

举两得的方式，可以随财力的增强逐步扩大，在重

点产区建立良种推广补贴制度。三是逐步将一部

分农产品出口补贴转为对农民的直接收人补贴。

加人WTO以后．中国承诺不对农产品出口实行

补贴政策，可以考虑将这一部分补贴转为对产粮、产棉地区农民的直接收人补贴。四是增加对农民

的生态环境补贴。应抓住粮食仍供大于求的有利

时机，增加对农民退耕还林、还草的补助。

6、充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业

科研等方面支出，实施“科教兴农”战略

要实现农业的稳定与持续发展，必须要以资

金作支撑。目前，我国的农业保护率与WTO(农产

品协议》规定差别还比较大，这说明我国农业扶持

与保护的空间还相当大。因此我们应充分利用好

这一空间，按照“引导、支持、保护、调控”的原则，争取到XX年我国农业保护率达到10％。

我国的国情决定了政府财政支农支出的重要

性，因此，在逐步提高财政支农支出比重，确保财

政支农支出总量稳定增长的同时，增加对农业科

研等方面的投入。从财政政策上讲，就是按照社会

主义市场经济条件下公共财政支出的基本要求，改革财政资金的使用办法，建立财政支出“科教兴

农”的投人新机制。一是逐渐增加农业科研和推广

投资。集中支持农业基础研究和公益性项目，尤其

是动植物品种资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术的研究，增加科技储备，加速农业科

技进步。二是增加对农业社会化服务体系、农产品

市场信息体系和农产品质量安全体系的投人。三

是积极支持农业结构调整。加快高效、专用农产品

生产基地建设，发展名、特、优农产品生产。

参考文献：

【1】林丽琼．中国经济热点问题探索fM】．XX：经济科学出版社，XX．

【2]宫希魁．对中国农民问题的十大反思 ．中国经济时报，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

责任编辑：王玲玲

． 87．

第二篇：政府财政支农资金稳定投入增长机制建议

政府财政支农资金稳定投入增长机制建议

摘要：当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持。在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

关键词：财政：支农资金：农业：投融资

农业是基础产业，其可持续发展对一国的政治、经济和社会发展至关重要。党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，并且把“统筹城乡经济社会发展”，解决“三农”问题作为“全面建设小康社会的重大任务”提了出来。当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持，在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

一、我国政府财政支农资金使用与管理中存在的主要问题

1、政府财政支农资金投入数量偏少改革开放以来，我国对财政支农资金的投人数量进行了探索，支农资金的数量也不断增加，特别是“九五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是偏低的。从下表中可以看出，1996年以来，虽然国家财政用于农业的支出逐年增加，但其占财政支出的比重只是维持在8％左右。国家财政用于农业的支出情况

单位：亿元支量农生生产支 农业科技 用于农业支。＼ 砑 国家财政用出和农木轲气 农业＼ 于农业的支 基本 三项费用 出占财政支、出合计 量辱部n的摹生 建设支出 支出 出的比重年 ＼ 羹l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 101999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％2000 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

2、政府财政支农资金投入结构不合理从上表中可看出，政府财政支农资金投入结构中存在诸多不合理之处。一是政府财政农业支出中用于人员供养及行政开支部分大体保持在60％以上，而用于建设方面的支出比重偏低，只维持在30％左右。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。据统计，1996—2000年，中央财政累计安排水利基础设施建设投入达1 100多亿元，约占中央农业基本建设投入总量的70％。1996—2000年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230亿元，占同期中央农业基本建设投资的14．3％。三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。1998年以来，政府财政支农投人中，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500—700亿元之间，占政府农业支持总量的30％以上。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。四是用于农业科研开发及推广的资金较少，仅占支出总量的0．7％左右，远远无法满足现代农业对科技进步的需求。

3、支农资金过分倚重财政无偿方式，投融资体制不合理2000年我国全社会农业总投人是1．2万亿元，其中：农业信贷投人占40％，农民自筹投人占37％，各级政府投入占17％，其它投人（包括上市公司、城乡企业、外资等）仅占6％。这说明，工商企业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。在当前我国政府财政比较困难的情况下，过分倚重财政资金的无偿投入，农业投资势必不足。而政策性投融资的良好运行还可以取代其他产业的部分无偿投人，从而为农业发展提供更多的财政无偿资金来源。但是目前我国的财政投融资还存在许多问题：政策性投融资机构不规范，管理制度不健全，资金的管理、使用不系统；融资渠道单一，资金总量不足；投资方向欠妥等，使得我国政策性投融资未能发挥应有的作用。14、政府财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想主要表现在三个方面：一是中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，财政支农投入主要依赖中央政府，地方政府对农业的投入严重不足，中央财政预算安排的财政农业支出约占整个农业财政支出的65％。地方财政尤其地（市）、县级以下财政大多为吃饭财政，自身财力不足，很难再向经济效益相对较低的农业追加投人。地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势。二是政府财政支农资金实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投人渠道较多，农业财政支出分部门管理。但这种管理模式存在一些问题，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。三是政府财政支农资金使用监督机制滞后，资金使用效果差。目前，政府投资的农业项目实行按投资额度确定权限，审批手续繁杂、程序较多。项目审批不能真正做到制度化、公开化和科学化，存在一定的盲目性和随意性。财政支农工作的主要内容往往是分资金、下指标，重资金分配、轻资金管理。农业项目的管理存在许多漏洞，使得很多项目的实施效果较差。

二、完善政府财政支农资金投入政策的建议

l、继续加大农业基本建设投资力度1998年以来，国债资金一直占间中央预算内基建投资的70％以上，而正常预算内基建投资不足30％。显然，靠发行国债筹集资金不是长久之计。中央预算内农业基本投资已连续4年没有新的增长。与中央财力增长相适应，应逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央农业基本建设投资保持在较高水平。同时，地方政府财政也应加大支农力度，要结合当前“费改税”改革，清费立税，将大量的预算外资金纳人规范的预算管理，以提高地方政府财政的财力。

2、调整财政支农资金投人的使用方向针对当前政府财政支农资金投人不合理的状况，政府财政在安排支农支出时，应退出竞争性项目，而在非竞争性领域中也应结合社会经济发展现状，做到有主有辅。当前我国政府财政支农资金应重点投入到农业基础设施建设、农业科技进步、农业生态保护等项目中来。

3、拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制从发展趋势来看，我国通过鼓励社会投资者投资农业、发展证券市场、利用外资筹集农业发展资金还大有潜力可挖。应逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、外资等各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格局。为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要通过发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农业投人的激励机制。要调整和优化农业财政支出结构，强化农业基础性投入。为吸引社会资金投向农业，国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励。要改变财政投人方式，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助。

4、整合财政支农投入，完善政府财政支农资第1期 刘建渡：建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议金管理体制应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投人，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投人，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。在投资责任方面，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方；属于中央项目的，其投资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。

5、逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收人的直接补贴制度一是逐步将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的收人的直接补贴。2001年，全国粮食风

险基金302亿元，如果这一部分资金由补贴流通领域转为直接补贴农民，相当于2001年农业税和农业特产税的金额。国家可以继续保留保护价这一指导性价格，但粮食市场是放开的，国有粮食购销企业与其他经批准人市的企业一样，进人农村市场，随行就市收购粮食，国家不再对国有粮食购销企业进行补贴。当市场粮食价格低于保护价时，由国家将市场价与保护价的差价直接补贴给农民。二是在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一方面可以形成对农民收人的直接补贴。另一方面鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种，是一举两得的方式，可以随财力的增强逐步扩大，在重点产区建立良种推广补贴制度。三是逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收人补贴。加人WTO以后．中国承诺不对农产品出口实行补贴政策，可以考虑将这一部分补贴转为对产粮、产棉地区农民的直接收人补贴。四是增加对农民的生态环境补贴。应抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林、还草的补助。

6、充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研等方面支出，实施“科教兴农”战略要实现农业的稳定与持续发展，必须要以资金作支撑。目前，我国的农业保护率与WTO（农产品协议》规定差别还比较大，这说明我国农业扶持与保护的空间还相当大。因此我们应充分利用好这一空间，按照“引导、支持、保护、调控”的原则，争取到2010年我国农业保护率达到10％。我国的国情决定了政府财政支农支出的重要性，因此，在逐步提高财政支农支出比重，确保财政支农支出总量稳定增长的同时，增加对农业科研等方面的投入。从财政政策上讲，就是按照社会主义市场经济条件下公共财政支出的基本要求，改革财政资金的使用办法，建立财政支出“科教兴农”的投人新机制。

一是逐渐增加农业科研和推广投资。集中支持农业基础研究和公益性项目，尤其是动植物品种资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术的研究，增加科技储备，加速农业科技进步。

二是增加对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系和农产品质量安全体系的投人。三是积极支持农业结构调整。加快高效、专用农产品生产基地建设，发展名、特、优农产品生产。

参考文献：

【1】林丽琼．中国经济热点问题探索fM】．北京：经济科学出版社，2000．

【2]宫希魁．对中国农民问题的十大反思 ．中国经济时报，2003-06-1 7

第三篇：关于建立财政支农资金整合机制的思考

关于建立财政支农资金整合机制的思考

实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一项开拓性的改革，也是财政支持新农村建设的必然要求。通过财政支农资金整合，有利于集中财力，保证州委、州政府确定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、条块管理、效益低下等问题提供了现实途径。

一、支农资金整合的具体内容

开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳 动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。

二、创新支农资金管理机制

创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。

一要在中央层面制定和完善扶持农业和农村经济又好又快发展的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关立项、招投标、公告、专家评审、绩效评价、监管检查等管理制度，在财政转移支付中减少支农专项，加大一般性支农转移支付数额。坚持规范运作与灵活性 相结合，通过实行宏观政策和管理程序、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。

二要在自治区层面上，区、地、县三级重点放在资金和项目的整合上。鉴于支农资金由自治区级投放、地州市级配套、县级使用的特点，支农资金的整合，可根据管理方式进行分类。一类是自治区、地州市级实行项目管理的资金，其投入使用具有明显的示范性和方向性。这类资金由自治区财政部门会同有关主管部门共同确定。同时，要探索建立自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。自治区财政在分配资金时，应征求相关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基层管理部门的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金，属补助性资金。由自治区财政部门会同有关部门，根据各地资金情况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到地州市，由地州市具体作项目安排。三类是自治区级整合后安排的资金，主要是自治区财政预算内外统筹管理安排的资金以及自治区财政内部各处室管理用于支农的部分资金。在整合的基础上，按照自治区的重点项目建设规划，切块下达或确定项目后下达到实施地州或项目承担单位。县级支农资金整合，主要是由县财政、发改委、涉农主管部门依据县域经济 发展规划和县乡村实际进行项目整合，对上级下达的切块资金进行科学合理的“打捆”组合，具体确定资金项目，并按照资金管理的相应要求报上级财政备案。

创新项目和资金管理机制。

在对资金投放进行多层次整合的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。在优势区域发展上，主要扶持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食及农产品加工业。在主导产业布局上，主要发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，扶持有一定规模的、科技含量高、市场前景好的一批龙头企业，带动产业化经营，促进农村经济结构的调整。重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目，乳制品、畜产品、林果业等深加工项目，鼓励和推进面向市场、强化培训的劳务输出服务项目，支持实施“阳光工程”、“百万农民工培训工程”，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道，鼓励农民自主创业。通过支农资金整合，逐步破解资金瓶颈，化解乡村两级债务。争取在加快农业服务体系建设和农民专业合作组织建设上有新突破，在农村道路建设、农村社会保障和农村合作医疗方面有新进展。

落实责任，创新支农资金的监管机制。

在推进支农资金整合的工作中，必须强化管理和监督工作，才能确保支农资金整合工作取得实效。

一要明确部门职责，加强分工配合。各级财政部门要承 担起资金管理的职责；主管部门负责确定项目和组织实施，承担起项目管理的责任；自治区级财政部门侧重宏观管理，承担起宏观管理的责任；地州县级财政负责资金使用的具体管理，承担起安全有效的责任。项目分级确定，分级负责，由项目承办单位负责项目实施和资金安全。

二要进一步改革资金的使用方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性，调动地、县地方政府的积极性，要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。

三要建立自治区、地、县分级考评机制。加强部门预算编制，逐步推行绩效预算，严格预算执行相衔接，强化预算审核，规范预算执行，加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法，明确奖惩措施，将考评结果作为下一资金分配的重要依据。同时，对工作出色的地、县给予奖励，酌情增加补助资金。

四要建立健全各项支农资金管理办法。对不适应支农资金管理新形势、新任务要求的规定及时废止，对需改进的尽快修订完善，对支农资金管理有空缺的要抓紧建立规范的管理制度及办法。重点是完善项目立项管理办法，推行项目招投标制、公告制、专家评审制和中介评审制，完善项目库制 度。强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购等管理措施。建立各级财政支农资金专户，切块下达的资金全部通过支农资金专户实行封闭管理。各级财政部门要借助“金财工程”建立财政支农资金信息平台和监控网络，确保资金安全运行。

五要强化监督检查机制。推进财政资金管理的阳光化操作，加强各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况。切实发挥财政监督部门对支农专项资金进行监督检查的作用。通过日常检查、专项检查、联合检查、委托中介机构检查等多种形式，强化监督，防范和杜绝违纪问题的发生。配合各级审计部门做好支农资金的审计工作。同时要采取公示公告方式，让广大群众参与监督。

第四篇：关于报送建立稳定的水利投入增长机制调研情况的汇报（推荐）

关于报送建立稳定的水利投入

增长机制调研情况的汇报

市局计财科:

根据转来“关于报送建立稳定的水利投入增长机制调研报告的通知”精神，结合我区水利设施状况及建设任务和资金需求情况，作如下汇报：

一、基本概况

（一）现有水利设施基本状况。

我区水利设施数量多，线长面广。全区现有中小型水库山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤围16条，总长175公里；水闸124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批机电排灌、截洪分洪等工程。近年来，在上级大力支持下，部分水利设施建设投资取得了综合社会效益。但是，由于现有水利设施大多数建于上世纪五、六十年代，经过几十年的运行，工程老化，许多工程年久失修，欠账多，设施残缺不齐，长期带病运作，效益下降。

（二）现有水利建设任务及完成情况。

根据省水利厅、财政厅、省计委以粤水计[2003]61号文和[2003]58号文的精神，按照“省水利规划纲要”和“十五”计划的要求，结合实际，我区水利项目建设情况如下: 1、2003——2007我区被列入省人大议案小型水库除险加固44宗，建设任务基本完成，且通过市、区有关部门组织验收。

2、农村机电排灌设施重建和改造2004——2008已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建设工作正在按计划组织实施。

3、水库移民议案及水库移民后期扶持工作。被列入省人大议案2003——2006年水库移民自然村安置14个，已完成安置自然村13个，项目受益：户数801，人数4414。2007年面上水库移民后期扶持项目计划完成现有人数14033，户数2199，占完成92.8%。

4、被列入省防灾减灾项目建设情况。

⑴秋风岭水库除险加固建设项目基本已完成，且通过相关部门初验，目前进入竣工财务决算阶段。

⑵大龙溪一级水库除险加固在去冬今春以来工程建设进展顺利，项目完成正在按计划组织实施。

⑶城市防洪工程（练江堤围陈店至峡山堤段）全长23.831公里。2008年1月汕头市水利局以汕市水建[2008]27号《关于潮南区城市防洪达标加固工程技施设计的批复》对工程技施设计进行审批。我区财政局已委托有相应资质单位对工程预算进行审核，待工程审核完成后将进行工程招投标，争取今年6月底前完成工程监理和施工招投标，7月份开工。

二、规费收取投入的工程建设。

据调查统计，我区财政每年收取水利建设基金15万元，水资源费70万元，堤围防护费304万元，均投入水利设施工程建设，而上述落实省人大三大议案和城乡防灾减灾工程项目基本建设资金计划总投资共28058.16548万元，分别是：

（一）完成三大议案工程资金投入情况。

1、小型水库除险加固各级投入资金共3311.66万元，其中：省级投资1402万元，市级投资1202.79万元，区级

配套706.87万元，资金全部到位（专户设在区财政局）并投入工程建设。

2、水利工程水库移民各级投入资金共3911.80548万元，其中：省级补助1104.973万元，市级配套288.889万元，区自筹185.533万元，镇自筹2332.41048万元。水库移民后期扶持项目完成投资计划841.98万元。

3、农村机电排灌重建及改造各级投入资金共56.65万元，其中：省级补助39.65万元，市级补助11.33万元，区级配套5.67万元。

（二）城乡防灾减灾工程基本建设资金投入情况。

1、秋风岭水库除险加固工程概算投资5266万元，其中：国债资金1500万元，省级2152万元，市级补助1500万元，区级配套100万元。

2、大龙溪一级水库除险加固工程概算投资2401.55万元，其中：省级1681万元，市级补助240万元，区级配套480.55万元。

3、城市防洪工程（练江堤围陈店至峡山堤段）根据汕市水建[2006]115号《关于潮南区城市防洪达标加固工程初步设计的批复》核定工程概算13110.5万元，其中：省级投资4766.2万元，市级补助1906.48万元，区级配套6437.84万元。

三、存在问题。

（一）“十一五”规划我区水利建设主要任务和资金需求来源于：

1、中型水库除险加固5宗规划地方投资9325.45万元,资金来源规划于地方自筹。

2、小型水库除险加固、截流工程整治、堤防达标加固、中港工程整治、灌区整治、引韩供水、练江综合整治，合计总规划投资3139263万元,资金来源规划于地方自筹。

根据潮南区财政局2006年预算执行情况报告，收入实现可支配财力37404万元，年初安排支出预算39280万元，全年实际支出40825万元，人均支出水平为1.98万元（包括单位公用经费）财政运作基本条件很差，客观上反映出增加投入水利设施规划建设资金是比较困难。

四、保障措施。

为确保我区“十一五”规划、“十二五”预计规划、“十五”计划的实施，我局的意见：

一是切实加强我区水利规费征收（水利建设基金、水资源费、堤围防护费）力度，并全额用于水利工程建设。

二是重新界定省级资金补助比例的区域，要求将潮南区划分山区类列入不发达地区省级补助行列。

三是支持不发达地区项目建设，客观上推动该区社会经济发展。

潮南区水利局计财股

二○○八年五月八日

第五篇：财政支农资金项目管理创新机制

创新财政支农资金项目选择机制对财政支农资金项目的管理，包括项目选择，运行控制，矫正偏差，保障效益等内容,其中对项目的推荐选择环节最为关键，也是实际工作中的重点和难点。市菜篮子工程办公、财政局农财科遵循支农项目管理原则，努力创新项目选择模式，在建立和完善支农项目库的基础上，召集和邀请项目申报单位和有关专家，到项目建设现场相互观摩，采取依据项目申报条件打分等公开透明办法，科学选择项目，其主要做法分为四个步骤：

1、建立本单位支农项目库动态管理系统，并设专人管理和维护。通过召开蔬菜专业协会负责人会议、生产技术培训班、菜办主任会议等形式，广泛宣传支农项目意义、条件和要求，在全市范围内公开征集菜篮子产业建设项目。每年七月底更新项目库一次。

2、认真学习领会中央、省、市级的支农政策精神，特别是省财政厅、省农委每年发布的项目指南。在省、市业务部门的指导下，结合阜阳实际，从建立的项目库中分类提取参选项目，按照项目要求条件及时通知各县市区申报。

3、邀请财政、菜办等部门业务人员和项目申报单位负责人、专业技术专家等，到项目实施现场相互观摩核查，请参加人员给予客观公正打分评比。

4、征询各方面专家意见，原则依据打分情况确定项目。实施上述四项流程，让以申报项目公开透明，优化了上报项目质量，杜绝了人情关系、平均分配名额等不规现象。在客观上也减少了项目申报中的利益摩擦与冲突，减轻了项目后续管理工作的难度，降低了行政成本，提高了项目选择的准确性和科学性。.