地籍管理(第四版)小抄

第一篇：地籍管理(第四版)小抄

第一章

1地籍：国家为了一定的目的，记载土地的数量、质量、权属、界址和用途等基本状况的图簿册。具有空间性、连续性、精确性、公信性的特点。2地籍制度：国家为地籍工作制定的法律和政策规定，是地籍工作规范化、制度化、法制化的归宿。3地籍管理：国家为建立为社会服务的地籍，以及研究土地的权属状况、自然状况和经济状况等而实行的一系列工作措施体系。

4现价段我国地籍管理的研究内容：土地权属调查、土地信息统计分析、土地产权登记、地籍测量、土地遥感监测、地籍信息系统建设和电子政务。土地权属调查和土地产权登记是地籍管理研究体系的主体内容和核心，权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍信息库建设是土地登记、土地统计、权属调查的后续性工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为地籍管理各项工作提供参考资料和基础数据。也可以说土地登记、土地统计、土地调查、地籍档案管理和地籍信息系统建设。5地籍的功能和作用：①是土地管理的基础②是国民经济发展的保障③是权益保障的基础④为国家税收提供基础资料。6地籍管理的研究对象：是土地科学这一领域中的土地产权、界址、数量、质量和用途等基本要素的变化规律。

7地籍分类：按发展阶段划分，税收地籍、产权地籍、多用途地籍。按特点和任务分，初始地籍和日常地籍。按行政管理层次分，国家地籍和基层地籍。按地域和城乡土地的不同特点芬，城镇地籍和农村地籍。现代产权的发展趋势：权力社会化、关系扩张化、边际模糊化、形式复杂化。、8税收地籍：以税收为目的建立的地籍簿册。9产权地籍：为保护土地产权人的合法权益建立的地籍。

10多用途地籍：不仅为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学的管理土地提供信息服务。

11现代地籍：是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。第二章

1土地产权：关于土地财产的一切权利的总和，是指权利人依法对其所有或使用的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

2土地所有权：土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益、处分的具有支配性和绝对性的权利。3土地使用权：国家所有或国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用、收益和有限处分的权利。4土地他物权：是土地所有权和土司使用权之外的其他权利，实质是对土地所有权和土地使用权的一种限制。

5集体土地使用权：指集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织、个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。6出让国有土地使用权：指土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为代价而原始取得的有期限的国有土地使用权。7划拨国有土地使用权：指土地使用者经县级以上人民政府的批准，无偿取得的或者缴纳补偿、安置等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。

8租赁国有土地使用权：土地使用者以按期向国有土地所有者代表支付租金为代价而原始取得的一定期限的国有土地使用权。9农地使用权：农村集体经济组织成员或者其他单位、个人以承包、租赁等方式取得的用于农、林、牧、渔等生产经营性活动，有期限限制的集体土地使用权。

10宅基地使用权：经依法审批，由农村集体经济组织分配给成员用于建造住宅，没有使用期限限制的集体土地使用权。

11乡镇企业用地使用权：经审批由农村集体经济组织以投资的方式向从事非农生产经营性活动的乡镇企业提供的集体土地使用权。

12乡村公益用地使用权：经依法审批，由集体经济组织或依法设立的公益性组织，对用于本集体经济组织内部公益事业的非农用地所享有的集体土地使用权。

13建筑物区分所有权：是指专有所有权、共有持分权以及基地上之权利所构成的一种复合权利。14用益物权：是以物的使用收益为目的的他物权，主要包括地上权、地役权、典权、经营权和用益权等形态。

15担保物权：以确保债务清偿为目的而于债权人的特定物或权利上设定的定限物权。主要包括抵押权、质权、留置权等形态。

16地役权：为自己土地的便利而利用他人土地的权利。

17相邻权：相邻接不动产所有人之间，一方权利人的自由支配力与另一方所有人的自由排他力相冲突时，为调和其矛盾，以谋求共同利益，依法律的规定直接确认的权利的总称。

18土地租赁权：是土地承租人按期向土地使用权人支付一定租金取得一定期限内对土地使用、收益的土地他物权。

19典权：支付典价而占有他人不动产并为使用收益的权利。

20地上权：在他人土地上设置或保管建筑物、其它工作物为目的而使用其土地的权利。

21土地抵押权：是指土地使用权人在法律许可的范围内不转移土地的占有而将土地使用权作为债权的担保，在债务人不履行债务时，债权人有权对土地使用权及地上建筑物、其他附着物进行依法处分，并对处分所得的价款优先受偿的土地他物权。

22土地权属争议：是指土地所有权或使用权归属争议，他是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。

23土地所有权的主体是国家和农民集体，客体是归国家和特定农民集体所有的土地，内容是占有、使用、收益、处分四项权能，包括国家土地所有权和集体土地所有权。

24国家土地所有权由国务院代表，授权给县级以上地方人民政府及其管理职能部门以本机关的名义行使。取得：继承、没收、土地改革、依宪法取得和征收。灭失：权利主体的灭失、客体的灭失、所有权转移、所有权抛弃、因强制手段被灭失。我国的国家土地所有权被灭失的原因只能是是社会制度的变迁。

25集体土地所有权的主体是村集体经济组织和村民委员会，乡（镇）集体经济组织和乡（镇）人民政府，取得：依历史取得或者土地所有权权利主体的合并与分立。灭失：（1）集体土地所有权因土地所有权人意志以外的原因灭失①国有化②征收③没收④调整（2）因所有权人的分立与合并而灭失。

26建筑物的形态有单独所有、共同所有和区分所有。我国的建筑物区分所有权包括土地使用权。区分所有建筑物分为专有部分和共有部分。对于区分所有建筑物，依其所有权与使用权相互关系，将所有权与使用权相互关系分为专有专用（原则—法定专用）、专有公用（例外—约定公用）、共有专用（例外—约定专用）、共有公用（原则—法定公用）四种关系。

27国有土地使用权主体是境内外法人，非法人组织和自然人。取得方式是出让、划拨和出租。28出让国有土地使用权主体是境内外法人、非法人组织和自然人。取得方式是招标、挂牌、拍卖、协议。内容是占有、使用、收益和部分处分权。终止：出让年限届满未续期或续期未批准的，因公共利益需要收回土地的，出让土地使用权人违反规定的，因不可抗力造成土地状况发生重大变故。

29划拨国有土地使用权主体：第一，国家机关用地和军事用地；第二，城市基础设施用地和公

益事业用地；第三，国家重点扶持的能源、水利、交通等项目用地；第四，法律、行政法规规定的其他符合条件的用地。内容：占有、使用和部分收益权。终止：第一，因社会公共利益需要；第二，实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；第三因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；第四，公路、铁路、机场、矿场等核准报废的。

30租赁国有土地使用权主体：第一，新增经营性用地；第二，存量经营性划拨用地；第三，依法取得场地使用权的外商投资企业用地；第四，短期用地；第五，法律、法规规定的其他用地。取得：协商、招标、拍卖。内容：占有、使用和收益权。终止：租期满未申请续期或续期未获批准的，因公共利益需要。因不可抗力造成土地状况发生重大变故

31集体土地使用权主体：农村集体经济组织及其成员，农村集体经济组织投资设立的企业，乡（镇）村公益性组织及法律、行政法规规定的其他单位和个人。按用途分为农地使用权和建设用地使用权。终止：国家征收；集体经济组织因乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地的需要，或因用地人不按照批准的用途使用土地，或因用地人撤销、迁移等而停止使用土地，收回土地使用权。

32农地使用权取得方式：承包、拍卖、招标、协议、出让或出租内容：占有、使用、收益和部分处分权。宅基地使用权主体：内部成员内容：占有、使用、收益和有限制的处分权。乡镇企业用地使用权内容：占有、使用。

33土地他物权的特点：①他物权是在他人土地上享有的权利②他物权的主体是所有权人和使用权人之外的与其存在某种法律关系的民事主体③他物权不受一物一权主义的限制④他物权依存于土地所有权和土地使用权，又是对土地所有权和使用权的一种限制⑤是长期存续的权利，通常有登记的必要。

34地役权的特点：①是使用他人土地的权利②为自己土地的便利使用他人的土地③具有从属性和不可分性。地役权与相邻权的区别：①地役权是为自己土地的便利而使用他人土地的独立物权，相邻权性质上是所有权内容的扩张与限制，是所有权制度的一项内容；②地役权只发生在土地所有权人与土地使用权人之间，相邻权既适用于土地相邻关系，又适用于建筑物相邻关系；③相邻权以相邻接为前提，而地役权不受此限制；④地役权是有偿有期限的，相邻权无偿无期限；⑤地役权是基于法律及法律行为以外的事实而发生，经登记成立，相邻权属法定权利，无需登记。35土地租赁权客体：依法或以合同约定进行投资开发的国有土地使用权；依法可以流转的城市私房用地使用权内容：占有、使用、收益 36典权的特征：①典权是不动产物权；②典权已占有使用收益为目的；③典权以权利人占有典物为要件；④因支付典价而成立

37地上权的特征：①地上权以他人土地为标的的他物权；②地上权已设置或保管建筑物、其它工作物为目的③地上权以交付租金为代价，但不以此为必要④地上权具有长久存续性⑤地上权具有可继承性和可转让性。

38建设用地使用权的法律特征：①标的是国家或集体所有的土地②权利主体是建筑物或其它工作物的所有者、经营人③是为了保存建筑物或其他工作物而使用国家或集体土地的权利④可以继承和转让

39担保物权的特点：①是以债权人的债权得到完全清偿为目的的②优先受偿性③是在债务人或者第三人的财产成立的权利④物上代位性

40土地抵押权的特点：①不是实物抵押而是权利抵押②客体限制性③抵押人必须是享有土地使用权的债务人或第三人④土地使用权抵押不影响土地上其他权利人的权利。

41我国农村现存产权制度存在的主要问题：①产权主体不清晰②产权界定不清楚③土地使用权缺

乏有效的流转机制④农村土地产权管理体制混乱，农民缺乏自我保护能力⑤土地产权制度缺乏法律法规的有效保护原因：①二元经济制度②农村土地制度的法律基础薄弱③政策取代法律使农民土地权益失去法律保护④现行的土地承包制度使规模经济无法实现解决办法：①健全农村土地产权保护体系，切实保障农民的土地权益②建立农村土地产权交易市场，引导土地有序流转，提高土地资源的利用效率③用新制度经济学探索土地制度的改革。

42土地权属确定的基本原则：产权法定原则、一物一权原则、城市土地国有原则、国家土地所有权不可逆转原则、尊重历史面对现实原则

43国有土地的范围：城市市区的土地；农村和城市郊区已经依法征收、没收、收购为国有的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

44土地权属争议处理的原则：先占原则、时效取得原则、现有利益保护原则、尊重历史原则、行政处理前置原则

45土地权属争议管辖，是指各级土地行政主管部门承办土地权属争议的权限和范围。原则：①有利用公正处理，保护当事人的合法权益；②便于土地行政主管部门调查协调，依法处理；③便于当事人行使申诉权利；④尽量把土地权属争议解决在基层；⑤有利用减少上报下传层次，提高办事效率。

46土地权属争议的程序，是土地行政主管部门受理和处理土地权属争议案件的具体工作程序。依据法律规定的程序受理和处理土地权属争议，是解决土地权属争议案件必须遵循的基本原则。程序：申请、受理、调查、调解与处理。第三章

1土地调查：对人们感知的土地自然属性和社会经济特性进行查考记录的活动。

2农村土地调查：以查清土地利用状况为主要内容，县级行政区域为基本单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状、权属状况、基本农田等调查，以县级成果为基础，自下而上逐级汇总全国的土地利用状况。3地类调查：以航空或航天遥感正射影像图为调查底图，充分利用已有的调查成果等资料，按照《土地利用现状分类》标准和“城镇村及工矿用地”划分，按照实地土地利用现状对地类及其界限进行调查。4基本农田：按照一定时期人口和社会发展和状况对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。5基本农田保护区：对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域，基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

6图斑：单一地类地块，以及被行政界限、土地权属界线或线状地物分割的单一地类地块 7界址线：是指相邻宗地之间的分界线或封闭的独立权属界线，是相邻两界址点的连线。8单线线状地物：线状地物宽度小于图上2mm的，调绘中心线，用单线符号表示，称为单线线状地物。

9遥感技术：从广义上说是泛指从远处探测感知物体或事物的技术，即不直接接触物体本身，从远处通过仪器探测和接收来自目标物体的信息，经过信息的传输及处理分析，识别物体的属性及其分布等特征的技术。

10土地利用现状调查：是指在全国范围内，以县为单位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地数量调查。

11土地条件调查：是土地调查的重要组成部分，是指对土地自然和与土地利用直接有关的社会经济条件的调查。

12土地利用动态监测：对土地资源及其利用状况的信息持续收集调查，开展系统分析的科学管理手段和工作。

13第二次全国土地调查的主要任务：①查清基本农田状况②查清城乡各类用地状况③查清各类用地的所有权和使用权状况④健全土地数据库和管理系统⑤强化调查成果的开发应用

14土地分类体系：土地自然分类系统、土地评价分类系统、土地综合分类系统。土地利用现状分类是土地综合分类的主要形式，一般以土地的土地用途、覆盖特征、利用方式、经营特点、利用效果为具体标志进行分类。

15土地分类的重要性：土地管理的需要、国家宏观调控和科学决策的需求。

16农村土地调查包括权属调查和地类调查两部分。权属调查以宗地为基本单位，分为集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。权属调查的基本内容：①农村集体所有权状况调查②国有农、林、牧、渔场的国有土地使用权状况调查③公路、铁路、河流的权属状况调查④其他土地的集体、国有权属性质调查。

17农村土地调查的程序：准备阶段（人员、资料、技术、仪器准备）、权属调查阶段、外业地类调查阶段、内业阶段、成果检查验收和核查阶段。18权属调查掌握的基本原则：延用性原则、完善性原则、重新确权原则

19权属调查的确权方式：权源确认、指界确认、协商确认、仲裁确认

20地类调查包括线状地物、图斑、零星地物、地物补测等内容。

21地类调查方法：综合调绘法、全野外调绘法。优缺点：综合调绘法内外业结合，充分发挥内业优势，精度高节省时间工作强度低，适用于影像现势性强、分辨率高、影像解译能力较强和人员具备一定调查经验时使用；全野外调绘法调绘工作一次性完成，精度高用时较长工作强度大，适用于影像现势性不强、分辨率较低、影像解释能力较差和人员调查经验不足时使用。

22影像解译特征：影像色调与色彩特征、影像形状特征、影像大小特征、阴影特征、相互位置关系特征。

23耕地坡度等级是反映地表形态、耕地质量、生产条件、水土流失的重要指标之一。24农村土地调查主要成果：（1）县级调查成果：外业调查成果、数据成果、图件成果、文字成果、数据库成果（2）市（地）级、省级调查成果：数据成果、图件成果、文字成果、数据库成果（3）国家成果：重要法规与标准、数据成果、图件成果、文字成果、数据库成果

25遥感技术的特点：感测范围大、信息量大、获取信息快

26遥感七过程：A，太阳是主要的电磁波源，地面地物也会产生电磁波B，太阳电磁波、地物辐射在大气中往返传播C，电磁波与目标相互作用D，遥感传感器记录从目标反射或地物辐射的电磁波E，遥感数据的传输、接收与处理F，遥感数据的解译分析G，遥感应用 27遥感发展趋势：（1）空间观测平台不断完善（2）技术创新不断涌现（3）高效地面系统建设和数据共享

28遥感影像处理：辐射校正、几何校正、灰度拉伸、数字滤波

29在土地利用动态监测过程中，经常采用的信息融合方法有IHS变化法、加权相乘法和主分量变化法

30遥感动态监测的步骤：准备工作、土地利用动态监测技术流程、提交监测成果、检查验收 第四章

1地籍调查：国家采用科学的方法，依照一定的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界限、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，在此基

础上进行土地登记和土地统计。2地籍测量：测定和调查每一宗土地及其附属物的权属、位置、利用状况、面积大小、价值等基本状况的一项专业测量，主要是为地籍管理服务的。3宗地：封闭的权属界线包围的自然地块 4宗地草图：在权属调查过程中，现场绘制的不依比例尺，描述土地的面积、位置、权属等状况的实地记录。5共用宗地：共用宗地是指几个土地使用单位或个人，在实地上无法划清各自使用范围和界线的一块土地。6地籍街坊：是由道路、沟渠等线状地物封闭起来的地块

7初始地籍调查：土地总登记前的区域性普遍调查，是地籍管理的一项重要性工作 8变更地籍调查：指在完成初始地籍调查之后，为适应日常地籍管理的需要，使地籍资料保持现势性而进行的土地及其地上附着物的权属、位置和土地利用现状的变更调查。9土地权属调查：是土地所有者或使用者的土地权源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查工作，在现场标定土地权属界址点、线，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供测绘依据。

10宗地权属状况调查：指对宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他物权情况、权属来源证明材料和申请书的土地使用者的一致性、土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途的一致性等进行调查、核实。

11界址调查：是权属调查的核心，是地籍调查的核心工作。指对相邻双方的界址状况进行实地调查，在邻界双方认可，经有关部门审核后，作为土地登记的依据。

12变更土地权属调查：指调查人员接收经土地登记人员初审的初始、设定或变更土地登记申请文件后，对宗地权属状况及界址进行的调查。

13初始地籍测量：在初始权属调查的基础上，借助测绘仪器，以科学的方法，测量调查区域内每宗土地权属界址点线位置、宗地形状及地类界等，并根据测量数据计算其面积、绘制地籍图，为不动产总登记提供依据。

14地籍细部测量：是地籍测量的核心，是在地籍控制测量的基础上，测量每宗土地的权属界址点线、位置、形状及地类界等，并计算其面积、编绘地籍图、绘制宗地图。地籍细部测量方法有解析法、部分解析法和图解勘丈法。

15地籍图是专题图，主要反映地籍要素以及与地籍有密切关系的地物。地籍图的内容主要有地籍要素、数学要素及地物要素。

16变更地籍测量是在变更地籍调查过程中，测量变更后的土地权属界线、位置、宗地内部地物地类变化，并计算其面积、绘制宗地图、修编地籍图，为变更登记提供基础资料与数据。

17初始地籍调查的成果为产权产籍管理、土地税收与统计、土地利用规划及建立地基信息系统提供基础资料，调查成果具有现势性、完整性、可靠性、精确性。

18城镇初始地籍调查的对象是城市、建制镇和独立工矿的所有用地。村庄初始地籍调查对象是城镇郊区，集镇，村庄，国有农、林、牧、渔场，以及农民集体经济组织和农民使用的非农建设用地。

19初始地籍调查的工作程序：准备工作、权属调查、地籍测量、材料总结、资料整理、检查验收。20变更地籍调查的特点：第一，变更区域分散、发生频繁、调查范围小；第二，政策性强精度要求较高；第三，变更同步、手续连续；第四，任务急，土地权利人提出变更申请后，需立即进行变更调查。

21变更地籍调查的原因一般是由于土地权利的获取、他物权的设定、产权变更、土地用途变更等情况的发生。

22初始土地权属调查的基本程序：调查的准备工

作、野外的实地调查、现场绘制宗地草图、土地权属调查文件资料的整理归档。实地调查的主要任务是现场确认权属界线，主要内容包括宗地权属状况调查和界址调查。

23常见的界址标志：混凝土界址标桩、石灰界址标桩、戴铝帽的钢钉界址标桩或塑料套的钢混界址标桩、喷漆界址标志。设置界标的主要作用：第一，界标是实地的法律凭证，是处理土地权属纠纷的依据。第二，可以保障准确的堪丈、绘制宗地草图和地籍测量。第三，便于对地基测量成果进行实地检查。第四，便于土地使用者依法使用土地，减少违法占地和土地纠纷。第五，有利于地籍的日常管理工作。第六，防止权属调查、堪丈、绘制宗地草图与地籍测量时对界址点的判别差错。

24地籍编号系统应遵循适应性、唯一性、统一性、可更新性、可扩展性、实用性六个原则。以市（地）级行政区为单位开展地籍调查，地籍编号分为四级，即区（县）—街道（乡、镇）—地籍街坊（村）—宗地。以县级行政区为单位分三级。即街道（乡、镇）—地籍街坊（村）—宗地。

25宗地草图的特点：现场绘制、图形近似、不依比例尺、实地丈量界址边长和相关距离等。

26变更权属调查的基本步骤：查阅土地登记申请文件、发送变更地籍调查通知书、宗地权属状况调查、界址变更调查及界址标志的设定、填写变更地籍调查表、堪丈或修改宗地草图、填写变更权属调查记事及调查员意见、权属调查文件资料的移交。特点：针对性及政策性强、调查范围小且发生频繁、任务急。

27地籍测量遵循“先控制、后细部”的原则，程序是：地籍控制测量、不动产权属测量、地籍细部测量、内业资料整理。具有法律功能、社会经济功能和系统功能。

28变更地籍测量的特点：区域分散范围小、测量精度要求高、测量任务急。面积测算的方法是解析法和图上面积量算。解析法包括坐标面积计算法和几何图形计算法。

29变更地籍测量工作程序：资料准备、制定测量技术方案、野外实地测量、成果资料变更。第五章

1土地登记：经权利人申请，国家有关登记机关依照法定程序将申请人的土地权利及有关事项记录于专门簿册的制度。2成立要件主义：不动产产权的变动在登记之前只体现为债权的存在，登记之后才能认为是完成不动产产权的变动，未经登记，权利受让方只能得到债权的保护，而不能得到物权的保护。3对抗要件主义：不动产是一种特定物，其权利的变动应与债权的成立相同步，即在登记之前权力就已经发生变动，登记只是对抗第三人的要件，申请登记的权利只有在登记完成后才能得到法律的全面保护。4契据登记制：以契约为生效条件，即当事人一经订立契约，即发生权利转移的效力，不以登记为生效条件。5权利登记制：政府设专门机构，对不动产权力的取得及变更进行登记，以达到保护产权便利交易的目的。

6托伦斯登记制：以权利人的登记先后编制成登记簿，登记机关对登记的申请采取实质性的审查方式，确定权利性质的一种登记制度。7土地总登记：针对辖区内所有土地，在一个确定的时点进行的一种普遍性登记。特点：阶段性、区域性、集中性。

8土地登记的审核与公告，是县级以上人民政府根据部门的调查结果和审查意见，决定对申请登记的土地产权是否准予登记的法律程序。9土地的注册登记：是把经人民政府批准登记后的土地产权及其有关内容，正式填写在土地登记卡（簿）上，使之在法律上得到确认，同时填写土地归户卡（册）和土地证书。

10初始登记：在总登记之后，土地权利人首次取得土地产权，向登记机关提出申请而进行的登记，称为初始登记。他物权登记称之为权利设定等级。11变更土地登记：指土地总登记、初始登记及他物权设定等级以外的无敌登记，包括土地权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记。

12土地权利变更登记：因一宗地上经登记的土地权利中的土地所有权、使用权及他物权发生改变而进行的土地登记。

13名称变更登记：在土地权属不发生转移的条件下因土地权利人名称的改变而进行的变更土地登记。

14地址变更登记：因土地权利人的住址改变而进行的变更土地登记。

15土地用途变更登记：指自然环境变化或经批准依法变更土地用途而进行的变更土地登记。16更正登记：是本登记的组成部分，是在总登记、初始登记、变更登记或注销登记之后，对登记簿标示部和权利部中的不正确记载，进行更正的登记程序。更正登记的特点：对登记簿上已有记载的更正、对不正确登记行为的更正、一般不会发生不动产物权变动。

17注销登记：是因某种原因而导致产权人登记的权利灭失时，登记机关依法注销其登记簿上的权利的一种登记。

18预告登记：与本登记相对应的登记制度，是本登记前进行的一项预备登记。在法理上保全债权请求权称为预告登记。

19异议登记：与本登记相对应的登记制度，它为保障登记请求权而创设，是本登记前的一项预备登记。法理上保全物权请求权称为异议登记。20查封登记：查封是一种法律行为，是法律强制执行的方法之一，查封登记属于限制登记的一种，是指限制登记名义人处分其土地权利所为的登记。

21房产总登记：在一定期间内，就行政辖区范围内的全部房屋进行一次统一的、全面的登记。22房产日常变更登记也叫转移变更登记，他是在总登记的基础上，根据不同的登记原因，随时进行的个别登记，是保持房屋产权产籍资料的完整性、准确性、现势性的重要手段，是一种动态登记。

23土地登记公开查询是指符合规定条件的单位和个人依法对登记机关在办理土地登记过程中形成的涉及土地权利人的有关登记资料进行查询的活动。解决的是产权公示的问题。

24土地登记代理制度：指土地登记代理机构和人员，受土地权利人的委托，为土地权利人申请办理土地登记、领取土地证书，从事与土地登记相关的土地权属指界、资料查询、验收宗地测量成果等工作。

25与成立要件主义相适应，不动产登记制度有两种：登记要件制度（权利登记制度、登记要件主义、德国登记制）、地券交付制度（托伦斯登记制、澳洲登记制、权状交付主义）；与对抗要件主义相适应，不动产产权登记实行登记对抗制度（契据登记制度、登记对抗主义、法国登记制）。

26契据登记制度的特点：①形式审查主义②登记无公信力③无强制性④登记簿采取人的编成主义⑤以不动产权利之动态为主⑥不动产权利的变动，以登记作为对抗第三人的要件。权力登记制的特点：①登记要件主义②实质审查注意③登记具有公信力④登记强制性⑤采取物的编成主义，不发权利书状⑥登记以不动产权利之静态为主。托伦斯登记制的特点：①等级无强迫性②有公信力③实质审查主义④发给土地权状⑤登记人员负登记错误损害赔偿责任⑥地上如设定权利负担，应为负担登记⑦采取物的编成主义，并用地籍图辅助登记簿。

27不动产登记的法律依据：上位法律，《宪法》、《民法》、《物权法》；基本法律，《土地管理法》、《城市房地产管理办法》；部门法规，《土地登记办法》、《房屋登记办法》

28不动产登记的效力：登记要件主义、善意保护的效力、权利正确性推定的效力、风险警示的效力。实质是反映了因等级这种法律行为的存在而

使得产权在法律效力上产生的变化。表现方面：不动产产权的确认或证明效力、权利变动的生效效力、登记权利的对抗效力、不动产登记簿的公信力。根本目的是对权利的公示。

29不动产登记的作用：第一，维护了土地的社会主义公有制；第二，维护了不动产权利人的合法权益；第三，维护了正常的不动产市场秩序；第四，有效保护耕地；第五，为社会提供了重要的基础信息。

30不动产登记的原则：依法、申请、审查、属地登记等级管辖的原则。不动产登记的内容包括不动产权属性质与来源、权利主体、权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。不动产登记的权利包括集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权、房屋所有权及不动产他物权。31不动产登记的分类：按登记客体分，土地登记和房屋登记；按登记时间分，预告登记、本等级、异议登记；按登记权利划分，所有权登记、使用权登记、他物权登记；按地域划分，城镇不动产登记和农村不动产登记。本登记分为总登记、初始登记、变更登记、设定登记、更正登记、注销登记。

32土地总登记的程序：登记准备、登记通告、登记申请、地籍调查、权属审核、权利公告、注册登记与颁发书状。

33登记准备有组织准备、技术准备、行政准备。34登记通告内容：①土地登记区的划分②土地登记期限③土地登记收件地点④登记申请人应提交的有关证明文件资料⑤其他事项。《土地登记申请书》包括申请人状况、申请登记的土地状况、宗地范围界线草图、产权来源及产权证明材料。35权属审核是对土地等级申请人、宗地自然状况、土地权属状况的审核，审核分初审、复核两个阶段。权属审核公告的内容：土地使用者、所有者或他物权拥有者的名称、地址，拟准予登记的土地权属性质、面积、用途、坐落、地号，以及对公告提出异议方式、地点、期限和要求复查办法。公告的意义：第一，让土地权利人及时了解土地权利是否得到保护；第二，在规定的时间内，征询利害关系人的异议；第三，对登记机关作业中的不足，施予救济，追求登记效力的公平性；第四，保证土地登记的公信力。

36土地登记卡是土地登记的主件，也是土地所有权、使用权和他物权的法律依据。由土地登记主卡、土地登记卡续表和共用宗使用权登记卡三部分组成。包括宗地的基本状况，土地使用者、所有者和他物权者的基本状况和登记的其他内容。土地证书有《国有土地使用权证》、《集体土地所有权证》、《集体土地使用证》、《土地他物权证明书》。

37初始登记的程序：登记申请、产权调查、审核审批、注册登记与颁发书状。

38划拨国有土地使用权的法律特征：权利获得的行政性、权力范围的限定性、期限的不确定性、处置的限制性。出让国有土地使用权的法律特征：权利主体的广泛性、形式的多样性、使用的有偿性、期限的限制性、政府的垄断性。国家作价出资入股国有土地使用权的法律特征：法律的规定性、方式的限定性、转让的合法性。国家租赁国有土地使用权的法律特征：范围的限定性、租赁的期限性、使用的有偿性、权利义务的规定性。国家授权经营国有土地使用权的法律特征：权利获取的法定性、范围的限定性、无需支付资本金、产权处置的规定性、行为的限制性。

39集体土地所有权和集体土地使用权的法律特征：权利主体的分散性、国家为了公共利益可以征收集体土地、集体非农建设用地应依法按标准严格审批、用途的限定性、集体“四荒”土地使用权可以处置。

40土地使用权设定抵押权的法律特征：范围的限定性、不动产一体性、土地价值评估性、受偿的优先性、权利的对抗性。土地使用权出租的法律特征：行为的法定性、签订债券合同。

41变更登记的特性：第一，变更登记只能发生于

已登记权利的存续期间。第二，以原有登记的正确性为必要条件。第三，以原登记的权利或标的发生变化为结果。

42土地权利变更登记的特点：第一，发生在土地总登记、初始登记和他物权设定登记之后。第二，是三种权利主体的改变，客体的部分改变及内容的部分改变。第三，变更具有日常性和个别性。43划拨国有土地使用权变更登记，权属审核时，要对登记申请人、《国有土地使用权出让合同》、使用期限审核。城镇住房制度改革中涉及划拨国有土地使用权变更登记权属审核时，对申请人、土地权利、土地用途、售房价格审核。其他方式获得国有土地使用权变更登记权属审核时，对申请人、转让地块投资情况、使用期限、土地用途审核。

44集体土地所有权和使用权变更登记的情况：农用地调整；土地征收；“四荒”地集体土地使用权的变更；农民集体内部成员之间的宅基地变更；乡（镇）村企业因破产、兼并等产生的集体土地使用权变更；在土地规划指导和用地计划监督下的农村集体建设用地使用权的变更。45集体土地所有权、使用权变更登记权属审核时，对申请人、符合国家规定、通过拍卖方式取得“四荒”地的集体土地使用权转让的，其土地使用期限应小于使用期限减去已使用期限的审核。

46土地他物权变更登记登记权属审核时，审查申请人应与合同签订方各方一致；抵押合同、租赁合同等变更的内容应符合国家的有关规定；依法继承土地他物权的继承手续应完备。

47土地用途变更登记的意义：可以保持土地登记资料的现势性，使土地行政主管部门及时了解和掌握土地利用状况的变化，方便政府对土地的管理；更重要的是可以通过土地用途变更登记，把土地纳入政府的规划和控制中，从而优化土地利用结构，实现土地经济效益、社会效益和生态效益的最大化。

48更正登记发生的情形按原因分为：①因登记人员过程中的过失或错误造成错误或遗漏登记②登记义务人申请过程中的过失③登记人员、登记义务人或他们共同的主观故意行为④因不动产物权变动的法律行为欠缺。49权力注销登记的程序：登记申请、地籍调查（有必要的话）、审核、注册（销）登记、注销（收回）或更改土地权利证书。

50建立不动产预备登记制度，目的是保护不动产请求权，稳定不动产交易秩序和交易安全，平衡不动产产权变动各方的利益，特别是保护弱势群体和个体。

51预告登记的特点：行为的暂时性、行为的限定性、行为的保障性、行为的公信性、行为的许可性。

52《不动产登记条例》对预告登记的规定：第一，预告登记具有保全权利顺位的效力。第二，强制行为的效力。第三，明确预告登记成立要件。第四，登记义务人具有抗辩权。第五，确定解除预告登记的要件。

53异议登记的特点：行为的暂时性、限定性、保障性、非公信性、自由性。

54查封登记的效力：限制处分的效力、停止有关新的登记、不得重复办理查封登记。

55房屋产权登记的范围：城市、县镇、建制镇和工矿区范围内的国有土地上的房屋，以及在依法取得的房地产开发用地上建成的房屋。从房屋产别上看，包括全民、集体和私人所有的房屋，以及共有房屋或宗教团体等所有的房屋，还包括登记地域范围内的股份制企业和涉外的房屋。

56房屋产权登记的类型：从时间上分房产总登记和房产日常登记。房产总登记是编制和整理产权产籍资料的前提和手段。日常登记分为转移登记、变更登记、他物权登记、其他登记。

57房屋产权登记程序：准备工作、登记申请、勘丈、产权审查与确认、产权公告、注册登记、颁发发证。

58土地登记公开查询制度的意义：第一，有利于

保障土地交易安全，规范土地市场秩序；第二，是维护土地权利人合法权益的重要手段；第三，是产权公示原则的最好诠释；第四，转变政府职能，树立政府部门形象的重要举措。

59土地登记公开查询的程序：查询申请、审查与受理、土地登记资料的查询与证明、收费。

60土地登记代理制度的意义：①有助于土地登记规范化建设②有利于土地市场发展③是产权管理产业化发展方向

61土地登记代理的内容：第一，办理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地证书等；第二，收集、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的资料；第三，帮助土地权利人办理解决土地权属纠纷的相关手续；第四，查询土地登记资料；第五，查证土地产权；第六，提供土地登记及地籍管理相关法律咨询；第七，与土地登记业务相关的其他事项。

62土地登记代理原则：第一，代理人须在代理权限内行使代理权。第二，代理行为合法。第三，平等自愿。第四，行使代理权须尽到责任。第五，代理人行使代理权须忠实的为委托人的利益服务。第六，等价有偿。

63土地登记代理的程序：受理业务、签订土地登记代理委托书和代理合同、搜集土地登记代理所需资料。

64我国不动产登记存在的问题：①登记机关不统一②房地产登记具有明显的行政管理的痕迹③等级效力不确定④登记查询制度不规范⑤登记权利缺乏法定范围。

65各国不动产登记经验借鉴：①健全的登记法规体系②规范的登记机关与登记人员③法定的不动产登记范围④明确的不动产物权公示原则与登记效力⑤便民的更正登记制度。

66完善不动产登记制度的基本思路：①提高不动产登记法律的立法地位②并行登记要件主义与登记对抗主义和实质审查与形式审查③统一法律依据、登记机关与等级效力④规范登记内容、制度、程序和服务体系。第六章

1地籍档案：凡是在地籍工作过程中直接形成的具有保存和查考价值的图文、数字、磁带、磁盘、光盘等不同形式的历史记录均称之为地籍档案。2地籍档案管理：以地籍档案为管理对象进行的收集、整理、鉴定、保管、统计和利用等工作的总称。

3地籍档案的收集是指档案人员或相关人员对地籍部门及个人手中分散的地籍文件资料进行归档和接收。

4地籍档案的整理就是把处于凌乱状态的和需要进一步条理化的地籍文件材料进行分类、组合、排列和编目，使之系统化、条理化的过程。

5组卷：对每一类别的文件材料系统化的整理过程，也就是在每一类别内按照文件材料系统在形成过程中的有机联系组成案卷。案卷是每一类内在联系的若干个文件材料的组合体，是档案的基本保管单位。

6地籍档案的保管期限是用表册形式反映地籍档案的内容和形式，并指明其保管期限的一种指导性文件。

7地籍档案的统计是以表册、数字的形式，反映地籍档案及地籍档案工作的有关情况。8地籍档案的保管，是指地籍档案的特点、内容采取的存放和安全防护的措施。

9地籍档案检索工具：是查询地籍档案的一种手段，使用者可以通过检索工具比较迅速的查找到必要的文件材料，档案保管人员也可以通过各种检索工具，查找或系统的向使用者提供地籍档案。地籍档案的检索工具主要有：分类目录、专题目录和各种索引。

10地籍档案参考资料的编撰工作是以档案室室藏档案为主要对象，满足社会利用地籍档案的需要为主要目的，在研究档案内容的基础上，汇编和出版地籍档案史料，编制参考资料，参加编史修志，撰写专门著作等工作。内容是：①编写参考

资料②汇编地籍档案文集及史料。

11土地统计：是社会经济统计的重要内容，是以数据、图形为主要形式，对土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及动态变化等进行的调查、整理、分析和预测的全过程。

12土地统计制度是国家统计制度的重要组成部分，它包括初始和年度土地统计制度以及国家和基层土地统计报表制度。

13初始土地统计是土地统计工作的起点，它是在某一时点上首先开展的土地统计，以这一时点的数据作为历年统计的初始值。

14年度土地统计，又称变更或经常土地统计，就是为了完成这一任务，保持土地统计资料的及时性和现势性而建立的。

15基层土地统计泛指县级以下的乡（镇）土地管理所和村级生产单位，以及其他非农业建设的用地单位等所从事的土地统计工作。以土地现状调查中的地类图斑或地块为单位。

16国家土地统计是指县级以上（含县级）土地管理部门所进行的土地统计设计、调查、整理和分析等全部土地统计工作。

17土地统计分析以统计科学理论为指导，运用统计学特有的方法，对土地统计数据进行分析研究，说明土地利用、使用和开发管理等方面的情侣，揭示其本质及规律性，并提出解决土地资源与社会发展矛盾的办法。

18土地总量指标：反映在一定时间、地点条件下土地利用的规模或水平，多用绝对数表示，也成土地绝对指标。

19平衡分析法是社会经济统计中运用于研究社会现象和客观存在的各构成要素的数量关系和数量对等关系的一种方法。简单地说，就是研究社会经济现象增减方面平衡关系的方法。

20图示法就是绘制统计图，把统计资料形象化，利用几何图形的点、线、面积、体积、密度等具体形象，反映社会经济现象的数量关系。

21地籍档案的特点：①数量大、形式多样、保存分散；②成套性③跨年度、形成周期长④动态性和现势性⑤兼容性⑥越到基层数量越多工作量越大⑦国有特性

22地籍档案管理的基本任务是按照集中统一管理档案的原则和要求，科学的管理地籍档案，为本部门及国家有关部门提供服务。内容是收集、整理、鉴定、保管、统计和利用。23搞好档案收集工作，首先要建立健全归档制度。归档制度包括归档范围、归档时间、确定立卷部门这三方面的内容。

24地籍档案整理的内容主要包括档案的分类、立卷、案卷的排列和案卷目录的编制等。整理原则：第一，保持地籍文件材料的历史联系；第二，便于保管和利用。

25地籍档案分类：①年度—机构—问题分类法 适用于国家级省级地籍管理部门②年度—问题分类法③问题—年度分类法后两种适用于地（市）、县级地籍管理机构。地籍档案的问题分类可分成地籍综合类、调查类、登记类、统计类。26地籍档案组卷方法：第一，按问题组卷；第二，按时间组卷；第三，按行政区域或地理特征组卷。27地籍档案案卷内地籍文件材料的整理，是指对案卷内文件材料进行排列、编号、填写卷内目录和备考表的过程。地籍管理综合文件材料，可以采取以下排列方式：按时间顺序排列；先按问题相对集中，再按时间顺序排列；按重要程度排列。卷内文件材料的目录包括顺序号、文号、文件材料名称、日期、文件材料起止页号、备注等内容。28案卷编目是地籍档案管理的重要内容之一，即在案卷次序排列后，将案卷逐个登记到案卷目录上，并编制成各种案卷目录的工作。案卷目录是案卷的花名册。案卷编目的方法一种是按地籍档案分类进行编目，另一种是按档案的保管期限编目。案卷目录表一般包括顺序号、案卷标题、起止时期、卷内文件页数、保管期限和备注栏等内容。

29档案的鉴定包括鉴定档案的真伪和鉴定档案的价值两方面的工作。鉴定地籍档案的价值，总的原则是以反映地籍管理职能活动为出发点，分析地籍文件材料的内容为中心，综合考虑地籍文件材料的完整程度。

30地籍档案保管期限表一般由顺序号、档案名称和保管期限等部分组成。保管期限分为永久保存、长期保存（16~50年）和短期保存（15年内）。城镇地籍权属调查、登记发证、年度统计等材料均为永久保存。一般专业会议、培训、工作总结、简报等为长期或短期保存。

31地籍档案统计工作主要包括对地籍档案的收进、移出、管理、利用等情况进行登记和统计两部分。

32地籍档案保管的基本任务是采取一切措施防止档案的损害，延长档案的使用寿命，维护档案的完整及安全。主要内容：第一，库存建设与管理。第二，保护档案的专门技术措施。

33地籍档案管理现代化①地籍档案管理设备与技术的现代化。第一，现代化的地籍档案管理工作是以计算机技术为核心和主要内容。第二，现代化通信技术实现了地籍档案信息传递网络化。第三，现代光学技术实现了地籍档案微缩化。②地籍档案信息服务的社会化。地籍档案信息服务效果的好坏，一方面表现为地籍档案部门向利用者提供档案信息的能力，另一方面也表现为档案信息服务的社会化程度上。所为档案信息服务的社会化，是指地籍档案管理部门在保证相关人扽根本利益不受损害的前提下，最大限度、最大范围地向社会提供地籍档案信息服务，从而产生好的社会效益和经济效益。地籍档案服务的社会化表现在：第一，档案室有明确的面向社会服务的宗旨。第二，有便于社会利用的地籍档案信息的政策。第三，有完善的服务手段和良好的服务水平。③地籍档案工作组织管理的科学化。科学的组织管理与先进技术设备的采用有密切的关系，一方面科学管理以计算机等先进技术为管理手段，另一方面先进技术设备的运用以科学的组织管理为基础。这三者相互联系、相互补充，构成了地籍档案管理工作现代化的整体内容。

34土地统计包括三重含义：土地统计资料、土地统计工作、土地统计科学。三者相互依存、彼此促进。土地统计资料是土地统计工作的成果，土地统计科学是土地统计工作的经验总结和理论概括；土地统计科学又为土地统计工作的实践提供了理论依据，指导和推动土地统计工作的开展。总之，三者体现了理论和实践的关系。做好土地统计工作必须以建立土地变更原始记录和土地统计台账为基础和前提。

35土地统计的特点：数量的地域性，图、表与实地的一致性，总面积的稳定性，质量的相对性。36土地统计的意义：第一，认识土地统计自然和社会经济现象的工具。第二，对土地资源利用和保护实行计划管理的一个重要手段。第三，是更新和反馈土地信息、体现和监督土地管理政策执行情况的主要途径。第四，为征收土地税，完善土地税制奠定基础。

37土地统计的对象是中华人民共和国版图内的全部土地。土地统计的任务：第一，及时、准确的掌握土地资源的构成、利用现状和动态变化。第二，为各级政府及其部门制定政策提供依据。第三，为加强土地管理提供可靠资料。法律依据是《中户人民共和国统计法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院有关批件。

38土地统计的内容：从土地统计的对象及其范围看，土地统计的内容包括土地的数量、质量、分布、权属利用状况；从土地统计工作的全过程看，土地统计的内容包括土地统计设计、土地统计调查、土地统计整理和土地统计分析。

39土地统计指标设计的原则：①土地统计指标应与社会经济指标接口，便于参与宏观经济决策；②土地统计指标口径的一致性与可比性③有利于提高各级土地管理部门的管理水平④必须同基层土地统计工作规范化、现代化相结合⑤必须考虑土地统计指标的连续性⑥必须有利于土地统计手

段的更新及其现代化。

登记资料归档

40土地统计调查的原则：第一，一致性原则。第13地籍信息系统查询应具有属性查询图形、图形二，准确性原则。第三，及时性原则。第四，全查询属性功能，可增加拓扑关系查询、缓冲区查面性原则。

询及复杂的扩展SQL查询等。

41统计调分类：根据统计调查的组织形式不同，可分为定期统计报表和专门调查；按调查对象包括的范围不同，专门调查又可分为全面性普查与非全面性的抽样调查、重点调查、典型调查等。全面定期统计报表是基本方式。

42土地统计报表包括基层土地统计报表和国家土地统计报表两个系列。土地统计报表系列主要有：土地变更调查记录表、土地统计台账、土地统计部和年内地类变化平衡表以及国土资源综合统计报表。

43土地统计分析分为：进度分析、专题分析、综合分析、预测分析。方法体系主要有综合指标分析法、时间数列分析法、统计指数分析法、相关分析和平衡分析发等。综合指标有总量指标、相对指标和平均指标。总量指标反映土地利用状况的规模和水平，是重要的基本指标，而相对指标和平均指标都是在此基础上派生出来的。相对指标包括土地利用计划执行情况相对指标、土地结构相对指标、土地比较相对指标、土地强度相对指标和土地动态相对指标。平衡分析包括土地单项平衡分析和土地联系平衡分析。第七章

1地籍信息：包括描述土地空间位置及状态的图形数据，描述土地不动产权属、价值等的属性数据。2地籍信息系统：以计算机为基础，用管理理论和信息技术建立起来为地籍管理业务服务的信息系统。实质是在计算机和信息技术的支持下，以宗地为核心的实体，实现地籍信息的输入、存储、检索、处理、综合分析、辅助决策以及成果输出的信息系统。

3全国“金土工程”的总目标是：以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源各项管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理。决策支持和社会服务信息化体系。4金土工程的总体构成①网络层（网络系统）②数据层（数据中心）基础数据库、管理数据库、成果数据库构成数据交换系统和数据管理系统。③应用支撑层（国土资源电子政务平台）④业务层（应用系统）⑤门户层（应用门户）。5国家金土工程的建设：①各级国土资源数据中心建设②业务系统建设③国土资源网络系统建设④安全系统建设⑤标准与制度建设 6地籍要素的分类采用线分类法，分为六大类，并依次分为小类、一级类，分类代码采用四位数字层次码。地籍编号由“行政区划代码+街道号+街坊号+基本宗地号+宗地支号”组成。

7地籍空间实体包括行政区、街道、地籍街坊、宗地、界址线和界址点实体等。8数据库也称数据模型。是描述数据内容和数据之间联系的工具，是衡量数据库能力强弱的主要标志之一。数据库的核心问题就是设计一个好的数据模型之一。类型有：关系型、网状型、层次型。有空间数据和属性数据。

9地籍信息系统主要由数据处理、登记统计、资料变更、制图、公告查询等子系统组成。基本功能是：数据采集功能、图形处理功能、属性数据的管理功能、统计报表功能、空间查询功能、空间分析功能。主要子系统是地籍调查子系统和产权登记与统计子系统。

10城乡地籍一体化管理，管理层次统一为：县（市、区）—街道（乡、镇）—地籍街坊（行政村）—权属单位（宗地、村民小组）—图斑（地块）。图形数字化法有手扶数字化法和扫描矢量法。

11地籍信息系统按功能分为地基工作流管理系统、地籍电子政务系统、GIS平台和信息统计查询系统四个部分。

12地籍电子政务程序：登记案件受理、权属调查、地籍测量、登记审核、注册登记与颁发权利证书、

第二篇：地籍管理

《地籍管理》课程复习提纲——2014级土地资源管理专业

1． 地籍的概念、分类。不同类型地籍的特点和作用；

地籍：①是有关于土地特定内容的信息（信息集、信息系统）②记载土地特定内容的图簿册③土地特定内容及其权利的权属关系。

地籍分类：主要功能【税收：在于为课税服务使征税有据可依。产权：是实施有法律效力的土地登记。保障土地资产在社会之上流转的有序进行，有效防止和制止扰乱正常流转的行为发生，确保和法权利人土地产权的安全。多用途（现代）：明确土地产权依据，作为为土地利用、保护土地、全面科学管理土地的基础依据。】开展的先后顺序【初始是基础性的全面、的调查、记载、整理。日常：针对土地数量、质量、权属地价和用途等状况的适时修正、充实，从而更新地籍】开展范围和对象【城镇、农村】手段和成果形式【常规、数字】 2． 地籍管理的概念、内容及相互关系、原则、手段；

地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。内容：土地调查、登记、统计、分等定级、地籍档案管理。

原则：统一管理原则；保证地籍管理的连贯、系统、完整；地籍资料的可靠、衔接、精确；地籍成果简便实用。手段：行政法律、测绘、图簿册、电子计算机手段。3． 我国四套土地利用分类系统出台的年份及其应用；

①1984年 应用于土地科学的研究工作。②1989年9月③2001年8月④2007年1月 4． 掌握2007年出台的《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）

（熟记一级地类的数量、代码、名称、涵义；了解二级地类的涵义及其与一级地类间的 对应关系）； 01耕地（011水田、水浇地、旱地）02园地（果园、茶园、其他园地）03林地（有林地、灌木林地、其他林地）04草地（天然牧草地、人工牧草地、其他草地）

05商服用地（批发零售、住宿餐饮、商务金融、其他商服用地）06工矿仓储用地（工业、采矿、仓储）07住宅用地（城镇住宅、农村宅基地）

08公共管理与公共服务用地（机关团体、新闻出版、科教、医疗慈善、文体娱乐、公共设施、公园与绿地、风景名胜设施用地）09特殊用地（（军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬用地）

10交通运输用地（铁路、公路、街巷、农村道路、机场、港口码头、管道运输）

11水域及水利设施用地（河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪）12其他土地（空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）

5． 《土地调查条例》对调查类型（）、调查周期（每十年进行一次）、调查方法（全面调查的犯法）、调查手段（实地调查统计、遥感监测手段）的规定。

6． 二调的任务、土地利用现状调查（即农村土地调查）的基本任务、基本技术方案； 任务：农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查、土地调查数据库及管理系统建设。

农村土地调查）的基本任务：逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权和使用权状况。

基本技术方案：

7． 县级土地利用现状调查的基本程序（准备工作—外业工作—内业工作—成果检查验收与核查）

8． 土地利用现状调查的成果【土地面积汇总统计表（乡镇、县级、市级、省级、国家级）、土地利用现状图及土地权属界线图、土地利用现状数据库、土地利用现状调查报告】

9． 土地利用现状调查外业调绘的内容与成果。69

内容：土地利用现状调查、土地权属调查、特殊调查内容的调查。

成果：

10.土地利用现状图及土地权属界线图的的内容。

土地利用现状图的内容：

土地权属界线图的的内容：

11.面积量算的原则：图幅为基本控制、分幅进行量算、按面积比例进行平差、自上而下逐级汇总。12.图斑地类面积和耕地图斑地类面积的计算方法。

图斑地类面积的计算方法：从图斑量测面积中扣除内含小图斑面积、线状地物面积、零星地物面积和田坎面积，余下的值才是该图斑地类面积。耕地图斑地类面积的计算方法：除去田坎面积。

13.土地利用现状调查中对耕地要做的调查有：耕地的面积 肥力等级、边界、类型、田坎的面积与界线。15.地籍调查的概念、目的、分类（地籍总调查、日常地籍调查）

地籍调查：指遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途等基本情况，并以图簿册表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。

目的：查清、核实宗地的地籍要素，如宗地位置、范围、数量、质量等级、权属关系和用途等基本情况，并且同图、变、表等手段加以表示，从技术和法律方面为土地登记、核发土地权属证书奠定基础，完善地籍管理基础设施，以满足国家对土地资产科学管理及税收、规划、房产和国民经济各部门的需求要而建立地籍基础档案。

16.地籍要素包括哪些内容？（界址点、界址线、宗地、地籍子区、地籍区）

17.不动产单元、宗地代码和界址点号的编码方法。（按《不动产权籍调查技术方案(试行)》或《地籍调查规程（TDT1001-2012）》)。不动产单元代码采用分段的表示，具体方法如下：

a）第一段表示行政区划代码。b）第二段表示地籍区与地籍子区。

c）第三段表示宗地（宗海）号，由宗地（宗海）特征码和宗地（宗海）顺序号共同组成。d）第四段表示定着物代码，由定着物特征码和定着物单元编号共同组成。

e）不动产单元代码在表示时，段与段之间可用全角字符“空格”进行分隔，“空格”不占用不动产单元代码的位数。

18.地籍总调查（原为初始地籍调查）的工作程序和内容：准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整理与归档、数据库与地籍信息系统建设。

19.界址调查的内容和方法：指界、界标设置、界址边长丈量 20.宗地草图的内容和绘制要求。

a)本宗地号、坐落地址、权利人。

b)宗地界址点、界址点号及界址线，宗地内的主要地物。c)相邻宗地号、坐落地址、权利人或相邻地物。d)界址边长、界址点与邻近地物的距离。

e)确定宗地界址点位置、界址边方位所必需的建筑物或构筑物。f)丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等。绘制要求：

b)应选用适宜长期保存、使用的纸张绘制，也可直接在地籍调查表上绘制，较大宗地可分幅绘制。

b)宗地草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离等应为实地调查丈量的结果。c)数字注记字头向北、向西书写，注记过密的地方可移位放大表示

21.地籍调查表的内容和填写要求。土地权利人、单位性质、证件类型、证件编号、通讯地址、土地权属性质、使用权类型、土地坐落、法定代表人或负责人姓名证件类型、证件编号、电话、代理人姓名、证件类型、证件编号、电话、国民经济行业分类代码、预编宗地代码、宗地代码、所在图幅号、比例尺、图幅号、宗地四至、批准用途、地类编码、实际用途、地类编码、批准面积/m2、宗地面积/m2、建筑占地面积/m2、建筑面积/m2、使用期限、共有/共用权利人、情况说明、界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线、邻宗地、起点号、中间点号、终点号、相邻宗地权利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址点位说明、主要权属界线走向说明、权属调查记事、地籍测量记事。宗地草图。填写要求：以宗地为单位填写，每宗地填写一份。

证件类型、证件编号、电话、代理人姓名、证件类型、证件编号、电话、国民经济行业分类代码、预编宗地代码、宗地代码、所在图幅号、比例尺、图幅号、宗地四至、批准用途、地类编码、实际用途、地类编码、批准面积/m2、宗地面积/m2、建筑占地面积/m2、建筑面积/m2、使用期限、共有/共用权利人、情况说明、界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线、邻宗地、起点号、中间点号、终点号、相邻宗地权利人、指界人姓名、本宗地指界人姓名、日期、界址点位说明、主要权属界线走向说明、权属调查记事、地籍测量记事。宗地草图。填写要求：以宗地为单位填写，每宗地填写一份。

A.1.3图表内容与实地一致，表达准确无误，字迹清晰整洁。

A.1.4表中填写的项目不得涂改，每一处只允许划改一次，划改符号用“”表示，并在划改处由划改人员签字或盖章；全表划改不超过2处。A.1.5表中各栏目应填写齐全，不得空项。确属不填的栏目，使用“/” 符号填充。

A.1.6文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。A.1.7项目栏的内容填写不下的可另加附页。宗地草图可以附贴。凡附页和附贴的，应加盖国土资源主管部门印章。

A.1.8对面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有建设用地使用权宗地，宜签订土地权属界线协议书并签字盖章（见附录B）。界址线有争议的土地，填写土地权属争议原由书并签字盖章（附录C）。

22.地籍测量的工作内容包括哪些？（地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、宗地图的编制、面积量算）23.地籍图与宗地图的主要内容。

地籍图的主要内容：一部分可通过实地调查得到：街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等，另一部分则要通过测量得到：界址位置、建筑物、构筑物等。

宗地图的主要内容：所在图幅号、地籍区号（街道号）、地籍子区（街坊号）、宗地号、界址点号、利用分类号、土地等级、房屋栋号、用地面积、界址边长、邻宗地的宗地号、邻宗地间的戒指分割示意线、紧靠宗地的地理名称、宗地内的附着物、本宗地的界址点位置、界址线、地形地物的现状、界址点坐标表、权利人名称、用地性质、用地面积、测图日期、测点（放桩）日期、制图日期。指北方向、比例尺、宗地图的制图者签名、审核者的签名。

24.根据《2015全国土地变更调查与遥感监测实施方案》，全国土地变更调查与遥感

监测工作包括哪些内容？（①国家开展遥感监测；②地方开展土地利用现状变更调查；

③逐级开展变更调查成果检查；④各级开展数据更新入库和汇总统计分析。）

25.按照《地籍调查规程（TDT1001-2012）》的要求，如何对新设界址或界址变化的宗地的

宗地号、界址点号和宗地草图进行更新？

利用全站仪、GPS接收机和钢尺等测量工具野外实测界址点坐标。在描绘新的宗地草图上重新安排界址点号。26.按照《不动产登记暂行条例》，哪些权利属于不动产权利登记的对象？ 房屋等建筑物、构筑物所有权；

集体土地所有权；

海域使用权；

耕地、林地、草地等土地承包经营权 ；

森林、林木所有权；

抵押权；

法律规定需要登记的其他不动产权利；

宅基地使用权；

地役权；

建设用地使用权； 27.不动产登记有哪些类型？（首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异

议登记、预告登记、查封登记）（理解什么情况属于何种类型）

28.不动产登记的基本程序与内容。（申请—受理—审核—登簿）（每个阶段具体做什么？）一）登记申请书；

（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；

（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；

（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

（五）与他人利害关系的说明材料；

（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。二

受理

（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；

（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；

（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。

29.不动产登记审核的主要内容。

书面材料：查验法律文书编号、人民法院以及仲裁委员会的名称等是否一致，查询结果需打印、签字及存档。查验不动产界址、空间界限、面积等不动产权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。不动产存在异议登记或者设有抵押权、地役权或被查封的，因权利人姓名或名称、身份证明类型及号码、不动产坐落发生变化而申请的变更登记，可以办理。30.不动产权利在什么情况下不予登记？（参见《不动产登记操作规范（试行）》4.8.2款）

经审核，符合登记条件的，不动产登记机构应当予以登记。有下列情形之一的，不动产登记机构不予登记并书面通知申请人： 申请人未按照不动产登记机构要求进一步补充材料的； 申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请人不一致的； 3 申请登记的不动产不符合不动产单元设定条件的； 申请登记的事项与权属来源材料或者登记原因文件不一致的； 5 申请登记的事项与不动产登记簿的记载相冲突的； 6 不动产存在权属争议的，但申请异议登记除外； 未依法缴纳土地出让价款、土地租金、海域使用金或者相关税费的； 8 申请登记的不动产权利超过规定期限的； 不动产被依法查封期间，权利人处分该不动产申请登记的； 10 未经预告登记权利人书面同意，当事人处分该不动产申请登记的； 11 法律、行政法规规定的其他情形。

31.什么情况下颁发不动产权证书？什么情况下颁发不动产登记证明？（参看《规范》）

集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权等不动产权利登记，核发不动产权证书

抵押权登记、地役权登记和预告登记、异议登记，核发不动产登记证明。

32.按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理集体土地所有权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）申请主体： 土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民委员会代为申请； 土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民小组代为申请； 3 土地属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织代为申请。应提交材料、1、不动产登记申请书；

2、申请人身份证明；

3、土地权属来源材料；

4、不动产权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；

5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。审核要点： 申请集体土地所有权首次登记的土地权属来源材料是否齐全、规范； 2 不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致； 不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求； 权属来源材料与申请登记的内容是否一致； 5 公告是否无异议； 本规范第4章要求的其他审查事项。

33.按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理宅基地使用权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）申请主体

申请宅基地使用权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。

申请宅基地使用权及房屋所有权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。

申请材料

1、不动产登记申请书；

2、申请人身份证明；

3、有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；

4、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。审查要点

1、是否有合法权属来源材料；

2、不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；

3、不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求；

4、是否已在不动产登记机构门户网站以及宅基地所在地进行公告；

5、本规范第4章要求的其他审查事项。

34.按照《不动产登记操作规范（试行）》，如何办理国有建设用地使用权首次登记（提示：从申请主体、应提交材料、审查要点等方面展开论述）（注意区别不同类型的国有建设用地使用权的登记要求）申请主体

国有建设用地使用权首次登记的申请主体应当为土地权属来源材料上记载的国有建设用地使用权人。申请材料

1、不动产登记申请书；

2、申请人身份证明； 3 土地权属来源材料，包括：

（1）以出让方式取得的，应当提交出让合同和缴清土地出让价款凭证等相关材料；

（2）以划拨方式取得的，应当提交县级以上人民政府的批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书等相关材料；（3）以租赁方式取得的，应当提交土地租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关材料；

（4）以作价出资或者入股方式取得的，应当提交作价出资或者入股批准文件和其他相关材料；（5）以授权经营方式取得的，应当提交土地资产授权经营批准文件和其他相关材料。

4、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；

5、依法应当纳税的，应提交完税凭证；

6、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。审查要点

1、不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否一致；

2、不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求；

3、以出让方式取得的，是否已签订出让合同，是否已提交缴清土地出让价款凭证；以划拨、作价入股、出租、授权经营等方式取得的，是否已经有权部门批准或者授权；

4、权属来源材料与申请登记的内容是否一致；

5、国有建设用地使用权被预查封，权利人与被执行人一致的，不影响办理国有建设用地使用权首次登记；

6、依法应当缴纳土地价款的，是否已缴清土地价款；依法应当纳税的，是否已完税；

7、本规范第4章要求的其他审查事项。不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，记载不动产登记簿后向申请人核发不动产权属证书。

35.哪些不动产可以申请办理抵押登记？哪些不动产不可以申请办理抵押登记？（参看《规范》14.1.2及14.1.3 可以申请办理不动产抵押登记：

1、建设用地使用权；

2、建筑物和其他土地附着物；

3、海域使用权；

4、以招标、拍卖、公开协商等方式取得荒地等的土地承包经营权；

5、正在建造的建筑物；

6、法律、行政法规未禁止抵押的其他不动产。不得办理抵押登记的财产范围

1、土地所有权、海域所有权；

2、耕地、宅基地等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；

3、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

4、所有权、使用权不明或者有争议的不动产；

5、依法被查封的不动产；

6、法律、行政法规规定不得抵押的其他不动产。

36.不动产登记簿的构成。（参见《不动产登记簿样式及使用填写说明》）宗地基本信息 宗海基本信息

不等产登记目录：

不动产权利及其他事项登记信息： 土地所有权登记信息 建设用地使用权、宅基地使用权登记信息 房地产权登记信息（项目内多幢房屋）附

图房地产平面图

房地产权登记信息（独幢、层、套、间房屋）建筑物区分所有权业主共有部分登记信息

海域（含无居民海岛）使用权登记信息

构（建）筑物所有权登记信息

土地承包经营权、农用地的其他使用权登记信息（非林地）林权登记信息

其他相关权利登记信息（取水权、探矿权、采矿权等 地役权登记信息

抵押权登记信息

预告登记信息

异议登记信息 查封登记信息

37.土地统计的概念、含义、特点、分类、程序。

土地统计：是利用数据、表格、图件及文字记录，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况、以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的统计工作。

含义：包括土地统计资料

1、土地统计工作2和土地统计科学3等三层含义。

1是2的成果，3是2的经验总结和理论概括，与此同时，3有为2的实践提供了理论依据，指导和推动2的开展。

①认识土地经济发展规律的重要手段②参与宏观调控的重要依据③是实行土地管理的重工具④室监督国家各项土地政策执行情况的重要门径。特点：与其他社会统计一样具有数量性、工具性、整体性特点。还有区别于其他统计：数量的地域性（2）总面积的稳定性（3）统计数据、图件与实地的一致性（4）质量的相对性。

分类：初始土地统计（国家土地统计、基层土地统计）、土地统计（国家土地统计、基层土地统计）土地统计程序：土地统计设计阶段、土地统计调查阶段、土地统计整理阶段、土地统计分析阶段。38.常用的土地利用统计分析方法。数学方法、比较方法、经济学的分析方法。

39.年内地类土地利用变化平衡表（即土地利用现状变更表）的填写与分析方法。

40.地籍信息的概念、特点321。

地籍信息：仅仅包括土地资源和土地资产空间位置及状态的图形数据（地籍图、宗地图、土地利用现状图等空间信息）以及描述他们的权属、价值、位置的属性数据（丘号、图斑号、宗地号、地类、面积、权属、地址等属性信息）。

特点：信息数量庞大、内容全面、形式多样。精确、准确。真实、具有法律效力。信息变化快、现势性强。41.地籍信息管理的概念、特点、方式、过程、技术基础。地籍信息管理：322 特点：行政性。广泛性。专业技术性。具有动态性。服务性。方式：常规管理方式、现代化管理方式。

过程：地籍信息收集、地籍信息的组织、地籍信息分析、地籍信息提供。

技术基础：测绘技术、信息技术和多媒体技术、计算机技术和人工智能技术、信息处理技术、检索技术、数据通信技术和计算机网络技术、信息安全技术。

42.地籍档案管理的内容：收集、整理、保管、鉴定、利用、统计（重点掌握地籍档案的整理方法：分类—组卷—案卷排列—案卷目录编制）43.地籍管理信息系统的主要功能及业务子系统的构成。346 功能：数据采集、图形处理、制图、属性数据的管理、空间查询、空间分析、服务功能。

业务子系统的构成：①主要业务设计地籍信息系统：地籍调查子系统、土地调查子系统、土地登记子系统、地价管理子系统②从系统功能结构出发设计：输入子系统、数据库管理子系统、系统管理子系统、应用模型子系统、输出子系统。

考试题型

名解4*4分 =16分

单项选择10*1分=10分 多项选择 10*2分=20分

填 空10*2分=20分

简答题2 * 7分=14 综合题 2 *10分=20分 重点名词解释: 地籍：①地籍是有关于特定内容的信息（信息集、信息系统）②地籍是记载土地特定内容的图簿册③地籍是指土地特定内容及其权利的归属关系。地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。田坎系数：指田坎面积占扣除其他线状地物后耕地图斑面积的比例（％）

地类图斑：凡位于同一宗地，被线状地物分割的，具有同一土地利用分类的封闭地块为一块地类图斑，简称图斑。

地籍总调查：

地籍调查： 是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。

日常地籍调查：

宗地 ：凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。不动产单元 ：权属界线固定封闭，且具有独立使用价值的空间。地籍信息： 地籍信息管理: 地籍管理是土地管理的核心，地籍信息是地籍管理的依据和归宿，地籍信息的现实状况是管理工作对象、要点、目标形成的基础和依据。是地籍管理的内容之一。地籍信息管理系统:

第三篇：地籍管理

地籍管理

名词解释

宗地：即被权属界址线封闭的地块

地籍调查：是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，以图、簿示之。土地利用现状调查：是指在全国范围内，以县为单位，以图斑为基本单元，按土地利用现状分类，查清各类用地的面积、分布、利用和权属状况，又称土地数量调查。

土地统计：是利用数字、表格、图件及文字记录，整理和分析土地数量、质量、分布、权属、利用及其动态变化的工作过程。

土地权属调查：通过对宗地权属及其权利所及的界限的调查，现场查实、查清相邻权属单位的确切工作界线，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。

填空题

1、土地权属性质分为国有土地和集体所有土地 两种。

2、图斑指被 境界、土地权属界、线状地物、地类界封闭而形成一个具有相同地类的地块。

3、按地籍开展的先后时序分类：初始地籍、日常地籍。

4、实地调查也是对土地登记申请的权属状况和权属来源的实地检核

5、档案的收集是地籍档案管理的起点，是地籍档案管理的首要环节。

6、初始登记申请审查是指土地登记工作人员对土地使用者、所有者和他项权利者申请土地登记时提交的文件资料进行的真伪鉴别和对申请土地登记有关程序的审理、核查。

选择题

1、设置界址标志的有哪些主要作用（）A：保障准确勘丈、绘制宗地草图、地籍测量B：界标是实地

2、的法律凭证，是处理土地权属纠纷的依据（）C：便于对地籍测量成果的实地检查D：便于土地使用者依法利用土地，能减少违法占地和土地纠纷E：有利于日常地籍管理工作

3、在土地登记的过程中，不允许登记的情况都包括（）A：申请登记的土地不在登记区范围内B：土地证明不完全、不合法C：土地权属超过预定期限D：未经过定价的土地E：其它规定不允许登记的4、在进行土地登记的过程中，需要暂缓登记的包括（）A：权属有争议B：土地违法尚未处理完毕的C：依法限制土地权利，依法查封地上建附物而受限的D：法律规定的其他事项

5、土地统计的对象是全国土地，内容主要包括（）A：土地面积B：土地质量C：土地分布D：土地权属E：土地利用状况

6、土地权利主体即权利的归属，具体指的是（）A：集体土地所有者B：集体土地使用者C：国有土地使用者D：土地他项权利者

简答题

地籍调查资料归档中需要归档的材料主要有哪些？

答：（1）地籍调查的工作计划、总结、领导讲话等；（2）地籍调查技术设计书、技术总结、检查验收报告、科技成果评审材料等；（3）权属调查材料。包括法人代表身份证明，代理指界人身份证明及委托书，缺席指界通知书，变更地籍调查申请书，地籍调查表等；（4）地籍平面控制测量材料。包括记录手簿、控制网点、成果计算簿、控制点成果表、控制点成果表、控制点网图、控制点标记等；

（5）细部测量材料。包括地籍勘丈记录手簿、解析界址点成果表、界址点标记、面积量算表及原始记录、土地分类面积汇总表、宗地面积汇总表等。

在土地登记的过程中，不允许登记的情况都包括哪些？

答：申请登记的土地不在登记区范围内；土地证明不完全、不合法；土地权属超过预定期限；未经过定价的土地；其它规定不允许登记的比较土地利用变更调查与土地利用现状调查，请说说它们之间的不同与联系？答：（1）不同：现状（更新）调查是一种普遍的性的调查，在此之前没有进行过此类调查或很久以前进行过，通过这次调查建立起土地资料档案，是一次基础性的调查；变更调查则是对已有土地资料进行更新为目的的调查。（2）联系：现状调查是整个土地资源调查的开端，变更调查是进一步的延续。开展变更调查是更新上一次调查成果，实现土地资源数据的现势性、同步性的一项工作。

在进行土地统计设计时候，我们应该遵循什么样的原则？

答：土地统计设计研究围绕两方面进行，一是这项统计研究是否具有实际价值；二是这项统计研究是否切实可行。在进行土地统计设计中，必须遵循以下的原则：

（1）紧紧围绕统计目的的实现；（2）强调统一；（3）因地制宜费省效宏；（4）技术严密周全；（5）管理制度符合体制。

第四篇：地籍管理论文

浅谈地籍测绘管理

摘要：本文对测绘项目管理内容进行分析，对测绘项目管理与质量控制进行探讨，根据作者的工作经验提出了测绘项目管理的过程就是测绘质量控制的过程。关键词：地籍测绘；项目管理；质量控制

地籍测绘项目管理是测绘系统运用系统工程的观点，对测绘项目计划组织监督、控制协调等，以实现项目目标全过程管理的总称。近年来，由于我国经济的迅速发展，测绘市场日趋成熟，地藉测绘单位承担的测绘项目越来越多，测绘生产规模也不断壮大。本文对测绘地藉项目管理内容进行分析，对测绘地藉项目管理与质量控制进行探讨，根据作者的工作经验提出了测绘项目管理的过程就是地籍测绘质量控制的过程。测绘项目管理内容

根据测绘标准、规范中的描述，测绘项目管理的主要内容有7个部分组成。

1.1 项目策划：根据用户的要求，制定测绘项目的产品内容；根据测绘项目的内容、工期、技术、质量、安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源。

1.2 项目技术设计：按照测绘项目的要求，根据《测绘技术设计规定》(CH／T 1004—2005)及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标。

1.3 项目组织安排：按照测绘项目的专业类别、性质、难度，以及有关人员的技术背景和工作安排等，根据项目实施流程，确定参加项目的各个工序技术和质量控制人员。

1.4 项目实施与质量控制：依据测绘项目要求，对各个专业技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定测量手段，督促检定测绘仪器，明确质量检查方法。

1.5 项目测绘技术总结：根据《测绘技术总结编写规定》(CH／T 1004—2005)及有关的技术规范、技术标准，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等；对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。

1.6 项目产品成果整理：根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估，确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制

定信息安全预案。

1.7 项目检查验收：按照《测绘产品检查验收规定》(CH/T 1002—95)以及《测绘生产质量管理规定》的要求，实行两级检查一级验收，经质量检验部门检验合格后，对最终测绘成果质量负责，按照合同约定提交完整的测绘成果。2 地籍测绘质量控制

质量检查重点放在数学精度、地理精度和图面整饰上，而数学精度则是评定图幅质量的关键。随着数字测图技术的广泛运用，这一工艺方法得到改进，使成图精度提高了一个等级。按照《城市地籍测量规范》的要求，数字图的数学精度已不再是主要问题，相反，对作业设计、地形图的分层检查、多余数据删除等方面提出了更高的要求。因此，各级质检员的技术素质急需进一步提高，以适应数字测图发展的要求。IS09000标准是国际公认的质量管理和质量保证的统一标准，从质量计划、管理职责、人力资源、质量记录到过程控制、产品标识、不合格品控制、产品检验等都做了规定并形成文件，使质量管理系统化、规范化、科学化，保证产品的任何工序都得到有效控制。将测绘质量控制与IS09000标准结合起来，形成测图的质量控制，有效地控制测图的质量。

2.1 质量策划

根据测绘范围及时限，制定合理的人力及设备资源配置，详细可行的施测方案和质量计划，影响质量的关键环节及其控制措施，确定测绘过程中各级人员的质量职责及质量目标。严格控制工作、工序质量，使每一道工序始终处于受控状态，坚持“以工作质量保证工序质量，工序质量保证产品质量”的原则。

2.2 过程控制

过程控制包括外业过程控制和过程跟踪监督检查。作业人员严格按规范要求操作，保证对地表地物调查到位，测绘到位，做到不错、不漏、不差；采用基于便携计算机和PAD掌上电脑，自动传输观测数据并转换为图形，进行实时编辑，最大限度地减少测绘过程中的差、错、漏，从而保证了外业数据采集过程的质量；质检人员对测绘过程实施跟踪检查，监督检查作业方法是否规范，成果是否达到要求，对过程结果进行监督检查。确保所有过程的质量都处于受控状态。2.3 成果检查

由单位质量管理部门对经过过程检查修改后的成果进行抽查，进一步降低测

绘成果的缺陷，提高最终产品的质量。

2.4 持续改进

对检查过程中发现的问题由质检部门提出整改要求，限期整改，针对测绘过程中存在的质量通病制定出纠正预防措施，杜绝类似问题的再次发生，不断提高地形图的测绘质量。测绘项目管理过程就是测绘产品质量控制过程

测绘产品质量在于项目管理过程中的过程监控。质量工作的目标是建立起适应市场经济要求的质量监督机制，对测绘质量实施有效的监督管理，加强质量控制，确保测绘产品质量。

3.1 发挥质量监督的规章制度，做到依法行政

近年来，国家测绘局对质量立法工作非常重视，颁发了《测绘生产质量管理办法》、《测绘质量监督管理办法》和《测绘产品质量监督检验管理办法》及一些相应的检验实施细则，从全国行业管理的角度建立了相对完整的质量监督管理法规体系，但是由于着重点不同，有些文件可操作性、针对性不强，另外制定的检验实施细则尚不齐全，至今只发布了大地测量、摄影测量、工程测量（控制与地形测量）、地图制图与印刷产品中部分项目的监督检验实施细则，在实际执行过程中存在一定的困难。为使制定的法规、规章更加切合的实际情况，在国家法规的基础上完善质量监督管理规章制度，制定适合测绘单位的测量监督细则，使测绘质量监督管理更加科学、更加合理。

3.2 建立质量监督机制，加强监督力度

测绘地藉管理是一种行业管理，测绘队伍分布于国民经济建设各个部门，虽各有特点和差别，但是共性是为国民经济建设提供各种基础地理信息。为确保质量，测绘行业应建立相应的激励机制、监督机制和制约机制，实行综合质量管理。对国家指令性基础测绘项目实行项目管理，建立质量保证金制度，视验收结果结算经费。质量保证金制度是市场经济条件下用经济手段去监控产品质量比较有效的管理办法。加强行业产品质量监督抽检力度，完善质量监督抽检程序，改变监督检验资料保送办法，在行业单位街道监督检验项目的通知后，两天内报送资料，扩大产品质量抽检的数量和范围，严格监督抽检结果的后处理，抽检结果一律对社会公布。对一次抽检不合格者要组织复查，对连续两次抽检不合格者，给予通

报批评和舆论曝光，对质量特别低劣的单位，责令停业整顿，取消部分业务范围，直至吊销资格证书，对质量违法行为提请有关部门依法惩处。

3.3 建立测绘工程监理制度，加强生产过程质量控制监督

测绘地藉工程监理的科学性、公正性、独立性、服务性的性质，能够很好的为业主提供项目管理服务、规范工程相关方的生产行为、保障工程质量日标的达到。同时，测绘过程监理通过生产过程的监督，提出工作质量记录、质量报告，既是测绘工程成果验收质量评定的客观依据也是测绘工程合同执行状况的客观证据。测绘工程监理工作中要向建筑工程监理方法借鉴，结合自己行业的技术特点从而逐步形成自己完善的工作体系。今后测绘工程监理要以市场为规律，运作监理企业的行为；以政府有效管理，规范监理企业和人员的行为，建立、完善测绘监理工程师职业资格和注册管理相关制度，保障监理工作的质量和服务水平。4 结束语

地籍测绘项目管理是测绘单位工作的一条主线，地藉测绘产品质量控制是测绘产品合格的保障工程．它需要有思想保证体系、技术保证体系以及质量监督体系进行支撑。要提高项目管理的质量和效率，应建立配套规章制度，加强产品质量控制，规范作业程序，不断提高技术人员的业务水平，使测绘项目管理更好地为测绘单位的经济发展服务。

参考文献:

[1]龚新云 浅谈测绘项目管理．上海 华东师范大学学报.2007

[2]GB/T 18316-2001，数字测绘产品检查验收规定和质量评定[S]

第五篇：地籍管理复习题

1、多用途地籍：又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权保障服务，更重要的是为各项土地利用和农地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。

2、日常地籍：是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新以保持地籍现势性的地籍图册。

3、地籍制度：地籍制度是国家对涉及地籍工作所作的法律和政策规定，也是地籍工作规范化，制度化和法制化的归宿。

4、产权：三方面含义：（1）产权是一种排他性权利，属于上层建筑的范畴。（2）产权是规定人们相互行为关系的一种规则，它强调了相关人的权利、义务与责任。（3）产权是一组权利，并处于一种结构状态。

5、农村土地调查：是历次土地调查的重要组成部分，它以查清土地利用状况为主要内容，以县级行政区域为基本调查单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状、权属状况和基本农田等调查，然后再以县级成果为基础，自下而上逐级汇总全国的土地利用状况。

6、地籍调查：是按照有关的法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查的数据、图件等调查资料，在此基础上进行土地登记和土地统计。

7、变更地籍调查:是指在完成初始地籍调查之后，在适应日常地籍管理的需要，使地籍资料保持现势性而进行的土地及其地上附着物的权属、位置和土地利用现状的变更调查。

8、土地权属调查：是对土地所有者的土地权源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查工作，在现场标定土地权属界址点、线绘制宗地草图，调查土地用途、填写地籍调查表，为地籍测量提供测绘依据。

9、宗地草图：是描述宗地的位置和界址点、线与相邻宗地关系的实地记录。

10、成立要件主义：成立要件主义认为不动产产权的变动在登记之前只体现为债权的存在，在登记之后才能认为是完成不动产产权的变动，未经登记，权利受让方只能得到债权的保护，而不能得到物权的保护。

11、对抗要件主义：不动产是一种特定物，其权利的变动应与债权的成立同步，即在登记之前权利就已经变动，登记只是对抗第三人的要件，申请登记的权利只有在登记完成之后才能受到法律的全面保护，与对抗要件主义相适应，不动产产权登记实行登记对抗制度（契据登记制度），它在登记方法上与登记要件制度基本相同。主要区别是登记在当事人之间不具备绝对的效力，只是对抗第三人的要件。

12、不动产本登记：是直接使当事人所期待的产权变动发生效力的登记，它将不动产产权的初始取得，及其转移、设定、增减、分割、合并和灭失等载入专门的登记簿，在法律上有确定的终局的效力，因此可以称为终局登记。

13、更正登记：是本登记的组成部分，它是在总登记、初始登记、变更登记或注销登记之后，对登记薄标示部和权利部中的不正确记载进行更正的登记程序。

14、查封登记：属于限制登记（保全登记）的一种，是指限制登记名义人处分其土地权利所为的登记。

15、地籍档案：凡是在地籍管理活动中直接形成的，具有保存、查考价值的文字、图表、磁带、磁盘、光盘等不同形式的历史纪录均称之为地籍档案。

16、地籍档案信息服务社会化：指地籍档案管理部门在保证相关人的根本利益不受损害的前提下，最大限度，最大范围地向社会提供地籍档案信息服务，从而产生良好的社会效益和经济效益。

17、土地统计：是社会经济统计的重要内容，是以数据、图形为主要形式对土地资源的数量、质量、分布权属、利用状况及动态变化等进行的调查、整理、分析和预测的全过程。

1、地籍的功能及作用：（1）地籍是国土资源管理的基础（2）地籍是合法权益保障的基础（3）地籍是国民经济发展的保障（4）地籍为国家税收提供基础资料。

2、第二次全国土地调查的主要任务：（1）查清基本农田状况。查清基本农田和耕地状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节，彻底查清各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布情况，将基本农田落实到土地利用现状图上（2）查清城乡各类用地状况。在农村，以1:1万的比例尺为主，查清农用地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况，在城镇1:500等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，了解城镇闲置用地的数量和分布。（3）查清各类土地所有权和使用权状况。要查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界限（4）健全土地数据库和管理系统。按“变调查，边建库”的要求，统一技术标准，逐级建设土地数据库并建立覆盖全国，城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联、互通、信息共享（5）强化调查成果开发应用。本着“边调查，边应用”的原则，对调查数据及时进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。要把调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域。

3、农村土地调查的主要任务：农村调查包括权属调查和地类调查：（1）权属调查以宗地为基本单元，分为集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。权属调查的主要任务包括：①农村集体土地所有权状况调查②国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）的国有土地使用权状况调查③公路、铁路、河流的权属状况调查④其他土地的国有、集体权属性质调查（2）地类调查，以航空或航天遥感正射影像图（DOM）为调查底图，充分利用已有的调查成果等资料，依据《土地利用现状分类》（国标）和“城镇村及工矿用地”划分，按照实地土地利用现状对地类及其界线进行调查。

4、初始权属调查时如何划分宗地

宗地划分应以方便地籍管理为原则，一般具有独立使用权的一地块划分为一宗地，但实际工作中，也会遇到一些特殊情况：（1）几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。（2）几个使用者共同使用一幢建筑物，可按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积和每个使用者分摊的共用面积，共用面积一般按各自的建筑面积或建筑物占地面积分摊。（3）只有一个法人代表的宗地，有明显不同的用途，可以利用地类界线或线状地物把其划分为若干宗地。（4）对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地、如被道路、河流分割的，应划分为若干宗地。

5、宗地草图的内容与作用（1）①本宗地号和门牌号，土地使用者名称，本宗地界址点、界址点编号及界址线：相邻宗地的宗地号，门牌号和使用者名称。②宗地内宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物③界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长、界址点的几何条件、指北线、丈量者、丈量日期等。（2）宗地草图是地籍管理资料的原始纪录。宗地草图为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据，宗地草图可配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供重要信息；宗地草图是检核地籍图中各宗地的几何条件，保证地籍图质量的重要图件。

6．集体土地所有权和使用权的法律特征

（1）权利主体的分散性（2）国家为了公共利益可以征收集体土地（3）集体非农业建设用地应依法按标准严格审批（4）用途的限定性（5）集体“四荒地”土地使用权可以处置

7.当前地籍管理的主要任务

以土地产权管理为核心，以地籍法制建设为突破口，向全面提高土地登记地位迈进，以地籍信息系统建设为突破口，向全面实现地籍管理的自动化和信息化迈进，以土地登记公开查询，地籍中介组织建设和地籍资料资产化为突破口，向全面实现地籍事业的社会化和产业化迈进，地籍信息系统的建设是我国地籍管理的首要任务

8、国家“金土工程”建设的总目标：以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准，制度和安全体系为保障，以国土资源各项管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通，贯穿上下的政务管理，决策支持和社会服务信息化体系

9.信息服务社会化的具体表现（1）档案室有明确的面向社会的服务宗旨，各项工作都要有利于地籍档案信息资源的开发与利用（2）有便于社会利用的地籍档案信息的政策，在保守机密的前提下，使利用者能尽可能方便地利用所需档案（3）有完善的服务手段和良好的服务水平，不仅能够迅速准确地满足查询的各种需要，同时能主动地将有关地籍档案信息提供给有关机关及生产科研等部门，作为各项工作中进行预测，决策，规划和科研的参考和依据

10、地籍管理的研究方法：行政手段、经济手段、法律手段、技术手段

11、产权的本质：马克思认为财产权是生产关系在法律上的表现，所有制是经济范畴，是生产资料归谁所有的经济制度，是生产关系的核心，所有权是法律范畴，是所有制的法律形式，是财产归谁所有的法律制度，是产权关系的核心。

12、土地权属确定的基本原则：（1）产权法定原则（2）一物一权原则（3）城市土地国家所有原则（4）国家土地所有权不可逆转原则（5）尊重历史面对现实原则。

13、土地权属争议确定的原则：先占原则、时效取得原则、现有利益保护原则、尊重历史原则、行政处理前置原则

14、、权利登记制度的特点：①登记成立要件②实质审查③登记具有公信力④登记采取强制⑤登记薄编制，采取物编成⑥登记以不动产权利之静态为主。

15、托仑斯登记制度特点：①登记非强迫性②登记采取实质审查③登记具有公信力④发给土地权状⑤地上如设定权利负担，应为负担登记⑥登记人员负登记错误的损害赔偿责任⑦登记薄采取物的编成主义，并用地籍图辅助登记薄。

16、不动产登记的基本原则：①依法的原则②申请的原则③审查的原则④属地登记分级管辖的原则

17.土地使用权设定抵押权的法律特征

（1）范围的限定性（2）不动产一体性（3）土地价值评估性（4）受偿的优先性（5）权力的对抗性

18.预告登记的特点

（1）行为的暂时性（2）行为的限定性（3）行为的保障性（4）行为的公信性（5）行为的许可性

19．异议登记的特点

（1）行为的暂时性（2）行为的限定性（3）行为的保障性（4）行为的非公信性（5）行为的自由性

20．地籍档案的特点

（1）数量大，形式多样，保存分散（2）成套性（3）跨，形成周期长（4）动态性和现势性（5）兼容性（6）越到基层数量越多，工作量越大（7）具有其固有的特性

21．土地统计的特点

（1）数量的地域性（2）图表与实地的一致性（3）总面积的稳定性（4）质量的相对性

22.土地统计的任务

（1）及时，准确地掌握土地资源的构成，利用现状和动态变化（2）为各级政府及其部门制定政策提供依据（3）为加强土地管理提供可靠资料

23.城乡一体化地籍信息系统建设的思路

随着城乡一体化进程的加快，城乡地籍统一管理已经提上议事日程，以前，城镇地籍信息系统的管理模式主要按县（市，区）——街道（区）——地籍街坊——宗地——图斑层次组织管理数据，数据的组织单元为地籍街坊农村地籍管理模式采用县（市，区）——乡（镇）——行政村——（村民小组）——图斑层次组织管理数据，数据的组织单元一般为行政村，由此可见，城镇地籍管理的重点在宗地权属信息，农村地籍管理的重点在图斑信息，重在反映土地的实际利用状况，城乡地籍一体化管理，其管理层次可统一为：县（市，区）——街道（乡，镇）——地籍街坊（行政村）——权属单位（宗地，村民小组）——图斑（地块）

24.金土工程的总体构成（1）网络层。在全国各级国土资源管理部门建立局域网，支撑各级国土你资源业务系统内部运行：依托国家电子政务外网平台，建立国土资源政务外网，支撑国土资源纵向业务的网上运行：依托互联网，提供对外信息服务和公众查询。

（2）数据层。以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和桌面GIS平台，按照统一的标准，建立起集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据的支撑。

（3）应用支撑层。建设国土资源电子政务平台，以此作为“金土工程”各业务系统建设的应用支撑平台。通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。

（4）业务层。围绕耕地保护国家监管、矿产资源国家安全保障、地质灾害预警预报及应急指挥等业务，建立并集成业务应用系统，开发建设国土资源信息统计分析与决策支持系统、国土资源信息服务系统。

（5）门户层。利用门户实现各级国土资源管理业务网上受理，并发布国土资源基础信息和政务信息，向社会各界、相关政府部门提供服务。