赣州市副市长刘建平到龙南调研“三南”片区农村危旧土坯房改造工作

第一篇：赣州市副市长刘建平到龙南调研“三南”片区农村危旧土坯房改造工作

赣州市副市长刘建平到龙南调研“三南”片区

农村危旧土坯房改造工作

9月5日，赣州市副市长刘建平在市委农工部副调研员刘桂芬的陪同下，到龙南主持召开“三南”片区农村危旧土坯房改造工作调研座谈会，龙南县县长张逸，副县长许斌、李森彪，定南县、全南县的分管副县长以及县农房办、建设局、物价局、矿管局等部门领导出席了会议。刘市长重点了解了“三南”土坯房改造工作进展、存在问题和下一步打算，对“三南”农村危旧土坯房改造工作取得的成绩表示了肯定，对存在的问题进行了深入的探讨研究，并提出八点要求：一是要不断地调查研究，通过新的理念、新的制度、新的做法不断推进新的工作；二是要不断地探索思考，形成有序、健康、持续的推进机制；三是要抓住关键、突出难点、把住节点，策划农户低成本、比较快地住进安全房；四是要把握政策，科学规划，重点做好四类对象工作，引导农户入城、进镇、进中心村、进交通便利的地方；五是要引导农户选择最合适的户型，琢磨房屋产权置换和收购，经济能力较差的农户以小户型集中安置为主，以节省资源和资金；六是要加大“五大建材”监管力度，通过降低建房成本来凝聚民心、凝聚力量，进一步发挥农户的主体作用；七是要统筹考虑基础设施跟进问题、工匠培训问题、金融贷款问题，长远谋划农村危旧土坯房改造工作；八是要培养更有说服力、更有示范性、更符合经济社会发展规律的典型，鼓励农户抓住农村巨大变革的良好机遇，加快和谐秀美乡村建设步伐。

会后，刘市长还到龙南实地考察了南亨乡圭湖村新屋下、程龙镇乘龙花园新村等4个农村危旧土坯房改造集中建设点。目前，龙南县集中建设点规划数为66个，已动工42个，已拆除1297户。

龙南县农房办徐威供稿

第二篇：农村危旧土坯房改造调研报告

农村危旧土坯房改造调研报告

农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以XX为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。

一、XX土坯房现状

XX有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远（全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初），且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。

二、存在的问题

当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。

1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年XX农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。

2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存；三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓；四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。

三、对策建议

加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。

1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。

2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡（镇）具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划；县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费；县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导；县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导；县审计部门对改造资金进行专项审计；县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督；其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。

3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以XX为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。

4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群众自筹；三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块；由财政资金预算一块；由驻村结对帮扶一块；由农户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一块。另一方面，农村危旧土坯房改造工程涉及农户住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发等各个方面，建设任务重，资金缺口大，单靠一个乡（镇）或一个部门难以完成。必须按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排，整合项目，捆绑资金。要充分发挥财政、农业、林业、水利、交通、城建、国土等职能部门作用，综合运用生态移民、扶贫搬迁等政策，统一用于基础设施建设，从根本上缓解资金压力。对改造房屋，原则上实行统一规划、统一组织、统一建设，对集中安置点要按照“乡（镇）统一规划，村级组织实施，群众参与监督”的思路，并尽可能地动员群众投工投劳，最大可能减轻农民负担。要千方百计增加农民收入，全面实施公共服务均等化综合改革试点工作，重点抓好促进就业、社会保障、社会福利、教育公平、全民健康、群众安居、道路畅通、文体普及等“八大工程”。加大对农业特色产业的扶持力度，积极争取中央扶贫开发政策，构筑专项、行业、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好新一轮扶贫开发攻坚战，使更多的贫困人口尽快实现脱贫致富。（李程亮作者为XX镇长）

第三篇：关于农村危旧土坯房改造工作的几点思考

关于农村危旧土坯房改造工作的几点思考

2012年6月28日，国务院出台了《国务院关于支持**南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，为**南的发展带来了前所未有的机遇。《若干意见》第3章第7条指出加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度，作为优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力的序曲。

农村危旧土坯房改造工作关系到农村群众的最基本的民生问题，是居住在危房中的贫困群众盼望已久的民心工程、惠民工程。如何做好农村危旧土坯房改造工作，贯彻落实《若干意见》以及党和政府出台的其他危房改造政策，是每一个乡镇干部必须思考的问题。笔者根据自己在长冈乡参与危旧土坯房改造工作的经历谈谈自己的几点思考。

一、农村危旧土坯房改造工作存在的困难和问题

根据平时在各村走访所观察到的一些情况，以及乡危改办搜集的一些反馈，笔者总结出目前农村危旧土坯房改造工作中存在的一些困难和问题。

1、农村环境影响偏大。农村环境包括自然环境（天气、地形、道路等）以及人文环境（乡村风俗、群众思想等），不利的农村环境对危房改造工作造成了一定的阻碍。一是受自然环境影响。**南地区天气湿度较大，春夏、秋冬交接时节通常阴雨绵绵。以2012年为例，危房改造工作因为第四季度繁多的降雨进度一直比较缓慢，严重影响工作开展。同时，恶劣的山区环境及狭窄的乡村公路对危房改造都有不利的影响。二是受传统观念影响。农村群众一般都比较重视后代的住房，都愿意想方设法为子女后代挣得一块宅基地以供他们建造属于自己的房屋，很难接受离开故土到集中点建房的理念。同时，这种观念也为空心房改造及集中建设点征地带来一定阻力。

2、建材供应明显不足。根据《若干意见》和上级关于危房改造的相关政策文件，用三年时间让**地区60余万危房群众脱离困境，住进新居，大规模的危房改造势必造成对建筑材料（砌砖、水泥、钢材等）以及建筑工匠的大量需求。建材的大量消耗容易造成建材供应点的建材短缺，尽管上级出台了各项的激励措施，但要想短时间内迅速增加建材供应量难度不小，甚至会造成建材质量的下降。同时，供小于求的局面会造成建筑材料价格的上涨，对原本贫困的危改家庭无疑又增加了一笔不小的投入。

3、建筑工匠参差不齐。如此大规模的集中建房导致各地泥水建筑工匠明显紧张，尽管各地都开展了工匠培训的相关工作，为危房改造增加了一大批建筑工匠，但是短期的培训不可能使一个新手成为一名合格的建筑工，面对如此数量的改造户数，依旧无法满足需求，往往是改造对象排着队等着砌砖工人、泥水师傅。人力不足严重的降低了危房改造工作进展。

4.配套制度不够完善。目前，尚未出台有关苏区振兴项目资金和财务管理的统一的制度、规定，资金和项目的管理缺乏一套规范、有效的制度约束，在实际操作中各部门、各单位凭现有的制度、经验办事，各县（市、区）差异较大。

二、对农村危旧土坯房改造工作几点建议和意见

通过总结2012年农村危旧土坯房改造工作，听取干部、群众的建议和意见，笔者对危房改造工作有以下几点想法。

1、继续开展送政策、送温暖、送服务工作，助力农村危旧土坯房改造。送政策、送温暖、送服务工作的开展加强了干部与群众的联系，让政府能够及时了解群众诉求，帮助群众及时有效解决相关问题和困难，应用这个抓手，帮助危房改造工作具有较大的实际意义。通过三送干部，做好危房改造政策宣传工作，对符合条件的危房农户进行摸底调查，了解危房改造家庭的困难，帮助他们了解建材价格、供应动向，协助他们协调工匠，以及资金补助、贷款申请等资金筹措工作，做到帮拆旧、保进度、包入住，确保危房改造对象家庭建得起、住得进。

2、农村危旧土坯房改造要和统筹城乡发展、和谐秀美乡村建设相结合。根据十八大报告中关于城镇化、农业现代化以及《若干意见》关于城乡统筹等内容精神，此次农村危旧土坯房改造工作不应该仅仅是单纯的拆除危房建新房的工作，而应该融入到新型城镇化建设、新农村建设以及统筹城乡发展上来。如笔者所在的长冈乡合富村土坯房集中建设点就是遵循城乡统筹、因地制宜、立足当前、着眼长远的指导思想，结合农村危旧土坯房改造，在不改变山形地貌、依山就势的基础上，合理布局以新村部为核心的土坯房集中安置区、深山移民安置区、返乡创业能人示范区、统筹城乡发展示范区四区合一的新村模式，构建山、水、房浑然一体、宜居宜业的功能布局。四区合一新村模式拥有以下优势：首先土坯房集中安置区能够通过土坯房集中安置方式，统一规划、统一建材供应、统一协调工匠，解决了部分异地新建农户的建房土地问题，缓解建材、工匠供应问题，对于打造整洁新型新农村模式具有实验试点意义；其次，深山移民安置区能够极大的改善深山地区群众的生活水平，解决他们的水电、交通、子女教育等问题；第三，返乡创业能人示范区能够通过返乡创业能人的带头作用，发展合富村经济产业发展，为新村居民提供部分就业机会，让群众能就近就业甚至自主创业；第四，统筹城乡发展示范区对于探索新型城镇建设有重要意义，通过建设幼儿园、超市、诊所等设施，极大提高新村公共服务配套功能。

3、凝心聚力，整合资源，完善配套制度，确保农村土坯房改造工作有序推进。一是资金统一管理。整合财政配套资金。对集中新建方式进行改造的，统筹各级财政配套资金及涉农资金，在足额保障改造农户补助标准的基础上，将剩余的配套资金主要用于土坯房改造集中建设示范点基础设施建设。同时整合各类行业资金。按照渠道不变，统筹安排的原则，整合财政、农粮、交通、水利、民政、移民办和帮扶等资金支持推进土坯房改造集中建设示范点基础设施建设二是规范监督行为。建议研究制定出一套统一的、行之有效的有关改造资金监管的绩效考评机制、责任追究机制和举报投诉机制，为基层加强监管、执纪执法提供具体政策依据。三是加强建房安全检查。城建、规划、设计部门牵头，聘请一些懂政策、懂建筑，善监督、会监督的党员群众组建建房质量安全监督员队伍，确保监督实效。不定期开展检查，确保建房质量、保障建房安全。

以上就是笔者对农村危旧土坯房改造工作的一些思考，农村危旧土坯房改造工作是推进**南苏区振兴发展开局的第一件大事，这项工作注定复杂、艰难，需要广大基层干部群众齐心协力，认真对待，勤于思考，做好这项重大的惠民工程、民心工程，不辜负党中央、国务院对**南革命老区的关心和厚爱。

第四篇：镇农村危旧土坯房改造工作实施方案

**镇农村危旧土坯房改造工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》精神，扎实有效推进农村危旧土坯房改造工作，切实改善全镇农民居住条件，为推进同城发展、加快绿色赶超，建设宜居宜游宜业上犹创造良好的城乡环境。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于推进农村危旧土坯房改造指导意见（试行）》和《上犹县农村危旧土坯房改造工作实施方案》文件精神，结合本镇实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出解决民生问题，推进农村危旧土坯房改造，改善农村困难群众住房条件，综合整治村庄环境，建设富裕和谐秀美乡村，加快实现赣南苏区振兴发展。

（二）总体目标。到2015年全面完成农村危旧土坯房改造任务，逐步淘汰危旧土坯房，农民居住水平明显提高，农村人居环境显著改善。

（三）基本原则

1.因地制宜、科学规划。坚持规划先行，因地制宜，结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件，科学规划选址，编制村庄规划，引导改造建设。

2.政府主导、农民主体。政府在农村危旧土坯房改造中起主导作用，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用，调动农民群众的主动性、积极性和创造性。

3.一户一宅、节约用地。执行“一户一宅”，控制占地和建房面积，体现地域特色。充分利用空闲地、闲置宅基地、老宅基地及未利用地进行建设，严格控制占用耕地。鼓励和引导农民公寓式联户建房和购房进城进镇，节约土地。

4.分类分批、统筹推进。优先解决居住条件最危险、最困难群众的住房问题。示范带动，分类分批实施改造，统筹推进村庄环境综合整治。

5.规范程序、阳光操作。坚持公开、公平、公正原则，按照“一户一册”的要求建立危旧土坯房改造台账，严格执行村、乡（镇）、县“三级审核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受农民群众和社会监督。

二、改造范围和对象

列入改造的农村危旧土坯房是指根据住房和城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经鉴定为C级危房（部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房）或D级危房（承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，随时可能丧失稳定性和承载能力，构成整幢危房）的土坯房。

1.改造范围。改造范围为全镇集体土地上的危旧土坯房，城镇规划建设用地范围以内集体土地上的危旧土坯房改造必须符合城镇总体规划要求。

2.改造对象。现仍居住在集体土地上危旧土坯房的农户（已列入征地拆迁范围的土坯房除外）。改造对象的认定必须同时符合以下条件：（1）符合城乡建设规划。（2）房屋属C级或D级土坯房。（3）符合一户一宅规定。

三、相关标准

1.建房标准

（1）占用宅基地建房：每户宅基地面积原则上在90平方米以内。

（2）公寓式联户建房：每户建筑面积60平方米左右。

（3）镇村统一建房：每户建筑面积不超过50平方米。

2.补助标准

（1）新建房屋补助标准：

①在乡退伍红军老战士、红军失散人员（以下简称“两红”人员）及革命烈士的遗孀危房改造，每户补助4万元。（由所在乡镇和民政部门进行界定并公示）

②分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人、因灾全倒户、“两红”人员及革命烈士的子女家庭危房改造每户补助2万元。（由所在乡镇和民政、残联部门进行界定并公示）

③其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元。（由所在乡镇和城建部门进行界定并公示）

（2）维修加固房屋补助标准：每户补助3000元。（具体由所在乡镇和城建部门界定并公示）

深山区、库区移民，地质灾害和生态移民，危房改造，农村危旧土坯房改造政策只能享受其中一项，不得重复享受。

四、补助时间及户数认定

1.补助时间界定

（1）2012年元月1日以后在县城规划区外拆除危旧土坯房并已经列入江西省农村危房改造对象的，可延续全省危房改造政策，列入农村危旧土坯房改造对象。

（2）2012年6月28日《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》文件出台后，符合危旧土坯房改造条件在建或新开工建设的，可列入农村危旧土坯房改造对象。

2.补助户数认定

对列入农村危旧土坯房改造对象的原则上以户为单位，按以下方式认定补助户数：

（1）单户新建的以每栋房屋为一户；

（2）联户新建公寓楼的，以套为单位，每套为一户，每户只补助一套；

（3）合建非公寓楼的以实际建房栋数计算，每栋为一户；

（4）列为修缮加固的，以栋数为单位，每栋认定为一户，每户只补助一栋。

五、改造建设方式

原则上拟改造农村危旧土坯房属整体危险（D级）的应拆旧建新，属局部危险（C级）的应修缮加固。要结合新型城镇化、新农村建设和统筹城乡发展，协同推进深山区、库区、地质灾害易发区移民，同步协调农村饮水、电网、道路等基础设施及文化、教育、卫生等公共服务设施建设。结合产业布局，鼓励发展以“两茶一苗”产业为主的特色农业，支持就近创业就业。

（一）拆旧建新。积极引导宅基地在本集体内流转置换，鼓励采取集中连片式拆旧建新，有序引导农村人口由自然村向较大村庄、边远村庄向交通便利村庄、一般村庄向中心村及城镇聚集，加快城镇化进程。要坚持集中建房为主，尽量减少零星建房，分散建房的也要相对集中，原则上达到5至10户。

1.集中新建：在城镇规划建设用地以内，在符合城镇建设规划的前提下，改造户可以联户新建公寓楼，其集体土地性质不变。

在城镇规划建设用地范围以外，鼓励按照村庄建设规划要求，在异地或原地集中新建。

2.分散新建：对城镇规划建设用地以外的零散的农村危旧土坯房，确不具备集中新建条件的，可分散新建，但原则上也要做到相对集中。

3.乡村统建：对确实无能力建房的困难群体，在自愿拆除原危旧土坯房的前提下，可由镇、村统一代建，帮助其解决住房问题，其建房补助资金用于镇、村统一安排代建。对确实无能力建房的分散供养五保户，鼓励其就近到敬老院集中供养，在自愿拆除原危旧土坯房前提下，并将其宅基地交回集体组织后，可以享受政策补助。

4.盘活置换：对分散供养五保户、特困户，可对现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公楼等闲置的非危旧房、非土坯房进行修缮改造，并符合以下程序：一是经原产权人同意，并签订置换协议；二是由镇申报，并经县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室审批；三是完善手续，做好置换后的确权登记发证工作。

鼓励经济实力较差的群众购买本集体范围内质量较好的房屋进行置换，对农户之间的房屋置换必须签订置换协议，并经公证处公证，现有住房较差置换非土坯房的一方享受修缮加固补助资金，持有质量较好的非土坯房一方置换到危旧土坯房后按程序可申报拆旧建新。

（二）修缮加固

1.经文化部门鉴定，对具有一定历史、文化和科学艺术价值，特别是具有文物价值、记载红色文化历史和凸显客家民居风格的危旧房，应按照“修旧如旧”的原则，予以重点修缮保护。并鼓励采取购置修缮等形式，大力发展乡村特色旅游产业。

2.经鉴定为C级土坯房，居住农户又无拆旧建新意愿的，可对原有房屋进行修缮加固。

（三）鼓励拆旧。通过政府引导、理事会运作，拆除无保护价值的废弃、空置、闲置危旧土坯房。对拆除废弃、空置、闲置危旧土坯房（即无人居住“空心房”）并进行复垦，符合条件的由所在镇按程序向县国土部门申报立项，列入城乡建设用地“增减挂”实施范围。

（四）引农进城。鼓励农户进城进镇或联户建公寓楼，愿意转为城镇居民的，可纳入城镇居民住房保障体系。同时积极为农民进城创造良好的就业机会，帮助进城农民就业。

六、操作程序

1.提出申请。对符合农村危旧土坯房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明和危旧房改造所属补助对象的身份证明等材料。

2.集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民代表会议或村委会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并在村务公开栏及村民小组予以公示；经评议认为符合补助对象条件、且公示无异议的，填写《农村危旧土坯房改造建房申请审批表》，并上报镇政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，及时向申请人说明理由。

3.入户审核。镇政府在接到村委会的申报材料后，组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由镇政府签署意见报县农村危旧土坯房改造工作领导小组。不符合条件的，镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。镇政府审核结果在政务公开栏进行公示。

4.审批和公示。县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室接到镇上报的材料后，组织相关部门进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示时间不少于7日，公示内容包括：户主姓名、家庭属性、改造类型。同时，由镇人民政府与危旧土坯房改造农户签订补助协议。

5.竣工验收。农村危旧土坯房改造竣工后，镇危旧土坯房改造工作领导小组办公室将组织国土所、规划所、财政所、民政所等相关部门对修缮加固、改建新建及拆除原有危旧土坯房情况进行全面检查验收。

6.资料建档。镇村要按照“一户一档”的要求，将农户申请表、新建或修缮前后对比照片、审批表、资金发放表、改造补助协议、采用新户型协议等所有资料一式三份进行整理归档。县、乡、村及相关职能部门要按照分级分类原则，将资料分整理归档。

七、实施步骤

1.实施准备阶段（8月15日前）。以村为单位组织精干力量进村入户进行危旧土坯房改造登记，了解农民群众的真实意愿，梳理分析数据，分类建立工作台账，做到情况明、底数清，调查摸底和登记造册，并报镇农村危旧土坯房改造领导小组办公室备案。科学编制规划，迅速组织编制村庄布点规划和村庄建设规划，对已不能满足当前发展要求的村庄建设规划进行修编。要大力开展多种形式的宣传，做到农村危旧土坯房改造政策家喻户晓，充分调动广大农民主动参与的积极性。

2.任务分解落实阶段（8月25日前）。各村按照镇农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室改造计划任务，细化分解到各村民小组，落实到具体改造对象，并报镇农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室备案。

3.实施改造阶段（12月15日前）。镇规划所牵头，会同相关部门在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对农村危旧土坯房进行技术鉴定，确定危房等级。危旧土坯房鉴定和补助对象确定工作必须按提出申请、集体评议、入户审核、审批和公示等程序在8月30日前完成，9月初开工建设。

4.检查验收阶段。各村农村危旧土坯房改造工作任务要在当年12月10日以前完成自查验收，同时向镇农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。镇农村危旧土坯房改造工作领导小组将组织有关部门对各村农村危旧土坯房改造任务完成情况进行检查验收。并报县农村危旧土坯房工作领导小组，接受上级组织检查验收。

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立镇农村危旧土坯房改造工作领导小组，由镇党委书记陈应庭任组长、镇党委副书记、镇长薛飞、副镇长李存祎任副组长。财政所、规划所、民政所、国土所、林管站、供电所、电信所、移动公司等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇国土所，由国土所所长廖震兼任办公室主任，实行集中办公，负责农村危旧土坯房改造的组织协调、督查调度、服务指导及考评考核，工作人员从镇直有关单位中抽调，办公经费由镇财政给予足额保障。

（二）明确工作职责

各村是农村危旧土坯房改造工作的责任主体，各村支部书记为农村危旧土坯房改造工作的第一责任人，乡、村二级要层层签订责任状，本着“农民主体、村委协助、乡镇负责、部门服务、县级统筹”的原则，由乡（镇）具体组织实施。各村要摸清翻建新建、修缮加固的危旧土坯房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象和改造方式。补助对象基本信息和各审查环节结果要进行“三榜公示”，坚决防止出现因对象选择不准等原因导致重大不稳定事件，否则对相关责任人员进行问责。着重把好对象确定关、房屋宅基地纠纷调处关、工匠培训关、过渡安置关、补助标准关、资金发放关、安全生产关、质量验收关和社会稳定关等关键环节。

镇农村危旧土坯房改造领导小组办公室负责组织实施农村危旧土坯房改造工作，牵头组织对农村危旧土坯房改造的统筹规划、指导协调、督促检查和考评验收。

镇规划所具体抓好农村危旧土坯房改造技术鉴定、项目规划选址、村庄规划和新户型推广、质量和安全监管。

镇民政所负责“两红”人员、革命烈士遗孀遗属、五保户、因灾全倒户、低保户等人员的核实。

镇财政所负责做好农村危旧土坯房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保障工作经费，积极争取上级财政补助；

镇国土所负责争取农村危旧土坯房改造工作新增建设用地计划指标，指导各村做好城乡建设用地“增减挂”工作，依法办理用地手续。

镇林管所负责解决农村危旧土坯房改造所需木材指标，免费做好林权抵押评估工作。

镇供电所、电信所、移动公司负责做好农村危旧土坯房改造工作中供电、有线电视、通讯设施的规划设计和建设工作，并免费解决集中建设点涉及的杆线搬迁问题。

各村、各成员单位要结合本部门工作职责，各司其职，密切配合，形成工作合力，并制定专门的工作方案，细化工作措施，工作方案于8月15日前交镇农村土坯房改造领导小组办公室。

（三）加强资金监督管理

1.整合涉农资金。按照“渠道不乱、统筹安排”的原则，整合部门资源和涉农资金，支持推进农村危旧土坯房改造集中建房点的基础设施建设。

2.建立按建房进度拨付资金的工作机制。

（1）拆旧建新的，在拆除原有危旧土坯房的前提下，并完成地圈梁浇筑，拨付至补助资金的50%，主体工程竣工验收入住后将剩余补助资金一次性拨付到位。

（2）房屋置换的，在完成房屋置换手续，农户入住并拆除原有危旧土坯房后，据提供的置换协议、镇证明等资料一次性拨付补助资金。

（3）修缮加固：修缮工作完成后，经验收合格的一次性补助到位。

3.加大信贷帮扶。对享受建房补助后仍然资金不足的困难群众，可采取联户担保、林权抵押、房产抵押等形式向银行申请5万元以内农村危旧土坯房改造贷款，经县农村危旧土坯房改造领导小组办公室审核批准，由财政按照贷款基准利率给予为期两年的贷款贴息（市县财政各负担40%，借款人负担20%）。

（四）加强改造建设管理

1.强化规划编制。规划编制经费按每个集中建设点3000元的标准纳入县财政预算。坚持先规划后建设的原则，结合小城镇规划和土地利用总体规划，加快编制村庄布点规划及村庄建设规划。由规划建设部门牵头，矿管、移民扶贫、民政、水利、防震减灾等部门参与，组织有资质的专业规划队伍进行规划编制，开展地质灾害危险性评估，避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等危险地段以及次生地质灾害易发生地段，合理确定危旧土坯房改造集中建设点，科学指导农村危旧土坯房改造。稳妥推进村落布局调整，建设农村新型社区。注重古村落、古建筑及古树名木等保护。

2.严格执行一户一宅规定。凡另行选址建房的必须符合村镇规划，在拆除原有危旧土坯房并将老宅基地交回集体经济组织、依法流转他人或复垦的前提下，改造户方可享受危旧土坯房改造补助、贴息贷款和占用宅基地新建房。

3.大力推广新户型。新建房屋应选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》或《上犹县农村新户型推广图集》中推介的户型，突出体现赣南及上犹民居特色，建设经济实用、安全美观、功能完善的新型农民住宅，实现“有新房、有新村、有新貌”。对符合《关于提升村镇规划建设层次加快新户型推广工作的实施方案》（上办字[2012]129号）文件精神实施农村危旧土坯房改造的，由农户提出申请，经县、乡审核同意，并由相关部门验收合格的可另行享受该文件规定的补助政策。

4.建立审批绿色通道。国土、规划建设、民政、财政等相关部门要开辟农村危旧房改造审批通道，简化审批程序，明确审批时限，免收审批费用及工本费等其他费用。

（五）强化用地保障

1.用好用活土地政策。镇国土所要积极争取危旧房改造用地专项指标、城乡建设用地增减挂周转指标、农民建房指标、灾后重建指标等政策，优先安排农村危旧土坯房改造用地指标，优先保障农村危旧土坯房改造建房用地需求，切实保障全镇农村危旧土坯房改造建设用地。

2.探索宅基地流转新路径。各村要充分发挥理事会作用，积极探索土地流转的新思路，通过政府引导、理事会运作，稳妥有序推进危旧土坯房改造建房点的宅基地流转、旧房拆除等工作。

（六）建立高效工作机制

1.建立挂点帮扶机制。采取镇领导包村挂点，镇直单位包村的方式，定期对挂点村危旧土坯房改造工作进行协调、指导。加强与 “三送”工作相结合，将农村危旧土坯房改造工作纳入“三送”工作的重要内容来抓，所有“三送”挂点单位都要负责协助做好所挂村的农村土坯房改造工作，尤其要重点抓好集中建房点。实行“三送”干部联系农村危旧土坯房改造包户“宣传发动、申报审批、建房帮扶、信息录入”全过程全覆盖机制，尤其要负责做好建前、建中、建后图片及有关申报表格填写和录入等工作。农村危旧土坯房改造工作将作为“三送”工作评优评先的重要依据（具体方案由镇“三送”办另行下文）。镇、村等各级干部职工、农村党员，要大力支持农村危旧土坯房改造工作，发挥带头示范作用，发动亲属、朋友进行农村危旧土坯房改造。要充分发挥村民理事会在推进农村危旧土坯房改造工作中的组织、引导作用。

2.建立巡查考核机制。实行目标责任制，把推进农村危旧土坯房改造工作纳入各村、镇直单位目标考核内容，并作为考核村和镇直单位领导班子的重要内容。建立“半月一通报，一月一督查，一季一调度，半年一评比，年底大考核”的督查机制，由镇农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室会同镇“三送”督查组每月初组织进行农村危旧土坯房改造的专项督查。

3.奖励奖惩机制。年底镇农村危旧土坯房改造领导小组办公室将对各村任务完成情况进行验收考核，对农村危旧土坯房改造工作成绩突出的村委会和镇村干部成员单位给予表彰与奖励；对工作不力的村委会和镇直（驻镇）单位取消评先评优资格。

（七）加强宣传引导。

通过《**之音》广播，黑板报，标语等条件，积极宣传农村危旧土坯房改造政策，认真听取群众意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。

第五篇：农村危旧土坯房改造工作之典型事迹

旧貌换新颜，真情暖民心

——记党委宣传统战委员王委员帮扶农村危旧土坯房改造工作

典型事迹

“哈哈哈„„”，爽朗的笑声打破了小村庄的宁静，寻声望去，只见一栋崭新的红瓦白墙小楼，大门敞开，几个村民坐在门口的小凳上喝茶，这栋新楼是在第一批农村危旧土坯房改造工作中拆旧重建的，那倒茶的老汉是户主邓家钢，正在为新居的建成而喜笑颜开，为王委员自做房子以来提供的帮助斟上了一杯浓浓的感激茶。

自农村危旧土坯房改造工作正式启动以来，该项工作就由王委员具体实施落实。对于中央、省、市、县下发的有关惠民利民的各种文件，凡是与土坯房相关的，他都认真学习领会，工作闲暇之余，常与同事探讨《若干意见》中的大方向和各种细节，同时和群众亲切交谈，在宣讲政策的同时征求群众的意见，使《吉村镇农村危旧土坯房改造工作实施方案》更符合我镇实际。他从全局出发，注重细节，从成立土坯房工作小组到下村大力宣传，从各种数据统计到具体落实到户，王委员带领大家，脚踏实地，稳扎稳打，一丝不苟，两个月下来，吉村旧貌换新颜。房子换了新装，为生活艰苦的农民脸上增添了一道幸福的光彩。

一天下午，邓家钢正在浇筑一层的楼面，王委员主动来到他家，帮忙铲沙石。一伙人正干得热火朝天，无奈天公不作美，天

忽然暗下来，乌云密布。王委员看到天气突然变化，看在眼里，急在心里，顾不得擦去脸上的灰土，马上丢下手中的铁锹，发动自己的车子，火速赶到圩上买了油纸急冲冲的返回农户家中。刚给浇好的楼面铺好油纸，顿时下起了倾盆大雨，王委员一边抹着汗水一边说“这下就没事了”。王委员就是这样帮老百姓做一些力所能及的小事，用自己真情温暖着每一户危旧土坯房改造户的心。