国务院关于印发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的通知[共5篇]

第一篇：国务院关于印发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的通知

国务院关于印发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的通知

国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。

当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，建设用地供需矛盾更加突出，保护农用地特别是耕地的形势日趋严峻，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，以科学发展观为统领，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。地方各级土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划。各部门、各行业编制相关规划，也必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格依据土地利用总体规划，从严审查各类建设规划中的用地规模和标准，不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

各地区、各有关部门要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《纲要》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施，确保规划目标的实现。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地目标责任制，确保《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

国务院

二○○八年十月六日

第二篇：全国土地利用总体规划纲要

全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）

第一章 土地利用面临的形势

第一节 土地利用现状

──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。

──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。

──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。

──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。

土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。

──优质耕地减少和工业用地增长过快。

──建设用地粗放浪费较为突出。

──局部地区土地退化和破坏严重。

──违规违法用地现象屡禁不止。

第二节 机遇与挑战

──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。

──建设用地的供需矛盾更加突出。

──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。

第二章 指导原则与目标任务

第一节 指导原则

要遵循以下基本原则：

──严格保护耕地

──节约集约用地。

──统筹各业各类用地。

──加强土地生态建设。

第二节 规划目标

──守住１８亿亩耕地红线。

──保障科学发展的建设用地。

──土地利用结构得到优化。

──土地整理复垦开发全面推进。

──土地生态保护和建设取得积极成效

──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。

第三节 主要任务

围绕规划目标，明确以下主要任务：

──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。

──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。

──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。

──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。

──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。

第三章 保护和合理利用农用地

第一节 严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。

严格禁止擅自实施生态退耕。

第二节 加大补充耕地力度

严格执行建设占用耕地补偿制度。

积极开展工矿废弃地复垦。

适度开发宜耕后备土地。

第三节 加强基本农田保护

稳定基本农田数量和质量。、加强基本农田建设。

第四节 强化耕地质量建设

加大耕地管护力度。

确保补充耕地质量。

第五节 统筹安排其他农用地

提高园地利用效益。

严格保护林地。

推进牧草地综合整治。

合理安排畜禽养殖用地。

第四章 节约集约利用建设用地

第一节 严格控制建设用地规模

严格控制新增建设用地规模。

加大存量建设用地挖潜力度。

积极拓展建设用地新空间。

第二节 优化配置城镇工矿用地

控制城镇工矿用地过快扩张。

优化工矿用地结构和布局。

引导城镇用地内部结构调整。

第三节 整合规范农村建设用地

积极支持新农村建设。

加强农村宅基地管理。

稳步推进农村建设用地整治。

第四节 保障必要基础设施用地

保障能源产业用地。

统筹安排交通用地

合理安排水利设施用地。

加强矿产资源勘查开发用地管理。

第五节 加强建设用地空间管制

实行城乡建设用地扩展边界控制。

落实城乡建设用地空间管制制度。

完善建设项目用地前期论证制度。

第五章 协调土地利用与生态建设

第一节 加强基础性生态用地保护

严格保护基础性生态用地。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在７５％以上。

构建生态良好的土地利用格局。

第二节 加大土地生态环境整治力度

巩固生态退耕成果。

恢复工矿废弃地生态功能。

加强退化土地防治。

第三节 因地制宜改善土地生态环境

快速城镇化地区，平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。

能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。

第六章 统筹区域土地利用

第一节 明确区域土地利用方向

第二节 实施差别化的区域土地利用政策

根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。

有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。

切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。

第三节 加强省级土地利用调控

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标（详见附表１－６），强化省级政府的土地利用调控责任。

第七章 规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。

第一节 加强规划对土地利用的整体控制

落实耕地保护和节约集约用地责任制。

地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。

第二节 健全规划实施管理制度

强化近期规划和计划控制。

严格建设项目用地预审。

加强农用地转用管理。

严格土地利用总体规划修改。

加强规划实施动态监管。

第三节 完善规划实施的利益调节机制

健全耕地保护的经济激励和制约机制。

加大对补充耕地的资金支持力度。

强化节约集约用地的价格调节机制。

第四节 加强规划实施的基础建设

不断提高土地规划的法律地位。

加强土地调查统计和监测评价。

集约利用潜力调查评价。

提高土地规划信息服务水平。

第五节 推进规划民主决策

改进规划工作方式。

加强规划宣传。

第三篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第四篇：关于加强土地利用总体规划工作的通知

国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知

（1998年9月29日 国土资发[1998]142号）

各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：

新修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土地用途管制制度的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调发展经济，建设用地规模控制不严；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，把土地利用总体规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好

采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对于土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地利用总体规划工作。当前要

结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用；增强全民的土地规划意识。要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。

要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。

二、依法编制土地利用总体规划，确保规划质量

《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民

政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。

编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。

提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各类土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地踏勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。

三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理

土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地

开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下逐级审批。为加快规划审批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份报国土资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。

实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把好建设项目立项论证、农用地转 用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划，村镇规划的建设用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。

第五篇：贯彻落实土地利用总体规划纲要 严金明

访谈主题：贯彻落实土地利用总体规划纲要 访谈时间：11月26日14：00—15：00

访谈嘉宾：严金明，中国人民大学公共管理学院，土地管理系教授 主办：国土资源部门户网站 资源网 [主持人]

大家好，欢迎关注国土资源部门户网站、资源网在线访谈。经过长达数年的研究论证修改，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）由国务院发布实施。《纲要》规划期内全国耕地保有量2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。《纲要》对我国规划期内统筹协调土地利用，保障和促进科学发展，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，作出了十分精心和科学合理的安排和部署，进一步明确了规划期内土地利用管理的目标和任务。

为了让更多的人了解土地利用总体规划的重要性，全面理解《纲要》要点，推动《纲要》的贯彻落实，我们邀请到了中国人民大学公共管理学院，土地管理系严金明教授，欢迎您严教授，这一次他将对“贯彻落实土地利用总体规划”进行解读，并回答网民提出的热点问题。(2008-11-26 13:58)

[主持人]

这里有一个网友问到土地利用总体规划对大多数非土地专业的网友而言比较陌生，请你给我们介绍一下土地利用总体规划的工作内容以及在我国土地管理工作中的作用？(2008-11-26 13:59)

[严金明]

广大网民下午好，非常高兴有机会来到国土资源部的门户网站和资源网，跟大家谈谈我对于全国总体规划纲要以及土地利用规划修编的一些看法。刚才一个网友提出来的问题关于对土地利用总体规划工作的内容，以及在我国土地管理工作中的作用。我们大家都知道规划是对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。土地利用总体规划是在一定的区域内，根据当地的自然和社会经济条件，以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定调整土地利用机构和布局的宏观的战略措施，土地利用总体规划的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，土地利用总体规划的实质是有限的资源，在部门间的合理配置，土地资源部门间的分配，这里有五个要素：一个是土地的数量；第二个是质量；第三个时间；第四是个空间；第五个是用途。具体的来说要借助土地的优化加以实现，因此土地利用结构调整和布局是土地规划的核心的内容。

土地资源是一种数量有限的自然资源，社会发展对于经济发展的增长与稀缺性之间的不协调性历来是土地利用总体规划所研究的一个永恒的主题，土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地管理规划是各级人民政府的一项紧迫的任务，《土地管理法》第17条明确规定，各级政府依照政府和发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供应能力和环境建设的需求，组织编制土地总体规划。

这为编制土地总体规划提供法律依据，编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到本人的规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围，这里我说的可能比较长。因为是开头，主要是工作内容以及工作中的作用来说。(2008-11-26 13:59)

[主持人]

谢谢您，我们都知道这次规划纲要发布实际上是我国第3次土地利用规划修编，你能给我们介绍一下此次修编的背景吗？(2008-11-26 14:02)

[严金明]下面我首先简单的把我们前两轮的规划做一个回顾，然后再谈第三轮规划的背景。第一轮规划是1991年到2000年，1987年1月1号《中华人民共和国土地管理法》正式实施，当年国务院办公厅下发了国家土地管理局在开展利用土地总体规划的通知，其后国家省、市、县、乡五级土地标准规划就陆续的开展了起来。第一轮规划虽然许多地方编制了，但是实施的效果并不是很理想。第二轮规划是1997到2010年，1997年中共中央国务院发出了11号文件，即关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，决定在全国范围内，冻结非农业建设的耕地一年，冻结县改市的审批，11号文件下发后，第二轮土地利用总体规划又在全国开展起来。在比第一轮规划更加全面和系统，但是在实施的过程中也还存在着一些问题。

第三轮规划，也就是说我们现在目前所说的这种规划是2006年到2020年，进入二十一世纪以来，我们进入一个新的历史发展时期，经济和社会结构正在加速的变化，土地利用管理面临前所未有的压力，随着经济全球化的发展和我国计划济体制向市场经济体制的转轨，在比较利益原则下的国际分工和区域分工进一步强化，我国的工业化、城镇化、现代化进程进一步加快，产业结构调整也不断加大，对于土地需求十分强烈。与此同时耕地锐减，土地资源浪费，土地利用效率低下，土地生态环境恶化，土地权益公平失衡等问题也日益尖锐。在此情况下，社会经济环境和相关政策的变动，对第三轮规划提出了新的要求，立足国情抓住机遇应对挑战，进行了这一次规划的修编。

背景有三点我尤其要强调的，第一点我们必须要充分认识我们的基本国情，人口众多，土地资源相对不足，环境承载能力较弱，短期以内难以根本改变。第二点我国即将迎来三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工业化高峰。未来的20年中，我国的城镇人口将会净增约3亿人，平均每年增加一千万到一千三百万人。也就是有这么多人要从农村转移到城镇，我们说的人口高峰城镇化和工业高峰，这必然会带来了土地的非农化。

第三耕地面积逐年减少。人地矛盾日趋尖锐，过去10年间，我国城市化水平每提高一个百分点，耕地减少45万公顷，这相当于2004年全国耕地总量的0.37%，在世界上近30个5千万人以上的国家中，我们的人均耕地排名是倒数第二，人地矛盾在世界发展大国中是最尖锐的，也是最特殊的。好，第二个问题我就谈到这。(2008-11-26 14:02)

[主持人]

有一个网友谈到，您认为这次修编与前两次有什么显著的变化，在《纲要》体现在哪些方面？(2008-11-26 14:07)

[严金明]

那么我认为这一轮的规划修编，与前两轮有四个方面发生了显著的变化。第一点我们说这一轮规划是经过反复的论证，经过了规划的前期的研究，一直到规划的编制的阶段。在我们有的层级规划中是从规划的前期到规划大纲的编制，再到规划成果的编制，有这三个内容。我们大家知道，这一轮规划的时候，从开始前期一直到现在已经经过几年的时间，这在以往的时候，就全国土地总体利用纲要规划的时候，像这样的反复论证是不多的，这是第一点。

第二点我认为这一轮规划的修编与前两次相比，注重了科学发展观与五个统筹的要求，高举了节约与集约用地，严格保护耕地的两面旗帜。

第三点在规划的指标设置上有了创新，提出了规划的刚性与弹性指标，分类设置规划总量、增量、效益三个指标。进行规划指标的分层控制，具体来说，比如说在规划的刚性和弹性指标方面，这次规划里面明确的提出了约束性指标和预期性指标，这在原来的规划是没有这样来划分，也很明确。约束性指标是规划期内不能突破的指标，这次在规划期内有6项是约束性指标，这6项是耕地保有量、基本农田面积、补充耕地义务量、新增建设占用耕地量，城乡建设用地、人均城镇用地，这有6个约束性指标。预期性指标就规划期内引导实现的指标，实际上它还是可以变动的，共有九项，分别是园地、林地、牧草地、工程补充耕地、新增建设占农用地、总的建设用地、城镇工矿用地、交通水利用地，新增总的建设用地，有这九个预期性指标。

具体来说第二个方面是分类设置指标，也就分别控制总量、增量、效益三类指标，总量指标包括耕地、基本农田、园地、林地、牧草地、总建设用地、城乡建设用地，城镇工矿用地、交通水利

用地共9项。增量的指标包括新增总建设用地，新增建设占用农用地，新增建设占用耕地，补充耕地义务量，工程补充耕地共五项。效益的指标主要是人均城镇工矿用地以及从社会效益、经济效益和生态效益方面来考虑的一些因素。

具体指标上的创新是分层控制规划指标，这个方面就是说分了三个层次，建设用地总量的控制，第一个层次。第二个层次是城乡建设用地控制。第三个层次是新增建设用地总量的控制。

第四个方面是提出了新一轮土地利用总体规划各类用地空间管制，基本农田保护区，城镇建设扩展边界，规划空间分区，各类用地空间布局次序，这里面我说是明显的显著变化的四点。第一个修编的时候，经过反复论证。第二个就是注重科学发展观与五个统筹的要求，高举了节约和集约用地的两面旗帜，第三是规划指标的创新。第四是提出了新一轮土地利用总体规划各类用地的空间管制，主要是这四点，好，谢谢。(2008-11-26 14:07)

[主持人]

我们知道严教授您参与了全国土地利用总体规划纲要修编的工作，你能给我们介绍一下这项工作开展的难点和重点吗？(2008-11-26 14:15)

[严金明]

在这次全国土地利用总体规划纲要的修编中，我有幸参与了一些研究工作，承担人口发展与研究的专题，多次出席了相关问题的研讨，总的我觉得我受益匪浅。那么本轮规划工作开展中的原则是以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以集约与节约利用土地为核心，主要依据了是《国办发200532号文件》，围绕六大重点问题进行研究。

第一研究如何加强耕地和基本农田保护问题，按照严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占农用地，落实耕地保护和占补平衡数量和质量的原则，围绕现有农田数量不减少，质量不降低的目标，严格提出规划修编中基本农田保护的目标。

第二研究如何促进节约和集约利用土地的问题，按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，为了保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出了土地利用规划修编中的问题，调控各类用地的目标。

第三研究如何优化城乡用地结构和布局问题，按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构布局的目标，研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标。

第四研究如何统筹区域土地利用问题。按照统筹安排各类各区用地的原则，围绕促进区域分工合作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的战略调控指标目标。

第五研究如何协调土地利用与协调生态环境的问题，按照社会保障和社会环境的原则，围绕土地可利用的目标，研究环境保护和社会建设的土地调控目标。

第六是研究如何强化规划管理保障措施的问题，按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用规划、计划，在用地规模、结构、布局和时序上发生保障措施，提出确保土地规划有效实施的政策、制度、机制和办法。

这上面就是我所说的这一轮规划的重点，难点主要就是两保的问题，就是如何处理既要保护土地资源，又要保障社会和经济的发展，这可能也是我们本轮规划以及下轮规划中的难点。第四点就谈到这。(2008-11-26 14:15)

[主持人]

土地利用规划和城市规划的衔接是规划领域关注的重点之一，您认为《纲要》在这方面有没有新的突破，请具体说明一下？(2008-11-26 14:18)

[严金明]

在本轮规划之中，对于两规的衔接，上面应该是有所考虑，如果从创新和突破上来说，我觉得主要是考虑了两点。一个是界定了城乡建设用地的边界，那么就是说圈内用地范围，也就是城乡建设用地的规模的范围。第二界定城乡建设用地扩展边界，那么就是说在规模的边界和扩展边界之间

城镇用地范围的变化的区域，也是城乡用地挂钩管制的一个区域，这是我们说如果是有创新。实际在做的过程当中，在这一轮规划的时候，因为全国规划的时候主要还是宏观的纲要，很难去说到一个具体的，就是说土地利用规划和城市规划，实际上土地利用规划和城市规划衔接的问题，应该在我们下面的地方规划，尤其是在地级市的规划和下面县一级的城镇规划这一方面的衔接更为重要，所以我们在实际过程之中，把这两轮规划进行叠加和衔接，把城镇的扩展和土地利用所能供应的之间进行相关的分析。据我了解在这一轮规划中，不少地方在这方面也做了许多的工作。

这轮规划是按照统筹安排城乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构布局的目标，研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策的建议。这一点里面，在规划的《纲要》里面，有一个目标就是说城乡用地的结构现在是3：7，调整到规划的目标年调整到4：6，也就是说现在的时候，在城乡用地总量中，我们说城镇用地是占到30%，农村居民点等的用地占到70%，未来的时候，也就是说从比例3：7，调到4：6，这是非常重要的一点。

当然我们在这个过程中，重点是按照工业化、城镇化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地规模不同类型，不同层次的城乡用地的建设规模。研究提出优化城乡用地的措施，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整体的举措，第五个问题。(2008-11-26 14:18)

[主持人]

我们看现在有一个网友提出的问题说，既要吃饭，又要建设，您认为在规划修编中如何协调耕地与建设用地的关系，那么您又有什么样的建议？(2008-11-26 14:23)

[严金明]

刚才在上面谈论的时候，谈到本轮规划难点的时候，实际上我刚才谈了，如何处理保障社会资源，又保障社会发展，通俗的讲就是既要吃饭，又要建设，实际上这个问题的时候，简单的回答，我们说一要吃饭，二要建设。我们首先要考虑人的吃饭问题，衣食住行是人基本的需求，在满足衣食住行的时候我们考虑建设，当然发展也是硬道理。如果从这方面来说的时候，实际上我们要从辩证的或者带有哲学的思维来看待这个问题。经济发展与耕地资源保护之间的统一是客观存在的，但积极能动的统一，是国土资源的前提和基础，发展经济或多或少要占用耕地，但并不意味着经济发展与耕地保护之间的矛盾不可调和。

因此我们既要反对片面的经济发展观，又要摒弃禁止僵化的耕地资源的保护观，按照生产力与生产关系相互作用，相互影响的客观环境，使经济发展与耕地保护相适应，不能不能顾自然保护盲目的发展，在发展中保护，在保护中发展，建立积极能动的统一观，为实施土地管理预制政策的空间。

在这里我可能要强调一下我们的发展阶段，最近我刚刚从英国回来，我在英国剑桥大学做访问学者，在和剑桥大学的同仁交流的时候，在探讨的时候，也就存在着发展和保护之间的一个关系，实际上在西方发达国家保护比发展看的更重，比如我们很简单的一个直观印象，当我们到西方国家的时候，有时候我们是五年去的，甚至十几年去的，但是我们到他们城市的时候，发现他们城市没变化，你十年前到那，那个街道还是那个街道，那个房子还是那个房子，所以他们非常重视对人文景观，对历史文化遗产，当然也包括对农用地的保护，他们即使社会经济很发展了，但是对农地的保护也丝毫不敢松懈。

我们的发展阶段和西方国家现在还有差别，在英国历史上的时候，也曾发生了大量的“圈地运动”，这是我们小学课文中学到的。另外我们现在城镇化大约在45%到46%，西方发达国家的城镇化水平一般都达到了80%以上，那么从这个方面来说，可能我们目前的阶段也许是西方发达国家以前的某一个阶段。再说我们的人均GDP来说，人均GDP我们处在2000到3000美元之间，但是西方发达国家一般都在2万到4万美元之间，这个差距也是很大的，所以我们在这所说的时候，我们在处理经济发展和保护的时候，我们还要考虑到我们的发展阶段。

刚才主持人给我提出了主要是具体的建议，具体建议这针对我们目前基本情况，我说探索建立和完善规划实施中，耕地和农田保护的激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实，各级针

对应该从政府的财政、土地开发、土地出让受益中，拿出一部分建立耕地和基本农田的保护基金，建立农地非农化过程中，基本农田保护的经济机制。西方发达国家在农地非农化过程之中，他们在保护农地上的时候，更重视的对农地发展权在实行补偿机制，在美国、英国在法律上都有这样的规定，但是我们目前在基本农田和农地保护的时候呢，主要是靠规划的编制所确定的，实际上某种程度上是带有行政的强制性，当然对于利益的补偿我们现在没有做考虑。

这样农民在保护农地的时候，他没有这样的积极性，所以我们说政府和社会我们一直强调要耕地保护，但是我们要从另外一个角度考虑，如何调动农民出自内心保护耕地的积极性，所以在这一点上的时候，我在这提出来，我们要从建立基本农田保护的基金，这样我们实行了一种财政的支付转移，来给农民以实实在在的好处，这是我所谈的第六个大的问题。(2008-11-26 14:23)

[主持人]

严老师，现在有网友提出，国务院已经审议下发了大纲，是在投资过热宏观调控严峻的形势下提出了，现在国家形势发生了根本变化，想问一问，现在有没有应对政策。(2008-11-26 14:30)

[严金明]

这是一个非常好的政策，我们在下面的时候，我要详细的谈这个问题，这个问题非常好。这实际上就是说，目前国际国内经济形势，因为美国的金融危机发生了很大的变化，刚才规划《纲要》的时候我们是始料未及的，这对未来的实施有什么影响，尤其是对我国应对危机，也就是说在美国金融危机，在全世界的经济所放缓的情况下，那么我们怎么来应对，当然国家的政策很明确，国家已经扩大内需的4万亿投资，这已经决定了。我们下面是各个省、地方上也在扩大内需进行投资，当然这是一个不完整的统计，可能有高达10万亿以上，所以这个投资的规模是非常庞大的，对土地利用规划来说是怎么样的呢，确实我们刚才谈《纲要》的背景，实际上这个土地规划纲要搞了几年了，刚制订的时候，是在经济比较过热，在宏观调控下面。

所以我们说土地规划按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用来做出一个科学的安排，也就是说规划要适应经济社会环境的变化，以社会经济发展的状况为主要编制和实施的依据，所以我们现在的时候，社会经济发展的背景又发生了变化，所以我们在规划的实施，全国规划的实施，尤其是省、市、县、乡四级规划的编制以及未来过程中，我们要重视扩大内需对规划带来的挑战。我们大家知道土地成为宏观调控的手段以来，主要的经济环境就是发展过热，固定资产投入过快，作为宏观调控的闸门之一，土地供应坚持有保有压，但是我们目前的时候，经济现在已经明显的放缓，我们的第三季度的GDP已经下降了9%左右，所以经济过热到过冷状态的转变，国家为了防止经济发展速度的下滑，在土地政策上面我们怎么进行适时的调整，这对土地的宏观调控和规划修编提出了新的要求。

受全球性的经济危机的影响，我国的经济增长的速度在全球之间应该还是保持比较好，比较快的。但是为了我们经济能够保持平稳较快的发展，我们说中央的投资是在2010年底之前，就安排了4万亿，我们也就是说2年左右的时间要投入这么多。其中包括加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，包括加快农村基础设施的建设，包括加快建设保障性住房。这里面最大的一块是加快基础设施的建设，在4万亿的投资之中，绝大部分是基础设施建设，而基础设施建设用地量又是非常大的。

所以我认为面对这种形式，在确保18亿亩耕地红线，坚持最严格的耕地保护机制和最严格的集约、节约用地两个前提下，规划的编制和实施，特别是在土地的供应上，应该适当放宽建设用地的土地供应。放宽土地供应，特别要注意土地结构上的调整。因为我们上面所说的时候，就是说产业结构、经济结构和土地利用的结构之间是相互作用的，所以说我们对确定优先重点发展的产业用地，尤其是基础设施建设，必须公路、铁路、能源等重点行业，我们要重点保护。

第二与老百姓密切相关的民生用地，比如保障性住房用地，我们这个时候也要保障供应。第三是新农村建设方面的时候，这个用地的时候，这几年以来，中央的1号文件，都是以新农村建设为题来下发的文件，所以在这方面我们也要保证。

为此具体的来说，我有三个方面需要注意： 第一、扩大内需的用地，在各级土地利用总体规划的修编中，要作出相应的安排。应该加快地方土地利用总体规划的修编，将扩大内需的用地要做一个统筹的考虑，保证中央扩大内需政策这一目标的实现。

第二、在2009年和2010年的土地利用计划上，要作出相应的调整安排，要保障中央确定的拉动内需的相应的用地指标，因为全国的土地利用总体规划纲要，已经对建设用地的指标确定，我们在这种情况下的时候，可以说以时间换空间，也就是说我们可以把本来安排未来的用地，把一些指标可以适当的前移，挪到近期来使用。

第三、要简化有关的手续，提高效率，尤其是对扩大内需的项目用地，要加快用地的预审、审批。因为有一些拉动内需的项目，是为了使对经济的拉动使它产生比较快的效果，所以在土地审批上面的时候，我们说能简化的就简化，如果说能快的则快，这样使它拉动经济的效果能够比较快的显现出来。打个比方土地规划和土地供应，就像开汽车一样，要根据路况，适时的调整方向盘，我们调整规划的稳定性，同时也要注意规划的灵活性和动态性。不过这里我还要强调一点，我们也要防止重复建设用地，防止借扩大内需之名，行违法用地之实，我们在之前用地中，大马路、大广场、大规模的扩展开发区，在这些方面我们还要严格的控制。(2008-11-26 14:30)

[主持人]

有一个网友问到，土地规划实施力度，以及备受关注，以前有句话叫“墙上挂挂，纸上画画”如何才能有效的落实土地利用规划，你又有什么样的建议？(2008-11-26 14:42)

[严金明]

实际上这句话完整是这样的，就是说规划规划“墙上挂挂，纸上画画，不如领导一句话”，实际上我们目前的时候，为了改变这样的现象，我们要做的工作还是比较多，尤其是规划的时候，我们有这样一个说法，三分规划，七分落实，在规划的修编过程中，要充分落实规划的保障机制，加强规划实施管理问题，要按照加强和改进土地用途管制的要求，研究进一步发挥规划、计划对用地规模、结构和时序调整和引导作用，提出确保规划有效实施的政策、制度、机制和办法。具体的来说我有几点，第一个要尽快完成土地规划法的起草，健全土地规划的立法机制。我们目前土地规划的地位很高，我们说它有龙头的作用，我们现在说到违法用地的时候，实际上就是违反规划用地，如果规划本身还不是法，规划本身在编制和实施的时候无系统完善的法律作为依据的话，又怎么能来谈我们说是科学合理的、合法的用地呢。

第二点要加强和改进土地利用计划，建设项目用地预审管理。土地利用的计划，我在这主要说，我们要做计划的定量和定位，除了土地利用计划以外，我们还要注意土地开发供应的计划。实际上我们说的土地利用计划，主要是说新增建设占用耕地和建设用地范围内的一个指标，但是对于土地开发供应情况，我们说的对土地的包括存量的建设用地和增量用地总的情况。

第三要加强规划的动态监测，建立完善规划的完善规划管理信息系统，通过规划的动态监测和完善的规划管理信息系统来提高规划的管理水平和科技水平。

第四我们要注重规划公众参与的机制。规划的公众参与在我国还是刚刚起步，还处于不成熟的阶段，但是规划的公共参与在西方发达国家，在规划的编制和实施之中是普遍采用的，这也是一个民主的决策机制，它有利于规划的实施。

第五要注重和加强规划的编制的结构和人员的规范，也就是说我们对于规划，比如说我们要建立土地规划师的结构，我们现在已经搞了关于土地规划结构分了甲级、乙级，当然这个方面我们还要进行完善，我这主要从五点上来说。(2008-11-26 14:42)

[主持人]

有一个网友说，我想问一下，大纲中2020年建设用地的总规模为什么不等于城乡建设用地规模与交通、水利其他用地总规模的和？(2008-11-26 14:46)

[严金明]

这里面所说，对他的问题我没有全面了解到，在这里面的时候，我们建设用地的总规模这里面有一增一减，就是说我们建设用地的时候，就是说我们要新增一块建设用地，比如说城乡、交通和水利，我们要去增加用地。但同时我们建设用地本身又有挖潜，比如说农村居民点或者其他，它总量就缩减了，所以这上面建设用地的总规模和城乡建设用地总规模之间，可能不一定完全的相等。这里面说一下，比如说在北京城市总体规划，北京市提出来城市总体规划建设总量不增加，如果从我们一般来看这不可能，但是从一般的时候，该用的时候还用的，但是通过农民的挖潜来补充的增加一块，这样显示总量上不增加。(2008-11-26 14:47)

[主持人]

好。感谢严教授对《纲要》的解读，我们希望通过这次访谈，能够增强全社会依法依规用地意识，提高全民的科学用地节约用地认识，真正把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。今天的访谈到此结束，谢谢大家！(2008-11-26 14:47)

[严金明]

大家如果有什么问题的话，可以继续提问，我会为大家耐心解答。(2008-11-26 14:48)