在纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会上的讲话

第一篇：在纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会上的讲话

在纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会上的讲话

2007年世界水日领导讲话

根据国土资源部最近组织开展的新一轮全国地下水资源评价成果，全国地下淡水天然资源多年平均为8800亿立方米，约占全国水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源多年平均为3500亿立方米。全国每年开采利用地下水量达1100亿立方米，约占总

用水量的1/5。另外，全国地下微咸水天然资源为277亿立方米，半咸水天然资源为121亿立方米。

地下水是水资源的重要组成部分，在保障我国城乡居民生活用水、支持社会经济发展和维持生态平衡等方面发挥了重要作用，尤其是在地表水资源相对贫乏的干旱、半干旱地区，地下水资源具有不可替代的作用。但是，目前我国在地下水资源开发利用中，存在着一些值得高度重视和亟待解决的问题。主要为：

一是地下水开采程度很不平衡，一部分地区过量开采并引起相关环境地质问题。由于地下水赋存分布条件差异大，加上各地对地下水的开采方式和开采量也各不相同，因此各地区地下水开采程度很不平衡，有的已出现区域超采，有的虽然整体仍有潜力但部分地区超采严重。由于一部分地区地下水超量开采，已引起地下水位持续下降，形成区域地下水位降落漏斗、地面沉降和泉水枯竭等环境问题。初步统计，全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方千米。华北平原有近7万平方千米面积的地下水位低于海平面。已有46个城市由于过量开采地下水而出现了地面沉降问题。其中苏锡常地区，过量开采地下水不仅产生了地面沉降，还导致了地裂缝，对城市基础设施建设构成威胁。浙江温岭市由于地面沉降造成7800亩基本农田毁损，其中常年性水淹地达3900余亩。沿海地区的大连、秦皇岛、沧州、青岛、北海等城市，地下水位下降引起海水入侵，导致地下水水质恶化。区域地下水位下降还致使干旱半干旱地区地表植被破坏，生态环境退化。

二是对水环境缺乏严格有效的保护，地下水污染问题严重。目前，我国浅层地下水资源污染比较普遍，全国浅层地下水大约有50％的地区遭到一定程度的污染，约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。主要污染物为硫酸根、氯化物、三氮、重金属等,污染引起地下水中总硬度、总矿化度升高。主要是工业和生活“三废”排放对地下水的污染，其次来自农业上的化肥、农药的污染。水资源的污染给人民健康带来危害，更加剧了水资源紧缺的矛盾，由污染造成的缺水城市和地区日益增多。

三是水资源的利用缺乏科学性，浪费现象严重。一些地区的用水结构很不合理，一方面将受污染的地表水源作为生活饮用水，另一方面又将优质的地下水大量用于农业灌溉和工业生产，不能科学调度、优质优用。同时，我国水资源利用效率不高，水资源浪费问题仍相当突出。目前，我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的10-20倍，工业用水的重复利用率仅是发达国家的40-50,每公斤粮食的耗水量是发达国家的2-3倍。

为此，我们必须从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现我国经济社会全面协调和可持续发展的战略高度，充分认识合理开发利用水资源的重要性，增强进一步做好地下水资源合理开发利用和保护工作的紧迫感和责任感，尽快改变地下水资源开发中存在的不科学、不合理的状况。

二、科学利用地下水资源的战略建议

地下水是地球水圈的一部分，接受大气降水和地表水的补给，参与自然界的水分循环，因此，自然界中的地下水资源，大部分是属于可再生资源，我们只要坚持科学的发展观，合理地开发和利用，是可以做到和实现地下水资源可持续利用的。要实现地下水资源可持续利用，当前必须努力克服两种错误倾向：一是盲目乐观型，认为地下水资源“取之不尽、用之不竭”，可以无节制地开采和利用；二是悲观型，当在一些地区由于超量开采地下水引发出环境问题之后，便产生了另一种错误认识，认为地下水不能动用，一用就会出现问题。

要科学认识地下水资源的客观规律，正确判断地下水在自然环境和经济社会发展中的地位和作用，准确把握地下水资源开发利用中的量和度。地下水资源既不是取之不尽、用之不竭，也不是一点都不能动用，关键是如何把握地下水资源开发利用中的量和度的问题。当地下水开采量超过地下水补给量时，必然会引起区域地下水位下降，当地下水位低于某一临界值时，量变就会产生质变，引起有关生态环境问题。如在干旱地区，当地下水位低于植物根系吸收的深度时，植物就会枯死，绿洲就会消失。对于深层孔隙承压水，当地下水位低于某一深度时好范文，全国文秘工作者的114，就会产生地面沉降，甚至出现地裂缝，严重威胁城市建筑安全。沿海地区，当地下水位低于海平面时，就会引起海水入侵，使水质恶化。

但是，这并不是说这些地区的地下水就不能动用。只要科学确定地下水允许开采量，把握住事物的度，是可

第二篇：在纪念"世界水日"座谈会上的讲话

在纪念“世界水日”座谈会上的讲话

2007年世界水日领导讲话

王首萌在纪念“世界水日”座谈会好范文，全国文秘工作者的114上指出：要充分认识加强水资源管理的重要性，切实做好水资源的开发利用工作，最大限度地为安徽经济社会可持续发展服务

3月20日，省水利厅邀请了省人大、省政府、省政协和省直有关部门领导、有关水利老专家，以及有关新闻单位在肥举办了纪念“世界水日”座谈会。省政府副秘书长王首萌指出：要充分认识加强水资源管理的重要性，切实做好水资源的开发利用工作，最大限度地为安徽经济社会可持续发展服务。

在发言中王首萌指出：开展“世界水日”和“水法宣传月”的宣传活动目的是让全社会都能够从我国是一个水土资源贫乏、人口众多、自然灾害频繁的基本国情来认识水问题的重要性，提高全社会关心水、爱惜水、保护水成为社会的基本规范，使每一个公民自觉参加水利建设，参与水资源管理。

在谈到如何做好水资源管理工作时，副秘书长王首萌强调：

一要充分认识加强水资源管理的重要性。要从水的本质特性、缺水的现实、由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和水资源利用由粗放型向集约型两个转变、以及加强水资源统一管理是《水法》赋予我们的基本职责的高度来充分认识加强水资源管理的重要性。

二要抓住重点，把加强水资源统一管理工作落到实处。加快立法，完善水利政策法规，改革现有的水资源管理体制，要认真转变职能，把政策法规工作作为全局性、牵头性的工作抓紧抓好，学会运用政策法规手段规范全社会的水事行为，管理水事活动，以政策法规全方位地推动水利改革与发展。同时要加强市场机制在水资源配置和保护中的基础作用，在建立水资源价值核算体系的基础上，实施反映资源稀缺程度的新水价、电价，完善水资源有偿使用制度。按谁占用，谁负担的原则，探索建立水环境容量有偿占用制度。

三要认清形势、理清思路，扎实工作，积极做好水资源工作。要认清水资源问题已成为影响我省经济社会进一步发展的严重制约因素，加强水资源管理应作为水利部门的一项基本任务。要意识到实现水资源优化配置和水资源可持续利用是做好水资源工作的根本目标和任务。水资源优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求，通过实现水资源可持续利用，来支撑社会经济可持续发展。要继续推进城市水务管理体制改革，研究完善水务管理机制；及时好范文，全国文秘工作者的114总结经验，解决改革中暴露出的问题；加强人才培养和队伍建设，提高管理水平。为水资源各项管理工作提供体制保证。要搞好水资源监测站网规划，加强能力建设，提高监测水平，增强服务意识。

第三篇：纪念“世界水日”“中国水周”电视讲话（本站推荐）

文章标题：纪念“世界水日”“中国水周”电视讲话

纪念“世界水日”“中国水周”电视讲话

副县长XXX

（2006年3月22日）

同志们、朋友们：

在这烟花三月、万物复苏的时节，第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”纪念活动拉开了序幕。今年“世界水日”的主题是“水与文化”,“中国水周”的主

题是“转变用水观念,创新发展模式”，就是提醒人们要落实科学的发展观，正确处理水资源与人口、经济发展和生态环境的关系，促进人与自然的协调和和谐。

我国是水资源短缺的国家，水资源的人均占有量低，只有世界人均占有量的四分之一。同样，我县也属缺水地区。从降水看，我县年均降水量在850毫米左右，远远低于全省平均水平，比皖南少600—1000毫米。从地形看，我县有12个乡镇地处江淮分水岭地区，现有人口53万，耕地90多万亩，分别占全县的42和49，这一地区的经济发展直接关系到全县经济的发展。由于受到旱灾威胁，这一地区群众的脱贫极不稳定，缺水问题十分严重。从灌溉条件看，我县处于淠史杭灌区末梢，每当干旱年份，用水矛盾相当突出，争水、抢水现象经常发生。随着人口增长、经济社会发展和城镇化速度加快，水资源形势日益严峻。一方面，灌溉用水严重短缺，人民群众饮水安全受到威胁。另一方面，用水成本偏低、用水效率不高、节水意识不强、供水管理体制不合理等问题十分突出，加剧了水资源的供需矛盾，成为制约可持续发展的突出问题。

胡锦涛总书记指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会。”温家宝总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”总书记和总理的讲话为建设节水型社会提出了明确要求，也为我们推动这项工作指明了方向。结合我县当前实际，就是要积极贯彻实施《水法》，坚持依法行政、依法治水，做好水资源开发利用、节约保护工作。一是努力提高防汛抗旱工作水平，科学调度水源，解决“水多、水少、水不均”的问题；二是继续加强水利建设，积极实施好防洪、除涝、灌溉、供水等水利项目，大力推行决策与民、建管与民、利益与民、产权与民“四个与民”兴水模式，搞好农田水利基本建设；三是强力推进计划节约用水，努力建设节水型社会；四是大力加强水资源保护工作，加强取水许可管理，努力维护取水、用水秩序。要象重视粮食和土地一样重视水资源管理。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，努力完善与寿县经济社会发展相适应的防洪抗旱、城乡供水保障体系，努力建立人与自然和谐相处的新关系，以水资源的可持续利用支持寿县经济社会可持续发展。

谢谢大家！

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第四篇：水利部部长汪恕诚在“世界水日”纪念座谈会上的讲话

水利部部长汪恕诚在“世界水日”纪念座谈会上的讲话

2007年世界水日领导讲话

李鹏委员长，各位来宾、同志们：

今天，我们在这里隆重举行会议，纪念第九届“世界水日”和第十四届“中国水周”。这是新世纪第一个“世界水日”和“中国水周”。李鹏委员长在百忙之中亲自出席会议，并将作重要讲话。在此，我谨代表水

利部对各位领导、各位来宾和同志们的光临表示热烈的欢迎，对长期以来各方面对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。

今年，联合国确定“世界水日”的主题是“21世纪的水”，充分说明全球对新世纪水问题的重视和关注。为了进一步提高全民水的忧患意识和节水意识，我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”的主题是“建设节水型社会，实现可持续发展”。党的十五届五中全会指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。”这是从我国国情和水资源特点出发，根据经济社会可持续发展的要求所作出的重要论断。在最近召开的中央人口、资源、环境工作座谈会上，江泽民总书记指出：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。”再一次强调了解决我国水的问题的重要性和紧迫性。

我国水资源人均占有量低，时空分布不平衡，干旱缺水是我国尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。部分河湖干涸，多次发生的沙尘暴和扬沙天气，去年较大范围的严重干旱，尤其是北方一些城市出现的严重缺水局面，都是我国许多地区水资源严重短缺的具体表现。随着我国社会经济的进一步发展，人口的增加，城市化进程的加快，未来水资源的供需矛盾将更加尖锐。我们必须从水资源、环境与经济社会协调发展的战略高度出发，采取综合措施，下大力气解决我国干旱缺水问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。为此，要做好以下四个方面的工作：

一、大力推行节约用水，建立节水型社会

我国水资源严重短缺，但用水效率不高，水资源严重浪费的现象普遍存在，节水潜力很大。节约用水不仅可以减少无效需求，减轻供水压力，而且可以减少污水排放，减轻环境压力。因此，要在全国范围内强化节约用水，不论是水资源短缺的地区，还是相对丰富的地区，不论是枯水年，还是丰水年，不论是农业和农村，还是工业和城市，都要节约用水，提高用水效率。

农业是我国的用水大户，提高农业的用水效率是一项长期、艰巨的任务。“九五”期间，我国在农业用水没有增加的情况下，发展灌溉面积6400万亩，约相当于节水250亿立方米。今后农业节水的目标是，在农业用水，总量不增加的情况下，保证农业生产的用水需求。为此，要实施节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业。特别要把推广节水灌溉作为革命性的措施来抓，新灌区要全部建成节水型灌区；对现有大型灌区实行“两政一提高”，即通过以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。在推广节水灌溉技术中，要把减少渠系输水损失与减少田间用水损失相结合，水利节水措施和农业节水措施相结合，工程节水措施与非工程节水措施相结合。

我国工业和生活用水量增长很快，必须加大节水力度。工业节水方面，要树立“以供足需、以水定发展”的思路，依靠料技进步，调整产业结构，推广节水设备、工艺和技术。生活节水方面，主要是加强计划用水和定额管理，全面推行节水型器具，加快城市供水管网设施的改造。

在节水工作中，要充分发挥水价等经济手段的作用。一些国家的经验表明，水价提高10％，用水量下降5％，水价对促进节水的作用十分明显。因此，要改革水价形成机制，逐步建立不同来水年、季节、地区、用水量、水质、行业的差别收费制度和政策。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。

为了全面加强节约用水工作，国务院在水利部成立了全国节约用水办公室，负责编制全国节约用水规划，拟定节约用水政策，制订相关标准，组织指导监督节约用水工作。国家经贸委和建设部的有关司局都是节水办的领导成员单位。全国节水办成立以来，大力推动节约用水工作，编制了《全国节水规划纲要》，部署各地开展了“用水定额”、节水标准的编制，与有关部门协调制定了工业节水和水价改革的政策，开展了节水管理试点，加强了好范文，全国文秘工作者的114节水宣传。下一步全国节水办将在各有关部门的大力支持下，进一步加大工作力度。要全面加强节水法规和技术基础工作，建立以国际平均水平为标准的产业万元国内生产总值用水定额体系，建立全面的生产、生活、生态节水技术指标体系，规范节水工作；加强节水规划，建立节水的国家统计指标体系，制定节水产品标准，推行节水标志；开展节水型工业、农业、服务业的创建活动。

二、加强水污染防治和水资源保护

严重的水污染加剧了我国水资源短缺的局

面。目前，全国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区地下水的污染依然严重。75％以上的湖泊水域、52％的城市河段、90％以上的城市水域以及50％的城市地下水，不同程度遭到污染。全国地下水超采量达92亿立方米，已形成164个地下水超采区，地面沉降、海水倒灌、地下水污染等问题严重。要缓解水资源供需矛盾，改善环境质量，必须强化水污染防治

和水资源保护。

要重点保护好饮用水源，确保居民生活饮用水安全。要依法划定生活饮用水水源地保护区，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为。巩固“三河”（淮河、辽河、海河）“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染治理成果，启动长江、黄河上中游库区、北京官厅水库和南水北调工程沿线的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的综合治理；要从以末端治理为主向以源头治理为主的转变，加强对工业、生活污染的治理，大力推行清洁生产；加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。加强地下水的监督管理，严格控制地下水取用量，避免水源过量开采，防止水源枯竭。要协调生产、生活和生态用水，采取措施切实保证生态环境脆弱地区的生态环境用水。

三、加强水资源的统一管理

水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地下水和地表水之间相互转化，上下游、左右岸。干支流之间的开发利用相互影响，防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能之间相互联系。这种特点要求对水的问题必须统筹考虑，全面安排，不能只顾一点不及其余，不能各自为政、各行其是，必须以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，实现水资源的优化配置。

要加强流域统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制，同时，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。去年，黄河、黑河和塔里木河调水分水的成功，既使我们看到了流域统一管理体制的优势，也增加了我们的工作经验和信心。

四、抓紧南水北调等水资源工程建设和前期工作

随着我国城市化进程的加快，通过跨地区、跨流域的调水工程实现水资源的优化配置，将是21世纪初期水利工作的一个重要方面。南水北调是从根本上解决我国北方地区水资源严重短缺问题的一项重大战略性措施。南水北调工程来、中、西三条调水线路建成后，将与长江、黄河、淮河和海河相互连接，形成全国“四横三纵”，总体格局，使水资源能够在全国范围内得到优化配置。

目前，按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则要求，我们正在科学细致地做好有关南水北调的前期工作。做好有关节水、治污和环保规划，落实相应的措施和投资；对工程方案作进一步的研究论证，对调水量、工程布局、资金筹措、管理体制、水价政策等进行多方案的选比，并继续广泛听取各方面专家、社会各界的意见。

此外，要建设胶东供水、引松（松花江）入长（长春）、引英（英那河）入连（大连）等调水工程及骨干水源工程，建设一批中小型蓄、引、提工程，加强城镇供水工程建设。积极开辟非传统水源，利用雨洪资源、处理后的污水、微咸水、海水等。

现在，中央高度重视水利，社会各方面关心水利，水利面临挑战性的发展机遇。在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界好范文，全国文秘工作者的114的大力支持下，我们一定把水利工作做得更好，为我国经济社会的可持续发展作出新的贡献。

第五篇：局长在纪念世界水日座谈会上的讲话

文章标题：局长在纪念世界水日座谈会上的讲话

各位领导、各位来宾、同志们:

1993年1月18日，为提高公众的水忧患意识，联合国第47届大会作出决定，每年的3月22日为“世界水日”，联合国要求各国根据国情，在这一天就水资源的开发与保护，以及实施《二十一世纪议程》提出建议，开展纪念活动。今年3月22日是第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”。我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动的主题是“转变用水观念，创新发展模式”。去年的宣传主题是“保障饮水安全，维护人民群众生命健康”。在这个全球、全国关注水的日子，我们在这里举行纪念“世界水日”座谈会，纪念一年一度水的节日。在此，我谨代表全市水利战线的员工对各位领导、来宾和同志们长期以来对水利工作的大力支持表示衷心的感谢。

开展“世界水日”和“中国水周”的宣传活动，目的是让全社会都能够从我国是一个水土资源贫乏、人口众多、自然灾害频繁的基本国情来认识水的重要性，提高全社会关心水、爱惜水、保护水的自觉性，并使之成为社会的基本规范，使每一个公民自觉参加水利建设，参与水资源管理。从而推进依法治水、依法管水进程，切实加强农村水利工作，为建设社会主义新农村提供坚实保障，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。下面，我讲三个方面意见。

一、水资源问题是经济社会发展面临的一个非常突出的问题，我们全社会都要关心水、爱惜水、保护水、节约水。

水是生命之源、是生存之本、是生态之魂，是全面建设小康社会不可缺少的物质基础。是世界上最宝贵的资源。目前，全世界的淡水资源仅占其总水量的2.5，其中70以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和冰积雪，有87的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河、湖泊和地下水中的一部分，约占地球总水量的0.26。随着经济的发展、人口的增加和城市化进程的加快，社会各方面对水的需求越来越大，过去人们认为取之不尽、用之不竭的水资源，世界不少地区已感到匮乏和不足。进入二十世纪以来，以水资源短缺为主要矛盾的水危机已日益成为世界的严重问题。全球12亿人用水短缺，30亿缺乏用水卫生设施，每年有300万到400万人死于和水有关的疾病，水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，严重威胁人类生存。“洪涝灾害”、“干旱缺水”、“水环境恶化”、“水土流失日趋严重”已成为全球普遍问题。2002年8月，联合国在约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，水资源问题成为世界首脑和参会各方广泛关注的焦点，水资源问题被列为21世纪世界最需要重点解决的五大问题之首。我国有2/3地区存在不同类型、不同程度的洪涝灾害，并且也是一个干旱缺水的国家，我国人均占有水资源量仅2200多立方米，只相当于世界人均量的1/4，在世界排121位，是世界上严重缺水的13个国家之一。目前，我国淡水资源总量2.8万亿立方米，占全球水资源的6，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大，居世界第四位。如果扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源则更少，仅1.1万亿立方米左右，人均可利用水资源为900立方米。资料显示，到2030年，中国人口将达到16亿人口，人均水资源将由现在的2200多立方米降到1700立方米，接近国际承认的1700立方米“用水紧张标准”。1991年以来，我国平均每年因旱受灾4.12亩，占耕地总面积的1/5强；全国600多个城市中有400多个城市缺水，其中近110座城市严重缺水。全国32个百万人口以上的特大城市中，有30多个因缺水影响工业产值2000亿元。水资源短缺已经成为制约我国经济发展和社会进步的因素。

我市的水利事业在各级党委、政府的领导下，在广大人民群众的积极参与下，自力更生、艰苦奋斗，兴建了大批水利工程，“十五”期间，全市共解决了13.8万农村人口的饮水困难，为促进我市国民经济的发展和人民生活水平的提高发挥了重要作用。据2003年统计：全市人均水资源量3734立方米，比全省人均值2999立方米多735立方米，比全国2167立方米多1567立方米。但是，形势仍然严竣，洪涝灾害频繁、部分地区干旱缺水、水土流失严重、水污染严重，群众饮用水困难、饮水不安全，仍严重影响人民群众的生命健康安全。“水多”、“水少”、“水脏”、水土流失仍然是我市的心腹之患。

近年来，党中央、国务院高度重视水资源问题，党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济社会发展和人口、资源、环境协调作为我国建设有中国特色社会主义必须坚持的经验。因此，我们各级各部门、全社会要进一步深刻认识水资源紧缺的严峻性，不断提高水的法制意识，增强水的忧患意识。要普遍形成关心水、爱惜水、保护水、节约水的良好的社会风尚，才能努力

实现水资源可持续利用。积极推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。

二、要切实转变用水观念，创新发展模式，进一步加强节水型社会建设，促进水资源可持续利用

“十一五”时期，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后的第一个五年规划期，是全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，也是我市建设经济强市、生态大市、旅游名市的重要时期，是承前启后的新的发展阶段。我们应清醒地认识到：目前洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失严重四大问题尚未得到根本解决，而随着经济社会的不断发展，水资源供需矛盾更加突出，越来越成为制约经济社会发展的瓶颈。胡锦涛总书记2004年就明确指出：“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。”温家宝总理在2004年明确要求：“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。”总书记和总理的讲话充分说明了建设节水型社会是坚持和认真落实科学发展观的一项重要任务，是坚持人与自然相和谐观念，实现可持续发展的必然要求。

首先，我们要充分认识到建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水利部部长汪恕诚同志指出：建设节水型社会的意义决不亚于三峡工程、南水北调工程。

其次，建设节水型社会，要准确把握节水型社会的本质特征。什么是节水型社会？在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民用水和良好的水环境，必须建立节水型社会，其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节约水的局面。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益.第三，建设节水型社会的主要措施有：通过制订流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

第四，无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。水资源作为重要的战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。要积极探索建设节水防污型社会。

第五，建设节水型社会需要政府的大力推动，需要社会的广泛参与和支持。要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，推进流域和城乡水资源一体化管理。充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加强组织协调和政策、资金支持，做好经济社会发展规划、水资源优化配置方案、总量控制和定额管理、水市场交易规则等制度体系建设，并通过法律手段和行政措施予以落实，为节水型社会建设提供体制和机制保障。要切实保障公民特别是弱势群体的基本生活用水权利和用水安全，保障生态用水和环境用水。鼓励公众广泛参与水资源管理，促进节水的社会化。

节水型社会建设的目标是：到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局和水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上，实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。建设节水型社会的核心是提高用水效率。综合考虑水利发展的环境、趋势和条件，“十一五”时期农业水有效利用系数要由0.45提高到0.5；万元工业增加值用水量要由173立方米降低到120立方米；万元GDР用水量要由2004年的406立方米（是世界平均水平的4倍）下降2-3倍。美国人布朗曾写过一篇文章,大意是说中国粮食不能自给将对世界的粮食安全构成威胁。粮食问题我们解决了，于是，布朗又写了第二篇文章，内容是中国的水资源短缺不足以支撑粮食安全。专家结论：目前，全国农业水的有效利用系数为0.43，如果推行节水灌溉，提高到0.55，在全国农业用水量不增加的情况下，能够保证16亿人口的粮食安全。（到2030年，全国工业用水将增加1500亿立方米，城镇用水要增加250亿立方米。）美国人布朗曾写过一篇文章，大意是说中国粮食不能自给将对世界的粮食安全构成威胁。粮食问题我们解决了，于是，布朗又写了第二篇文章，内容是中国的水资源短缺不足以支撑粮食安全。专家结论：目前全国农业水的有效利用系数为0.43，如果推行节水灌溉，提高到0.55，在全国农业用水量不增加的情况下，能够保证16亿人口的粮食安全。（到2030年，全国工农业用水将增加1500亿立方米，城镇用水要增加250亿立方米）。

三、要加强农村水利建设，加大依法治水力度，科学治水、科学管水，为构建和谐**和建设社会主义新农村提供保障

水利发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设，是推进社会主义新农村建设的重要举措。当前，我市农村水利存在设施不足、工程不配套、建设标准低、老化失修等问题，对社会主义新农村建设难以起到基础、条件、保障作用。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取得预期效果的现实选择。当前要把保障农村安全饮水、发展节水灌溉和农村水土环境综合整治作为农村水利工作的重点任务，为新农村建设尽快取得实效做出积极的贡献。建立与社会主义新农村建设相适应的农村水利保障体系。加大对重点大中型灌区的续建配套和节水改造力度，完善灌排设施，提高灌排效益，提高用水效率和粮食生产能力。加快水土保持生态建设，加大封育保护力度，抓好水土流失重点防治。切实搞好农村水利建设规划，并加强农村水利项目管理。继续推进农村水利改革，全面推进水管单位体制改革；稳步推进乡镇水管站改革，以适应当前农村乡镇体制改革的需要，进一步维护农村水生态健康，促进社会主义新农村建设。

科学发展观为水利依法行政开启了新的思路和视野。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集体体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。各行各业必须紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的要求，坚决冲破一切影响发展的体制弊端，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动、保障发展这个党执政兴国的第一要务，推动、保障经济社会发展步入科学发展的轨道。具体到水利部门，就是要按照科学发展观的要求去研究制定促进水利发展的政策措施和法律法规，探索有利于水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的体制和机制，促进经济社会与资源环境的和谐发展。

可持续发展水利为水利依法行政提供了广阔的舞台。当前和今后一个时期，是贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利的关键时期。一方面，我们要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。新的水利发展模式要求我们在水资源开发和管理目标方面，更加强调人水和谐、节水防污、环境友好；在社会管理方面，更加注重通过制度约束使经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应；在管理手段方面，更加注重发挥法律和经济手段的重要作用，辅之必要的行政手段。目前，我国有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等一系列法律法规，为我们依法治水，合理开发利用水资源和防治水害提供了法律依据。特别是2002年10月1日施行的新《水法》，吸收了10多年来我国依法治水的经验，把党和国家的治水方针、政策以及治水思路和目标通过法律的形式确定下来，充分体现了解放思想、实事求是的原则，体现了与时俱进精神。我们要认真学习宣传贯彻执行这些法律，推进水利依法行政，改革水

资源管理体制，加强水利社会管理和公共服务.新的水利发展模式需要调整人与人、人与水、人与环境的关系，涉及到管理体制、目标、内容、手段和方式的转变。面对这样错综复杂的问题，水利部门必须坚持依法行政，通过制度建设来引导和推动改革，通过加强监督来规范行政行为，通过法律规范来调整水事关系，通过执法活动来维持水事秩序。要把依法行政与转变政府职能和管理方式有机结合起来。依法行政是政府职能转变的重要内容，也是政府职能转变的必要手段。各级水行政主管部门要通过强化依法行政，梳理、规范各项管理职能和管理行为，把各项政府职能纳入法治轨道。要把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变和政府管理创新，抓好履行政府职能的制度建设，保障法定职责得到正确履行。要结合推进依法行政，加大体制和机制改革力度，改进工作方式、工作方法和办事作风，全面提高行政工作效能。

依法治水是新时期党中央的新的治水思路，是全面落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想的体现，是实现水利可持续发展的保证。依法治水给我们带来了新的机遇和挑战，我们水利部门要与时俱进、开拓创新、务真求实，认真开展好依法治水工作，促进水资源可持续利用，为构建和谐**、全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供有力的支撑和保障。在市委、市人大、市政府的领导和各有关部门的支持配合下，我们有信心开展好依法治水工作，管理好水资源，为我市的经济社会发展和建设社会主义新农村做出新的贡献。

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