加强矿山安全文化建设的理性思考

第一篇：加强矿山安全文化建设的理性思考

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安全文化是企业员工对安全生产的意识和行为，它体现企业的安全价值观和安全行为标准。它包括精神、物质、制度、行为文化。伴随着社会的进步和发展，企业安全文化应运而生，它对企业安全生产的直接影响和推动作用，日益引起人们的广泛关注，安全文化是从理论和实践上对传统意义上的安全生产管理的一种升华，因此，加强企业安全文化建设是一件事关企业盛衰兴亡的大事，它直接影响着企业生产经营和经济效益，也直接反映了企业的社会形象和社会信誉。加强了安全文化建设就抓住了安全生产中的主要矛盾，安全文化建设对企业的安全生产具有重要的作用。

多年来，大红山铜矿始终高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，继续坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合冶理”的方针，扎实开展各项安全生产活动，有效落实各项安全管理措施。加强领导，落实责任，强化管理，夯实基础，严格执法，从严查处违章，积极推进安全文化建设和安全长效机制的建设进程。以全面推进法制化安全管理为主线，弘扬安全文化，加强教育，严格执法，科学管理，向安全要效益，努力探索新形势下加强安全文化建设的新思路。下面仅结合大红山铜矿的实践，从以下几个方面对如何加强企业安全文化建设作一粗浅的探讨。

一、根据大红山铜矿“DH31”发展战略，必须确立以“三个代表”为指导的安全生产责任观念。

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安全是一种观念，安全文化是安全观念的集中体现，它随着社会客观环境的发展变化而不断变化。矿山企业既是国民经济的支柱产业，又是一个事故多发的高风险行业，安全工作不可忽视。作为玉溪矿业公司的主力矿山，要适应“DH31”发展战略的要求，首先在思想观念上要更新，领导必须高度重视。大红山铜矿把安全工作摆上了各种会议议程，强调各工区行政“一把手”都是工区安全管理的“第一责任人”，分管安全生产副区长是直接责任人，各单位领导必须站在“三个代表”的高度认识安全管理工作，把安全工作放在首要位置来抓紧抓好。

安全生产首先要从思想上重视日常安全生产管理，以真诚关心职工健康和生命为出发点，在行动上落实安全目标责任制。逐级签订安全目标责任状。在这里，上至矿长下至组长都是安全“第一责任人”，都要在自己职权范围内，履行安全“第一责任人”的职责，大大增强了广大干部职工的危机感和责任意识。

更新观念，把“三个代表”作为安全工作指导思想。其一：做好安全工作体现了先进生产力发展的客观需求，也是最大限度保证人这一生产诸要素中最根本的健康与安全；其二：安全文化是中国先进文化的重要组成部分。安全文化建设就是引导人们用先进理念、先进的文化和法律、法规、制度教育人、约束人、培养人；其三：实践“三个代表”最根本的出发点就是代表最广大人民的根本利益，安全生产工作与人民群众的生命健康密切相关，必须坚持人民利益高于一切原

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则，向职工负责，向社会负责。基于上述认识，各级领导理应“为官一任，保一方平安”，责无旁贷地负起全责，当好职工健康和生命的保护人。

二、增强职工自我保护的安全意识。

安全是一种意识，安全文化是安全意识的理论概括。纵观当前矿山安全生产形势不容乐观，各类重大事故频频发生，特别是煤更显突出。究其原因，人的安全意识淡薄是直接导致事故的最重要因素。随着《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》等一系列安全生产法律法规的出台，年初大红山铜矿制定了一整套职工安全教育培训计划，抓好日常的安全教育，最大限度地增强广大职工自我保护的安全意识，收到较好的效果。

虚功做实，扎实做好“三个层面”的安全教育。第一层面是公司两级领导和安全管理部门，重点是提高安全责任意识。要切实履行好安全领导责任。第二层是两级专职安全员队伍，重点是提高安全法律法规和标准的应用，履行好监督指导职能。第三层面是一线施工人员，重点是学好安全基本知识，自觉遵守安全操作规范，提高安全操作技能。举办各类人员和各工种安全培训班、安全技术沙龙活动、专题讲座。通过学习，形成一个共识，职工付出劳动是为企业创造价值，企业抓好安全是为了职工的健康和生命，职工确保安全就是为自己的人生增值，进而达到从“要我安全”到“我要安全”，从“我懂安全”到“我会安全”转变之目的。

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讲求实效，教育过程注重“三性”。一是针对性：针对实际工作中存在的薄弱环节和隐患，班前班后组织观看录像片进行形象化教育；二是强制性：对施工员、安全员、特殊工种作业人员实行强制性教育，分期送出去专门培训，合格者持证上岗。公司还自行举办安全培训班，并进行正规闭卷考试，不合格者继续教育；三是长效性，尤其是对一线工人的安全教育、安全技术交底常抓不懈，做到年年讲、月月讲、天天讲，一时一刻也不能放松。

三、严把“安全关”，创造健康、安全、稳定、和谐的工作环境。

安全是一种行为，安全文化是对安全行为的控制、约束。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要因素。当前，外包施工队伍构成复杂，大量的劳务工特别是相当部分素质低下的农民工进入作业现场，法制观念差，常有违章行为；针对这一情况，切实加强施工现场安全管理，必须实行“三个转变”，严把“三关”，创造一个健康、安全、稳定、和谐的工作环境。

关口前移，实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从工程开工抓起，如坚持开工前安全许可制度，配置安全管理人员，编制施工安全组织设计，制定安全责任规章制度，规范现场防护设置，配置消防器材，落实安全应急措施等，该做的事情要先做到。二是由检查监督向指导服务转变。安全员不仅要当“裁判员”，更要当好“指导员”。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出措施，落实整改，防范于未然。三是促进

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一线人员由被动受控到主动参与的转变，变管理对象为管理动力。“解铃还需系铃人”，对检查中发现的安全隐患落实到有关责任人，促其自我整改到位。严格执行书面通知——签字认可——限时整改——及时反馈——复查确认的隐患整改工作程序。

居安思危，严把“三关”，创造良好的工作环境。事故发生在现场，原因还在个人。第一，把好持证上岗关。按规定办好人员上岗审查手续，未经三级安全教育、班前安全交底的不准进入作业现场。第二，把好“劳保用品”穿戴关。强制戴好符合规定的安全帽，照明，盘区由矿设置样板，组织观摩，全矿所有盘区按规范执行。第三，把好“安全防护”关。落实高坠、炮烟中毒、触电、冒顶片帮等防护措施。每年矿在安全防护方面新增投入资金均在100万元以上。通过未雨绸缪层层设防，有效地促进了现场安全规范化管理。

四 广开新渠道，构筑党政工团纪齐抓共管的大安全格局

安全是一种管理，安全文化是安全管理的延伸与扩展。在现代哲学中，人是管理之本，所有的管理工作都要靠人去落实。就安全管理而言，它决不仅仅是安全部门一家的事，诸如安全宣传、消防工作、机械装备、劳保用品、环境卫生、工伤保险等与安全相关链接工作均属安全管理范畴，这就需要党政工三家同台唱戏，达成共识，统筹安排，联手编织一张巨大的“安全网”加以笼罩，统揽这些工作。要建立“大安全”观念，（生产、治安、生活、家庭、交通），做到人、事、物三要素都要安全可靠。全矿党政工三管齐下，构筑大安全格局。

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五 拓展新思路，营造以人为本的企业安全文化氛围。

安全更是一种文化，安全文化的核心理念是以人为本，一切为了人的人本理念是企业安全文化建设的最基本准则。矿从尊重人、理解人、爱护人出发，运用“三个载体”，开展丰富多彩的企业安全文化建设活动，激发“三感”，倡导职工学安全法，做安全事，当安全人，形成人人、事事、时时、处处保安全的良好氛围。

立足创新，运用“三个载体”，寓安全教育于各项活动之中。一是创建学习型组织，开展职工读书自觉活动。公司在组织“安康杯”竞赛“十个一”系列活动时，要求职工读一本书、当一天安全员、学一篇心得体会，提一条合理化建议等，二是广泛开展以安全为主要内容的劳动竞赛。多年来，矿坚持开展了创建安全生产标准工区（车间）、创全优采场活动、创无泄漏工厂（矿山）活动。三是把安全教育带入职工业余文化生活。举办的演讲、书法、摄影、知识竞赛等各类活动都带入安全文化的内容。

因势利导，激发职工“三感”，推进安全活动持久深入开展。工会代表职工就劳动安全卫生等内容与行政协商签订集体合同，保障职工合法权益，也让职工感到人人肩上有担子，增强了责任感。玉矿公司在传统的安全活动中赋予了新内容、新形式，如安全征文、签名活动等，让职工感兴趣有新鲜感，参与率也高。大红山铜矿一期主溜井检修工程和东措施井刷帮工程安全控制难度极大，但是，在全矿及上级公司的共同努力下，充分利用危险源辨识方法，危险作业计划指导书，知识改变命运

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安全检查表等手段，顺利完成了此项工程，令安全队伍深感荣耀。这种责任感、新鲜感、荣誉感无疑是推进企业安全文化建设的助动力。

综上所述，企业安全文化建设是一项长期的系统工程，永无止境。它还将面临着一个随社会、市场经济发展而发展的问题。要把安全文化从理论上实践上真正成为广大职工自觉接受的一种观念，成为安全生产、安全生活的灵魂和内在动力，惟有以人为本，与时俱进，不断创新，方能不断推进安全工作再上新台阶。

沁园春·雪

北国风光，千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽； 大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

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惜秦皇汉武，略输文采； 唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，克

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还看今朝。数风流人物，

第二篇：加强矿山安全文化建设的理性思考

安全文化是企业员工对安全生产的意识和行为，它体现企业的安全价值观和安全行为标准。它包括精神、物质、制度、行为文化。伴随着社会的进步和发展，企业安全文化应运而生，它对企业安全生产的直接影响和推动作用，日益引起人们的广泛关注，安全文化是从理论和实践上对传统意义上的安全生产管理的一种升华，因此，加强企业安全文化建设是一件事关企业盛衰兴亡的大事，它直接影响着企业生产经营和经济效益，也直接反映了企业的社会形象和社会信誉。加强了安全文化建设就抓住了安全生产中的主要矛盾，安全文化建设对企业的安全生产具有重要的作用。

多年来，大红山铜矿始终高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，继续坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合冶理”的方针，扎实开展各项安全生产活动，有效落实各项安全管理措施。加强领导，落实责任，强化管理，夯实基础，严格执法，从严查处违章，积极推进安全文化建设和安全长效机制的建设进程。以全面推进法制化安全管理为主线，弘扬安全文化，加强教育，严格执法，科学管理，向安全要效益，努力探索新形势下加强安全文化建设的新思路。下面仅结合大红山铜矿的实践，从以下几个方面对如何加强企业安全文化建设作一粗浅的探讨。

一、根据大红山铜矿“DH31”发展战略，必须确立以“三个代表”为指导的安全生产责任观念。

安全是一种观念，安全文化是安全观念的集中体现，它随着社会客观环境的发展变化而不断变化。矿山企业既是国民经济的支柱产业，又是一个事故多发的高风险行业，安全工作不可忽视。作为玉溪矿业公司的主力矿山，要适应“DH31”发展战略的要求，首先在思想观念上要更新，领导必须高度重视。大红山铜矿把安全工作摆上了各种会议议程，强调各工区行政“一把手”都是工区安全管理的“第一责任人”，分管安全生产副区长是直接责任人，各单位领导必须站在“三个代表”的高度认识安全管理工作，把安全工作放在首要位置来抓紧抓好。

安全生产首先要从思想上重视日常安全生产管理，以真诚关心职工健康和生命为出发点，在行动上落实安全目标责任制。逐级签订安全目标责任状。在这里，上至矿长下至组长都是安全“第一责任人”，都要在自己职权范围内，履行安全“第一责任人”的职责，大大增强了广大干部职工的危机感和责任意识。

更新观念，把“三个代表”作为安全工作指导思想。其一：做好安全工作体现了先进生产力发展的客观需求，也是最大限度保证人这一生产诸要素中最根本的健康与安全；其二：安全文化是中国先进文化的重要组成部分。安全文化建设就是引导人们用先进理念、先进的文化和法律、法规、制度教育人、约束人、培养人；其三：实践“三个代表”最根本的出发点就是代表最广大人民的根本利益，安全生产工作与人民群众的生命健康密切相关，必须坚持人民利益高于一切原则，向职工负责，向社会负责。基于上述认识，各级领导理应“为官一任，保一方平安”，责无旁贷地负起全责，当好职工健康和生命的保护人。

二、增强职工自我保护的安全意识。

安全是一种意识，安全文化是安全意识的理论概括。纵观当前矿山安全生产形势不容乐观，各类重大事故频频发生，特别是煤更显突出。究其原因，人的安全意识淡薄是直接导致事故的最重要因素。随着《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》等一系列安全生产法律法规的出台，年初大红山铜矿制定了一整套职工安全教育培训计划，抓好日常的安全教育，最大限度地增强广大职工自我保护的安全意识，收到较好的效果。

虚功做实，扎实做好“三个层面”的安全教育。第一层面是公司两级领导和安全管理部门，重点是提高安全责任意识。要切实履行好安全领导责任。第二层是两级专职安全员队伍，重点是提高安全法律法规和标准的应用，履行好监督指导职能。第三层面是一线施工人员，重点是学好安全基本知识，自觉遵守安全操作规范，提高安全操作技能。举办各类人员和各工种安全培训班、安全技术沙龙活动、专题讲座。通过学习，形成一个共识，职工付出劳动是为企业创造价值，企业抓好安全是为了职工的健康和生命，职工确保安全就是为自己的人生增值，进而达到从“要我安全”到“我要安全”，从“我懂安全”到“我会安全”转变之目的。

讲求实效，教育过程注重“三性”。一是针对性：针对实际工作中存在的薄弱环节和隐患，班前班后组织观看录像片进行形象化教育；二是强制性：对施工员、安全员、特殊工种作业人员实行强制性教育，分期送出去专门培训，合格者持证上岗。公司还自行举办安全培训班，并进行正规闭卷考试，不合格者继续教育；三是长效性，尤其是对一线工人的安全教育、安全技术交底常抓不懈，做到年年讲、月月讲、天天讲，一时一刻也不能放松。

三、严把“安全关”，创造健康、安全、稳定、和谐的工作环境。

安全是一种行为，安全文化是对安全行为的控制、约束。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要因素。当前，外包施工队伍构成复杂，大量的劳务工特别是相当部分素质低下的农民工进入作业现场，法制观念差，常有违章行为；针对这一情况，切实加强施工现场安全管理，必须实行“三个转变”，严把“三关”，创造一个健康、安全、稳定、和谐的工作环境。

关口前移，实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从工程开工抓起，如坚持开工前安全许可制度，配置安全管理人员，编制施工安全组织设计，制定安全责任规章制度，规范现场防护设置，配置消防器材，落实安全应急措施等，该做的事情要先做到。二是由检查监督向指导服务转变。安全员不仅要当“裁判员”，更要当好“指导员”。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出措施，落实整改，防范于未然。三是促进一线人员由被动受控到主动参与的转变，变管理对象为管理动力。“解铃还需系铃人”，对检查中发现的安全隐患落实到有关责任人，促其自我整改到位。严格执行书面通知——签字认可——限时整改——及时反馈——复查确认的隐患整改工作程序。

居安思危，严把“三关”，创造良好的工作环境。事故发生在现场，原因还在个人。第一，把好持证上岗关。按规定办好人员上岗审查手续，未经三级安全教育、班前安全交底的不准进入作业现场。第二，把好“劳保用品”穿戴关。强制戴好符合规定的安全帽，照明，盘区由矿设置样板，组织观摩，全矿所有盘区按规范执行。第三，把好“安全防护”关。落实高坠、炮烟中毒、触电、冒顶片帮等防护措施。每年矿在安全防护方面新增投入资金均在100万元以上。通过未雨绸缪层层设防，有效地促进了现场安全规范化管理。

四 广开新渠道，构筑党政工团纪齐抓共管的大安全格局

安全是一种管理，安全文化是安全管理的延伸与扩展。在现代哲学中，人是管理之本，所有的管理工作都要靠人去落实。就安全管理而言，它决不仅仅是安全部门一家的事，诸如安全宣传、消防工作、机械装备、劳保用品、环境卫生、工伤保险等与安全相关链接工作均属安全管理范畴，这就需要党政工三家同台唱戏，达成共识，统筹安排，联手编织一张巨大的“安全网”加以笼罩，统揽这些工作。要建立“大安全”观念，（生产、治安、生活、家庭、交通），做到人、事、物三要素都要安全可靠。全矿党政工三管齐下，构筑大安全格局。

五 拓展新思路，营造以人为本的企业安全文化氛围。

安全更是一种文化，安全文化的核心理念是以人为本，一切为了人的人本理念是企业安全文化建设的最基本准则。矿从尊重人、理解人、爱护人出发，运用“三个载体”，开展丰富多彩的企业安全文化建设活动，激发“三感”，倡导职工学安全法，做安全事，当安全人，形成人人、事事、时时、处处保安全的良好氛围。

立足创新，运用“三个载体”，寓安全教育于各项活动之中。一是创建学习型组织，开展职工读书自觉活动。公司在组织“安康杯”竞赛“十个一”系列活动时，要求职工读一本书、当一天安全员、学一篇心得体会，提一条合理化建议等，二是广泛开展以安全为主要内容的劳动竞赛。多年来，矿坚持开展了创建安全生产标准工区（车间）、创全优采场活动、创无泄漏工厂（矿山）活动。三是把安全教育带入职工业余文化生活。举办的演讲、书法、摄影、知识竞赛等各类活动都带入安全文化的内容。

因势利导，激发职工“三感”，推进安全活动持久深入开展。工会代表职工就劳动安全卫生等内容与行政协商签订集体合同，保障职工合法权益，也让职工感到人人肩上有担子，增强了责任感。玉矿公司在传统的安全活动中赋予了新内容、新形式，如安全征文、签名活动等，让职工感兴趣有新鲜感，参与率也高。大红山铜矿一期主溜井检修工程和东措施井刷帮工程安全控制难度极大，但是，在全矿及上级公司的共同努力下，充分利用危险源辨识方法，危险作业计划指导书，安全检查表等手段，顺利完成了此项工程，令安全队伍深感荣耀。这种责任感、新鲜感、荣誉感无疑是推进企业安全文化建设的助动力。

综上所述，企业安全文化建设是一项长期的系统工程，永无止境。它还将面临着一个随社会、市场经济发展而发展的问题。要把安全文化从理论上实践上真正成为广大职工自觉接受的一种观念，成为安全生产、安全生活的灵魂和内在动力，惟有以人为本，与时俱进，不断创新，方能不断推进安全工作再上新台阶。

第三篇：加强基层工会建设理性思考

加强基层工会建设理性思考

中国工会十四大提出“要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力”。基层工会是工会组织体制中最基本的组织单位，处在改革和发展的第一线，直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工作和战斗力的基础。加强基层工会组织建设，不断激发基层工会活力，既是扩大党的阶级基础、巩固党的执政地位的要求，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的需要。

加强基层工会建设，增强基层工会活力势在必行

增强基层工会活力是新形势对工会工作的必然要求。但我们看到，一些地方基层工会工作的现状还不适应或不完全适应新形势、新任务的要求：新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重；非公有制企业工会组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日渐突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望值仍有一定距离；境内外敌对势力竭力散布“工会多元论”，破坏我国工会组织团结统一的图谋一天也没有放松。因此，认真贯彻落实全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》，以改革的精神加强工会自身建设，增强基层活力是加强工会组织建设重中之重的工作。

增强基层工会活力是工会发挥作用，实现“十一五”规划目标、建设和谐社会的必然要求。首先，应把广大职工的思想统一到“十一五”规划的总体要求上来，把他们的智慧和力量凝聚到实现“十一五”规划的目标任务上来，这是基层工会组织的重要工作；其次，基层工会是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者，在协调劳动关系和推进社会主义和谐社会建设中，其作用是其它组织不可替代的；另外，建立和谐稳定的劳动关系，建设“四有”职工队伍，切实为职工办实事、办好事是基层工会工作的重要内容，同时也是建设和谐社会的题中要义。

加强基层工会建设，增强基层工会活力，重点是加强企业工会建设

加强基层工会建设，增强基层工会活力，必须把重点放在企业，必须按照全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》的要求，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进企业工会建设。要大力加强对不同类型企业的调查研究，准确把握当前企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，提出有针对性的工作思路、措施和建议，并认真抓好落实，努力把企业工会建设提高到一个新的水平。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须强化基层工会组织建设工作。根据企业和职工发展变化的实际，制定企业工会组建工作目标，不断提高工会组建率和职工入会率。在国有、集体改制企业，要加强工会组织的整顿重建，坚持“企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿到哪里”；在非公有制企业，要加强工会组织的规范化建设和作用的发挥；在进城务工人员中，要积极探索组织进城务工人员入会的多种形式，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。同时继续抓好建设“职工之家”活动，把建会、建家工作结合起来，进一步推动企业工会各项工作的开展，使企业工会组织迸发出活力。

把增强基层工会活力的重点放在企业，必须进一步加强对企业工会的指导和服务。上级工会要根据不同情况，在签订劳动合同、建立健全平等协商和集体合同制度、签订专项工资集体协议、建立健全职代会制度及其它民主管理制度等方面，加强分类指导，促进工作协调发展。积极探索基层工会干部队伍的专业化、社会化的途径，在大中型企业比较集中的地方，要理顺企业尤其是混合所有制企业，跨地区、跨行业的大型企业集团工会组织领导体制。在县区，要切实加强乡镇（街道）、村（社区）工会组织建设，更好地发挥乡镇（街道）工会在建设和谐乡镇（街道）、和谐社区中的作用。

加强基层工会建设，增强基层工会活力必须解决好4个问题

1.增强基层工会活力必须坚持党的领导，争取行政的支持。实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。近年来，一些地方党委对工会工作高度重视，并将此作为固本强基工程列入了各级党委议事日程抓紧抓好。通过召开党

委工会工作会议，以党委名义下发、批转文件，对积极做好改制企业和新建企业工会工作作了全面部署，要求坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”的思路，有效促进了改制企业和新建企业工会工作的健康发展；政府和工会、企业行政和企业工会坚持联席会议制度，共同研究并帮助解决工会工作中的实际问题。由于党委的重视、政府(行政)的支持，各有关部门的积极配合，逐步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的齐抓共管工作格局。

2.增强基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设。加强基层工会的规范化建设，是保证工会组织鲜活战斗力作用的重要措施。首先，要完善和规范基层工会组织领导体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。基层工会的组织形式可以而且应当多样化：如企业集团应建立集团（公司）工会委员会；具有一定规模的基层单位，包括企业、事业、机关和其它社会组织，应单独建立基层工会委员会；不宜单独建立基层工会委员会的较小单位，应结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，大力发展联合工会委员会。同时，选好配强基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，并加强基层工会积极分子队伍建设，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。

其次，要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要努力健全和规范基层工会组织制度，如工会会员(代表)大会制度、民主选举工会领导人制度、民主评议工会领导班子制度等；要健全基层工会工作制度，如各项管理责任制度、监督考核制度等等；要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的“职工之家”。

3.增强基层工会活力必须围绕大局，组织职工开展各种有益的活动。组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。如围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在外资、民营企业中的贯彻实施，激励了职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

4、增强基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍的素质。提高基层工会干部队伍素质，必须强化三个意识：强化政治意识，坚持理想信念，思想上、政治上、行动上要同党中央保持高度一致，紧紧围绕党和政府的工作大局开展工作；强化责任意识，树立强烈的事业心、责任感和敬业精神，淡薄名利，乐于奋献；强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统，改进工作方法，置身于群众，怀着深厚的阶级感情，倾听职工群众的呼声和要求，了解他们的安危和冷暖，敢于为职工群众说实话、办实事，全心全意地为他们服务。增强五种能力，即增强观察分析问题的能力、增强改进工作方法的能力、增强处理问题化解矛盾的能力、增强协调沟通的能力、增强独立工作的能力，以适应并不断开创工会工作的新局面。（作者系河南洛阳市总工会主席）

第四篇：关于加强农村基层党组织建设的理性思考

关于加强农村基层党组织建设的理性思考

农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来，东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织建设取得明显成效，2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准，并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到，目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题，迫切需要我们增强责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题，不断提高农村党组织建设的总体水平。

为有效配合县委、县政府的中心工作，根据县委的统一安排，笔者利用近二十天的时间，对我县农村基层党组织建设进行了专项调查，在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。

一、存在的主要问题

通过调研，我们了解到，近年来，我县大多数农村党支部以“五个好”为目标，加强自身建设，积极发挥核心作用，团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下，特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展，以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：

（一）从党支部自身来看：

1、支部活动不正常，“三会一课”流于形式，个别村几年不开党员会，党支部的影响力和号召力下降。

2、个别村支部书记因担心丧失领导权，长期不发展党员，或发展自己的亲朋好友，党员队伍严重老化，凝聚力不强，导致活力不足。

3、自农村税费改革以来，在大部分村没有经营收入的情况下，经济实力锐减，“无钱办事”情况十分突出，成为制约村级组织执政能力的主要障碍，虽然有一部分转移支付，但杯水车薪。

4、实行村民自治以来，部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”，党支部只管党务，职能分开变成了“分家”，至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算，党支部权力“空壳化”，甚至由于两委关系没有理顺，有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村党支部工作思路不清晰，发展农村经济的办法不多，驾驭市场经济的能力不强，不能带领群众脱贫致富，在群众中威信不高。

6、农村“一事一议”制度提倡多时，但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行，有时走样，引发新的矛盾纠纷，甚至出现群众集体上访现象。

7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约，党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。

（二）从党员队伍的现状来看：

1、部分党员素质偏低，思想落后于形势，观念陈旧，示范带头作用弱化乃至丧失，甚至还有少数党员存在信仰危机。

2、在从计划经济向市场经济转变的过程中，部分党员干部的工作方式方法相对滞后，依法办事能力不强，表现为“老法不能用，新法不会用”。

3、培养农村后备干部机构尚不够健全，尤其是大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的工作地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。

（三）从党支部在村民心目中的地位来看：

1、部分村民对党支部认识上有偏差，认为“入党就是为了当官，当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高，认为入党不实惠。

2、部分村民的民主意识淡薄，有的不参加村委会的换届选举，有的不能正常行使自己选举权，易为小恩小惠所动，选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素，选出来的村委会干部并不真正具有领导能力，不能带领群众发展经济奔小康。

二、产生这些问题的主要原因

一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够，投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作，依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要，对党建工作只满足于一般性的布臵和落实，将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上，对新时期农村党建工作的新特点把握不准，研究不够，工作中得过且过，被动应付。

二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习，工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习，但实际上相当一部分农村基层干部，或因文化水平问题，或因基层工作繁重缠身，真正能够静下心来学理论、学技术的不多，能够学深学透，灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧，眼界不开阔，工作中习惯于凭经验办事，必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。

三是对农村党员的教育和管理流于形式，缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务，就是对党员进行教育和管理，但从我们调查了解的情况看，基层党

组织在这方面的工作比较薄弱，缺乏长期性和预见性，往往是头痛医头，脚痛医脚。由于不注重党员教育管理，党员的先锋模范作用发挥不足，一些农民党员将自己混同为一般老百姓，不但未能发挥先锋模范作用，甚至还有个别党员参与集体上访，严重影响了党员在群众心目中的形象，以致有的群众说：“党员不党员，就差两毛钱”。

三、工作思路及对策

针对上述问题，从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发，我们必须要采取切实措施，大力加强农村基层党组织执政能力建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，努力构建坚强的战斗堡垒。

（一）全面加强村级班子建设，提高党组织战斗力

1、坚持用人标准，选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机，始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则，力争选出党员群众满意，确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远，既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部，也要重视年轻干部的选拔，确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有

一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备库”。

2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招聘为乡镇事业编制人员；对连续两次评议为不称职的，按照有关程序进行调整或免职处理。

3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电

化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深入学习实践科学发展观活动”的开展，抓好对农村党员队伍的培训和教育工作。

（二）建立健全各项规章制度，创新村级事务决策管理模式

全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督；既要注重班子内部监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管理3个组的油茶林和组里的公益事业，1560亩油茶林实行

统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅提升，光这一项每年帮助每家农户增收1500元以上。今年来，理事会发动组织群众整修水利工程3处，组织复耕弃耕稻田20多亩，救助特困户2户，帮助村民调处矛盾纠纷10余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。

（三）大力发展农村经济，壮大集体经济实力 农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。要始终坚持把增加农民收入，壮大集体经济放在首位，农民富裕了，集体经济底子厚了，党支部就可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有人做。要确定符合实际的发展路子，审视村情，找准自己在经济发展大环境中的定位，制定切实可行规划，明确长远发展目标，真正提出符合自己实际的经济发展新路子。要发挥好典型的作用，一个典型就是一面旗臶，要坚持典型引路，积极挖掘、树立、培育一批在经济建设、基层党组织建设等方面具有较强影响力、成绩突出、群众认可的先进典型，及时总结经验，加大宣传力度，以点带面，推进各项工作深入开展。

第五篇：对和谐社区建设的理性思考（定稿）

对和谐社区建设的理性思考

随着国家经济发展的不断深入，社会转型的不断加快，社区作为城市建设和社会发展的基石，成为政权基础的“聚合点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”、各级政府的“聚力点”。这种独特的社会层面层级，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用。对于在构建和谐社会中的和谐社区建设，胡锦涛同志强调：“建设社会主义和谐社会，要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”温家宝同志也指出：民政工作是党和国家非常重要的工作。它是直接为人民群众排忧解难的。它在构建和谐社会中发挥着重要作用，是政府公共服务和社会管理的一项重要工作。

因此，和谐社区建设是我们当前社区建设一个大目标，大方向。

一、什么是和谐社区建设

对于社会主义和谐社区，中央已经明确提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的28字特征。这就涵盖了和谐社区的核心问题，指明了建设的目标。对此，全国社区建设工作会议进一步明确，我们所要建设的和谐社区，应当是“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区。

综合近年来各地的实践探索和有益经验，我认为：要加大和谐社区建设力度，通过三到五年努力，把我市建设成为“全国建设和谐社区示范区”。同时，我们进一步把握和谐社区建设的内涵，要在全市基本形成坚强有力、运转协调的组织体系；管理有序、清洁优美的生活环境；安全稳定、治安良好的社会秩序；广泛动员、共驻共建的参与意识；诚信互助、团结友爱的人际关系；内容丰富、健康向上的文化生活；配套齐全、机制完善的服务功能；渠道畅通、救助及时的保障网络，实现社会、生态、群众、政府良性互动和协调发展。

二、和谐社区建设目前存在的障碍

在综合国力不断提升、社会矛盾日益多元形势下，面对千头万绪、纷繁复杂的社区事务，我们建设和谐社区的切入点在哪里？毫无疑问，欲求“和谐”，必先消除“不和谐”因素。只有通过对“不和谐”问题的成因探究，我们才能做

到心中有数，才能围绕中心，服务大局，才拿出合适的对策，寻找恰当的方式，让广大人民群众更快更直接分享和谐社会的成果。

当前制约和谐社区建设的主要障碍有： 第一，社会发展与诚信意识之间的不协调。

市场经济应该是法治经济和诚信经济。但在我国目前的体制转型时期，市场经济在促进社会极大繁荣的同时，也给国民传统伦理道德带来极大的负面影响，腐败、贪污、假冒、伪劣等丑恶现象层出不穷，人与人之间的关系在大多情况下变成一种赤裸裸的金钱关系，社区居民之间、邻里之间的互信、互助、友爱、友情等传统观念日渐淡薄。大多数社区居民认为除了自己或家人以外，其他人都不能信任，多数人缺乏基本的安全感和信任感。一个缺乏道德伦理与诚信的社区，是难以成为和谐社区的。

第二，传统管理与无为居民的不协调。

在社区管理中，政府的传统强势管理力量依然强大，基层社区居委会很难成为真正的理想的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务，自治程度还远远达不到构建和谐社区的理想状态。我们曾对某个社区一年的各种事务进行剖析，在该社区所做838件事务中，只有45%是《中华人民共和国居民委员会组织法》规定社区应该承担的工作，而271件社区不应承担的事务中有48%来源于政府派给的任务。社区作为居民自治组织已日益与社会脱离，成为准行政管理的组织。社区自治组织过度的行政化与过少的自治化，使其同社区居民处于疏远或隔离状态，其职能已严重错位甚至越位。这些因素极大地挫伤了社区居民对社区事务的参与热情。居民缺乏社区意识和参与意识，社区建设将会长期处于低迷状态。

第三，贫富问题与社会保障的不协调。

目前，贫富差距已经成为一个不争的社会问题，社会不当竞争的结果致使一部分人成为“弱势群体”，而政府服务管理的不到位，社会利益公正调节机制的缺失，以及社会保障范围、力度的有限性，都限制着城市和谐社区的建设进程和推进力度。

第四，专业人员与居民具体诉求的不协调。

目前，我市的社区专职工作者和登记在册的志愿者，他们是和谐社区建设的中坚力量，大量的社区服务需要由他们来完成。但要满足社区居民中下岗职工、外来务工人员、个体户、白领阶层、小区业主等不同群体的利益诉求，解决他们 的各种利益纠纷，社区内尚缺乏完善的调处和协调机制，若有矛盾长期得不到处理，就容易导致部分社区居民在社区生活中负面情绪无法得到有效疏导而产生更大的矛盾，从而影响社区的和谐与稳定。

三、和谐社区建设的应对策略

随着社会各界对社区建设的重视，以及政府投入的逐年加大，社区面貌发生了很大改变，社区居民的生活环境比以往也有了明显改进。但我们不能否认，当前社区建设的实际工作中，还存在着一些亟待改进的地方，因为，目前的社区服务与居民诉求、居民利益、居民期望还有较大的距离。

我认为，需要从以下几个方面着手推进和谐社区建设：

1．想要夯实社区基础，应牢牢树立核心意识，发挥社区党组织的领导作用。随着社会分工的细化和管理的规范，目前，社区管理的主体主要是社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会、业主委员会和物业管理公司“五驾马车”。如何让“五驾马车”有机结合起来，形成一个协调融合、良性互动、互相补充的体制，建立“五位一体”的社区管理运行机制，关键是要发挥党组织的核心作用，来领导社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同管理社区事务。在社区党组织选举时，要有意识地把业主委员会、物业管理公司中符合条件的党员列为候选人，尽可能使社区党组织中有社区居委会、业主委员会、物业管理公司的党员。这种管理模式的好处在于，通过党组织的纽带作用，把居委会、业主、物业公司紧密联系起来，共同解决社区事务，既有效整合了社区各种资源，调动了各方积极性，又保证了党组织在社区建设中的领导核心作用。当然，“五位一体”管理模式还必须坚持社区自治原则，这是“五位一体”管理模式的目标，也是社区建设的发展方向，社区党组织要积极引导社区党员和群众以各种形式和各种途径参与到社区建设中来，形成和谐社区建设的内在动力和整体合力。

2．以维稳为工作重心，及时解决社区纠纷，创建文明有序的社区治安环境。牢固树立“社区是第一道防线”的观念，加强对新形势下人民内部矛盾的研究和分析，摒弃社区之事是小事的错误认识，完善信息网络，建立预警机制和矛盾纠纷调处机制，切实做到早发现、早解决，早和谐。以创建“文明社区”为契机，进一步加强群防群治，建立从源头上预防和控制社会不稳定因素的长效机制，深入开展社区矫正、禁毒、青少年等工作，加大推进预防犯罪工作的力度，发挥党力、民力和社会合力作用，构筑社会治安防控体系。

3．把文化作为社区建设的灵魂，营造健康文明、积极向上的社区人居环境。

从文化建设切入，便于社区在一个区域内组织推进和整合各种资源，有利于解决居民的社区认同感，有利于广泛地动员社区居民参与到社区建设和互助服务中。而通过文化活动、宣传活动，社区居民可以更多更方便地相互接触、沟通、互动，并逐步向其他领域发展，最终趋于整个社区和谐。要以目前我市正在开展的各种社区建设活动为载体，选取其中有代表性的活动，认真总结这方面好的做法，巩固并深化其成果，寓教于乐，用群众喜闻乐见的形式，积极宣传建设和谐社区的理念和要求。充分发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的“粘合”作用，大力发展和繁荣社区文化、体育活动，让更多更好的先进文化和全民健身运动进入社区，丰富居民生活，营造充满学习活力和创造活力的和谐社区氛围。

4．牢固树立为人民服务意识，积极关注民生，解决社区居民存在的现实问题。

要做好这些工作，应从以下几方面着手：一是促进就业公正。整合社区内促进就业工作资源，建立经济增长带动就业增长的良性机制。二是完善社会保障体系建设。加大对各类困难群体的帮扶工作力度，健全社会救助管理体制。加强政策协调和资源整合，激发受助者自食其力、自我发展、自我服务的积极性。三是美化社区居住环境。围绕人与自然的和谐共处，统筹人口、环境和交通等要素，围绕我市系列社区建设的主题活动，组织居民从我做起，从小事做起，从身边做起，整合市容整治力量，美化社区环境，提高社区居民生活质量与水平，为大家营造良好的人居环境。

5．借助、依托社会力量，建立多元立体化社区服务。

和谐社区建设既要落实好政府在基层的公共管理和服务职责，又要大力培育社区自我发展功能，使两者相互配合、相辅相成。一方面，要完善以街道服务中心为主体、社区服务站为补充的政务服务体系。在整合利用好区划调整后的场所资源的同时，加大投入力度，办好街道的“一站式”服务中心。依托社区信息化平台，推动政务服务延伸到社区，使群众身边的服务成为群众最方便、最满意的服务。另一方面,还要引进市场化运作模式，积极探索购买服务的新机制，鼓励社会力量参与社区建设，兴办公益性和福利性社区建设项目。要引导驻区单位参与社区建设，适度开放馆所、场地等资源，真正做到驻于社区，服务社区，共建社区。

6．以服务管理为主线，健全相应的评价机制，加强政策的指导力度。

在创建和谐社区的大背景下，要严格执行社区事务准入制度，坚持“费随事转，权随责走”的原则，确定和承接相关部门划转的相关工作，逐步扭转社区居委会工作的行政化倾向，建立政府依法行政、社区依法自治的良性互动局面。要健全各项社区考核的指标体系，避免重复检查和不必要的评比活动，减轻基层组织和社区工作人员的负担，减少不当干预。要以创建“和谐社区”活动作为社区各类创建活动的总揽，把相关创建活动要求和内容纳入其中，并由相关部门按照职责分工，制定具体的创建活动方案和落实措施。确定服务为社区的主线，以相应的评价机制来促进和推动，使和谐社区建设工作扎实有序、稳步前进，使其成整个社会和谐的坚实基础。

战将 2012、3、20