关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

第一篇：关于加强农村基层党组织建设的理性思考讲解

关于加强农村基层党组织建设的理性思考

农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒,是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来,东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动,农村基层党组织建设取得明显成效,2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准,并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到,目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题,迫切需要我们增强责任感和紧迫感,以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题,不断提高农村党组织建设的总体水平。

为有效配合县委、县政府的中心工作,根据县委的统一安排,笔者利用近二十天的时间,对我县农村基层党组织建设进行了专项调查,在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。

一、存在的主要问题

通过调研,我们了解到,近年来,我县大多数农村党支部以“五个好”为目标,加强自身建设,积极发挥核心作用, 团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下,特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展,以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题,具体表现为:(一从党支部自身来看:

1、支部活动不正常,“三会一课”流于形式,个别村几年不开党员会,党支部的影响力和号召力下降。

2、个别村支部书记因担心丧失领导权,长期不发展党员,或发展自己的亲朋好友,党员队伍严重老化,凝聚力不强,导致活力不足。

3、自农村税费改革以来,在大部分村没有经营收入的情况下,经济实力锐减,“无钱办事”情况十分突出,成为制约村级组织执政能力的主要障碍,虽然有一部分转移支付,但杯水车薪。

4、实行村民自治以来,部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”,党支部只管党务,职能分开变成了“分家”,至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算,党支部权力“空壳化”,甚至由于两委关系没有理顺,有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村党支部工作思路不清晰,发展农村经济的办法不多,驾驭市场经济的能力不强,不能带领群众脱贫致富, 在群众中威信不高。

6、农村“一事一议”制度提倡多时,但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行,有时走样,引发新的矛盾纠纷,甚至出现群众集体上访现象。

7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度,但缺乏行之有效的监督制约,党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。

(二从党员队伍的现状来看:

1、部分党员素质偏低,思想落后于形势,观念陈旧,示范带头作用弱化乃至丧失,甚至还有少数党员存在信仰危机。

2、在从计划经济向市场经济转变的过程中,部分党员干部的工作方式方法相对滞后,依法办事能力不强,表现为“老法不能用,新法不会用”。

3、培养农村后备干部机构尚不够健全,尤其是大多数农村优秀青年在外务工,又没有固定的工作地点,给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。

(三从党支部在村民心目中的地位来看:

1、部分村民对党支部认识上有偏差,认为“入党就是为了当官,当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高,认为入党不实惠。

2、部分村民的民主意识淡薄,有的不参加村委会的换届选举,有的不能正常行使自己选举权,易为小恩小惠所动,选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素,选出来的村委会干部并不真正具有领导能力,不能带领群众发展经济奔小康。

二、产生这些问题的主要原因

一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够,投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作,依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要,对党建工作只满足于一般性的布臵和落实,将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上,对新时期农村党建工作的新特点把握不准,研究不够,工作中得过且过,被动应付。

二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习,工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习,但实际上相当一部分农村基层干部,或因文化水平问题,或因基层工作繁重缠身,真正能够静下心来学理论、学技术的不多,能够学深学透,灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧,眼界不开阔,工作中习惯于凭经验办事,必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。

三是对农村党员的教育和管理流于形式,缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务,就是对党员进行教育和管理,但从我们调查了解的情况看,基层党

组织在这方面的工作比较薄弱,缺乏长期性和预见性,往往是头痛医头,脚痛医脚。由于不注重党员教育管理,党员的先锋模范作用发挥不足,一些农民党员将自己混同为一般老百姓,不但未能发挥先锋模范作用,甚至还有个别党员参与集体上访,严重影响了党员在群众心目中的形象,以致有的群众说:“党员不党员,就差两毛钱”。

三、工作思路及对策

针对上述问题,从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发,我们必须要采取切实措施,大力加强农村基层党组织执政能力建设,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力,努力构建坚强的战斗堡垒。

(一全面加强村级班子建设,提高党组织战斗力

1、坚持用人标准,选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子,要树立科学的选人用人观念,尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机,始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则,力争选出党员群众满意,确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远,既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部,也要重视年轻干部的选拔,确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养,把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来,统筹考虑,积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有

一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备 库”。

2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进 全考评机制，充分调动村干部工作积极性。一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各 级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部 带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一 组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动 员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评 判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂 钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰 奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记 可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招 聘为乡镇事业编制人员； 对连续两次评议为不称职的，按照 有关程序进行调整或免职处理。

3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情 加强教育管理，提高党员干部自身素质。党员干部自身素质 况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问 题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的 原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合 当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市 场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训 的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电 6 化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育 培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深 入学习实践科学发展观活动” 的开展，抓好对农村党员队伍 的培训和教育工作。建立健全各项规章制度，规章制度（二）建立健全各项 规章 制度，创新村级事务决策管 理模式 全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制 度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制 度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督； 既要注重班子内部 监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作 用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干 部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代 表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属 委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增 收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经 济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3 组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管 理 3 个组的油茶林和组里的公益事业，1560 亩油茶林实行 7 统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅 提升，光这一项每年帮助每家农户增收 1500 元以上。今年 来，理事会发动组织群众整修水利工程 3 处，组织复耕弃耕 稻田 20 多亩，救助特困户 2 户，帮助村民调处矛盾纠纷 10 余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。

（三）大力发展农村经济，壮大集体经济实力 大力发展农村经济，农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是 集体经济要有实力。要始终坚持把增加农民收入，壮大集体 经济放在首位，农民富裕了，集体经济底子厚了，党支部就 可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有 人做。要确定符合实际的发展路子，审视村情，找准自己在 经济发展大环境中的定位，制定切实可行规划，明确长远发 展目标，真正提出符合自己实际的经济发展新路子。要发挥 好典型的作用，一个典型就是一面旗帜，要坚持典型引路，积极挖掘、树立、培育一批在经济建设、基层党组织建设等 方面具有较强影响力、成绩突出、群众认可的先进典型，及 时总结经验，加大宣传力度，以点带面，推进各项工作深入 开展。8

第二篇：关于加强农村基层党组织建设的理性思考

关于加强农村基层党组织建设的理性思考

农村党的基层组织建设是我们党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是新农村建设的直接领导者和具体实践者。近年来，东安县通过开展“三级联创”、保持共产党员先进性教育和实施“百千万”党建示范工程以及正在开展的学习实践科学发展观等活动，农村基层党组织建设取得明显成效，2008年全县50%的乡镇党委、76.5%的村党支部达到“五个好”标准，并荣获了“湖南省农村基层组织建设先进县”荣誉称号。但我们也要清醒地看到，目前我们还存在一些亟待解决的困难和问题，迫切需要我们增强责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题，不断提高农村党组织建设的总体水平。

为有效配合县委、县政府的中心工作，根据县委的统一安排，笔者利用近二十天的时间，对我县农村基层党组织建设进行了专项调查，在此基础上对如何加强基层党组织建设进行了粗浅的理性思考。

一、存在的主要问题

通过调研，我们了解到，近年来，我县大多数农村党支部以“五个好”为目标，加强自身建设，积极发挥核心作用，团结带领群众在社会主义新农村建设中取得了显著成效。但在新的形势下，特别是随着农村基层民主政治建设的深入发展，以党支部为核心的村级组织建设也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：

（一）从党支部自身来看：

1、支部活动不正常，“三会一课”流于形式，个别村几年不开党员会，党支部的影响力和号召力下降。

2、个别村支部书记因担心丧失领导权，长期不发展党员，或发展自己的亲朋好友，党员队伍严重老化，凝聚力不强，导致活力不足。

3、自农村税费改革以来，在大部分村没有经营收入的情况下，经济实力锐减，“无钱办事”情况十分突出，成为制约村级组织执政能力的主要障碍，虽然有一部分转移支付，但杯水车薪。

4、实行村民自治以来，部分党支部的领导核心作用弱化。有的村支书、主任不是“一肩挑”，党支部只管党务，职能分开变成了“分家”，至于财务公开、计划生育等重大村务由村委会一家说了算，党支部权力“空壳化”，甚至由于两委关系没有理顺，有的村支书和主任矛盾加深乃至激化。

5、部分村党支部工作思路不清晰，发展农村经济的办法不多，驾驭市场经济的能力不强，不能带领群众脱贫致富，在群众中威信不高。

6、农村“一事一议”制度提倡多时，但至今没有得到认真贯彻和落实。在筹工、筹劳、筹资等事项的研究过程中不能按规定进行，有时走样，引发新的矛盾纠纷，甚至出现群众集体上访现象。

7、监督制约机制履行不到位。虽然每个村都制定了相应的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约，党内、群众和社会并举的监督约束机制还不够完善。

（二）从党员队伍的现状来看：

1、部分党员素质偏低，思想落后于形势，观念陈旧，示范带头作用弱化乃至丧失，甚至还有少数党员存在信仰危机。

2、在从计划经济向市场经济转变的过程中，部分党员干部的工作方式方法相对滞后，依法办事能力不强，表现为“老法不能用，新法不会用”。

3、培养农村后备干部机构尚不够健全，尤其是大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的工作地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大难度。

（三）从党支部在村民心目中的地位来看：

1、部分村民对党支部认识上有偏差，认为“入党就是为了当官，当官才入党”。村中一些有能力、有一定文化程度的年轻人入党积极性不高，认为入党不实惠。

2、部分村民的民主意识淡薄，有的不参加村委会的换届选举，有的不能正常行使自己选举权，易为小恩小惠所动，选举公正性受到影响。再加上家族、感情等因素，选出来的村委会干部并不真正具有领导能力，不能带领群众发展经济奔小康。

二、产生这些问题的主要原因

一是部分乡镇党委抓农村基层组织建设的力度不够，投入的精力不足。个别乡镇党委对于党建工作，依然是说起来重要、干起来次要、忙起来不要，对党建工作只满足于一般性的布臵和落实，将主要精力用于计划生育、综合治理等行政工作上，对新时期农村党建工作的新特点把握不准，研究不够，工作中得过且过，被动应付。

二是一些乡镇党务干部和农村支部书记忽视理论学习，工作中习惯于凭经验办事。新形势需要广大农村基层干部进行新的学习，但实际上相当一部分农村基层干部，或因文化水平问题，或因基层工作繁重缠身，真正能够静下心来学理论、学技术的不多，能够学深学透，灵活运用于农村实际工作的就更少。思想观念陈旧，眼界不开阔，工作中习惯于凭经验办事，必然导致工作思路狭窄和缺乏创新。

三是对农村党员的教育和管理流于形式，缺乏经常性和针对性。农村基层党组织的一项十分重要任务，就是对党员进行教育和管理，但从我们调查了解的情况看，基层党

组织在这方面的工作比较薄弱，缺乏长期性和预见性，往往是头痛医头，脚痛医脚。由于不注重党员教育管理，党员的先锋模范作用发挥不足，一些农民党员将自己混同为一般老百姓，不但未能发挥先锋模范作用，甚至还有个别党员参与集体上访，严重影响了党员在群众心目中的形象，以致有的群众说：“党员不党员，就差两毛钱”。

三、工作思路及对策

针对上述问题，从促进农村稳定和经济社会发展的需要出发，我们必须要采取切实措施，大力加强农村基层党组织执政能力建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，努力构建坚强的战斗堡垒。

（一）全面加强村级班子建设，提高党组织战斗力

1、坚持用人标准，选准配强村党支部班子。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，尤其是选准配强支部书记。要充分利用村级“两委”换届的契机，始终坚持遵循民主与严格依法办事相结合的原则，力争选出党员群众满意，确实能带领村民发展经济共奔富裕的党支部和村委会。要立足长远，既要注重那些德才兼备、实绩突出、工作经验丰富的原有中年村干部，也要重视年轻干部的选拔，确保新形势下村干部队伍结构合理化。要切实加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有

一技之长的青年才俊向党组织靠拢，充实后备干部“贮备库”。

2、健全考评机制，充分调动村干部工作积极性。要进一步建立健全农村基层党组织建设考核评议及奖惩机制。各级党组织每年都要集中一段时间，以考核村党组织和村干部带领群众发展经济的能力和为民办实事的能力为重点，统一组织对每个村两委班子和村干部进行集中评议。通过学习动员、征求意见、总结述职、民主测评等程序，把对干部的评判权交给村民群众。评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对被评为优秀的村干部，各级党组织要大力宣传，表彰奖励，对工作尤为突出，作出重大贡献的优秀村党支部书记可按照程序选任为乡镇领导干部、优先考录乡镇公务员或招聘为乡镇事业编制人员；对连续两次评议为不称职的，按照有关程序进行调整或免职处理。

3、加强教育管理，提高党员干部自身素质。从调研情况看，有不少同志认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作水平是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。各级党组织要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，做到每年对村干部轮训一次，培训的内容要紧密结合当前农村实际，尽量选取一些农村干部急需的法律法规、市场经济知识、科技知识、管理知识和形势教育等内容。培训的方式也要充分考虑村干部的知识水平和接受能力，采取电

化教育、现身说法、实地考察、实例会诊等灵活多样的方式，力争取得实际效果。同时，也要切实加强对党员队伍的教育培训，要充分利用“保持共产党员先进性教育活动”和“深入学习实践科学发展观活动”的开展，抓好对农村党员队伍的培训和教育工作。

（二）建立健全各项规章制度，创新村级事务决策管理模式

全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。既要注重党内监督，又要强化党外监督；既要注重班子内部监督，又要发动群众监督，这样才能确保工作中少走弯路，才能为老百姓多办实事，办好事，切实发挥党支部的核心作用。同时要进一步创新村级事务决策管理模式，实现由“干部包办型”向“群众自治型”的转变，要在建立健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、村委会各下属委会的同时，培育并鼓励发展有利于发展农村经济、促民增收及维护社会稳定的各类农村民间组织，如农民专业合作经济组织、村民理事会等，会产生极大的经济效益和社会效益。这次我们在井头圩镇熊家村调研时惊喜的发现，熊家村1、2、3组在村委会的指导下成立了村民理事会，由理事会管理3个组的油茶林和组里的公益事业，1560亩油茶林实行

统一看管、统一垦复、统一时间采摘，茶籽产量及质量大幅提升，光这一项每年帮助每家农户增收1500元以上。今年来，理事会发动组织群众整修水利工程3处，组织复耕弃耕稻田20多亩，救助特困户2户，帮助村民调处矛盾纠纷10余起，村民理事会的工作得到了村民极高的赞誉。

（三）大力发展农村经济，壮大集体经济实力 农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。要始终坚持把增加农民收入，壮大集体经济放在首位，农民富裕了，集体经济底子厚了，党支部就可以为群众办实事，树立起威信，就会说话有人听，办事有人做。要确定符合实际的发展路子，审视村情，找准自己在经济发展大环境中的定位，制定切实可行规划，明确长远发展目标，真正提出符合自己实际的经济发展新路子。要发挥好典型的作用，一个典型就是一面旗臶，要坚持典型引路，积极挖掘、树立、培育一批在经济建设、基层党组织建设等方面具有较强影响力、成绩突出、群众认可的先进典型，及时总结经验，加大宣传力度，以点带面，推进各项工作深入开展。

第三篇：关于加强农村基层党组织建设的思考讲解

加强农村基层党组织建设 构建和谐、富裕新农村 ——关于加强农村基层党组织建设的思考

基层党组织作为党的组织体系的基础 , 是党的组织资源和 组织优势的直接体现。历史经验告诉我们 , 充分发展基层党组 织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基 本前提。党的十七大提出“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机 关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设臵, 扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设 带动其他各类基层组织建设。” 基层党组织作为党的领导以及执 政链条中至关重要的环节 , 其组织发展与制度完善直接关系到 党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发 展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结 构变化、实践科学发展观、建设和谐社会 , 最终提升党组织整体 执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织 民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的 重要课题。同时 , 进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认 识 , 是准确理解党的领导实现方式的前提。中国的事情关键在党 , 中国政治体制设臵是以执政党为领导核心而展开的 , 任何层面 的改革都必然触及到这一问题。基层党组织的民主建设问题 , 更 是直接关系到基层党组织建设的核心问题 , 推进基层党组织民

主建设才能促进党内民主的重大发展。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党团结带 领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒,其执政能力的强弱 直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来,通过开展 “三个代表”重要思想学习教育活动,在党的基层组织和党员 中深入开展创先争优活动, 使农村基层党组织建设进一步加强, 基层干部思想政治素质进一步提高,工作作风进一步转变,执 政能力和执政水平有了明显增强。但是,在改革开放和发展市 场经济的新形势下,农村基层党组织执政能力建设面临着许多 新情况、新问题。面对新形势,如何加强农村基层党组织执政 能力建设,成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍,如何发展壮大农村集体经济、带领群众 早日致富,是各级党委政府,也是农村基层党组织的一项十分 紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下,村级党组织面临着建 设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在 村级组织建设。要实现“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村 容整洁,管理民主”的工作目标,就必须大力加强农村基层党 组织建设,不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造 力,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,使党的基层组 织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者,为建 设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、农村基层党组织建设目前存在的问题

(一领导班子建设不够“强”。当前,一些农村基层党组 织凝聚力、战斗力不强。有的党组织生活由多到少,由少到无, 出现了半瘫痪状态。有的长期不发展党员,党员年龄结构老化 的问题也相当严重,基层组织普遍表现出班子老化、文化素质 不高、后继乏人的现象。影响了党在农村部分群众中的威望, 制约了基层党组织和党员队伍的发展壮大。

(二党员干部素质不够“高”。目前,有一些农村党员干 部素质还不够高,党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想 政治上,有的党员干部理想信念不坚定,执政意识淡薄。在组 织纪律上,有的人组织纪律观念淡薄,近年来,长期不参加党 组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三 不”党员逐渐增多。在作风建设上,有的农村党员干部作风飘 浮,不以广大人民群众利益为出发点,影响党群干群关系。在 能力素质上,有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望,但 缺少带领群众致富的本领;有的党员干部只想着自己致富,没 有想到带领群众一起致富,导致党组织和党员干部在群众中威 信不高。

(三集体经济发展不够“快”。当前,有相当一部分村的 集体经济发展比较缓慢,明显滞后于农村经济的发展,村集体 经济的收入有的甚至要低于集体经济支出,从而导致了村级新 债务的形成。在一些经济薄弱村,由于集体经济相对贫困,党

组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件,修桥、铺路等 社会公益事业无力去办,影响了农村各项事业的发展。

(四民主政治推进不够“好”。随着村民自治等基层民主 政治的发展,现在村民民主意识不断增强,但一些村级党组织 这方面关系处理不好,反会削弱党的核心领导。如有一些村委 会,特别是个别村主任认为自己是村民选的,因而与党组织争 权力,不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分 配的任务,认为村民自治,想干什么就干什么。有的村级党组 织,不敢大胆领导,有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团 结不协调,直接对基层工作造成影响。

(五 配套保障机制不够 “全”。一方面, 村干部待遇较低。“上面千条线,下面一根针” ,农村干部承担大量的工作,而所 得的报酬却偏低,影响了村干部的积极性。另一方面,后顾之 忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障,使 他们觉得工作没奔头,导致村干部思想压力很大,甚至连一些 优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、对策与思路

新形势新任务下,要着力从一个班子、一支队伍、一条路 子、一套制度等“四个一”入手,切实加强村级党组织建设, 为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。

(一要适应新形势,建设一个强班子。新形势下,建强 农村基层领导班子,是加强和改进农村基层党组织建设的首要

环节,也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。(1 要 抓关键,选准配强。创新村级领导班子选任办法,拓宽选人用 人渠道,是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改 革和完善村级换届选举工作制度,完善村级党组织书记选举办 法,进一步扩大基层民主,增强村级党组织书记的凝聚力和号 召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任 村级领导班子成员,实现既引才、引智又引项目。要着眼于增 强村干部队伍领导发展经济能力,大力推进“大学生村官”工 作，把项目开发和服务能力作为标尺之一,从应届大学毕业生 中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作,提高村干 部整体文化水平和科技素养。(2 要抓重点,理顺关系。处理 好村两委之间关系,是增强村级党组织工作合力,提高村级班 子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补 充性文件,进一步明确村党支部与村委会的职责任务,形成分 工协作、积极互动的良好局面。加强村两委之间的沟通交流, 促进协调,增进团结,营造良好的村两委工作关系。(3 要 抓 源头,建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班 子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后 继乏人问题,作为保持村级班子充满活力的长久之计来抓,有 计划有步骤地把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成 村干部,把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“大学生村官”计划,把一些学有专长特别是思维

活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采 取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引 导大学生村官尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后 备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚 动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过

（二）要注入新活力，打造一支好队伍 硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建 设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。1）要创新形（式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要 途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍，努力提高 村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的 能力。要坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，结合全 国农村普遍开展党员干部现代远程教育工作，采取理论培训与 业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育 培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深 入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质 得到革新性提高。2）要创新制度，强化管理。建立健全村级（干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力 的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步 细化村干部实绩

考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干 部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制，6 明确农村不合理干部的认定标准和处理办法。3）要创新渠道，3 强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建 立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村级监委会工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务公开制度、财务 开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资 产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等 有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共 同审查和接管帐目，既可规范村级财务管理，又能实现乡镇政 府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民 主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、“一事一 议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实

（三）要探索新方式，走出一条新路子 际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建 设的中心任务，也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。（1）要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观 念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清 发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科 技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，努力构建农业科 技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢 固树立科学发展观，创新观念，探索新路。2）要因地制宜选（7 好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖 掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体 经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新

（四）要落实新要求，完善一套严制度 要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学 化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。1）要建（立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作 内涵不断拓展、内在要求不断提高。切实增强农村基层党的活 动的实效性。要积极探索农村

非公领域党的活动的新形式、新 要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水平。2）要建立健全激励保障制度。农村干部工作环境艰苦、（政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要 立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步 提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积 极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要采取市财政 拨一点、镇级出一点、村自筹一点办法，努力提高村干部经济 待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮 扶力度，帮助解决生产生活困难，促使基层干部能够心无旁骛、专心致志地工作。3）要建立健全监督约束制度。村级干部队（伍良莠不齐、整体素质偏低，自我约束力不强，容易滋生腐败 现象。因此，要注重加强农村干部队伍的监督工作，形成约束 8 力，确保依法执政。要建立健全工作责任制，明确农村干部各 自职责任务和承担责任，并通过细化奖优惩劣规则，强化监督 管理。要建立定期考察制度，加强村级干部日常监督，并畅通 村级干部“出口”，确保村级干部队伍的整体战斗力。要建立健 全村务公开民主管理工作制度，加大村务公开化、透明化力度，接受群众监督。9

第四篇：关于加强农村基层党组织建设的思考

关于加强农村基层党组织建设的思考

如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、农村基层党组织建设目前存在的问题

（一）领导班子建设不够“强”。当前，一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。有的党组织生活由多到少，由少到无，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。有的长期不发展党员，党员年龄结构老化的问题也相当严重，基层组织普遍表现出班子老化、文化素质低、后继乏人的现象。大部分农村非公有制企业党组织中，党的力量和工作基础还相当薄弱，有组织无活动的现象仍然存在。特别是农村税费改革后，村级党组织对本村经济工作和其他事务的调控手段越来越少，但工作任务却有增无减，加之班子建设不够有力，工作方法、工作手段跟不上形势发展的要求，少数村领导班子甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境，个别村甚至无法面对宗教势力、邪恶势力的挑战，严重影响了党的执政地位和执政根基。

（二）党员干部素质不够“高”。目前，有一些农村党员干部素质还不够高，党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想政治上，有的党员干部理想信念不坚定，执政意识淡薄。在组织纪律上，有的人组织纪律观念淡薄，长期不遵守党规党法，近年来，长期不参加党组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三不”党员逐渐增多。在作风建设上，有的农村党员干部作风飘浮，弄虚作假，以权谋私，贪图享乐，影响党群干群关系。在能力素质上，有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望，但缺少带领群众致富的本领；有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。

（三）集体经济发展不够“快”。当前，有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。在一些经济薄弱村，甚至是“空壳村”，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事业的发展。

（四）民主政治推进不够“好”。随着村民自治等基层民主政治的发展，现在村民民主意识不断增强，但一些村级党组织这方面关系处理不好，反会削弱党的核心领导。如有一些村委会，特别是个别村主任认为自己是村民选的，因而与党组织争权力，不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分配的任务，认为村民自治，想干什么就干什么。有的村级党组织，不敢大胆领导，有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团结不协调，直接对基层工作造成影响。

（五）配套保障机制不够“全”。一方面，村干部待遇较低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村干部的积极性。另一方面，后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障，使他们觉得工作没奔头，导致村干部思想压力很大，甚至连一些优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、对策与思路

新形势新任务下，要着力从一个班子、一支队伍、一条路子、一套制度等“四个一”入手，切实加强村级党组织建设，为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。

（一）要适应新形势，建设一个强班子。新形势下，建强农村基层领导班子，是加强和改进农村基层党组织建设的首要环节，也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。（1）要抓关键，选准配强。创新村级领导班子选任办法，拓宽选人用 渠道，是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改革和完善村级换届选举工作制度，探索试行直选村级党组织书记办法，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强村干部队伍领导发展经济能力，大力推进“村村大学生”工程，把项目开发和服务能力作为标尺之一，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。（2）要抓重点，理顺关系。处理好村两委之间关系，是增强村级党组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补充性文件，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要探索建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。要探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。（3）要抓源头，建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后继乏人问题，作为保持村级班子充满活力的长 久之计来抓，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“一村一名大学生”计划，把一些学有专长特别是思维活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。

（二）要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。（1）要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。要坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，采取理论培训与业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质得到革新性提高。（2）要创新制度，强化管理。建立健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生 机与活力的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步细化村干部实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制，明确农村不合理干部的认定标准和处理办法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定标选人、竞争上岗”工作制度办法，解决冗员过多、人浮于事的突出问题。（3）要创新渠道，强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共同审查和接管帐目，既可规范村级财务管理，又能实现乡镇政府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、“一事一议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。

（三）要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建设的中心任务，也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。（1）要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，努力构建农业科技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢固树立科学发展观，创新观念，探索新路。（2）要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。

（四）要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。（1）要建立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要不断改进和完善农村“三会一课”的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。要积极探索农村非公领域党的活动的新形式、新要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水平。（2）要建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策 倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要采取市财政拨一点、镇级出一点、村自筹一点办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难，促使基层干部能够心无旁骛、专心致志地工作。（3）要建立健全监督约束制度。村级干部队伍良莠不齐、整体素质偏低，自我约束力不强，容易滋生腐败现象。因此，要注重加强农村干部队伍的监督工作，形成约束力，确保依法执政。要建立健全工作责任制，明确农村干部各自职责任务和承担责任，并通过细化奖优惩劣规则，强化监督管理。要进一步改进和完善村主干离任审计工作制度，并积极探索建立村干部“离任审计”制度，对农村干部进行严格审计，形成有效监督力和约束力。要建立定期考察制度，加强村级干部日常监督，并畅通村级干部“出口”，确保村级干部队伍的整体战斗力。要建立健全村务公开民主管理工作制度，加大村务公开化、透明化力度，接受群众监督。

第五篇：关于加强农村基层党组织建设的思考

加强农村基层党组织建设

——关于加强农村基层党组织建设的思考

如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

一、农村基层党组织建设目前存在的问题

（一）领导班子建设不够“强”。当前，一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。有的党组织生活由多到少，由少到无，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。有的长期不发展党员，党员年龄结构老化的问题也相当严重，基层组织普遍表现出班子老化、文化素质低、后继乏人的现象。大部分农村非公有制企业党组织中，党的力量和工作基础还相当薄弱，有组织无活动的现象仍然存在。特别是农村税费改革后，村级党组织对本村经济工 作和其他事务的调控手段越来越少，但工作任务却有增无减，加之班子建设不够有力，工作方法、工作手段跟不上形势发展的要求，少数村领导班子甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境，个别村甚至无法面对宗教势力、邪恶势力的挑战，严重影响了党的执政地位和执政根基。

（二）党员干部素质不够“高”。目前，有一些农村党员干部素质还不够高，党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想政治上，有的党员干部理想信念不坚定，执政意识淡薄。在组织纪律上，有的人组织纪律观念淡薄，长期不遵守党规党法，近年来，长期不参加党组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三不”党员逐渐增多。在作风建设上，有的农村党员干部作风飘浮，弄虚作假，以权谋私，贪图享乐，影响党群干群关系。在能力素质上，有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望，但缺少带领群众致富的本领；有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。

（三）集体经济发展不够“快”。当前，有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。在一些经济薄弱村，甚至是“空壳村”，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事 业的发展。

（四）民主政治推进不够“好”。随着村民自治等基层民主政治的发展，现在村民民主意识不断增强，但一些村级党组织这方面关系处理不好，反会削弱党的核心领导。如有一些村委会，特别是个别村主任认为自己是村民选的，因而与党组织争权力，不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分配的任务，认为村民自治，想干什么就干什么。有的村级党组织，不敢大胆领导，有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团结不协调，直接对基层工作造成影响。

（五）配套保障机制不够“全”。一方面，村干部待遇较低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村干部的积极性。另一方面，后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障，使他们觉得工作没奔头，导致村干部思想压力很大，甚至连一些优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、对策与思路

新形势新任务下，要着力从一个班子、一支队伍、一条路子、一套制度等“四个一”入手，切实加强村级党组织建设，为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。

（一）要适应新形势，建设一个强班子。新形势下，建强农村基层领导班子，是加强和改进农村基层党组织建设的首要环节，也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。（1）要 抓关键，选准配强。创新村级领导班子选任办法，拓宽选人用渠道，是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改革和完善村级换届选举工作制度，探索试行直选村级党组织书记办法，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强村干部队伍领导发展经济能力，大力推进“村村大学生”工程，把项目开发和服务能力作为标尺之一，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。（2）要抓重点，理顺关系。处理好村两委之间关系，是增强村级党组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补充性文件，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要探索建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。要探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。（3）要抓源头，建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后继乏人问题，作为保持村级班子充满活力的长久之计来抓，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“一村一名大学生”计划，把一些学有专长特别是思维活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。

（二）要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。（1）要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。要坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，采取理论培训与业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质得到革新性提高。（2）要创新制度，强化管理。建立 健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步细化村干部实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制，明确农村不合理干部的认定标准和处理办法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定标选人、竞争上岗”工作制度办法，解决冗员过多、人浮于事的突出问题。（3）要创新渠道，强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共同审查和接管帐目，既可规范村级财务管理，又能实现乡镇政府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、“一事一议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。

（三）要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建 设的中心任务，也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。（1）要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，努力构建农业科技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢固树立科学发展观，创新观念，探索新路。（2）要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。

（四）要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。（1）要建立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要不断改进和完善农村“三会一课”的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。要积极探索农村非公领域党的活动的新形式、新要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水平。（2）要建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要采取市财政拨一点、镇级出一点、村自筹一点办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难，促使基层干部能够心无旁骛、专心致志地工作。（3）要建立健全监督约束制度。村级干部队伍良莠不齐、整体素质偏低，自我约束力不强，容易滋生腐败现象。因此，要注重加强农村干部队伍的监督工作，形成约束力，确保依法执政。要建立健全工作责任制，明确农村干部各自职责任务和承担责任，并通过细化奖优惩劣规则，强化监督管理。要进一步改进和完善村主干离任审计工作制度，并积极探索建立村干部“离任审计”制度，对农村干部进行严格审计，形成有效监督力和约束力。要建立定期考察制度，加强村级干部日常监督，并畅通村级干部“出口”，确保村级干部队伍的整体战斗力。要建立健全村务公开民主管理工作制度，加大村务公开化、透明化力度，接受群众监督。