聂桥镇建立水利投入增长机制

第一篇：聂桥镇建立水利投入增长机制

聂桥镇建立水利投入增长机制

2011年中央一号文件明确要求建立水利投入稳定增长机制。我镇采取有力措施，认真贯彻落实，强化水利投入稳定增长机制的建立和完善，加快水利发展。建立水利投入稳定增长机制，要争取公共财政对水利投入。2011年聂桥镇争取中央、省小农水项目资金280万元，解决40km的农田灌溉水渠。2012年聂桥镇争取国家项目小

（二）型水库除险加固工程资金380万元，解决三个小

（二）型水库险情。2013年聂桥镇旱情特别严重，暴露出一些问题，争取上级应急修复工程项目资金100万元，解决严重渗水的部分小山塘和被洪水冲塌的堰坝。明年，我镇争取国家农业开发办项目560万元，解决宝山2组、12组水利设施和小农水二期堰坝提灌站改造项目、小

（二）型水库除险加固项目3个。

建立水利投入稳定机制要加强对水利建设的金融支持。聂桥镇对积极性高、又有偿还能力的组可先行开展水利项目收益权质押贷款，鼓励个人承包水库，发展养殖。

建立水利投入稳定机制要广泛吸收社会资金投资水利。形成政府与社会协同治水兴水合力。2008年到2013年，聂桥镇主要新农村点利用新农办、开发办、土地整治项目、水务局新建小山塘奖补项目和自筹资金2千万元对山塘维修36个，水渠修建30条达30公里，小水库除险加固12个，极大地改善农民生产生活条件。聂桥镇政府按照多筹多补，多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民新修农田水利的积极性。从2008年至2012年，镇财政累计投入水利农田建设资金达450万元。

2013年，聂桥镇政府高度重视农田基本建设和饮水安全项目，在财政资金十分紧张的情况下，挤出资金25万元对集镇自来水进行维修改造，新扩建水管网2.5km，新建水池2个。今年，我镇经受了30年不遇的旱灾，镇财政拿出5万元购买抽水泵等设备和对积极性高，又有水源的提灌站维修改造和种粮大户进行一定标准的补助。

第二篇：关于报送建立稳定的水利投入增长机制调研情况的汇报（推荐）

关于报送建立稳定的水利投入

增长机制调研情况的汇报

市局计财科:

根据转来“关于报送建立稳定的水利投入增长机制调研报告的通知”精神，结合我区水利设施状况及建设任务和资金需求情况，作如下汇报：

一、基本概况

（一）现有水利设施基本状况。

我区水利设施数量多，线长面广。全区现有中小型水库山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤围16条，总长175公里；水闸124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批机电排灌、截洪分洪等工程。近年来，在上级大力支持下，部分水利设施建设投资取得了综合社会效益。但是，由于现有水利设施大多数建于上世纪五、六十年代，经过几十年的运行，工程老化，许多工程年久失修，欠账多，设施残缺不齐，长期带病运作，效益下降。

（二）现有水利建设任务及完成情况。

根据省水利厅、财政厅、省计委以粤水计[2003]61号文和[2003]58号文的精神，按照“省水利规划纲要”和“十五”计划的要求，结合实际，我区水利项目建设情况如下: 1、2003——2007我区被列入省人大议案小型水库除险加固44宗，建设任务基本完成，且通过市、区有关部门组织验收。

2、农村机电排灌设施重建和改造2004——2008已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建设工作正在按计划组织实施。

3、水库移民议案及水库移民后期扶持工作。被列入省人大议案2003——2006年水库移民自然村安置14个，已完成安置自然村13个，项目受益：户数801，人数4414。2007年面上水库移民后期扶持项目计划完成现有人数14033，户数2199，占完成92.8%。

4、被列入省防灾减灾项目建设情况。

⑴秋风岭水库除险加固建设项目基本已完成，且通过相关部门初验，目前进入竣工财务决算阶段。

⑵大龙溪一级水库除险加固在去冬今春以来工程建设进展顺利，项目完成正在按计划组织实施。

⑶城市防洪工程（练江堤围陈店至峡山堤段）全长23.831公里。2008年1月汕头市水利局以汕市水建[2008]27号《关于潮南区城市防洪达标加固工程技施设计的批复》对工程技施设计进行审批。我区财政局已委托有相应资质单位对工程预算进行审核，待工程审核完成后将进行工程招投标，争取今年6月底前完成工程监理和施工招投标，7月份开工。

二、规费收取投入的工程建设。

据调查统计，我区财政每年收取水利建设基金15万元，水资源费70万元，堤围防护费304万元，均投入水利设施工程建设，而上述落实省人大三大议案和城乡防灾减灾工程项目基本建设资金计划总投资共28058.16548万元，分别是：

（一）完成三大议案工程资金投入情况。

1、小型水库除险加固各级投入资金共3311.66万元，其中：省级投资1402万元，市级投资1202.79万元，区级

配套706.87万元，资金全部到位（专户设在区财政局）并投入工程建设。

2、水利工程水库移民各级投入资金共3911.80548万元，其中：省级补助1104.973万元，市级配套288.889万元，区自筹185.533万元，镇自筹2332.41048万元。水库移民后期扶持项目完成投资计划841.98万元。

3、农村机电排灌重建及改造各级投入资金共56.65万元，其中：省级补助39.65万元，市级补助11.33万元，区级配套5.67万元。

（二）城乡防灾减灾工程基本建设资金投入情况。

1、秋风岭水库除险加固工程概算投资5266万元，其中：国债资金1500万元，省级2152万元，市级补助1500万元，区级配套100万元。

2、大龙溪一级水库除险加固工程概算投资2401.55万元，其中：省级1681万元，市级补助240万元，区级配套480.55万元。

3、城市防洪工程（练江堤围陈店至峡山堤段）根据汕市水建[2006]115号《关于潮南区城市防洪达标加固工程初步设计的批复》核定工程概算13110.5万元，其中：省级投资4766.2万元，市级补助1906.48万元，区级配套6437.84万元。

三、存在问题。

（一）“十一五”规划我区水利建设主要任务和资金需求来源于：

1、中型水库除险加固5宗规划地方投资9325.45万元,资金来源规划于地方自筹。

2、小型水库除险加固、截流工程整治、堤防达标加固、中港工程整治、灌区整治、引韩供水、练江综合整治，合计总规划投资3139263万元,资金来源规划于地方自筹。

根据潮南区财政局2006年预算执行情况报告，收入实现可支配财力37404万元，年初安排支出预算39280万元，全年实际支出40825万元，人均支出水平为1.98万元（包括单位公用经费）财政运作基本条件很差，客观上反映出增加投入水利设施规划建设资金是比较困难。

四、保障措施。

为确保我区“十一五”规划、“十二五”预计规划、“十五”计划的实施，我局的意见：

一是切实加强我区水利规费征收（水利建设基金、水资源费、堤围防护费）力度，并全额用于水利工程建设。

二是重新界定省级资金补助比例的区域，要求将潮南区划分山区类列入不发达地区省级补助行列。

三是支持不发达地区项目建设，客观上推动该区社会经济发展。

潮南区水利局计财股

二○○八年五月八日

第三篇：建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

建立政府财政支农资金稳定投入增长机制的建议

摘要：当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持。在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

关键词：财政：支农资金：农业：投融资

农业是基础产业，其可持续发展对一国的政治、经济和社会发展至关重要。党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，并且把“统筹城乡经济社会发展”，解决“三农”问题作为“全面建设小康社会的重大任务”提了出来。当前制约中国全面建设小康社会的最大障碍，不在城市，而在农村。而农村经济的发展需要大量资金的支持，在支农资金的来源渠道中，政府财政支农资金占有很重要的地位。因此，如何建立稳定的政府财政支农资金投入增长机制，是政府财政工作中需要认真对待和研究的问题。

一、我国政府财政支农资金使用与管理中存在的主要问题

1、政府财政支农资金投入数量偏少

改革开放以来，我国对财政支农资金的投人

数量进行了探索，支农资金的数量也不断增加，特别是“九五”时期政府财政支农资金投入的增

长幅度较大，但与我国农业的重要地位和发展要

求相比，政府对农业的支持总量仍是偏低的。

从下表中可以看出，1996年以来，虽然国家

财政用于农业的支出逐年增加，但其占财政支出

的比重只是维持在8％左右。

国家财政用于农业的支出情况

单位：亿元

支量农生生产支 农业科技 用于农业支

。＼ 砑 国家财政用

出和农#木轲气 农业＼ 于农业的支 基本 三项费用 出占财政支、出合计 量辱部n的摹生 建设支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

资料来源：《中国统计年鉴(XX)》

2、政府财政支农资金投入结构不合理

从上表中可看出，政府财政支农资金投入结

构中存在诸多不合理之处。一是政府财政农业支

出中用于人员供养及行政开支部分大体保持在 60％以上，而用于建设方面的支出比重偏低，只维

持在30％左右。二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而

农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比

重较小。据统计，1996—XX年，中央财政累计安

排水利基础设施建设投入达1 100多亿元，约占

中央农业基本建设投入总量的70％。1996—XX

年，中央财政共安排林业生态环境建设投资230

亿元，占同期中央农业基本建设投资的14．3％。三

是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴

收稿日期：XX-12-19

作者简介：刘建／／~．(1963-)，男，山东昌乐人，XX学院经济管理学院副教授，经济学硕士，主要从事财经问题的研究。

· 85 ·

XX学院学报 XX年1月

过高。1998年以来，政府财政支农投人中，每年用

于粮、棉、油、糖流通的补贴在500—700亿元之

间，占政府农业支持总量的30％以上。而一些关

系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，或者没有

财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。四是用

于农业科研开发及推广的资金较少，仅占支出总

量的0．7％左右，远远无法满足现代农业对科技进

步的需求。

3、支农资金过分倚重财政无偿方式，投融资

体制不合理

XX年我国全社会农业总投人是1．2万亿

元，其中：农业信贷投人占40％，农民自筹投人占

37％，各级政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城乡企业、外资等)仅占6％。这说明，工商企

业、资本市场、外商投入农业的资金非常少。在当

前我国政府财政比较困难的情况下，过分倚重财

政资金的无偿投入，农业投资势必不足。而政策性

投融资的良好运行还可以取代其他产业的部分无

偿投人，从而为农业发展提供更多的财政无偿资

金来源。但是目前我国的财政投融资还存在许多

问题：政策性投融资机构不规范，管理制度不健

全，资金的管理、使用不系统；融资渠道单一，资金

总量不足；投资方向欠妥等，使得我国政策性投融

资未能发挥应有的作用。

4、政府财政支农资金管理体制不完善，资金

使用效果不理想

主要表现在三个方面：一是中央政府和地方

政府之间农业投入职责划分不清，财政支农投入

主要依赖中央政府，地方政府对农业的投入严重

不足，中央财政预算安排的财政农业支出约占整

个农业财政支出的65％。地方财政尤其地(市)、县

级以下财政大多为吃饭财政，自身财力不足，很难

再向经济效益相对较低的农业追加投人。地方财

政农业支出比重呈逐年下降趋势。二是政府财政

支农资金实行分块管理，部门分割严重，有限的资

金不能形成合力。目前政府对农业的投人渠道较

多，农业财政支出分部门管理。但这种管理模式存

在一些问题，不同渠道的投资在使用方向、实施范

围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复

和交叉，由于分属不同部门管理，因而不同程度地

存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问

· R6 ·

题。三是政府财政支农资金使用监督机制滞后，资

金使用效果差。目前，政府投资的农业项目实行按

投资额度确定权限，审批手续繁杂、程序较多。项

目审批不能真正做到制度化、公开化和科学化，存

在一定的盲目性和随意性。财政支农工作的主要

内容往往是分资金、下指标，重资金分配、轻资金

管理。农业项目的管理存在许多漏洞，使得很多项

目的实施效果较差。

二、完善政府财政支农资金投入政策的建议

l、继续加大农业基本建设投资力度

1998年以来，国债资金一直占间中央预

算内基建投资的70％以上，而正常预算内基

建投资不足30％。显然，靠发行国债筹集资金不

是长久之计。中央预算内农业基本投资已连续4

年没有新的增长。与中央财力增长相适应，应逐年

增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央

农业基本建设投资保持在较高水平。同时，地方政

府财政也应加大支农力度，要结合当前“费改税”

改革，清费立税，将大量的预算外资金纳人规范的 预算管理，以提高地方政府财政的财力。

2、调整财政支农资金投人的使用方向

针对当前政府财政支农资金投人不合理的状

况，政府财政在安排支农支出时，应退出竞争性项

目，而在非竞争性领域中也应结合社会经济发展

现状，做到有主有辅。当前我国政府财政支农资金

应重点投入到农业基础设施建设、农业科技进步、农业生态保护等项目中来。

3、拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投

融资体制

从发展趋势来看，我国通过鼓励社会投资者

投资农业、发展证券市场、利用外资筹集农业发展

资金还大有潜力可挖。应逐步建立以农民个人投

资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、外资等

各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格

局。为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要通

过发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农

业投人的激励机制。要调整和优化农业财政支出

结构，强化农业基础性投入。为吸引社会资金投向

农业，国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投

资给予优惠和奖励。要改变财政投人方式，减少政

府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助。

4、整合财政支农投入，完善政府财政支农资

第1期 刘建渡：

金管理体制

应对现有农业项目、资金进行整合，相对集

中。对于目前由不同渠道管理的农业投人，尤其

是用于农业基础设施建设的财政资金投人，要加

强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投

资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能

够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负

责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确

保农业财政资金的有效配置。

合理划分中央和地方政府财政在农业和农村

发展中的事权。在投资责任方面，总的原则是按照

项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或

中央补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理

和职责完全下放给地方；属于中央项目的，其投

资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责，也

可通过某种方式委托地方建设或管理。

5、逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民

收人的直接补贴制度

一是逐步将主要农产品市场风险基金(如粮

食风险基金)转为对农民的收人的直接补贴。XX

年，全国粮食风险基金302亿元，如果这一部分资

金由补贴流通领域转为直接补贴农民，相当于

XX年农业税和农业特产税的金额。国家可以继

续保留保护价这一指导性价格，但粮食市场是放

开的，国有粮食购销企业与其他经批准人市的企

业一样，进人农村市场，随行就市收购粮食，国家

不再对国有粮食购销企业进行补贴。当市场粮食

价格低于保护价时，由国家将市场价与保护价的 差价直接补贴给农民。二是在主产区建立对农民

使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一

方面可以形成对农民收人的直接补贴。另一方面

鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种，是一

举两得的方式，可以随财力的增强逐步扩大，在重

点产区建立良种推广补贴制度。三是逐步将一部

分农产品出口补贴转为对农民的直接收人补贴。

加人WTO以后．中国承诺不对农产品出口实行

补贴政策，可以考虑将这一部分补贴转为对产粮、产棉地区农民的直接收人补贴。四是增加对农民

的生态环境补贴。应抓住粮食仍供大于求的有利

时机，增加对农民退耕还林、还草的补助。

6、充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业

科研等方面支出，实施“科教兴农”战略

要实现农业的稳定与持续发展，必须要以资

金作支撑。目前，我国的农业保护率与WTO(农产

品协议》规定差别还比较大，这说明我国农业扶持

与保护的空间还相当大。因此我们应充分利用好

这一空间，按照“引导、支持、保护、调控”的原则，争取到XX年我国农业保护率达到10％。

我国的国情决定了政府财政支农支出的重要

性，因此，在逐步提高财政支农支出比重，确保财

政支农支出总量稳定增长的同时，增加对农业科

研等方面的投入。从财政政策上讲，就是按照社会

主义市场经济条件下公共财政支出的基本要求，改革财政资金的使用办法，建立财政支出“科教兴

农”的投人新机制。一是逐渐增加农业科研和推广

投资。集中支持农业基础研究和公益性项目，尤其

是动植物品种资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术的研究，增加科技储备，加速农业科

技进步。二是增加对农业社会化服务体系、农产品

市场信息体系和农产品质量安全体系的投人。三

是积极支持农业结构调整。加快高效、专用农产品

生产基地建设，发展名、特、优农产品生产。

参考文献：

【1】林丽琼．中国经济热点问题探索fM】．XX：经济科学出版社，XX．

【2]宫希魁．对中国农民问题的十大反思 ．中国经济时报，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

责任编辑：王玲玲

． 87．

第四篇：聂桥镇水务站开展水利安全生产大检查

聂桥镇水务站开展水利安全生产大检查

为认真贯彻落实县水务局水利安全生产工作会议精神，聂桥镇水务站邀请镇分管领导于近日集中开展了水利安全生产大检查工作。检查人员对服务区内建筑施工、汛期安全、重点工程建设等逐一进行了地毯式排查，填写了检查记录并及时归类登记上报，并督促责任单位及时整改隐患。八个小（二)型水库树立了水库安全警示牌，禁止未成年人下水游玩、戏水。

水务站成立了工作小组，出台了安全生产排查整治实施方案，做到了分工明确、责任到人。

第五篇：2011年聂桥镇妇联工作计划

2011年聂桥镇妇联工作计划

去年以来，我镇妇联工作在上级妇联和镇党委、政府的关心和指导下，高质高效得完成了年初制定的各项既定目标。在新的一年，为了切实落实好妇联工作，特制定如下工作计划：

一、思想政治宣传工作

1、围绕乡风文明建设，开展以“除陋习、树文明”为主题的家庭美德建设活动，并做好“乡风文明新农家”的选拔工作。

2、围绕男女平等基本国策和妇女保障法等，组织规模较大的宣传活动不少于2次。

3、利用多种形式宣传妇女典型，全年挖掘优秀妇女或优秀妇女典型5个以上。

4、“三〃八”妇女节期间，举办系列纪念活动。

二、组织工作

1、强化和完善妇联组织规范化管理，坚持每月村妇联干部例会制度，以会代训，进行培训。

2、加强基层组织建设和阵地建设，规范管理并使用好“四簿一册”。

三、妇女就业发展工作

1、大规模地组织妇女参加引导性培训和就业技能培训，培训人数不少于230人。

2、结合我镇实际情况，积极寻找企业、家政等用工岗位，切

实帮助失地妇女实现就业和再就业。

3、结合“惠民行动”开展贫困母亲扶贫助困活动，结对帮扶贫困母亲5名，并建立档案。

4、每季度汇总全镇女性人力资源的情况，切实做到“三清”。

5、联合镇劳动保障所等部门抓好“女性就业援助”活动。

6、开展农业新技术，劳动就业技能等知识培训。

7、广泛宣传农村致富女标兵、女能手，让其带动周围妇女共同致富。

8、动员职业女性参与创建活动，积极在卫生院、学校、社区中创建“巾帼文明岗”，建立社区女性就业服务机制。

四、维权工作

1、围绕“三〃八”节、“11〃25”消除针对妇女的暴力日、“12〃1”国际艾滋病日、“12〃4”全国法制宣传日等深入社区乡村开展普法宣传教育活动。以村委为重点继续开展“不让毒品进我家”活动。

2、认真做好“平安家庭”的创建工作，使农村家庭创建率达30%。

3、建立健全信访工作制度，推动重大典型信访案件的查处，全年越级上访不超过1件，针对群众反映的问题，认真、即时处理。

五、儿童工作

1、积极配合市、县妇联开展“春蕾计划”贫困儿童登记工作，并建立资料库，切实帮助农村困难家庭子女完成学业。

2、积极配合县委组织部、县妇联开展的爱心结对帮扶活动。

3、认真做好农村留守儿童的普查工作，同时加强对留守儿童的管理、教育和社会化服务。

4、继续实施小公民道德建设计划，积极创建小公民道德建设实践基地和示范基地。

5、配合上级部门搞好维护妇女儿童合法权益的执法检查。

6、大力发展“母亲课堂”、“系子互动会”等为主题的社区家庭教育活动，建立家庭教育工作点。