加强国税文化建设的理性思考

第一篇：加强国税文化建设的理性思考

加强国税文化建设的理性思考

2008-7-17 11:12 倪崇峰 尤泽厚 郁毅 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

一、准确把握国税文化建设的主要内涵

国税文化包括三层内涵：一是文化的内核层，包括税收哲学观、世界观和价值观等；第二层即中间层，包括税收的理念、观念、意识的培养和教育；第三层包括税收各方面、各层次、各环节的制度建设，以及税务人员的行为规范和行为准则。国税文化的建设和发展，要从内核层出发，以不断加强干部的人生观、价值观教育为起点，确立全体税务干部共同追求的思想目标、共同认可的价值观念、共同遵循的行为规范、共同向往的理想境界，通过加强税务干部理念培养和观念打造加强相关制度建设，加大科技支撑力度，创造形式多样、丰富多彩的国税文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠机制、依靠素质管理的模式。

国税文化由三部分组成：国税物质文化；国税制度文化；国税精神文化。国税物质文化即税收办公条件、征管装备、税收执法效果等的集合；国税制度文化即税务人员价值观念、职业道德、执法行为和制度约束等；国税精神文化指税务人员的文化心理、文化素养、行为取向等。国税文化源于社会文化，它既受社会大文化的影响，又从一个侧面反映社会文化的特征。

物质文化是国税文化建设的基础。国税部门的管理者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使税务干部有一种强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和群体的共同目标而竭尽全力。制度文化是国税文化建设的核心。制度文化是国税系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，对于规范，约束税务干部职工行为，保证税收征管活动正常进行，具有极为重要的作用。由于规章制度是国税机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性和强制性。规章制度有非常明确的针对性、实用性和操作性。一经制定，要求每个干部职工都必须坚决遵守，不得违反。只有不断加强制度文化建设，才能使国税工作高效、有序、和谐地健康运转。精神文化是国税文化建设的灵魂。通过广大干部职工群体感悟税收的价值观念、职业道德和组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。国税精神文化既是国税大家庭的精神支柱，也是与每一位成员关系联接和维系的纽带。在国税文化建设中，国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映，是国税文化的灵魂。其本质内涵综合体现出国税群体爱国主义、爱岗敬业，严格执法，优质服务、开拓创新和追求卓越等时代精神，是国税事业发展进步的精神支柱和主导动力。

物质文化，制度文化和精神文化作为国税文化建设的三大重要组成部分，互相补充，不可偏废。我们要探索物质文化、制度文化与精神文化相互作用的最佳结合，使得彼此有机融合，整体推进国税文化建设不断发展。

二、加强国税文化建设应遵循的基本原则

加强国税文化建设必须树立和落实科学发展观，紧贴国税部门的工作实际，突出行业性、时代性、社会性，在实践中增强国税文化的辐射带动作用，以国税文化建设推动各项国税工作任务的圆满完成和税收职能作用的充分发挥。

首先，注重突出行业性。国税部门开展税收文化建设必须始终突出作为执法部门和政府部门的行业特色，有针对性地开展税收文化建设。一是突出法治特色。要从法治观念的树立、执法程度的规范、执法责任的落实、执法过错的追究和税收秩序的整顿入手，完善制度，狠抓落实，促进国税部门执法行为和企业

纳税行为的文明规范。二是突出廉明特色。作为一个政府部门，国税机关的形象也代表了政府形象。为此，国税部门要从加强内外监督入手，不断加强廉政建设。要进一步强化内部监督和外部监督，构建全方位、多层次的监督体系。内部，要制定监督实施办法，加强对基层税收执法权、人事管理权、财务管理权的全程实时监管，着重健全“制度管人”、“机器管人”的工作机制。对外，要采取主动走访，征询意见，聘请监察员，拓宽社会监督渠道，强化社会监督，建立严密稳定的社会监督网络。

其次，着力把握时代性。着重把握信息化、知识化、人文化的发展方向。一是信息化。随着信息化建设的不断深入，国税部门应借助信息网络和技术拓宽国税文化建设的内涵，延伸国税文化建设手段。通过推行纳税人网上申报、电话申报和银行网点申报等多元化报税方式，营造文明、现代的税收征管秩序；充分利用现代化办公手段，加快办公自动化建设步伐，建立良好的内部办公秩序，提高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好税风税貌。二是知识化。适应建立学习型社会的要求，树立终身学习的意识，着力建设学习型机关。要建立鼓励学习的激励机制，以压力促学习，以竞争促学习，形成以学习为荣的良好氛围。同时，要不断改进学习方式、方法。三是人文化。首先，创新和加强思想政治工作，建立健全各级党组中心小组学习制度和干部理论学习制度，创新工作内容、方法手段和机制，同时坚持教育与管理相结合、解决思想问题与解决实际问题结合，增强工作的针对性；坚持把思想政治教育与道德品质培养结合起来，提高思想政治工作的科学性。其次，在管理上刚柔相济，以竞争促活力。大力推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰机制，强化干部参与竞争意识，增强队伍活力；规范选人、用人制度，同时要做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。其三，要丰富创建载体，以活动促活力。要完善文化设施，开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，增强辐射力，陶治干部情操。

再次，努力体现社会性。一是抓好优质服务，在优化服务中不断强化管理，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救助等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平；树立“纳税人即客户”意识，注重对纳税人的执法服务、咨询服务和维权服务；实行政务公开，努力实现“阳光作业”。二是要抓好税收政策的落实。把保证各类纳税人及时了解并享受到税收优惠作为促进地方经济发展、加强国税部门税收文化建设的重要任务。三是要积极参与社会公益事业。积极参与扶贫、献爱心、绿化、希望工程等社会公益事业，树立良好社会形象。

三、新时期加强国税文化建设的目标定位

——法治文化。依法治税是我国最重要的治税思想。早在1950年1月的《全国税收实施要则》中就有“照章纳税，依率征收”的法治理念。近年来，全社会的法治观念都在不断增强，党的十五大提出依法治国是执政理国的基本方略，国税部门作为政府执法部门之一，依法治税则是开展税收工作的灵魂和生命线。塑造与税收法治化建设相适应的国税文化，首要的就是要塑造法治文化，这是依法治国理念在国税部门的具体体现。建设国税法治文化，其目的就是要增强法治观念，树立税法权威，引导税法遵从，实现依法征收。

——人本文化。国税人本文化主要包含与税收紧密相关的两个方面：一是以纳税人为本，把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从具体执法和服务的每一项工作做起，不断满足纳税人的多方面需求，把以人为本的思想贯穿到与纳税人相关的各项工作之中。二是以国税干部职工为本，把干部职工看作国税部门最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，提高干部职工的满意度，让干部职工自愿为税收工作主动奉献自身才干的最大价值。

——服务文化。服务文化就是以服务价值观为核心，以顾客满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。近几年国税部门牢固确立“为纳税人服务”意识，不断创新服务载体，拓展服务内涵在提供优质服务、构建和谐征纳关系方面迈出了坚实步伐，取得了很大成效，纳税人满意度逐年提高。

但纳税服务永无止境，进一步整治和梳理税收征管流程，提高办税效率，倾心打造以纳税人为中心的服务文化，应是国税部门不懈追求的一项重要工作目标。

——学习文化。当今社会知识更新透度日益加快，为了适应现代税收工作的需求，迫切需要打造“学习型”的国税干部队伍。一是要坚持“终身学习”，每位国税干部都应养成终身学习的良好习惯和内在追求，形成持续不懈的学习动力，在工作中不断学习。二是要突出“全面学习”，所有干部都要认真学习，都要掌握比较全面的现代税收知识。三是要抓好“全程学习”，将学习贯穿于税收工作整个过程，做到抓好学习与做好工作的有机统一。四是要注重“团体学习”，不但重视个人学习和个人智力开发，更应当注重单位群体智力的开发，发挥团队整体潜能作用。

——廉政文化。廉政文化建设是国税建设文化的重要内容。以廉政文化武装国税干部的头脑，培养干部抵制腐败的精神力量，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻自敲警示钟，增强免疫力，做到执法为公，为税清廉，将廉洁从政成为虔诚信仰、执着追求和自觉行动。各级国税机关要把廉政文化建设提上党风廉政建设的突出位置，采取扎实措施常抓不懈，真正让国税干部在浓烈的廉政文化氛围中陶冶情操，净化灵魂，不断增强国税干部队伍的纯洁性和战斗力。

——团队文化。团队文化是部门群体共有的价值观、信念和习惯体系，是团队发展过程中形成和遵循的工作方式、思维习惯与行为准则的总和。在实际税收工作中，团队合作十分需要。为了构建高效的组织团队，必须塑造先进的团队文化，大力倡导和凝炼团结协作、忠于职守、积极进取和乐于奉献的团队精神，群策群力地为实现共同愿景而努力奋斗。

四、务实创新地完善加强国税文化建设的有效途径

培育鲜明向上的国税文化精神和理念，对内可以感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外可以形成、树立和传播国税良好形象。根据国税文化建设的丰富内涵、基本原则和奋斗目标，结合国税工作实际，笔者认为积极实施“五大工程”，是新时期务实创新地加强国税文化建设的有效途径：

1、实施激励工程，大力营造奋发向上的争先氛围。通过进行目标引导、价值宣教、人才选拨、树立典型和竞赛活动等多种激励手段，不断激发广大干部争先创优、崇尚先进、奋发有为的强烈意识，达到相互促进、共同提高的目的。要积极完善干部等级岗位激励机制的具体办法，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。在国税系统持续开展评选先进领导班子、文明行业、文明单位、“青年文明号”、“人民满意的好税官”、优秀税务工作者、“五星”级服务厅和“十佳岗位操作能手”等多种创建活动，及时表彰先进，鞭策落后。同时，对干部的工作成果给予肯定、表扬和奖励，以增强其成就感、荣誉感和新的动力，以更高的热情，更大的干劲投入到工作中去。

2、实施服务工程，全面优化税收服务。国税部门要牢固确定“客户至上”理念，把纳税人作为关注焦点，将优质高效服务作为为纳税人服务的基本要求，真正以“始于纳税人需求、终于纳税人满意”为标准，建立畅通、高效的办税“绿色通道”，以最快速度和最优的质量办结各项涉税事宜。要全面推行首向责任制、一站式服务、一窗式管理、纳税辅导、税法宣传、服务承诺、排忧解难等深受纳税人欢迎的系列服务，积极构建“全程统顾式”服务模式。在状态上，采取微笑服务，温馨服务和便捷服务；在形式上，采取规范化、贴近式、零距离服务；在内容上，采取事前，事中、事后全过程服务。国税干部要以大量实实在在的服务行为，树立“在执法中服务、在服务中执法”的人民公仆形象，努力做到纳税人满意、全社会满意和各级党委政府满意。

3、实施素质工程，不断推进干部队伍的能力建设。一是提高学历层次。积极选拨国税干部参加上级组织的脱产学习，支持和鼓励干部职工在职自学，努力提高学历层次，大力培养高层次，高学历和复合型人才，力争与税收工作紧密相关的专业本科学历人才在干部总数中占90%以上，硕士和博士研究生人才达到干部总数的5%以上。同时要经常举办各类新知识培训，邀请专家学者授课，普遍提高国税干部的知识层次。二是提高政治素养。要经常组织国税干部学习中央领导同志的重要讲话，学习各级党委政府的重要会议精神，学习党和国家的方针政策，学习国家法律法规，不断提高理论水平和政治素质。要切实加强思想政治工作，通过会议、党课、讨论、谈心、算账和参观等多种形式，扎实细致地进行理想、宗旨和信念教育，使干部职工树立正确的世界观，价值观和人生观。三是提高业务水平。要根据税收事业发展要求，结合等级岗位制的推行，每年制订业务学习计划，不断强化税收业务知识的培训和考核，努力提高国税干部的专业业务素质和技能应用水平，真正成为精通税收征管工作的岗位执法能手。

4、实施监督工程，积极打造公开透明的阳光税收。首先，要健全完善各类规章制度，使每个岗位，每个环节都能有章可循，每个干部的执法行为都能受到制度约束，从而使两权监督制度落到细处、实处。要认真落实税收执法岗位职责和工作规程，并为每个干部建立税收管理和执法档案，具体明确其“该干什么、该怎么干，干错了怎么办”。同时，应当定期或不定期地开展税收执法检查和考评，严格实行执法责任过错追究制，对单位负责人实行过错问责制，严肃处理各种渎职和违规行为。其次，要充分实行民主管理，对系统内工作决策、人事任用、工资晋级、经费开支、工程招标等重大事项全面公开，实施“阳光操作”，最大限度地让广大干部职工享有知情权、参与权、选择权和监督权。第三，要广泛接受社会监督。不仅要在人大、政协、纪监、检察和纳税人中聘请特邀监察员，定期召开国税行风座谈会征求意见，而且要通过“百姓评税官”、走访纳税人、印发调查表、设立意见箱、奖励举报人等多种渠道，全方位、多层面地收集社会各界人士的真切呼声和建议要求，使国税机关成为直接受到人民群众监督的阳光执法部门。

5、实施关爱工程，倾心打造凝聚人心的温馨家园。一是要关心干部职工的工作和生活。经常开展谈心活动，加强情感交流和思想沟通，及时了解干部职工的思想动态，主动帮助解决实际困难。在财力允许情况下，努力改善其办公条件和福利待遇。认真落实干部职工医疗保险和住房公积金制度，定期组织干部职工体检，有计划地安排干部职工公休或旅游，保证其劳逸结合，身心健康。同时要关心干部的成长进步，及时培养优秀干部入党入团、晋升职务和评定职称，激发大家奋发向上的政治热情。二是要丰富干部职工的业务文化生活。可以在元旦、春节“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大节日期间，举办歌咏、书画、摄影、演讲、征文、拨河、玩牌、打蓝球，下家棋等多种文体活动，创办《国税文化建设》网页畅谈心曲，扎实有效地活跃娱乐气氛，陶冶思想情操。三是延伸奉献社会的爱心义举。引导和发动干部职工主动与城乡贫困家庭和特困学生定点联系，结对帮扶；踊跃参加各种专项捐赠，向残疾事业和受灾地区捐赠钱物；自觉参与植树绿化和卫生保洁等公益活动，树立国税干部“文明使者”的公众形象。

第二篇：关于加强国税文化建设的几点思考

关于加强国税文化建设的几点思考

国税文化建设是各级国税机关积极倡导和实践的一项重要课题，已经越来越被人们所认识，并逐渐成为国税工作发展进步的重要标志之一。如何使国税文化更加贴近工作实际，如何进一步推进国税系统的文化建设并发挥其应有的作用，这些都是在加强国税文化建设过程中必然面临和需要进一步探讨的问题。

一、正确把握文化及国税文化的深刻内涵[本文来源于大秘书-www.xiexiebang.com,找范文请到大秘书网]

“文化”的起源与发展。从词源和语义上考察，文化(德语Kulter、英语Culture)一词是从拉丁语Cultura转化来的。Culture虽然含义较多，诸如土地耕种、神明祭祀、动植物培养和人的精神修养等，但从总体上可以看出，文化是指人的创造行为。到了中世纪，文化已有精神文化和物质文化的区别。在我国，文化一词出自《易经》，“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”意思是：以文明使人止于应有的分际，这是人的文饰。观察天的文饰，以明察四季时序的变化；观察人的伦理秩序，以教化天下，达到移风易俗的目的。可见，文化的含义基本上是文治教化。从中西文化一词的含义中可以看出，文化总是与人相关，与人的生存行为和生存环境相关。《中国大百科 全书·哲学卷》对文化的概念是这样描述的：“文化即人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果”。“广义的文化包括人类物质生产和精神生产的能力、物质和精神的全部产品。狭义的文化则是指精神生产能力和精神产品，包括一切意识形式，有时专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设施，以及世界观、政治思想、道德等与意识形态相区别的方面。”

国税文化的含义及内容。通过对“文化”一词含义的分析，可以总结出，目前国税系统提出的“国税文化”，是指广大国税干部职工在长期的国税工作实践中形成的价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有国税行业特色的理念体系，是狭义的“文化”内容的一部分，但其涵盖的内容却十分丰富。一般观点认为国税文化包括四个层面：一是制度层面，主要是指保证国税工作正常运行的规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则。二是精神层面，主要是通过管理文化的熏陶，集中体现在国税部门、国税干部身上的有形的文明表现。三是行为层面，即国税干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四是物质保障层面，主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境。

国税文化的特征。一是国税文化是国税部门为完成特定目标而产生的，并在国税部门具体实现各个工作目标的过程中由广大国税干部共同遵循的；二是国税文化是国税部门管 理方式的深层次反应，它引导着广大国税干部的思想行为，使全系统保持巨大的凝聚力和向心力；三是国税文化能唤起广大干部无限的热情和冲动，为国税机关完成其目标发挥巨大的作用。

二、加强国税文化建设应注意的几个问题

加强国税文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。一是以纳税人为本。把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足纳税人多方面的需求，尊重和保障纳税人的合法权益。XX县局通过推行“零距离、零差错、零收费、零投诉”的“四零”服务、“一声问候，一个微笑，一杯热茶，一句再见”的“四个一”服务及“菜单式”服务、预约服务、延时服务等个性化的服务方式，从具体执法和服务的每一项工作做起，以对纳税人高度负责的精神，把以人为本的思想贯穿到了与纳税人相关的各个方面。二是以促进国税干部职工全面发展为本。全面落实党的十六大提出的促进人的全面发展的目标，为国税干部集中精力干大事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。XX县局通过定期组织文体活动、开展“学习型组织”建设、创建各级各类人才库、推先进、树典型等方式，引导广大干部主动加强精神文明建设，形成了你追我赶、团结奋进的良好氛围，不断提高了国税干部职工的思想道德素质和科学文化素质。

加强国税文化建设必须大力弘扬开拓创新的精神。创新 是一个国家、一个民族的生命之源。当前国税系统面临着诸如征管手段多样化、征管程序合理化、队伍素质现代化、机构设置专业化、税收保障社会化等发展趋势，要熟练应对这些趋势的发展，国税部门必须不断开拓创新，完善各项制度，深化征管改革，完善机构设置，创新管理和服务手段，加强人员培训，积极营造公平公正的治税环境。这就需要把“五个有利于”作为加强国税文化建设的评价标准，即：有利于完成国税收入任务；有利于推陈出新，实现依法治税；有利于国税干部优化组合，提高工作积极性；有利于提高税收质量和效率；有利于方便和服务纳税人。牢牢把握好这“五个有利于”，顺应时势，因势利导，超前思维，积极探索，真正在发展中把握时代脉搏，在创新与改革中求得国税事业的持续、健康发展。

加强国税文化建设必须充分发挥各级领导的作用。国税文化建设能不能取得实效，发挥好领导的作用是关键，因为领导在单位中处于核心地位，在决策中处于主导地位，在执行中处于指挥地位，其素质、能力、工作作风和自身形象如何，都直接关系到文化建设工作的成败。因此，各级领导要提高对国税文化建设必要性、紧迫性的认识，加强组织领导，严密部署，制定严格的推行方案，并身体力行，创造良好的舆论环境和社会环境；选好人，用好人，更好地发挥人才优势，调动干部的积极性，建立一支廉洁高效的干部队伍；坚 持讲真话、听真话，讲实效、办实事，率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率；在思想上、组织上、经费开支上、人员调配上给予大力支持，保证国税文化建设的健康顺利开展。

加强国税文化建设必须认真处理好两个方面的关系。一是正确处理国税文化与税收工作之间的关系。国税文化建设要与税收工作紧密结合，不能形成“两张皮”。国税文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，要根植于税收工作当中，更好地实现税收职能。把国税文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风建设等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使国税文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。二是正确处理国税文化和当今社会实际之间的关系。国税系统不是孤立的，更不是生活在真空中，作为社会文化重要组成部分的国税文化需要和当今的社会发展实际结合起来，脱离了社会实际和人的实际的文化建设是不现实的。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的不断扩大，人的思想面临着许多新的、深刻的变化。个人主义、本位主义、拜金主义、无政府主义等错误思想，腐蚀着一些意志薄弱者的灵魂，禁锢着他们的头脑。国税系统内部也个别存在着不思进取、服务不优、执法不严等现象。加强国税文化建设，通过廉政勤政 教育、反面教育等形式，提高全体国税干部观察问题、分析问题和明辨是非的能力，保持思想意识的纯洁性和政治方向的坚定性。

三、进一步加强国税文化建设的对策

围绕规范执法，大力加强制度层面的国税文化建设。一是完善税收执法约束机制，将执法约束贯穿于国税工作的各个方面，从税收执法权和行政管理权的监督管理入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解落实到各执法环节和管理岗位，对每个环节分别明确执法和管理的依据、制度程序、权力责任和监督措施，以保障执法有依据，操作有规程，权力有制衡。制定科学合理的税收执法责任制度和税收执法责任追究制度，充分发挥制度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨道。二是完善服务制度。坚持“在执法中服务，在服务中执法”的观点，实践“从小事做起，重视细节，抓住细节，管理细节”的服务理念，通过一系列富有国税特色的服务措施，给纳税人温暖、尊重和体贴，使他们感受到依法纳税的过程就是共享文明的过程。三是完善个人行为规范。建立健全廉政制度体系，认真落实效能建设和行风建设制度，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，约束干部职工的行为，克服随意性。

围绕求学求知，大力加强精神层面的国税文化建设。抓住知识化、市场化、国际化、信息化、变革化等时代特征，大力倡导适应时代需求的税务精神和税务价值观。围绕广大国税干部求知识、求技能这一迫切需求，努力强化税务干部政治、业务、文化素质教育和培训，积极开展 “读书比赛”、“演讲比赛”、“书画摄影比赛”、“国际互联网应用技能比赛”等多种形式的文化竞赛活动，加强对广大国税干部新精神、新观念和新思维的培养。XX国税结合本单位实际情况，提出了国税文化建设的“五种观念”，即科学的赋税观、科技兴税观、“法治与德治和谐统一”的治税观、“文明、廉洁、高效、负责”的公仆观和雅俗共赏的人伦观，以此培养国税干部高尚的价值观。

围绕求善求美，大力加强行为层面的国税文化建设。建议从以下三个方面着手加强国税行为文化建设。一是从树立良好的外部形象入手。国税干部在日常生活、工作中，要时刻注重自己的外在形象，讲究自然美、修饰美和举止美的和谐统一，展示国税干部蓬勃向上，整齐划一，多姿多彩的精神风貌。二是从讲究正确的交际原则入手。树立正确的职业道德观念，讲究交际原则，谨慎处世，慎重择友，培养自己的美好情操和志趣。三是从掌握雅俗共赏的语言技能入手。通过开设普通话和外语教育培训班、开辟普通话乐园、外语沙龙等方式，提高国税干部的普通话和外语会话水平。说话 要讲究文明规范，使用行业语言，注重语言文明，既做到谦虚、热情、礼貌、大方，又做到委婉、文明、准确、生动，充分折射出当代国税干部崇高而朴实的灵魂，崭新多采的风貌和丰富扎实的学识。

围绕内外需求，大力加强国税文化物质保障层面的建设。我国大力提高社会生产力，发展经济的根本目的就是不断满足人们物质、文化生活的需要，因而，加强国税文化的基础保障层面建设就要围绕这一目的进行。一是满足国税系统的内部物质、文化需求。其又涉及两个方面：一方面是集体物质、文化需求。按照基层建设标准化的要求，加强国税机关和基层分局的硬件建设，配置现代化的办公场所、办公设施和交通、通讯设备，建设标准的图书室、阅览室、电教室、餐厅、健身房、休息室等公用设施，满足广大国税干部工作生活的需要。另一方面是个体物质、文化需求。建立奖惩激励、能级管理等制度，结合德州国税系统的实际，推行“双量双优”考核办法，充分调动和激励税务干部努力工作的积极性和创造性。加强廉政文化建设，通过先进性教育和重大腐败案件警示教育的强烈对比，提高广大国税干部拒腐防变的能力，培养其合法所得观念和无私奉献精神。二是满足广大纳税人的物质、文化需求。加强办税服务厅硬件建设，在办税服务厅的纳税自助区内配备显示屏、触摸屏、可连接互联网的微机等现代化的服务装置，配备办税服务指南、“文 明办税八公开”和必要的桌、椅、笔、墨、纸张、计算器、老花镜等办公用具，配备饮水机、雨伞、雨衣、打气筒等便民设施，使纳税人享受到“家庭式”的周到服务；将纳税人需要向国税部门咨询、受理、核批的操作性业务全部前移至办税服务厅集中办理，使纳税人享受到“一站式”的便捷服务；规范窗口设置，实行连锁办税，建立科学有效的信息化管理系统，实现信息共享，使纳税人享受到“一窗式”的高效服务；通过12366纳税服务热线和国税网站等现代化手段向纳税人提供政策咨询，受理纳税人投诉、举报等事项，使纳税人享受到“一线式”和“点击式”服务。

国税文化建设是各级国税机关积极倡导和实践的一项重要课题，已经越来越被人们所认识，并逐渐成为国税工作发展进步的重要标志之一。如何使国税文化更加贴近工作实际，如何进一步推进国税系统的文化建设并发挥其应有的作用，这些都是在加强国税文化建设过程中必然面临和需要进一步探讨的问题。

一、正确把握文化及国税文化的深刻内涵

“文化”的起源与发展。从词源和语义上考察，文化(德语Kulter、英语Culture)一词是从拉丁语Cultura转化来的。Culture虽然含义较多，诸如土地耕种、神明祭祀、动植物培养和人的精神修养等，但从总体上可以看出，文化是指人的创造行为。到了中世纪，文化已有精神文化和物质文 化的区别。在我国，文化一词出自《易经》，“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”意思是：以文明使人止于应有的分际，这是人的文饰。观察天的文饰，以明察四季时序的变化；观察人的伦理秩序，以教化天下，达到移风易俗的目的。可见，文化的含义基本上是文治教化。从中西文化一词的含义中可以看出，文化总是与人相关，与人的生存行为和生存环境相关。《中国大百科全书·哲学卷》对文化的概念是这样描述的：“文化即人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果”。“广义的文化包括人类物质生产和精神生产的能力、物质和精神的全部产品。狭义的文化则是指精神生产能力和精神产品，包括一切意识形式，有时专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设施，以及世界观、政治思想、道德等与意识形态相区别的方面。”

国税文化的含义及内容。通过对“文化”一词含义的分析，可以总结出，目前国税系统提出的“国税文化”，是指广大国税干部职工在长期的国税工作实践中形成的价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有国税行业特色的理念体系，是狭义的“文化”内容的一部分，但其涵盖的内容却十分丰富。一般观点认为国税文化包括四个层面：一是制度层面，主要是指保证国税工作正常运行的规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则。二是精神层面，主要是通 过管理文化的熏陶，集中体现在国税部门、国税干部身上的有形的文明表现。三是行为层面，即国税干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四是物质保障层面，主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境。

国税文化的特征。一是国税文化是国税部门为完成特定目标而产生的，并在国税部门具体实现各个工作目标的过程中由广大国税干部共同遵循的；二是国税文化是国税部门管理方式的深层次反应，它引导着广大国税干部的思想行为，使全系统保持巨大的凝聚力和向心力；三是国税文化能唤起广大干部无限的热情和冲动，为国税机关完成其目标发挥巨大的作用。

二、加强国税文化建设应注意的几个问题

加强国税文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。一是以纳税人为本。把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足纳税人多方面的需求，尊重和保障纳税人的合法权益。XX县局通过推行“零距离、零差错、零收费、零投诉”的“四零”服务、“一声问候，一个微笑，一杯热茶，一句再见”的“四个一”服务及“菜单式”服务、预约服务、延时服务等个性化的服务方式，从具体执法和服务的每一项工作做起，以对纳税人高度负责的精神，把以人为本的思想贯穿到了与纳税人相关的各个方面。二是以促进国税干部职工全面发展为本。全面落实党的十六大提出的促进人 的全面发展的目标，为国税干部集中精力干大事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。XX县局通过定期组织文体活动、开展“学习型组织”建设、创建各级各类人才库、推先进、树典型等方式，引导广大干部主动加强精神文明建设，形成了你追我赶、团结奋进的良好氛围，不断提高了国税干部职工的思想道德素质和科学文化素质。

加强国税文化建设必须大力弘扬开拓创新的精神。创新是一个国家、一个民族的生命之源。当前国税系统面临着诸如征管手段多样化、征管程序合理化、队伍素质现代化、机构设置专业化、税收保障社会化等发展趋势，要熟练应对这些趋势的发展，国税部门必须不断开拓创新，完善各项制度，深化征管改革，完善机构设置，创新管理和服务手段，加强人员培训，积极营造公平公正的治税环境。这就需要把“五个有利于”作为加强国税文化建设的评价标准，即：有利于完成国税收入任务；有利于推陈出新，实现依法治税；有利于国税干部优化组合，提高工作积极性；有利于提高税收质量和效率；有利于方便和服务纳税人。牢牢把握好这“五个有利于”，顺应时势，因势利导，超前思维，积极探索，真正在发展中把握时代脉搏，在创新与改革中求得国税事业的持续、健康发展。

加强国税文化建设必须充分发挥各级领导的作用。国税文化建设能不能取得实效，发挥好领导的作用是关键，因为 领导在单位中处于核心地位，在决策中处于主导地位，在执行中处于指挥地位，其素质、能力、工作作风和自身形象如何，都直接关系到文化建设工作的成败。因此，各级领导要提高对国税文化建设必要性、紧迫性的认识，加强组织领导，严密部署，制定严格的推行方案，并身体力行，创造良好的舆论环境和社会环境；选好人，用好人，更好地发挥人才优势，调动干部的积极性，建立一支廉洁高效的干部队伍；坚持讲真话、听真话，讲实效、办实事，率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率；在思想上、组织上、经费开支上、人员调配上给予大力支持，保证国税文化建设的健康顺利开展。

加强国税文化建设必须认真处理好两个方面的关系。一是正确处理国税文化与税收工作之间的关系。国税文化建设要与税收工作紧密结合，不能形成“两张皮”。国税文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，要根植于税收工作当中，更好地实现税收职能。把国税文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风建设等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和实效性，使国税文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。二是正确处理国税文化和当今社会实际之间的关系。国税系统不是孤立的，更不是生活在真空中，作为社会文化重要组成部 分的国税文化需要和当今的社会发展实际结合起来，脱离了社会实际和人的实际的文化建设是不现实的。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的不断扩大，人的思想面临着许多新的、深刻的变化。个人主义、本位主义、拜金主义、无政府主义等错误思想，腐蚀着一些意志薄弱者的灵魂，禁锢着他们的头脑。国税系统内部也个别存在着不思进取、服务不优、执法不严等现象。加强国税文化建设，通过廉政勤政教育、反面教育等形式，提高全体国税干部观察问题、分析问题和明辨是非的能力，保持思想意识的纯洁性和政治方向的坚定性。

三、进一步加强国税文化建设的对策

围绕规范执法，大力加强制度层面的国税文化建设。一是完善税收执法约束机制，将执法约束贯穿于国税工作的各个方面，从税收执法权和行政管理权的监督管理入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解落实到各执法环节和管理岗位，对每个环节分别明确执法和管理的依据、制度程序、权力责任和监督措施，以保障执法有依据，操作有规程，权力有制衡。制定科学合理的税收执法责任制度和税收执法责任追究制度，充分发挥制度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨道。二是完善服务制度。坚持“在执法中服务，在服务中执法”的观点，实践 “从小事做起，重视细节，抓住细节，管理细节”的服务理念，通过一系列富有国税特色的服务措施，给纳税人温暖、尊重和体贴，使他们感受到依法纳税的过程就是共享文明的过程。三是完善个人行为规范。建立健全廉政制度体系，认真落实效能建设和行风建设制度，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，约束干部职工的行为，克服随意性。

围绕求学求知，大力加强精神层面的国税文化建设。抓住知识化、市场化、国际化、信息化、变革化等时代特征，大力倡导适应时代需求的税务精神和税务价值观。围绕广大国税干部求知识、求技能这一迫切需求，努力强化税务干部政治、业务、文化素质教育和培训，积极开展 “读书比赛”、“演讲比赛”、“书画摄影比赛”、“国际互联网应用技能比赛”等多种形式的文化竞赛活动，加强对广大国税干部新精神、新观念和新思维的培养。XX国税结合本单位实际情况，提出了国税文化建设的“五种观念”，即科学的赋税观、科技兴税观、“法治与德治和谐统一”的治税观、“文明、廉洁、高效、负责”的公仆观和雅俗共赏的人伦观，以此培养国税干部高尚的价值观。

围绕求善求美，大力加强行为层面的国税文化建设。建议从以下三个方面着手加强国税行为文化建设。一是从树立良好的外部形象入手。国税干部在日常生活、工作中，要时 刻注重自己的外在形象，讲究自然美、修饰美和举止美的和谐统一，展示国税干部蓬勃向上，整齐划一，多姿多彩的精神风貌。二是从讲究正确的交际原则入手。树立正确的职业道德观念，讲究交际原则，谨慎处世，慎重择友，培养自己的美好情操和志趣。三是从掌握雅俗共赏的语言技能入手。通过开设普通话和外语教育培训班、开辟普通话乐园、外语沙龙等方式，提高国税干部的普通话和外语会话水平。说话要讲究文明规范，使用行业语言，注重语言文明，既做到谦虚、热情、礼貌、大方，又做到委婉、文明、准确、生动，充分折射出当代国税干部崇高而朴实的灵魂，崭新多采的风貌和丰富扎实的学识。

围绕内外需求，大力加强国税文化物质保障层面的建设。我国大力提高社会生产力，发展经济的根本目的就是不断满足人们物质、文化生活的需要，因而，加强国税文化的基础保障层面建设就要围绕这一目的进行。一是满足国税系统的内部物质、文化需求。其又涉及两个方面：一方面是集体物质、文化需求。按照基层建设标准化的要求，加强国税机关和基层分局的硬件建设，配置现代化的办公场所、办公设施和交通、通讯设备，建设标准的图书室、阅览室、电教室、餐厅、健身房、休息室等公用设施，满足广大国税干部工作生活的需要。另一方面是个体物质、文化需求。建立奖惩激励、能级管理等制度，结合德州国税系统的实际，推行 “双量双优”考核办法，充分调动和激励税务干部努力工作的积极性和创造性。加强廉政文化建设，通过先进性教育和重大腐败案件警示教育的强烈对比，提高广大国税干部拒腐防变的能力，培养其合法所得观念和无私奉献精神。二是满足广大纳税人的物质、文化需求。加强办税服务厅硬件建设，在办税服务厅的纳税自助区内配备显示屏、触摸屏、可连接互联网的微机等现代化的服务装置，配备办税服务指南、“文明办税八公开”和必要的桌、椅、笔、墨、纸张、计算器、老花镜等办公用具，配备饮水机、雨伞、雨衣、打气筒等便民设施，使纳税人享受到“家庭式”的周到服务；将纳税人需要向国税部门咨询、受理、核批的操作性业务全部前移至办税服务厅集中办理，使纳税人享受到“一站式”的便捷服务；规范窗口设置，实行连锁办税，建立科学有效的信息化管理系统，实现信息共享，使纳税人享受到“一窗式”的高效服务；通过12366纳税服务热线和国税网站等现代化手段向纳税人提供政策咨询，受理纳税人投诉、举报等事项，使纳税人享受到“一线式”和“点击式”服务。

第三篇：国税文化建设的若干思考

关于对国税文化建设的思考 山东省国税局党组书记、局长胡金木

为充分发挥好文化对税收工作的重要作用，使全省国税系统广大干部职工在先进文化的熏陶、引导、渗透、激励下，产生对山东国税的组织目标、行为准则及价值观念的认同感，进而自觉地按照共同价值理念和行为准则去工作，促进国税事业又好又快发展。为此，今年山东省国税系统把加强国税文化建设作为四项重点工作之一。如何看待这项工作呢？我认为必须从四个面方进行思考，认真践行税务工作宗旨，全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

一、要深刻理解国税文化的基本内涵

众所周知，社会是由经济、政治、文化三大系统构成。其中，文化系统 在保证社会协调发展中占据至关重要的地位。从概念上来看，文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如哲学、科学、教育、文学、艺术等。

国税文化据此可推定为国税部门和国税干部在国税事业发展过程中创造与积累的精神财富，即指税务机关内部、税收征纳双方税收行为活动的文明成果以及征纳双方主体之间相互作用而形成的意识形态与精神财富。其外在表现是看得见的制度文化与行为文化，实质内涵是精神文化、人本关怀与智慧管理。它是以提高国税系统干部职工的综合素质为核心，以文化引导为手段，激发干部职工实现自我价值为目的的独特的文化现象和管理思想。国税文化具有人的思想意识、行为目标、价值趋向等方面的导向功能，反映了国税干部的整体 1 素质、价值标准、道德品质及追求发展的愿景，是推动税收事业健康发展的基础。

二、要深刻领会加强国税文化建设的必要性

加强国税文化建设，在全省国税系统营造国税文化的浓厚氛围，对于激发税务干部的内在活力，增强凝聚力、向心力、战斗力；对于建设一个法治、文明、高效、和谐的工作环境；对于打造一支政治过硬、作风优良、业务熟练、团结协作的国税干部队伍；对于形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的管理机制；对于树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的行业形象；对于提高税收行政管理效能，促进全省税收事业健康有序发展有着非同寻常的意义。具体表现在：

第一，加强国税文化建设是继承国税机关优良传统的需要。全省国税系统通过多年的努力，赢得了地方党政和社会各界的充分肯定，干部队伍行为规范、秩序良好，较好地维护了税收秩序和国家权威。但是，在系统内也还一定程度存在诸如思想保守、动力不足、自由主义及享乐思想严重等诸多问题，如不及时解决，必将腐蚀组织肌体，影响工作效率。开展国税文化建设，引入科学理念，可以在全系统迅速形成以价值实现为目标、以人的发展为主线的新的工作理念，较好地弥补存在的缺陷，保证各级国税机关的发展具有时代特性，为继承和发扬国税优良传统奠定坚实的思想基础。

第二，加强国税文化建设是适应新时期对税收工作新要求的需要。随着改革的不断深入，税收工作的知识含量、智力要求越来越高。要做好税收工作，必须在熟练掌握财税基本理论的基础上，系统掌握计算机网络、法律、经济管理等知识。如何更好地运用掌握的知识解 2 决实际问题已成为税务机关干部素质培训的重点。开展国税文化建设，可促使税务机关转变理念、增强学习力、分析力、组织力及执行力，对税务机关适应由执法型向服务型转变及纳税人维权意识提高所面临的税收环境，持续优化服务手段，切实提高“聚财为国、执法为民”的履职能力都有着极为重要的现实意义。

第三，加强国税文化建设是推动干部队伍建设的需要。自1994年国、地税分设后，国税机关由于进人渠道限制、指标限制，新进人员数量较少，干部队伍年龄结构老化，思想观念僵化，工作积极性不高，拖、等、靠的问题日益突出。开展国税文化建设，把国税干部个人的发展与税收事业的发展紧密结合，可较好地营造开拓进取、奋发向上的工作氛围，激发干部的荣誉感、成就感和归属感，实现税收工作的良性互动，从而解决当前干部队伍“动力不足、活力不够”问题，保证核心竞争力不断提升，实现干部的可持续发展。

第四，加强国税文化建设是倡导先进文化，实现和谐国税的需要。由于社会不良风气的影响，国税系统还存在着诸多不和谐因素：一些干部事业心和责任感不强，爱岗不敬业，工作敷衍应付、粗糙马虎、推诿扯皮、效率低下；有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取；有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不讲奉献。同时，随着市场经济的发展，国税部门面对的对象越来越多，管理的领域越来越广，任务越来越繁重，需要协调的关系也越来越多。开展国税文化建设，充分发挥先进文化的导向、约束、凝聚作用，可以促使广大干部职工把自身追求与组织目标相统一，把个人价值实现与单位工作任务的完成相统一，从而引导干部树立积极健康的人生观、世 3 界观和价值观，最终实现税务机关内部的协调、高效运转，外部的顺畅对接。

三、要正确把握当前国税文化建设中存在的问题

近年来，全省各级国税机关在国税文化建设上都做出了积极的探索，并取得了初步成效。但同时也应该看到，在新形势下，国税文化建设还存在着不少问题，有待于进一步加强和改进。如创新意识不强，年年都是一个模式，较少去考虑如何打造一个具有本单位、本系统特色的品牌；群众参与意识淡薄，存在“一头热、一头冷”的问题，往往是领导十分重视，但群众却不以为然，参与度不高；文明服务理念陈旧，重硬件而轻软件建设现象依然存在。与此同时，在推进国税文化 建设过程中，也要防止走入以下误区。

一是国税文化建设的肤浅化。一提文化建设就认为是搞形式，说一说罢了，单纯地抓一抓干部职工的思想政治工作，而没有认识到开展国税文化的建设目的是为了更好的体现新时期的政治思想工作。

二是国税文化建设的上墙化。认为标语一挂、制度上墙就是在搞文化建设，而没有认识到这些不是国税文化，它只能体现国税文化的精神，应把这些形式实实在在变成国税人员的行为规范，自觉发挥约束作用才是国税文化。

三是国税文化建设的表面化。认为文化建设就是创造优美环境，种些花草树木，衣冠服饰整洁大方，举止优雅就是国税文化，大部分是表面文章，而不是国税文化建设的实际内涵。

四是国税文化建设的个体化。现在有些国税机关已经认识到国税文化的作用，也在创建良好的国税文化，但只停留在某些有识之士的 4 层面，真正作为国税文化主体的广大国税人员，虽然时时刻刻在国税文化的空气中呼吸，但许多人还不知道什么才是真正的国税文化。

五是国税文化建设的文体化。把国税文化建设单纯看成唱歌、跳舞、打球等活动。客观说，这些都是国税文化建设必要的方式，它能增进友谊、沟通感情，但片面追求，就是对国税文化的误解。

六是国税文化建设的畏难化。认为国税文化建设是“空中楼阁”，高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理，把有形的管理通过理念变成无形的文化管理，养成自觉的行为规范，形成集体自我管理的习惯。

四、要求真务实，抓好五层文化建设，构建国税文化体系 为确保国税文化在全省国税系统得以顺利发展，并形成健全完善的文化体系，各级国税机关都要从实际出发，找准切入点，抓住结合点，创造闪光点，努力在国税制度文化、精神文化、行为文化、物质文化、真情文化五个层面上下功夫，充分发挥文化在税收工作中的导向、凝聚、自律、育人、形象的作用，使先进国税文化成为推动全省国税工作又好又快发展的强大动力和精神支柱。

（一）、抓好制度文化建设，实现管理行为人本化

制度文化的创新，是一个由他律走向自律的过程，既要给人以约束力，更要给人以动力。要不断推出适应时代发展要求的管理制度，用先进的规章制度来保证文化建设的实施和各项工作的正常开展，实现税收、行政工作管理制度化，为干部职工自我升华、自主管理打好基础，并最终实现以文化管人、文化育人的目的。

一是狠抓制度建设和制度创新。不断规范和完善涵盖议事办事、干部任用、教育培训、后勤服务、经费开支、税收征管、目标考核、5 激励约束等方面的规章制度，形成一套科学化、程序化、标准化、系统化的制度体系，对提高全系统内部管理水平，确保工作的质量、效率、落实，起到了有力的规范作用；要在税收管理科学化、精细化上狠下功夫。通过落实税收管理员制度，深化税收经济分析，切实抓好税源管理工作，确保税收管理员准确掌握税源分布和结构状况，并根据经济税源发展变化情况及时制定新的征管办法，从而有效地强化税收征管，促进了税收科学化精细化管理水平的不断提高，使全省国税系统的执法更加规范、工作更加高效。

二是推行能级管理。实行以干部职工的能力和工作实绩为核心内容的科学管理，是改进队伍管理模式，完善竞争、激励机制，使国税队伍充满生机和活力的重大举措，也是搞好制度文化建设的重要组成部分。通过对干部职工的工作能力和工作实绩进行量化考核，按能按绩定级、按级付酬，对业务能级实行动态管理，有升有降。在此基础上，建立和完善科学、规范、灵活的考核机制，通过强化监督，量化考核来兑现奖惩，适当加大物质和精神激励力度。以此激励国税干部职工努力提高自身的政治、文化和业务素质，有效地做好本职工作，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的干部管理机制，全面提高制度的执行力和效力。

（二）、抓好精神文化建设，增强凝聚力、向心力

在文化建设的实践过程中，要把精神文化建设作为国税文化建设的灵魂和核心，坚持以“文”育人，以“文”化人，使干部职工在正确的世界观、人生观、价值观的统领和熏陶下，逐步形成和优化自己的价值观念、利益取向和心态结构。

一是树立先进文化理念，增强干部队伍向心力。把国税精神理念的培养塑造作为提升文化建设水平的突破口，加强对国税精神的挖掘和提炼。省局先后对全省国税系统文化建设的核心价值理念、行为准则等进行了高度概括，总结提炼出了“忠诚国税、兴鲁富民、自我加压、追求卓越”的山东国税精神，成为文化体系建设中的重要组成部分。各级国税机关也都初步形成了各自独具特色、寓意深刻、催人奋进的国税精神理念，以此激发每个干部职工奋发向上、积极进取。通过精神提炼、教育引导和理论灌输，使先进文化理念成为每位国税人接受和认同的指导思想、奋斗目标和行为准则，切实把国税文化理念融入实际工作当中，增强国税队伍的凝聚力和向心力，为国税文化建设营造良好的氛围。

二是倡导人文管理，激发干部队伍活力。遵循“切合实际、人本管理、操作性强、严格责任追究”四个原则，认真抓好岗位目标考核管理、后备干部选拔任用、优秀公务员考评等一系列竞争激励机制和责任追究机制的建立健全工作，将人文关怀、柔性管理与严格带队有机结合起来，充分调动每一个人的积极性、主动性和创造性，营造使优秀人才脱颖而出，激励干部干事创业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，为税收事业发展注入新的强大动力。

三是建立学习型机关，提升干部文化素养。将构建学习型国税组织作为国税文化建设的切入点，通过学理论、学业务、学科技，使广大国税干部拓宽知识面，优化知识结构，增强进一步增强干部职工的政治素养、创新能力和工作水平；按初任任职培训、“六员”岗位培训、学历教育培训、复合型人才培训四种类型的需要，分级分类开 7 展以干部培训和个人自学为重点的全员终身学习，通过网络平台开展在线学习和岗位练兵活动等多形式、多层次、多渠道的教育培训，做到工作学习化、学习工作化，逐步建成自我完善、不断创新的学习型组织。

四是开辟网络文化，创新文化建设载体。网络文化是新时期国税文化的全新载体，积极利用这一载体探索新的工作和学习方式，通过网络，引导干部在思想交流和观念撞击中提高自身修养，通过快捷的网络渠道交流信息、答题解惑，提高工作效率，营造“谈文化事、议文化事、干文化事”的良好氛围。

（三）、抓好行为文化建设，树立国税良好形象

国税文化在很大程度上是通过全体干部职工的行为来体现的，这就需要国税干部在实际工作中用自己的行为体现出较高的文化素养和丰富的文化内涵，让包括纳税人在内的社会公众感受到优秀的国税文化，推动创造和谐的征纳关系。

一是统一工作行为规范，以国税文化提升服务质量。进一步简化办税环节，优化纳税服务，使税收服务精益求精，服务水平整体推进；努力使国税文化理念转化为全体国税人的行为规范和道德准则，让干部职工在日常的管理、服务、学习、娱乐和人际交往中自觉规范自己的言行举止，自觉践行良好的行为方式，展示国税干部蓬勃向上，多姿多彩的精神风貌。

二是开展群众性的精神文明创建活动，增强集体荣誉感。通过广泛开展“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等各种文明创建、争先创优活动，提高全省国税系统精神文明建设总体水平；注重发挥党、团、青、妇组织的作用，积极参与 “扶贫济困”、“敬老 8 爱幼”、“希望工程”、“春蕾计划”等各种社会公益活动，培养干部职工树立关爱他人、奉献社会的人生观、价值。

三是重视丰富干部职工的文化生活，创造和谐共振的工作环境。定期开展团队活动，倡导通过开展系统文体比赛、专题讲座等格调高雅、形式活泼、喜闻乐见的群众性活动，填补干部职工八小时以外的空白，使广大税务干部在轻松愉快的环境和气氛中增长知识、展示自我、陶冶情操、提升品位、培养团队精神，从而不断丰富干部职工的文化生活，活跃国税系统的文化气氛，弘扬健康向上的国税文化。

(四)、抓好物质文化建设，创造良好的工作环境

从内外环境、基础设施、后勤保障、行政管理等几个方面统筹安排，给人以直观的环境感受和文化体验，营造身心愉悦的工作环境，全面提高工作效率。

一是抓好环境建设。规范各级国税机关办公、办税场所及相关设施的税务徽标、宣传用语；规范办税服务厅的建设和管理，完善窗口服务功能，提高窗口服务效率，优化窗口服务环境，公开窗口服务程序；搞好职工食堂、职工活动室建设，完善图书室、健身房等各类文体活动设施；强化小区治安防范、物业管理，大力构建“平安国税”。努力营造统一鲜明、独具特色的物质文化，充分呈现出工作区、生活区的崭新风貌和盎然生机，使每一位干部职工在有形的文化环境中自然感受国税文化，自觉在思想和行为上认同文化建设、参与文化建设、维护文化建设。

二是拓展文化阵地。充分借助地域特色，把文化阵地建设纳入到基层硬件建设的整体进行规划，做到每个县级局配有荣誉室、文化活动室、阅览室、娱乐室等文化活动场所，并注意软硬件配套，将先进 9 国税文化向工作、学习生活各个领域渗透，达到“无缝覆盖”。临沂市市区国税局在国税文化建设中，将沂蒙文化与国税文化融为一体，充分发挥国税文化的引导、凝聚、规范和形象的作用，通过开展廉政百米长廊、文化展厅、国税文化丛书等一系列国税文化建设，建立了聚财为国、执法为民的核心理念，弘扬沂蒙精神、构建和谐社会的基本理念，提炼出了十五个市区国税文化理念，锻造出了自身的国税精神，成为国税文化建设的典范。

（五）、抓好真情文化建设，增进情感和谐氛围

创建“以人为本”的国税文化，需要在平时注意点点滴滴的情感沟通、情感激励，用关心爱护的方式方法来营造“人文关怀”式的文化氛围。

一是实行民主管理，领导班子经常深入基层征求意见建议，重大事项让干部职工参与决策，使他们真正体会到当家作主的责任和义务，激发国税干部的主人翁精神，调动他们的积极性。

二是实行一把手与处室、基层干部工作谈心走访制度，加强领导和干部的情感沟通，积极为干部职工解决工作生活上的各种难题。

三是关心干部职工生活，定期组织干部职工体检，有计划地安排干部职工公休，积极协调解决疑难问题。

四是关心干部成长进步，公平、公正、实事求是地对待和处理干部晋升职务、职称等问题，做到各尽所能，人尽其才。

通过这些人性化真情文化建设，温暖、凝聚人心，使干部从与自己相关的事情中体会到组织的关怀，增进了组织的亲和力，从而促使干部职工积极融入到组织这个大家庭，更加爱岗敬业，不断推进税收科学化、精细化建设，为积极构建社会主义和谐社会做出贡献。

第四篇：关于加强国税文化建设的几点思考

关于加强国税文化建设的几点思考开展国税文化建设，是全面提高国税干部队伍素质的一条“治本之策”。通过开展国税文化建设，在国税工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征的国税文化体系，形成广大国税干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，调动和发挥广大国税干部的主观能动性，可以达到提高国税干部队伍整体素质的目的。就此，笔者结合自身工作实践谈几点粗浅认识。

一、国税文化的概念与内涵

国税文化是文化大花园中的一朵奇葩。我们所议论的国税文化是相对组织结构而言的行业文化，具体指在税收实践活动中积累而形成的观念、意识、思维方式和行为习惯。因此，我们可以认为国税文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化，是人们在税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，并在这种群体意识驱动下的创造过程以及由此所创造的一切物质和精神财富的总和。从税收角度来看，它也是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理、税收观念和广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理念的归纳。它代表着先进的文化发展方向，凝聚国税干部的积极性和创造性的人本管理理论，是广大国税干部在长期税收实践中形成的行为规范、职业道德和职业理念，以税收制度、税收管理和物质现象为载体的一种经济文化，是一种行政管理文化，高级的科学管理模式。

就国税文化的具体表述，笔者认为可以从三个层面来理解，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的深层部分。它具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有国税部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。制度行为文化是国税文化的基础内容，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的国税干部行为规范。制度行为文化具有很强的约束、激励功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为。物质形象文化是国税文化的外在表现，应该包括税收业务物化成果、科技状况、国税机关环境、国税机关形象等内容，它具有很强的辐射、感召功能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以国税工作成果为根本、以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。

近年来，国税工作在为国聚财、支持调节国民经济的健康发展等方面做出了巨大的贡献，国税行业在社会上影响力逐渐增大。正是国家对国税工作的重视，社会对国税工作的认可，增强了国税行业的影响力，为国税文化的发展培植了土壤。多年税务工作的经历和实践，使我们清醒地感觉到优秀的国税文化将是推动国税事业不断发展壮大的源泉，建立国税文化导向，确立人们在思想、精神、事业、人生中应追求的进步和目标，使我们国税团队的制度、管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面充满先进文化的蕴味。我们所建设的国税文化将是健康的、积极的、向上的，也是全方位、高品位的，它将遵从形式和内容的统一、先进文化与科学管理的统一、文化素养与外在表象的统一。

二、国税文化建设的意义与作用

随着社会的进步和人类思想意识的高度理性，税收越来越公开、公正，越来越显示强烈的公共特性。现代税收服从整个国家、社会的利益，并且更加强调未来的发展。国税文化是经济发展到一定水平的必然产物，它具有丰富的内涵，涉及到政治、经济、文化等方方面面，并寓于一切税收事务当中，是一个复杂的系统工程。同时，现代税收是大众税收，国税文化建设的主体必然要包括全社会的每一个人、单位成员。如，立法部门、纳税人、税务部门、公共管理部门等，在涉税的过程中都蕴涵了深厚的税收文化。因此，在社会主义市场经济条件下，构建和发展国税文化对于实现依法治税具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）全面体现“三个代表”重要思想。税务系统有着百万税务大军，要统领好这支队伍，就必须做到“以德带队”，实现“以德管税”。要以道德文化的力量统一思想、凝聚人心。国税文化建设可以为税收事业健康发展提供强有力的精神动力和思想保证，促进税收的宏观调控和经济杠杆作用的发挥。从“立党为公、执政为民”这一根本要求上，要求国税干部职工必须从日常征管做起，从执法过程做起，从点滴小事做起，全心全意为纳税人提供各项优质纳税服务。

（二）更好地指导税收工作实践。税收文化的构建和发展，有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观念对税收行为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为，更精、更深地研究和指导税收工作。

（三）为依法治税营造良好税收环境。加快构建国税文化的步伐，使国税文化转化为支持与保障税收征管的强大背景，营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，促进经济的发展。

（四）有助于税收法制建设的完善与发展。税收法制是从税收的强制性着手去实现其固定性和无偿性，国税文化则是从引导纳税人的纳税自觉性出发，缓解国民收入再分配中国家与纳税人之间的矛盾，培养和提高全民的纳税意识。

（五）有力保障高素质税务干部队伍建设。国税文化的建设是国税机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原动力。通过国税文化建设，在税收工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的国税文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则。

我们所倡导的国税文化是一种无形的财富，它具有税收征管的指导功能，思想行为的自律功能，人际关系的润滑功能，干部队伍的凝聚功能，工作能力的激励功能，物质文明的促进功能，纳税服务的社会功能。由此来看，国税文化建设具有以下几个方面的作用：

1．导向作用。国税文化代表国税事业的发展方向，它可以通过目标和价值的引导，使广大国税干部站在较高的层次上理解国税工作的前景。通过贯彻国税工作共同的目标和信念，有效地把国税干部的思想观念统一到国税工作的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作，从被动管理到主动的参与管理，形成群体意识。

2．凝聚作用。国税文化的灵魂是共同的价值观，它如同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通，规范行为，达到同心同德，齐心协力，减少内耗，达到调整国税干部行为的作用。

3．自律作用。国税文化是一种力量，建设国税文化可以培养良好的国税精神。文化又是一种手段，是一种潜力巨大的资源，建设国税文化可以有效地约束国税干部职工的行为。

4．激励作用。在一种“人人受重视，个个被尊重”的文化氛围中，国税干部将产生强烈的责任感和巨大的创新精神，把国税干部的价值观统一起来。通过目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给国税干部以无形的驱动力。激励国税干部提高创新能力，充分挖掘智能潜力，努力工作。

5．形象作用。树立良好的社会形象，扩大国税机关对社会的影响，是国税文化建设的重要目标之一。国税形象是国税文化的外观体现，是国税文化三大要素的综合反映，也是国税文化载体素质的反映。用文化管理来创建税收的绿色通道，实现优良的服务，向社会展现国税文化的风貌。

三、国税文化建设的任务与要求

国税文化建设的主体是广大国税干部职工。税收作用的发挥，重任的肩负，依靠的是国家颁布的税收政策法规和依法治税的广大国税干部职工。因此，国税文化建设应是全员动员、全员参与、全员投入的群众性活动，是长期坚持不懈，要求全员积极主动、满怀激情的投入，充分发挥自身才干、智慧，有所创造、有所作为、有所建树的不断推进国税事业蓬勃发展的长效工程。

我们国税干部队伍是一支独具特色的队伍，它的独特在于行业行为的特殊性。首先，国税机关是代表国家征税聚财的特殊行业，税收工作综合政治、经济、社会于一体；其次，它的独特性在于对从业人员要求的特殊性。作为行政经济执法人员不仅要懂财务、会计等相关税收知识，也要法律、法规知识执法能力见长，不仅要求政治立场坚定，思想先进，也要求道德操守的高层次；第三，它的独特性还在于国税工作社会交往的广泛性和多面性。从大企业老板到小商小贩，从社会精英到普通百姓，国税要和各种行业、各类人群打交道。既肩负为国家聚财也承担构建和谐社会的重担，国税队伍要承担起自身的责任，加强国税文化建设，提高国税干部的政治、道德、文化、业务素质，就显得尤为突出和重要。

（一）加强国税文化建设，必须坚持与时俱进，把握国税文化的先进性。先进文化作为一种知识系统，不仅在于其智力支持，还在于它对人们精神境界的提升。人们对先进文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。先进的文化能鼓舞人的斗志、激励人的干劲、净化人的灵魂。国税部门作为国家政府部门，最能体现职能部门的管理、精神、形象的最高境界是国税文化。国税干部要全面继承中华民族的传统美德，秉承时代精神，广泛汲收现代管理文化优秀成果，学习和借鉴各地国税文化建设先进经验，与时俱进地充分掌握不断更新的文化知识，不断的完善和优化自我的知识结构。只有掌握了与时俱进的最先进的文化，才能以崇高的目标激励人、以规范的管理培育人，以严明的纪律约束人，以先进的力量引导人，以高尚的品德熏陶人，利用先进的国税文化的导向、约束、凝聚、激励、和辐射作用，使集“朝气、锐气、正气”、“执业、敬业、专业”于一身的独具特色的“爱税教育基地”精神深入人心，形成生动活泼、健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系。只有用最先进文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育引导国税系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，把国税部门真正打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。

（二）加强国税文化建设，必须立足税收工作实际，把握规律性，富于创造性。同企业文化和其他行政文化一样，国税文化也是由多个层次构成的一个统一体。税务文化除具有社会文化的共同属性外，作为一种行政管理文化，它应该具有国税工作特色：一是人文性。因为国税文化是国税人在长期工作实践中创造出来的，因此体现以人为本的特点。国税人创造了国税文化，国税文化又为提高国税干部职工的素质起着激励、鼓舞和凝聚作用。二是强制性。国税文化是一种抽象的东西，要想发挥国税文化的作用，就要将成熟的国税文化内容上升为人人共同遵守的具有一定强制性的文字制度，赋予其强制性。三是时代性。不同时代的税务机关，其职能有所差异，蕴含的文化内容也就各不相同。国税文化建设应体现较强的时代特色。四是服务性。市场经济体制的逐步完善，使国税行政管理机关服务经济发展、服务社会的职能日益突出，其所形成的文化也应具有服务性。五是政治性。国税机关的地位和作用，决定着国税文化必须具有鲜明的政治特点，代表广大人民的根本利益，体现为人民服务的宗旨。六是创造性。变革和创新是时代的主题。国税机关在不同的阶段，针对面临的环境、任务和服务对象，应创造性地开展工作，实现工作的不断创新，不断赋予税收文化新的内涵。与上述特点相适应，国税文化建设必须充分体现其人文性、强制性、时代性、服务性、政治性和创造性特点，无论其指导思想，还是具体实践，都必须紧紧围绕和服务于国税机关“聚财为国、执法为民”的总体要求。

（三）加强国税文化建设，必须从精神层面出发，辐射和拓展行为文化及物质文化。构成税务文化的三个层面是精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化，既各自独立存在，又相互融合、相互作用，形成一个有机的整体，这是现代税收管理的客观要求。国税精神文化建设的重点是培育国税精神、树立正确的价值观、人生观和世界观。构建新时期的国税文化，要用国税精神凝聚人心，使之成为全体国税干部职工的共同追求和行为准则；要开展理想信念教育和职业道德教育，使广大国税干部职工树立爱岗敬业、无私奉献的精神，树立恪尽职守、敢于负责的精神，树立艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立按章办事、遵纪守法的精神。要通过提高国税干部职工的思想政治素质和科学文化知识，为税收事业发展和创新提供精神动力和智力支持。行为文化是国税文化实现由表层向深层转化的关键环节，它把物质文化与精神文化连为一体。同时，它是一种“规范性”文化，是国税机关为了实现工作目标而予其成员的活动以一定约束并使其具有适应性的文化要求。从总体而言，制度层面的国税文化建设更多体现出来的是规范性建设，无论是组织体系还是税收法律、法规、职业道德，一旦制定就要推广执行。国税文化建设应当作为一个系统工程，包括税收质量管理体系、税收执法责任制和行政管理责任制、信息化建设等多项工作。物质形象文化作为一种表层文化，是国税文化的外在表现，是整体与个体、外形与内质、政治与业务、执法与服务、物质与精神等方面形象的总体展现。一方面要加大干部职工工作生活保障设施的建设，要确保国税文化建设资金投入。另一方面要把科技建设作为国税文化由表及里、由浅到深的突破点，作为国税文化建设的重中之重，要坚定不移地实施“科技兴税”战略，促进征收管理由粗放到集约、由劳动密集型到技术密集型的飞跃，促进国税管理现代化，体现国税文化的含金量。

（四）加强国税文化建设，必须树立终身学习、学以致用的学习理念。在现在这个时代里，最成功的组织将是一个善于学习、与时俱进的团体，这个团体唯一持久的优势在于有能力比你的竞争对手学得更快、做的更好。加强国税文化建设，要使建设学习型国税机关，终身学习，学以致用，学无止境的理念在国税干部职工中进一步树立。一是要坚持终身学习。学习工作化，在学习中工作；工作学习化，在工作中学习。时刻学习、处处学习，“学习、学习、再学习”，不断提高建设学习型国税机关文化的能力。二是要坚持学以致用。学以致用不只是通过了岗位、能级资格考试，获取了岗位资格证书，更重要的是把它运用到具体工作中去，提高工作质量。学以致用要的是本领，不要装潢门面。求的是技能，不是文凭证书。三是要做到学无止境。今天掌握的东西到明天也许就会过时，如果停止学习，就会停滞不前，就会落后。既要不甘落后，更要不断前进。保持一个持久的学习状态，可以影响一个团队和一个人的发展过程。我们就是要在国税部门内部牢固树立人人学习、终身学习的理念，使学习成为国税干部基本的生存方式，营造乐于学习、勤于学习、善于学习的良好氛围。

倪崇峰 郁毅 尤泽厚

一、准确把握国税文化建设的主要内涵

国税文化包括三层内涵：一是文化的内核层，包括税收哲学观、世界观和价值观等；第二层即中间层，包括税收的理念、观念、意识的培养和教育；第三层包括税收各方面、各层次、各环节的制度建设，以及税务人员的行为规范和行为准则。国税文化的建设和发展，要从内核层出发，以不断加强干部的人生观、价值观教育为起点，确立全体税务干部共同追求的思想目标、共同认可的价值观念、共同遵循的行为规范、共同向往的理想境界，通过加强税务干部理念培养和观念打造加强相关制度建设，加大科技支撑力度，创造形式多样、丰富多彩的国税文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠机制、依靠素质管理的模式。

国税文化由三部分组成：国税物质文化；国税制度文化；国税精神文化。国税物质文化即税收办公条件、征管装备、税收执法效果等的集合；国税制度文化即税务人员价值观念、职业道德、执法行为和制度约束等；国税精神文化指税务人员的文化心理、文化素养、行为取向等。国税文化源于社会文化，它既受社会大文化的影响，又从一个侧面反映社会文化的特征。

物质文化是国税文化建设的基础。国税部门的管理者要在尽可能的前提下，注重工作、生活环境的改善，最大程度地满足干部职工的各项需要，从而使税务干部有一种强烈的归属感和自豪感，进而为实现个人和群体的共同目标而竭尽全力。制度文化是国税文化建设的核心。制度文化是国税系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，对于规范，约束税务干部职工行为，保证税收征管活动正常进行，具有极为重要的作用。由于规章制度是国税机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性和强制性。规章制度有非常明确的针对性、实用性和操作性。一经制定，要求每个干部职工都必须坚决遵守，不得违反。只有不断加强制度文化建设，才能使国税工作高效、有序、和谐地健康运转。精神文化是国税文化建设的灵魂。通过广大干部职工群体感悟税收的价值观念、职业道德和组织情感，以此产生巨大的向心力和凝聚力。国税精神文化既是国税大家庭的精神支柱，也是与每一位成员关系联接和维系的纽带。在国税文化建设中，国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映，是国税文化的灵魂。其本质内涵综合体现出国税群体爱国主义、爱岗敬业，严格执法，优质服务、开拓创新和追求卓越等时代精神，是国税事业发展进步的精神支柱和主导动力。

物质文化，制度文化和精神文化作为国税文化建设的三大重要组成部分，互相补充，不可偏废。我们要探索物质文化、制度文化与精神文化相互作用的最佳结合，使得彼此有机融合，整体推进国税文化建设不断发展。

二、加强国税文化建设应遵循的基本原则

加强国税文化建设必须树立和落实科学发展观，紧贴国税部门的工作实际，突出行业性、时代性、社会性，在实践中增强国税文化的辐射带动作用，以国税文化建设推动各项国税工作任务的圆满完成和税收职能作用的充分发挥。

首先，注重突出行业性。国税部门开展税收文化建设必须始终突出作为执法部门和政府部门的行业特色，有针对性地开展税收文化建设。一是突出法治特色。要从法治观念的树立、执法程度的规范、执法责任的落实、执法过错的追究和税收秩序的整顿入手，匈善制度，狠抓落实，促进国税部镨执法行为和企业纳税行为的文明规范。二是突出廉明特色。作为一个政府部闈（国税机关的形聡也代表了攽府形象。为此，国砎部门覀从加强内外监督健手缌不断加强廉政固设。要迓一步强化内部监督和ᤖ部监督，构峺全方位、多层次的监督体系。内遨，要制定监督ᤖ施办法，加Ἲ对基层税收执法权、人事管理权、财ᤖ管理权的全程实时监箠，着重健全“制度管人”、“机器管人”的工作机制。对外，要采取主动走访，征询意见，聘请监察䑘，拓宽社业监督渠道，伺化社会监督，建嫋䘥密稳定皀社会监督网绘。

其次，着力把握时代性。着重把握信息化、知识化、人文化的发展方向。一是信息化。随着信息化建讞的不断深入，国税部门应借助信息网络和技术拃宽国税文化建设㚄内涵，延伸国税文化建设手段。通过推行纳税人网上申报、电话申报和钶行网点申报等多元化报税方式，营造文明、现代的税收征管秉嚏；䁅分䈩用现代化傞公手段缌加快办公自动化建设步伐，建立良好的内部办公秩序，懐高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好税风税貌。二是知识化。适应建立学习型社会的要求，树立终身学习的意识，着力建设学习型机关 褁建立鼓励学习的激励机制，以压力促学习，以竞争促学习，形成以学习为荣的良好氛围。同时，要不断改进学习方式、方法。三是人文化。首先，创新和加强思想政治工作，建立健全各级党组中心小组学习制度和干部理论学习制度，创新工作内容、方法手段和机制，同时坚持教育与管理相结合、解决思想问题与解决实际问题结合，增强工作的针对性；坚持把思想政治教育与道德品质培养结合起来，提高思想政治工作的科学性。其次，在管理上刚柔相济，以竞争促活力。大力推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰机制，强化干部参与竞争意识，增强队伍活力；规范选人、用人制度，同时要做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。其三，要丰富创建载体，以活动促活力。要完善文化设施，开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，增强辐射力，陶治干部情操。

再次，努力体现社会性。一是抓好优质服务，在优化服务中不断强化管理，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救助等内容的纳税服务体系，全面提高为纳税人服务的水平；树立“纳税人即客户”意识，注重对纳税人的执法服务、咨询服务和维权服务；实行政务公开，努力实现“阳光作业”。二是要抓好税收政策的落实。把保证各类纳税人及时了解并享受到税收优惠作为促进地方经济发展、加强国税部门税收文化建设的重要任务。三是要积极参与社会公益事业。积极参与扶贫、献爱心、绿化、希望工程等社会公益事业，树立良好社会形象。

三、新时期加强国税文化建设的目标定位

——法治文化。依法治税是我国最重要的治税思想。早在1950年1月的《全国税收实施要则》中就有“照章纳税，依率征收”的法治理念。近年来，全社会的法治观念都在不断增强，党的十五大提出依法治国是执政理国的基本方略，国税部门作为政府执法部门之一，依法治税则是开展税收工作的灵魂和生命线。塑造与税收法治化建设相适应的国税文化，首要的就是要塑造法治文化，这是依法治国理念在国税部门的具体体现。建设国税法治文化，其目的就是要增强法治观念，树立税法权威，引导税法遵从，实现依法征收。

——人本文化。国税人本文化主要包含与税收紧密相关的两个方面：一是以纳税人为本，把广大纳税人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从具体执法和服务的每一项工作做起，不断满足纳税人的多方面需求，把以人为本的思想贯穿到与纳税人相关的各项工作之中。二是以国税干部职工为本，把干部职工看作国税部门最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，提高干部职工的满意度，让干部职工自愿为税收工作主动奉献自身才干的最大价值。

——服务文化。服务文化就是以服务价值观为核心，以顾客满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。近几年国税部门牢固确立“为纳税人服务”意识，不断创新服务载体，拓展服务内涵在提供优质服务、构建和谐征纳关系方面迈出了坚实步伐，取得了很大成效，纳税人满意度逐年提高。但纳税服务永无止境，进一步整治和梳理税收征管流程，提高办税效率，倾心打造以纳税人为中心的服务文化，应是国税部门不懈追求的一项重要工作目标。

——学习文化。当今社会知识更新透度日益加快，为了适应现代税收工作的需求，迫切需要打造“学习型”的国税干部队伍。一是要坚持“终身学习”，每位国税干部都应养成终身学习的良好习惯和内在追求，形成持续不懈的学习动力，在工作中不断学习。二是要突出“全面学习”，所有干部都要认真学习，都要掌握比较全面的现代税收知识。三是要抓好“全程学习”，将学习贯穿于税收工作整个过程，做到抓好学习与做好工作的有机统一。四是要注重“团体学习”，不但重视个人学习和个人智力开发，更应当注重单位群体智力的开发，发挥团队整体潜能作用。

——廉政文化。廉政文化建设是国税建设文化的重要内容。以廉政文化武装国税干部的头脑，培养干部抵制腐败的精神力量，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻自敲警示钟，增强免疫力，做到执法为公，为税清廉，将廉洁从政成为虔诚信仰、执着追求和自觉行动。各级国税机关要把廉政文化建设提上党风廉政建设的突出位置，采取扎实措施常抓不懈，真正让国税干部在浓烈的廉政文化氛围中陶冶情操，净化灵魂，不断增强国税干部队伍的纯洁性和战斗力。

——团队文化。团队文化是部门群体共有的价值观、信念和习惯体系，是团队发展过程中形成和遵循的工作方式、思维习惯与行为准则的总和。在实际税收工作中，团队合作十分需要。为了构建高效的组织团队，必须塑造先进的团队文化，大力倡导和凝炼团结协作、忠于职守、积极进取和乐于奉献的团队精神，群策群力地为实现共同愿景而努力奋斗。

四、务实创新地完善加强国税文化建设的有效途径

培育鲜明向上的国税文化精神和理念，对内可以感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外可以形成、树立和传播国税良好形象。根据国税文化建设的丰富内涵、基本原则和奋斗目标，结合国税工作实际，笔者认为积极实施“五大工程”，是新时期务实创新地加强国税文化建设的有效途径：

1、实施激励工程，大力营造奋发向上的争先氛围。通过进行目标引导、价值宣教、人才选拨、树立典型和竞赛活动等多种激励手段，不断激发广大干部争先创优、崇尚先进、奋发有为的强烈意识，达到相互促进、共同提高的目的。要积极完善干部等级岗位激励机制的具体办法，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。在国税系统持续开展评选先进领导班子、文明行业、文明单位、“青年文明号”、“人民满意的好税官”、优秀税务工作者、“五星”级服务厅和“十佳岗位操作能手”等多种创建活动，及时表彰先进，鞭策落后。同时，对干部的工作成果给予肯定、表扬和奖励，以增强其成就感、荣誉感和新的动力，以更高的热情，更大的干劲投入到工作中去。

2、实施服务工程，全面优化税收服务。国税部门要牢固确定“客户至上”理念，把纳税人作为关注焦点，将优质高效服务作为为纳税人服务的基本要求，真正以“始于纳税人需求、终于纳税人满意”为标准，建立畅通、高效的办税“绿色通道”，以最快速度和最优的质量办结各项涉税事宜。要全面推行首向责任制、一站式服务、一窗式管理、纳税辅导、税法宣传、服务承诺、排忧解难等深受纳税人欢迎的系列服务，积极构建“全程统顾式”服务模式。在状态上，采取微笑服务，温馨服务和便捷服务；在形式上，采取规范化、贴近式、零距离服务；在内容上，采取事前，事中、事后全过程服务。国税干部要以大量实实在在的服务行为，树立“在执法中服务、在服务中执法”的人民公仆形象，努力做到纳税人满意、全社会满意和各级党委政府满意。

3、实施素质工程，不断推进干部队伍的能力建设。一是提高学历层次。积极选拨国税干部参加上级组织的脱产学习，支持和鼓励干部职工在职自学，努力提高学历层次，大力培养高层次，高学历和复合型人才，力争与税收工作紧密相关的专业本科学历人才在干部总数中占90%以上，硕士和博士研究生人才达到干部总数的5%以上。同时要经常举办各类新知识培训，邀请专家学者授课，普遍提高国税干部的知识层次。二是提高政治素养。要经常组织国税干部学习中央领导同志的重要讲话，学习各级党委政府的重要会议精神，学习党和国家的方针政策，学习国家法律法规，不断提高理论水平和政治素质。要切实加强思想政治工作，通过会议、党课、讨论、谈心、算账和参观等多种形式，扎实细致地进行理想、宗旨和信念教育，使干部职工树立正确的世界观，价值观和人生观。三是提高业务水平。要根据税收事业发展要求，结合等级岗位制的推行，每年制订业务学习计划，不断强化税收业务知识的培训和考核，努力提高国税干部的专业业务素质和技能应用水平，真正成为精通税收征管工作的岗位执法能手。

4、实施监督工程，积极打造公开透明的阳光税收。首先，要健全完善各类规章制度，使每个岗位，每个环节都能有章可循，每个干部的执法行为都能受到制度约束，从而使两权监督制度落到细处、实处。要认真落实税收执法岗位职责和工作规程，并为每个干部建立税收管理和执法档案，具体明确其“该干什么、该怎么干，干错了怎么办”。同时，应当定期或不定期地开展税收执法检查和考评，严格实行执法责任过错追究制，对单位负责人实行过错问责制，严肃处理各种渎职和违规行为。其次，要充分实行民主管理，对系统内工作决策、人事任用、工资晋级、经费开支、工程招标等重大事项全面公开，实施“阳光操作”，最大限度地让广大干部职工享有知情权、参与权、选择权和监督权。第三，要广泛接受社会监督。不仅要在人大、政协、纪监、检察和纳税人中聘请特邀监察员，定期召开国税行风座谈会征求意见，而且要通过“百姓评税官”、走访纳税人、印发调查表、设立意见箱、奖励举报人等多种渠道，全方位、多层面地收集社会各界人士的真切呼声和建议要求，使国税机关成为直接受到人民群众监督的阳光执法部门。

5、实施关爱工程，倾心打造凝聚人心的温馨家园。一是要关心干部职工的工作和生活。经常开展谈心活动，加强情感交流和思想沟通，及时了解干部职工的思想动态，主动帮助解决实际困难。在财力允许情况下，努力改善其办公条件和福利待遇。认真落实干部职工医疗保险和住房公积金制度，定期组织干部职工体检，有计划地安排干部职工公休或旅游，保证其劳逸结合，身心健康。同时要关心干部的成长进步，及时培养优秀干部入党入团、晋升职务和评定职称，激发大家奋发向上的政治热情。二是要丰富干部职工的业务文化生活。可以在元旦、春节“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大节日期间，举办歌咏、书画、摄影、演讲、征文、拨河、玩牌、打蓝球，下家棋等多种文体活动，创办《国税文化建设》网页畅谈心曲，扎实有效地活跃娱乐气氛，陶冶思想情操。三是延伸奉献社会的爱心义举。引导和发动干部职工主动与城乡贫困家庭和特困学生定点联系，结对帮扶；踊跃参加各种专项捐赠，向残疾事业和受灾地区捐赠钱物；自觉参与植树绿化和卫生保洁等公益活动，树立国税干部“文明使者”的公众形象。

第五篇：国税文化建设的思考

国税文化建设的思考

熊勇

国税文化是对长期国税工作中体现出来的价值标准、理想信念、职业道德进行总结提炼而形成的具有国税特点的文化体系，加强国税文化建设对于提高国税凝聚力，促进国税的发展力，推动国税事业更快更好的发展具有十分重要的作用。

一、要注重文化内涵

对国税部门来说，文化是指税务群体意识特征，如观念、价值、态度、信仰等精神方面的表现。事实说明，精神是一种具有凝聚力的粘合剂，能使税务群体形成共同的信念、意志和强有力的团队战斗力。没有文化素质的税务部门，一般没有凝聚力、没有吸引力、没有战斗力的，且很可能就是一盘散沙的单位。注重文化，就是向群体提出崇高的目标，确定共同的价值观，实现共同理想。其重要意义，就在于鼓舞士气、催人奋进，能长久地稳定和激励税务群体，朝气蓬勃、积极向上。

二、要正确认识国税文化建设的重要作用

近几年来，随着各项规章制度都的建立，作风建设、道德建设、政治学习、业务考试等等制度实施，为我局建设和管理使尽了招数。今后，在管理上该如何去进一步突破?该从哪里寻找更有创意的管理新招?我想不是光靠计算机技术与税收信息化的加快，而是靠国税文化建设。文化是一种强大的内在的凝聚力和推动力，文化力是既包括科技、教育在内的智力因素，又包括理想、道德、价值观等精神力量，还包括文化网络和作用于现实生活的传统文化的力量。重视文化力，其实质是要进一步提高全体国税干部的根本素质，从思想、情感、情绪、爱好等各个方面锻造干部的现代化品质。向“文化”要管理新招，不啻是一种先进科学的、先进的方法。

三、正确把握国税文化建设的切入点

国税文化内容丰富，涉及面广，必须要选准切入点，才能把国税文化建设推向深入。结合国税工作的实际，当前在国税文化建设中，尤其要注意从以下几个方面形成合力。

(一)形成导向力。国税文化可以通过共同的目标和价值取向，把工作人员的思想观念统一到国税工作的总体目标上来。例如我局提出的“团结协作、规范执法、热情周到、愉快工作！”的工作思路和在工作中的职业道德规范“热爱国税、爱岗敬业；依法征管、公正严明；真诚服务、优质高效；严格管理、科学规范；务实创新、勤政廉洁。”的提倡，从而进一步丰富了国税文化的内涵，增强了国税工作人员敬业爱岗，开拓进取的精神，形成了国税文化的导向力。

(二)激发创造力。改革创新是培育开发高层次国税文化的主导和根本，没有创新就没有发展，国税文化是国税机关在管理实践中形成的以人为中心的综合性管理活动，加强国税文化建设，就是要最大限度发挥人的潜能，激发积极性和创造性。注重文化建设，就是倡导一种群体意识和奋斗精神，能熏陶和教育广大国税干部，不断地鞭策国税干部积极进取，使每个国税干部在面临新形势、新情况、新问题时，不会固步自封，不会随波逐流，而是以敢为人先的精神，以自信、自强、自立的性格，不唯上、不唯书、只唯实，以实事求是的工作态度和思想作风，与时俱进，开拓进取。

(三)提高凝聚力。国税文化的核心是国税精神，其灵魂是共同的价值观，它通过人们的文化心理沟通思想，规范行为，达到同心、同德、同力。要实现这一目标，一方面要通过系统的思想教育，使国税干部确立正确的世界观、人生观和价值观，增强献身国税事业的光荣感、使命感，达到思想同向，工作同步，形成合力。另一方面，通过情感教育，本着理解人、爱护人、培养造就人的原则，把干部的政治思想工作寓教于乐，寓教于国税文化建设的各项活动中去，使每一名国税工作真正享受到国税大家庭的温暖，使干部感受到尊重满足的光荣感、自豪感，从而增强干部干好国税工作的向心力、凝聚力，坚定干好国税工作的信心和决心。