国家国土资源部部长徐绍史2012年8月6日在第34届国际地质大会上的主旨发言

第一篇：国家国土资源部部长徐绍史2012年8月6日在第34届国际地质大会上的主旨发言

可持续发展中的中国地质学家的使命和责任

——在第34届国际地质大会上的主旨发言

国家国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史

（2012年8月6日）

尊敬的国际地质科学联合会主席先生;

尊敬的国际地质大会主席先生;

各位代表，女士们、先生们、朋友们：

上午好!

今天，我荣幸地会同近700名中国地质学家从盛夏的北半球中国大陆，来到初春的南半球澳大利亚布里斯班，参加第34届国际地质大会，与来自110个国家和地区的5000多名代表齐聚一堂，共同探讨国际地学领域的前沿问题，共同致力于推动地球科学的发展和繁荣。我谨代表中国国土资源部和中国地质学会，向大会的顺利举办表示热烈祝贺，向国际地质科学联合会，澳大利亚资源能源与旅游部、澳大利亚地球科学理事会等大会的举办方表示衷心的感谢，向与会的各位嘉宾、各位同行朋友们表示诚挚的问候!

国际地质大会迄今已经成功举办了33届，跨越了三个世纪，为繁荣地球科学、推动各国地质学家间的交流与合作、服务人类和平发展作出了积极贡献。尤其在当前世界经济复苏乏力，资源环境制约突出等人类共同面临的可持续发展问题更加紧迫的情况下，国际地质大会的延续和成功举办具有重要而又特殊的意义。本届大会以“为人类 1的明天提供资源”为主题，很好地回应了世界各国尤其是广大发展中国家经济社会发展的内在需求，更加凸显了地质学家在推动世界经济复苏和可持续发展进程中的价值所在。在此，我愿结合大会主题，就中国地质学家担负的使命和责任谈几点意见。

一、加大地质矿产勘查力度，提高能源和资源的保障程度中国正处于工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进的发展阶段，能源资源需求持续刚性上升。作为世界上最大的发展中国家，我国的能源和矿产资源供应必须立足国内，在实施节约优先战略，大力提高资源利用效率的同时，必须加大资源勘查力度，切实提高国内资源的保障程度。2011年10月，中国政府制定实施了《地质找矿突破战略行动纲要》，明确提出要通过8~10年的努力，形成一批重要矿产资源战略接续区，重塑矿产资源勘查开发格局。这一战略部署为中国地质学家施展才华和智慧提供了广阔的舞台和空间，同时也赋予中国地质学家们新的使命和更高的要求。中国地质学家要投身地质矿产勘查，加强地质科技研究，着力创新地质找矿的理论、技术、方法和装备，为经济社会可持续发展提供资源保障作出应有的贡献。

二、加强交流与合作，推动全球资源更好地服务于人类的可持续发展

矿产资源全球分布的不均衡性，决定了世界上几乎没有任何一个国家能够完全依靠自身的资源实现工业化。各国地质工作程度不同，也深深地影响着各国的发展进程，尤其是广大发展中国家，由于地质工作的滞后，自身的资源优势难以有效转化为经济优势，已经成为制

约它们可持续发展的重要因素。众所周知，世界各国的资源禀赋具有很强的互补性，有专家预测，全球资源合理配置，完全可以帮助整个人类实现工业化，满足可持续发展的内在需求。中国政府愿意与世界各国开展多层次、宽领域、多途径、多方式的矿产资源勘查开发交流与合作，愿意虚心向各国地质学界学习，继续欢迎各国地质学界和矿业企业到中国参与矿产勘查开发，积极鼓励国内有实力、有信誉的企业参与全球矿产资源勘查开发活动，尤其支持中国的地质学家率先行动起来，以全人类的福祉为依归，在地质调查、矿产勘查等地学领域加强国际交流与合作，同各国同行一道切实担负起“为人类的明天提供资源”的光荣使命和责任。

三、与经济、社会、环境紧密结合，共同开创地球科学的美好未来

当前人类社会的发展不仅面临着资源制约，而且也面临着环境污染、自然灾害频发以及全球气候变化等事关全人类生存和可持续发展的重大课题。这些宏大课题的解决与地球科学的发展紧密相关，迫切需要全世界的地质学家们参与研究和解答，也迫切需要各国政府对地球科学的发展给予重视和推动。近年来，伴随着中国经济社会的发展，中国政府加大了对地学研究领域的投入力度，近五年中国地学研发投入年增长率超过15%，一批重大的地学工程相继启动，形成了深空、深陆、深海探测研究的新格局，在有世界第三极之称的青藏高原，部署开展了规模空前的基础地质调查、矿产资源勘查和地质科学研究工作，获得了重大进展，对经济社会发展和生态文明建设起到了巨大的推动作用。在致力于自身发展的同时，我们也更愿意与世界各国的同行们一起，加强双边和多边交流，深化务实合作，共同开创地球科学研究的新领域，共同推动地球科学的发展与繁荣。在此，我愿就如下领域的合作提出具体倡议。

(一)加强基础地球科学研究领域的合作。包括大陆形成与演化、地球深部作用与浅部地质响应、深海大洋调查、科学钻探、基础地质图件编制以及极地、月球和火星探测等方面。

(二)加强能源与矿产资源评价领域的合作。在全球重要成矿带和沉积盆地共同开展三维调查和深部资源潜力评价，在天然气水合物、页岩气、地热开发等新能源和低碳资源开发利用方面加强合作。

(三)加强地质环境与地质灾害研究领域的合作。包括水文地质、工程地质、环境地质的调查与评价，地震、火山、大型崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测预警和应对全球气候变化等方面。

(四)加强地质技术发展与创新领域的合作。依托现代技术，在突破地质科学研究、地质调查、能源及矿产勘查、矿产资源综合利用的先进技术和方法等方面加强合作。

女士们，先生们，朋友们，地球是人类共有的美好家园，地球科学是支撑人类可持续发展的重要基础科学。只要地球存在，只要人类在发展和进步，地球科学就将是一门永恒的科学。自19世纪70年代第一届国际地质大会举办以来，一代又一代的地质学家，为发展地球科学，为保护我们可爱的地球家园作出了不懈努力，取得了巨大成就。当代地质学家的历史使命

更加艰巨，责任也更加重大，但只要我们携起手来，共同探索，执着进取，就一定会谱写出地球科学美好的未来，就一定会为人类社会的可持续发展作出更加辉煌的贡献。

预祝本届国际地质大会取得圆满成功!

谢谢大家!

第二篇：国家国土资源部部长徐绍史2012年6月25日在第22个全国土地日宣传活动上致辞

在第22个全国土地日宣传活动上致辞

国家国土资源部部长徐绍史

（2012年6月25日）

今天，我们在这里隆重集会纪念全国第22个全国土地日，22年来，土地日作为我们宣传国家土地政策、普及耕地保护意识的一个重大主题纪念活动，得到了地方各级党委、政府，以及社会各界的高度重视和广泛参与。通过这一主题活动，我们持久宣传我国“人多地少”的基本国情，增强全社会珍惜土地、节约利用土地的忧患意识，不断凝聚起土地资源“支撑各行各业、影响千秋万代”的强大共识。通过这一主题活动，我们不断深化对土地管理的认识，持续推动确立土地“大家管、大家用”的理念，努力构建土地管理共同责任机制，切实保障和服务经济社会又好又快科学发展。

当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期，积极探索一条不以牺牲耕地和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路子，是土地管理面临的新课题;而立足国内耕地资源、保障国家粮食安全既是关系我国经济社会发展全局的重大问题，也是土地管理的神圣使命。我们将今年土地日的主题确定为“建设高标准农田 保障国家粮食安全”，就是要以此为引领，进一步唤起大家对土地问题的关注，进一步明确土地管理的价值所在，进一步凝聚全社会的智慧和力量，共同思考、探索破解“三化”协调推进下我国土地管理面临的新课题。

地实则粮丰，粮足则天下稳。耕地尤其是高标准基本农田，始终是粮食生产的基础，是我们的衣食之源、发展之基。18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线，多年来，为确保我国粮食安全发挥了不可替代的重大作用。为了这条红线，我们严格管控性保护措施，强化土地规划计划管理，不断加大对违法占用耕地的执法督察力度;为了这条红线，我们倡导以节约促保护，大力实施节约优先战略，努力提高土地利用效率。但我们必须清醒地看到，在“三化”同步快速推进的历史条件下，我国人口布局、产业布局、城乡格局都在发生而且必将发生更大的变化，我国的生态文明建设也在不断赋予我们新的需求。保护耕地红线、保障粮食安全的任务比以往更加繁重，难度也在不断加大，迫切需要我们站在新的起点上，以更开阔的思路，以更前瞻的眼光，来审视耕地保护问题。我们既要看到耕地保护、坚守红线始终是全社会一以贯之的使命和责任，同时也要认识到耕地保护、坚守红线将是一个动态的持久调整变化的过程，需要我们进一步创新建设性保护的思路，更加注重对耕地建设的深入思考，更加注重对耕地质量和生态的管护，更加注重耕地保护手段的综合运用，不仅要“守住红线”，而且还要“建好红线”。只有这样，我们才能以有限的土地资源解决好十几亿人口的吃饭问题，为我国的现代化进程提供强有力的支撑。

2001年以来，国土资源部门开始在全国范围内有组织、大规模地开展农村土地整治，通过土地整治大力建设高标准基本农田，不仅有效增加了耕地面积，而且还大大改善了农业生产条件，为我国粮食

“八连增”奠定了坚实基础。实践证明，开展农村土地整治，建设高标准基本农田，是我们探索建设性保护耕地思路的有效举措，也是确保18亿亩耕地红线的重要出路，得到了党中央和国务院的充分肯定。2011年8月，胡锦涛总书记在中央政治局第31次集体学习时着重强调，“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础。”2011年7月，温家宝总理在主持国务院常务会议听取土地管理工作情况汇报时也明确提出，要制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争在“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。

同志们、朋友们，高标准基本农田的建设既是国土资源管理部门的职责所在，也是全社会的共同责任，需要社会各界的大力支持和积极参与。国土资源管理部门将按照中央的部署和要求，积极争取地方各级党委、政府的支持，充分调动方方面面的积极性，与社会各界一道，努力做好这件功在当代、利在千秋的事情，共同守护好我们宝贵的土地资源，为保障国家粮食安全，促进经济社会又好又快科学发展作出新贡献!

谢谢大家!

第三篇：2011.01.07 徐绍史在全国国土资源工作会议上的讲话

在全国国土资源工作会议上的讲话

徐 绍 史（2011年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学发展做出新贡献。

一、积极主动服务、严格规范管理，国土资源保障和服务经济社会发展取得了显著成效，积累了丰富经验

刚刚过去的2010年，是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。主要标志有五点：

一是保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。石油、天然气、煤炭、铁矿等能源资源储量分别增长3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有压、合理配臵土地计划指标。严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发。参与国家重点区域发展规划，支持新疆、西藏等少数民族地区的发展，及时出台玉树、舟曲等灾区恢复重建支持政策。

二是管控与激励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源。我们稳步开展农村土地整治，部署11省（区）农村土地整治示范建设和新疆伊犁河谷地整治等10个重大工程。完成耕地保护目标责任检查。严格建设项目用地预审，核减不合理用地约15万亩。全面展开国土资源节约集约模范县（市）创建活动。全国共清理房地产闲臵用地13万亩，处臵10万亩。推动矿山企业提高资源利用水平。全国1528个矿区整合任务基本完成，减少矿权3885个。

三是执法监管体系基本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序。强力推进2009土地卫片执法检查，首次覆盖全国、首次启动问责。开展77个城市的全程例行督察。开通在线土地督察系统。公开通报和挂牌督办重大违法案件。稀土等矿产专项整治行动成效显著。初步建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的执法监管体系。土地和矿产违法违规势头得到遏制，2010年违法违规案件比2009年分别下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供应，服务抢险救灾，有力保障了民生。全国30个省（区、市）城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。积极探索公租房供地政策。组织14个省区市及7个部属单位，三万多人，赴西南抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题。组织上千名专家参加玉树、舟曲抢险救灾。成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接经济损失近9亿元。

五是信息化建设持续推进，基础工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业发展。国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台基本建成。国土资源战略研究取得重大进展。“十二五”国土资源规划、国土规划和土地利用总体规划修编扎实推进。二次土地调查全面完成，农村集体土地确权登记工作进程加快，矿产资源三项调查取得决定性进展，“两法”修改顺利推进，全面清理规章和规范性文件。以习近平副主席视察指导工作为契机，扎实推进创先争优活动。在全系统部署开展“两整治一改革”专项行动，强力推进党风廉政建设。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。

五年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。土地出让收入7万多亿元。单位GDP建设用地消耗下降29%。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方。新增煤炭资源储量3380亿吨、铁矿71亿吨。

五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%，无证勘查开采矿产案件发生率下降32%。

五年来，国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过68万亩。在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。

五年来，国土资源发展后劲日益增强。国土资源四项基础规划全面完成。“两法”修改稳步推进。国土资源调查成果作用日益显现，全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显。

同志们，2010年和“十一五”国土资源管理工作成效显著，成绩来之不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是相关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表部党组向长期关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

总结“十一五”国土资源改革发展实践，我们的主要体会有四条：

（一）坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计、又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。

以构建新机制为主线、顶层设计和基础工作为支撑，统筹谋划工作布局。党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。

以发展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制。我们抓住深入学习实践科学发展观活动试点、抗震救灾与灾后重建、应对国际金融危机等重要契机，不断丰富和完善新机制内容。在促进国家区域发展战略落地、服务产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策，完善宏观调控和市场配臵机制。在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化共同责任机制。在总结推广安徽泥河、河南嵩县找矿模式和广东“三旧改造”集约用地试点经验的基础上，拓展了开源节流机制。在应对国际金融危机，大力推动“走出去”的过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。几年来，由于坚持以新机制为引领，明确方向，打牢基础，经受住了大事、急事、难事的考验，工作更加主动，应对更加从容。

（二）坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局。

正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。2009年开展了“双保”行动和“地质找矿改革发展大讨论”，2010年开展 “双保”工程行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果。

积极应对，保障发展。应对国际金融危机和自然灾害，及时出台特殊支持政策，用地供应扩增量、放流量、挤存量，加快用地审批，保障扩内需、保增长与灾后重建项目及时落地。参与宏观调控，坚持有保有压，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，严禁向“两高一资”、产能过剩、重复建设项目供地。围绕地质找矿突破，科学部署西藏、青海、新疆、西南三江和大兴安岭等资源战略接替区勘查工作，形成了新疆准东煤田等10大资源基地。

创新规范，保护资源。针对资源保护面临的新形势和新任务，我们强化创新和规范，坚持管控激励、开源节流双管齐下。强化管控性保护，落实省级政府耕地保护责任，严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护，开展国家级基本农田示范区建设，推进农村土地整治。以节约促保护，设立节地试点省和示范区，组织开展矿产资源节约与综合利用专项工作。

完善体系，狠抓监管。不断完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系。土地卫片执法检查范围不断扩大，逐步实现全国覆盖。例行督察逐步深入，实现对土地审批、征转、供应、开发、抵押融资全程监督。加大科技支撑力度，做到“天上看、地上查、网上管”。坚持信息公开、注重社会监督，对违法行为形成强大威慑。几年来，由于坚持统筹保障发展保护资源不放松，结合经济社会发展的实际，积极探索其中的特点和规律，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展全局。

（三）坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力。

党的十七大以来，我们把解放思想改革创新作为推动事业发展的不竭动力，从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”，自觉促进三个转变，持续深化国土资源事业改革。

1.以“三个转变”为抓手，谋划布局国土资源管理改革。我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务。

2.以重点领域和关键环节为突破口，促进改革全面深化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废，取消了七成行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设。参与国家综合试验区改革，通过签订备忘录或协议，与地方配合共同探索。强化自身管理方式改革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配臵的质量和效率。几年来，由于坚持不断解放思想，改革创新，努力促进“三个转变”，国土资源工作呈现出新的局面。

（四）坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。

深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，持续巩固深化拓展活动成果，抓住“创优争先”、“两整治一改革”专项行动契机，始终围绕服务中心、建设队伍，将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，推进党建工作与业务深度融合，克服“两张皮”、避免“一般化”、做到“双促进”。

1.抓作风建设提升执行力。围绕主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻执行不力等突出问题，大力开展机关作风建设。部党组带头查找问题，开展批评与自我批评，自觉接受监督，发挥示范引领作用。广大党员主动对照检查，积极整改提升，带动了机关作风明显改观。注重建立长效机制，出台实施《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，有力推动机关作风建设常态化。

2.抓队伍建设提升战斗力。近几年，扎实推进干部人事制度改革，以创先争优活动为契机，鼓励和引导党员干部走在前、做表率。探索和完善干部选拔任用制度，加大干部交流调整力度，开展形式多样的干部教育培训。在应对自然灾害、服务抗灾救灾等一系列重大战役中，全系统上下齐心，服务大局，成效显著。形成了“高效联动、快速处臵”的应急机制，表现出“一方有难、八方支援”的高贵品格，凝聚了“团结协作、顽强拼搏”的可贵精神，体现出我们这支队伍强大的凝聚力和战斗力，值得总结提炼、发扬广大。

3.抓廉政建设提升公信力。坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，推进制度创新和源头防腐，把违法违规审批土地和矿业权等腐败易发高发的10个环节作为反腐败的重点，加强对拥有审批权、行政执法权、干部人事权、大额资金使用权岗位的监督。深入开展“两整治一改革”专项行动，通过做好廉政风险点排查、防控体系建设、自查自纠等工作，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，努力提升国土资源系统公信力。几年来，由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合，做到了两不误、双促进，干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，国土资源管理还存在一些亟待解决的突出问题：一是参与宏观调控的能力还有待进一步提高，尤其是需求侧管理不足，供需衔接不够，实现供需双向调节的任务还非常艰巨。二是重点领域和关键环节的改革滞后，尤其是农村土地管理制度改革推进缓慢。三是管理职能有待进一步转变，服务意识有待进一步提高，工作敏锐性有待进一步增强。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。

二、放眼全局，深化认识，正确把握国土资源管理面临的新形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。要做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判国内外的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会中央的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

（一）正确研判国内外形势对国土资源管理的深刻影响。受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种并存但方向完全相反的趋势，欧洲、美国等发达经济体出于对经济紧缩趋势的担忧，采取“注入流动性，维持低利率”对策。经济率先复苏的中国等新兴经济体面临快速复苏相伴随的物价上行和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“收紧货币，进入加息通道”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，对我国宏观调控会产生一定影响。从国内看，今年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大，国土资源管理形势依然严峻。

（二）土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出。去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。今年，虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。

（三）矿产品市场“一松一紧、震荡调整”的格局仍将延续，勘查开发形势趋好。国际金融危机以来，由于需求刺激和市场流动性充裕，矿业市场高回报预期增大，矿业投资环境宽松，矿业企业并购重组力度加大，资源全球化竞争加剧。行业垄断特别是寡头对优势资源垄断加剧，跨国公司从垄断铁矿石，到谋求对钾盐等资源的垄断。资本操纵导致矿产品价格震荡走高，价格变化背离供需关系。资源保护抬头，一些国家提高准入门槛，增收资源税等。传统资源大国维持着勘查开发势头，非洲、拉丁美洲、南美洲及我国周边国家资源勘查开发的力度在加大。当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

（四）改革在积极探索，但制度创新需要协调磨合。近些年来，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展。随着经济社会的不断发展、改革的不断深入，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。从矿产资源管理看，矿业权出让、资源开发整合、利益分配问题也需要深入探索，改革规范。从我们自身看，审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。因此我们应该认识到，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。这是因为：一是土地制度是国家的基本制度，事关全局、事关政治，确实应当十分谨慎，决不能犯历史性的错误。二是深化国土资源改革不可避免涉及相关方面的改革，也受其影响和制约，需要与相关方面的改革协调配合。三是一些重大改革政策实施需要磨合，政策的制定者和执行者需要磨合，政策理论和政策实践需要磨合，同一时空条件下的不同改革政策需要磨合，不同时空条件下的观念也需要磨合。因此，我们需要不断凝聚共识，注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合。如果我们对这些问题有清醒地认识，就会促进改革探索和制度创新积极稳妥地推进。

（五）准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央的要求主要是：一是保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力。二是加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。三是加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。四是保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。对中央的要求，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

（六）变压力为动力，化挑战为机遇。面对复杂的国际国内形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路。当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，事关国家核心利益，事关中华民族伟大复兴，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国土资源管理面临保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力，这些压力将在相当长一段时期内存在。但同时也要看到，压力和动力相伴而生，挑战和机遇时常伴随。应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇，应用的不好，就会错失机会，贻误发展。因此，我们在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家政策要求看，“十二五”时期坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展，促进节能减排和应对气候变化等，都是加强资源管理和推进改革重大的历史机遇，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。从外部环境看，一方面，资源供应的刚性影响逐步加大，特别是“十二五”时期资源供应总量的制约将进一步加大，将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成；另一方面，全社会的发展理念也在发生深刻地变化，为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。从自身条件看，近几年来，国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，地质找矿新机制基本形成，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强，国土资源管理工作已经站在新的起点上。

三、明确“十二五”国土资源管理目标任务，扎实做好2011年重点工作

“十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

主要目标是：

耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。

地质找矿取得重大突破。扎实推进地质找矿新机制和“358”目标落实，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。

节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%—5%。

维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。

违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。

市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

基本要求是：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务。把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线、毫不动摇。把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进。把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化。把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

2011年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义，重点做好以下六方面工作：

（一）科学编制规划，着力谋划“十二五”工作布局。各类规划是工作布局和发展的依据，要认真编制好重点规划，统筹谋划国土资源开发利用、保护和整治。

1.编制国土资源“十二五”规划。落实国家“十二五”规划和国家可持续发展国土资源战略研究成果要求，同时抓紧编制完成全国农村土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治、陆海观测卫星发展四个专项规划。

2.编制全国国土规划。落实国家区域发展总体战略，统筹谋划国土空间开发格局。全面完成土地利用总体规划修编，依据新的土地利用总体规划用地管地。

3.编制国土资源“十二五”科技和国际合作发展规划。统筹国土资源科技工作全局，加强对国际合作的战略谋划、引导和规范。4.编制实施《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》。大力加强干部教育培训和人才队伍建设，不断提升国土资源干部队伍素质和执行力。

（二）扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。“双保工程”行动是落实保障发展和保护资源的重要平台，要持续抓好，不断深化。

1.建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。按照国家区域发展战略和规划要求，充分利用部省合作平台，对不同区域实行有区别的支持政策。区分鼓励、限制、禁止类产业，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。针对东北等寒冷地区施工期短和重大线性工程、核电站、水库等建设项目的实际情况，探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期及改革试验区中推出的临时性应急措施及特殊政策，及时提升规范为制度性政策。

2.加强和改善房地产用地调控。要科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。要完善土地招拍挂制度，继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲臵土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

3.大力推进资源节约集约利用。土地节约集约利用要认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，年内开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。要组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设，建设一批矿产资源节约与综合利用基地，实施一批示范工程。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，尽快建立集约节约指标标准体系，不断丰富内涵，创新形式，推进创建活动深入持久开展。

4.健全完善耕地保护制度。一要会同有关部门认真做好2010耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点。二要采用信息化手段等有力措施，进一步强化耕地占补平衡动态监管，深入研究重大建设项目补充耕地国家统筹政策，探索耕地占补平衡市场化方式。三要做好农用地分等定级估价和土壤微量元素测评分析成果应用，探索成果动态更新机制，开展耕地质量变化监测试点工作，促进耕地质量保护。(2011-01-07 10:34)5.严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手。去年底《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》已经印发各地，《通知》肯定了农村土地整治的成效和增减挂钩试点的积极作用，核心要求是严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。我们要深入学习、深刻领会。1月中旬开始，要按《通知》要求，立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。各地首先要进行全面自查、清理，部在此基础上开展一次专项检查。这项工作要力争3月底前完成。要切实做好农村土地整治工作，认真组织实施10个重大工程，落实配套资金和工程监管，规范推进农村土地整治示范省的建设。同时要加强政策宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。一定要按通知的要求，把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城的好事办好。

6.全面强化土地督察和执法监察。一要坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。推广完善“在线土地督察”系统，继续开展土地审批事项督察和热点难点问题调研，今年完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务全程监管。二要完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。做好2010卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度，推动部、省、市、县四级12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产违法行为。全面投入使用土地管理遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。三要继续推进“小产权房”问题清理工作，主动配合做好高尔夫球场清理。

（三）高举推进新机制、开展“358”“两面旗帜”，着力提升能源资源保障能力。

巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论的成果要持续深化，持久地抓好。

1.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要整合并合理设臵和出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。

2.启动实施“358”行动。三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过去年的准备，从今年开始实施。要落实厅（局）长作为地质找矿第一责任人的要求，动员全国地勘行业、院校、协会学会、矿业企业等各方力量，充分调动市场主体投资积极性和地勘单位找矿积极性。一要加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多的成矿远景区找矿新发现。二要重点围绕国家紧缺重点矿种，兼顾优势矿产储备，在全国19个成矿区带内开展整装勘查，形成战略接续区。三要大力开展老矿山深部和外围找矿。四要实施海洋地质保障工程，加大投入力度，加快评价进度。

3.加强矿产资源勘查开采监督管理。一是全面实施矿产资源规划。严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对稀土、钨、锑、萤石、耐火粘土等优势矿种产能和开采总量控制。二要维护良好的开发秩序。巩固强化整顿规范成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查依法办矿意识。三要强化对资源开发利用监管。继续推进矿产资源开发整合，落实矿业权设臵方案制度，全面开展矿山储量动态监管和矿山遥感监测核查，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。四要开展地勘单位勘查工作质量大检查，大力整顿规范地质勘查秩序。

4.加强地质灾害防治和地质服务工作。地质灾害防治工作关系千家万户，关系国计民生，关系发展全局，要坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护人民群众生命安全作为防治工作的最高价值，将地质灾害防治纳入经济社会发展总体部署。结合全国山洪地质灾害防治专项规划的实施，开展重点防治区地质灾害详细调查评价和监测体系建设，继续开展特大型地质灾害治理。在经济社会发展的新形势下，地质工作要按照更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务的要求，大力开拓新领域、延长工作链。继续开展以资源枯竭型矿业城市为重点的矿山地质环境恢复治理，加强应对全球气候变化地质服务工作，强化农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质和地质遗迹保护等服务经济社会发展的作用，实施国家地下水监测工程，进一步推动地热、浅层地热能调查评价，持续规范国家地质公园建设管理，深入推进地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平。

（四）加快重点领域和关键环节改革，着力增强国土资源发展动力。

改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，必须坚持解放思想，改革创新。

1.继续推进审批制度改革。一是开展城市批次用地审批制度改革试点。经请示同意后，计划选择部分报国务院批准用地的城市开展试点。二是继续改进单独选址建设项目用地审批。在全面总结已有工作基础上，针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高用地审批效率，确保重点建设项目依法及时落地。三是开展矿业权审批制度改革试点。组织实施黑龙江、陕西、贵州三省煤炭矿业权审批制度改革试点，及时总结经验，完善矿业权出让制度。

2.规范推进农村土地管理制度改革。一是稳妥推进农村集体土地产权制度改革。研究制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范，全面加快农村集体土地确权登记发证工作。力争开展土地统一登记试点。二是加快推进征地制度改革。持续推进并逐步深化试点工作，及时总结试点经验，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安臵机制。三是推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点，加快起草《农村集体建设用地流转管理办法》。3.深化有偿使用制度改革。一是深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。二是坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是推进矿业权出让制度改革。围绕地质找矿新机制落地和“358”行动实施，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。今年要选择3—5个省，通过部省合作方式，进行矿业权出让方式改革试点。四是建立健全土地和矿业权有形市场。加快推进城乡统一建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，确保在今年3月底前省级矿业权交易机构全部建成并投入运行。五是有序开展采矿用地改革试点。及时总结试点经验，完善相关制度。

4.促进地勘单位改革发展。要抓住当前矿业繁荣的大好时机，持续推进地质勘查单位改革发展，培育企业家，加快企业化，鼓励走勘采一体化道路和技术服务道路。加强政策、信息等服务，积极推动地勘单位“走出去”。按照“整体规划、急需先建、先易后难、逐步推进”的原则，建精建强中央公益性地质调查队伍。大力推进地方公益性地质调查队伍建设。探索建立注册地质师制度。

（五）夯实工作基础，着力提高国土资源管理水平。业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。

1.推进立法和依法行政。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及其配套法规的制定。深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，研究制定国土资源系统关于进一步推进依法行政的意见。

2.加强调查成果应用。深化二次土地调查成果应用，部署开展全国土地变更调查监测和城镇、村地籍调查工作。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理信息化水平。

3.加强信息化建设与应用统筹。积极推进金土工程二期立项，深度开发和完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。

4.提升科技创新与对外合作水平。继续实施地球深部探测计划，开展先进找矿理论、技术和方法推广活动。筹备好2011年亚太经合组织矿业部长会、2011中国国际矿业大会以及中国-东盟矿业合作论坛等重大活动，大力促进地质与矿产资源领域的对外开放与合作。

5.做好新闻宣传和信访工作。以更加广阔的视角，进一步整合力量，统筹协调，形成合力，做好新闻宣传工作。更加认真细致地做好信访维稳工作，化解信访突出问题，维护社会和谐稳定。

（六）推进党建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。

要以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项活动为契机，努力提升党建工作的科学化水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

1.深入推进创先争优工作。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，加强工作指导和典型引导，带领各级党组织和广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优，以创先争优推动中心工作的完成，在完成中心工作中创先争优。

2.深入推进“两整治一改革”专项行动。要进一步深化认识，变被动为主动，以专项行动为契机，强力推进全系统党风廉政建设工作。部署开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管，促进建立统一规范的土地和矿业权交易市场。同步推进廉政风险防控体系建设与国土资源管理制度“立、改、废”，探索建立适应国土资源管理特点的防控体系。

3.加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，努力实现干部交流经常化、制度化、规范化，不断完善干部考核办法和结果运用。积极探索省级国土资源主管部门班子协管新机制，提高协管水平。切实加强乡（镇）国土资源所建设，不断提升服务和管理水平。积极探索创新，不断加强和改进离退休干部工作。

关于海洋工作和测绘工作。两个国家局都进行了系统总结部署。总体上看，五年来，海洋工作和测绘工作都取得了显著成效。2010年的海洋经济保持快速发展的良好势头，海洋生产总值占GDP比重接近10%，海洋权益维护和海洋国际合作扎实推进，极地和大洋科考工作实现新跨越。2010年测绘工作的主要成就是数字城市建设快速推进，“天地图”网站开通运行，实现了在线地理信息服务，测绘应急救急保障能力明显提高，地理信息产业迅猛发展，装备技术水平明显提高。2011年，海洋工作要继续大力推进海洋经济发展，不断加大海洋生态环境保护力度，组织实施好海洋科技重大专项，扎实推进海洋防灾减灾体系建设，进一步加强海洋执法监察，努力开辟极地和大洋工作的新领域。测绘工作要按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，加快基础测绘、现代测绘基准体系和基础地理信息资源“三基”建设，显著提高测绘服务水平，推动测绘工作实现新跨越。

四、改革创新，善治善为，推动国土资源事业持续发展 国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对国土资源系统广大干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。国土资源系统上下要改革创新，善治善为，推动国土资源事业在变革中发展、在发展中跨越。

（一）解放思想，锐意改革。近几年的实践证明，国土资源事业的发展在很大程度上取决于思想解放的程度和改革创新的力度。

我们要按照中央要求，以更大的勇气、更大的力度，不断解放思想，坚定推进改革。

一是要增强改革的自觉性和紧迫感。当前，我国经济社会各领域改革向纵深推进，国土资源管理改革不断深化，特别是地方的改革愿望非常强烈，探索十分踊跃。我们要顺时而为、顺势而为，打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者。抓住机遇是领导干部最大的业绩，丧失机遇是领导干部最大的失误。要抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路。

二是要着力在转变管理职能上下功夫。当前国土资源领域的改革已经开始触及越来越多的深层次核心问题，其关键是要持续、深入转变管理职能。部、省两级都要进一步把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，削权去利，转变职能。就目前突出问题来讲，要特别注意着力改革资源审批和市场配臵制度，进一步缩减行政审批事项，发挥市场配臵资源的基础性作用。要以坚定的决心和坚韧的毅力，攻坚克难，锐意开拓，冲破凝固化的管理模式，使改革不断向纵深推进。

三是要关注新情况，研究新问题，谋划新对策。我们在推进“双保工程”、地质找矿等重大工作中，在推进各项重大改革过程中，要敏锐感知新情况，迅速应对新问题，及时提出办法，不断解决问题、改进工作。尤其对中央的要求、地方的需求、群众的期盼、舆论的关注要保持敏感，对关系群众切身利益的重大问题更要高度敏感，主动作为，改革创新，推动工作，防止由于工作滞后对经济社会发展和社会和谐稳定造成影响、埋下隐患。

四是要积极稳妥，把握进度。要注意克服随意突破法律和改革没有空间两种倾向，妥善处理好当前和长远的关系、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，把握好改革的进度。要通盘考虑、统筹设计，坚持“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，确保改革试点积极稳妥推进。五是要及时梳理总结改革经验。近年来，各地在农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发、矿业权市场建设等方面做了大量探索，取得一定成效。要对此进行系统梳理总结，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进科学发展新机制；同时也要注意查找和分析问题，改进和提升工作。总结改革经验要常态化，上级机关、试点单位都要注意及时总结积累经验，搞好政策储备，实现良性循环，扩大改革的综合效用。

（二）协调联动，统筹推进。国土资源系统层级多，领域宽。做好国土资源工作，必须强化协调联动，落实共同责任，努力形成团结协调、齐心协力、责任共担、共同发展的局面。

一是要上下联动，形成合力。总体来看，国土资源系统各个层级联系非常紧密、沟通非常顺畅，但也存在改革举措和重大部署上下联动不够的问题，需要进一步加强沟通衔接。上级部门要充分理解、体谅地方和基层巨大的发展压力，从安排用地计划、部署地质找矿、提高审批效率等方面，真心实意支持地方发展。下级部门要认真贯彻落实上级的决策部署，不搞上有政策、下有对策；如果部里的决策部署不符合实际情况，地方的同志要及时反映问题，机关的同志要切实改进。要充分运用现代科技信息手段，进一步丰富、畅通信息上下传递的管道，努力实现无障碍沟通，为协调联动打下基础。近年来，部与一些省份签署实施合作协议取得好的成效，但总体上看，无论是部里的指导还是地方的落实，都还有进一步改进的空间。要通过共同开展评估等抓手，使部里的指导更加有效，省里的执行更加有力，协议的落实更富实效。今年部将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点，部省上下要加强联动，协力推进，确保实效。

二是要左右互动，赢得支持。国土资源利用管理涉及方方面面，必须广泛发动和凝聚力量，推动国土资源从“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社会都来支持、推动国土资源管理的浓厚氛围和强大合力。要与相关方面用心用力沟通协调，持续加大宣传力度，不断扩大和凝聚共识。各级国土资源部门要积极向地方党委政府汇报工作，争取重视和支持。国土资源部门要主动为相关部门服好务，促进相关部门落实耕地保护、执法监管等方面的共同责任。要正确认识和引导舆论，特别是要运用和发挥好主流媒体作用，争取社会各界和广大群众对国土资源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，强化协调统筹。从目前我们在工作中碰到的问题看，政策磨合、协调配合的问题比较突出，解决不好往往严重影响工作开展。我们要加强资源管理制度改革与城乡二元体制、财政体制、投资体制等相关制度改革的协调配合，围绕重大政策的制定实施，充分利用好各类综合国家综合改革试验区等平台，加大与相关部门、层面对接磨合力度，促进思想上有共识、政策上相配套、行动上能协调，切实增强政策制定和施行的统筹性、协调性和实效性。

（三）加强调研，关注基层。

基层是国土资源系统的终端，是国土资源大厦的基石，也是国土资源工作状态和成效的晴雨表。关注基层是党的群众路线的重要体现，是方法论，也是价值观。只有加强调研、关注基层，才能防止脱离实际，才能与群众心心相连，才能真正做好国土资源管理工作。一是要加强调研，了解基层。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要加强调查研究，这对机关来说至关重要。深入基层不多，了解实情不够，情况若暗若明，对错心中无数，是制约我们工作的一个突出问题。调查研究要紧紧围绕重大改革举措的推出，重大政策措施的落实，监管和服务的重点难点热点问题来展开。调研的对象要宽，不能局限在本系统，要因地制宜覆盖地方党委政府、相关部门行业、科研院所和高等院校、市场主体、行政相对人、各界群众等广泛群体，增强调研的系统性与客观性。调研的方式要活，走下去、请上来、委托、问卷、座谈，甚至读报纸、看报告、回老家探亲等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各个环节都是调查研究。调研的作风要实，要提倡蹲点调研，扑下身子沉下去，把情况摸清楚，把问题研究透。部机关设立基层联系点，督察局设立基层监测点，都是深入基层、了解基层的好方式，要进一步扎实做好，使基层鲜活的信息能即时反馈上来，为科学决策提供支撑。要加强对调研获取信息的分析，抓住最本质、最重要的信息，把握苗头性、倾向性的问题。更好地作出决策、推动工作。

二是要理解支持，关注基层。县、乡国土资源工作者直接面向服务对象和基层群众，直接面对具体的矛盾和问题，工作任务很重，压力很大，付出很多辛劳，承受很多压力，很不容易。对中央政策的落实主要靠基层，对人民群众的服务主要通过基层，探索实践主要也在基层，工作经验主要出自基层，难处也往往集中在基层。我们要更多地理解基层，体谅基层，关心基层，支持基层。基层的情况千差万别，我们在制定出台政策措施时要尽可能突出针对性、体现差别化，以便于基层更好地贯彻落实。基层同志探索实践的热情很高，上级机关的同志要给予理解和支持，加强指导和帮助，对改革创新的举措，不要轻易否定。要努力解决基层面临的困难和问题，改善基层的工作条件，真心诚意为基层服务。

（四）履职尽责，善治善为。

我国政府管理职能正在经历从单一经济发展目标向经济社会多元发展目标的深刻转变，服务社会、服务群众是政府部门的重要职责。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有智慧、有办法，又要有品德、有操守，不断提升决策的科学性、政策的适用性、服务的有效性。

一是要依法行政，服务民众。要按照建设服务型、法治型政府的要求，从科学民主决策、规范行政行为、加强行政监督等方面，进一步推进依法行政，着力强化社会管理和公共服务职能，提升行政效能和综合效用。要严格依法依规办事，依法依规管好用好国土资源。要坚定不移地推进政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，切实压减自由裁量权，自觉接受群众监督。要高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、改进工作中存在的问题。要坚持把群众满意度作为检验工作成效的根本标准，始终怀着对群众的满腔热情，从群众的需求、关注、期盼出发谋划、部署、推动工作。农村土地整治、地质灾害防治、征地补偿安臵、房地产用地调控等工作与群众生产生活息息相关，我们要下更大的力气、费更多的心思去做好。

二是要防范风险，掌握主动。当前，国土资源管理政策对经济社会发展、人民群众利益的影响越来越大，国土资源管理工作的复杂性、敏感度也在不断增强。我们要适应新形势、新要求，切实强化风险意识，加快建立全程动态风险评估防范机制，最大限度地提升政策举措的正面效用，减少负面影响，同时也防止身陷矛盾漩涡，陷于被动。在谋划工作、制定政策时，要开展预评估，对政策实施效果包括社会舆论反响做出综合研判，提前制定应对预案。在推动工作、实施政策中，还要注意进行动态评估，及时调整工作、完善政策，增强政策实效，提升政策效能。

三是要狠抓落实，增强执行力。从思想到行动、从认识到实践往往是一个艰难的过程。要遵循事物的客观规律，下功夫搞好工作布局，完善工作机制，夯实工作基础，特别是要积极探求合适的路径，搭建有形的平台，设计有效的抓手，通过切实可行的方式方法，搭建起由知到行的路径、桥梁，使工作思路和原则要求真正落地、产生实效，实现良性循环、良性互动。这需要用心，需要智慧。要加强领导、落实责任、狠抓落实，重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。尽职尽责了，就能善治善为。

同志们，国土资源管理使命神圣、责任重大。在当前特殊的发展阶段，面对中央的要求和人民的期盼，我们一定要保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进科学发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。元旦刚过，春节将至，我代表部党组，向国土资源系统广大干部职工和家属，致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第四篇：习近平在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲

习近平:工程科技创新为人类文明进步提供不竭动力

2014年06月03日 13:32:20 来源： 新华网

原标题：习近平在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲（全文）

新华网北京6月3日电

让工程科技造福人类、创造未来

——在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲

中华人民共和国主席习近平

女士们，先生们，朋友们：

在这个美好的时节，国际工程科技大会在北京隆重召开，这是世界工程科技界和中国工程科技界的一件盛事。我很高兴有机会同来自世界各地的工程科技专家学者见面，也很愿意聆听大家对工程科技发展、人类社会未来的高见。

首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，向大会的召开，表示衷心的祝贺！向出席大会的全体代表，表示诚挚的欢迎！向国际工程与技术科学院理事会会议的召开，表示衷心的祝贺！

工程科技与人类生存息息相关。温故而知新。回顾人类文明历史，人类生存与社会生产力发展水平密切相关，而社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量，它源于生活需要，又归于生活之中。历史证明，工程科技创新驱动着历史车轮飞速旋转，为人类文明进步提供了不竭动力源泉，推动人类从蒙昧走向文明、从游牧文明走向农业文明、工业文明，走向信息化时代。

古往今来，人类创造了无数令人惊叹的工程科技成果。古代工程科技创造的许多成果至今仍存在着，见证着人类文明编年史。如古埃及金字塔、古希腊帕提农神庙、古罗马斗兽场、印第安人太阳神庙、柬埔寨吴哥窟、印度泰姬陵等古代建筑奇迹，如中国的造纸术、火药、印刷术、指南针等重大技术创造和万里长城、都江堰、京杭大运河等重大工程，都是当时人类文明形成的关键因素和重要标志，都对人类文明发展产生了重大影响，都对世界历史演进具有深远意义。

近代以来，工程科技更直接地把科学发现同产业发展联系在一起，成为经济社会发展的主要驱动力。每一次产业革命都同技术革命密不可分。18世纪，蒸汽机引发了第一次产业革命，导致了从手工劳动向动力机器生产转变的重大飞跃，使人类进入了机械化时代。19世纪末至20世纪上半叶，电机和化工引发了第二次产业革命，使人类进入了电气化、原子能、航空航天时代，极大提高了社会生产力和人类生活水平，缩小了国与国、地区与地区、人与人的空间和时间距离，地球变成了一个“村庄”。20世纪下半叶，信息技术引发了第三次产业革命，使社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变，社会生产力再次大提高，劳动生产率再次大飞跃。工程科技的每一次重大突破，都会催发社会生产力的深刻变革，都会推动人类文明迈向新的更高的台阶。

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，中国经济社会快速发展，其中工程科技创新驱动功不可没。“两弹一星”、载人航天、探月工程等一批重大工程科技成就，大幅度提升了中国的综合国力和国际地位。三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、高速铁路等一大批重大工程建设成功，大幅度提升了中国的基础工业、制造业、新兴产业等领域创新能力和水平，加快了中国现代化进程。农业科技、人口健康、资源环境、公共安全、防灾减灾等领域工程科技发展，大幅度提高了13亿多中国人的生活水平和质量，使中国的面貌、中国人民的面貌发生了历史性变化。

时至今日，人类生活各个方面无不打上了工程科技的印记。从铁路横贯、大桥飞架、堤坝高筑、汽车奔驰、飞机穿梭、飞船遨游、巨舰破浪、通信畅通，到成千上万的各种机械、自动化生产线、电视、电话，再到洗衣机、冰箱、微波炉、空调、吸尘器等家用电器，工程科技给人类生产生活带来了空前便利。

进入本世纪以来，工程科技在人类社会发展中的角色愈益突出。我在浙江省工作了5年，亲历了全长36公里的杭州湾跨海大桥的修建。这一工程不仅促进了当地从交通末梢到交通枢纽的飞跃，更通过物流、资金流、信息流的汇聚和扩散影响了经济社会发展各个领域，促进了苏浙沪经济圈发展。可以说，当今世界，科学技术作为第一生产力的作用愈益凸显，工程科技进步和创新对经济社会发展的主导作用更加突出，不仅成为推动社会生产力发展和劳动生产率提升的决定性因素，而且成为推动教育、文化、体育、卫生、艺术等事业发展的重要力量。

女士们、先生们、朋友们！

对幸福生活的追求是推动人类文明进步最持久的力量。享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境，是中国人民和世界人民的共同梦想。当前，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进。粮食不足、资源短缺、能源紧张、环境污染、气候异常、人口膨胀、贫困、疾病流行、经济危机等诸多全球性难题，对人类生存和发展构成严峻挑战。

实现梦想、应对挑战、创造未来，动力从哪里来？只能从发展中来、从改革中来、从创新中来。地球上的物质资源必然越用越少，大量耗费物质资源的传统发展方式显然难以为继。面向未来，世界现代化人口将快速增长，如果大家依照现存资源消耗模式生活的话，那是不可想象的。中国拥有4200多万人的工程科技人才队伍，这是中国开创未来最可宝贵的资源。发展科学技术是人类应对全球挑战、实现可持续发展的战略选择。这一切，对工程科技进步和创新提出了新的使命。

一项工程科技创新，可以催生一个产业，可以影响乃至改变世界。袁隆平院士的团队发明了杂交水稻，促进中国粮食亩产提升到800公斤以上，不仅为中国解决13亿多人口吃饭问题作出了突出贡献，而且推广到印度、孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、马达加斯加、利比里亚等众多国家，使那些地方的水稻产量提高15%－20%，为人类保障粮食安全、减少贫困发挥了重要作用。

当今世界，新发现、新技术、新产品、新材料更新换代周期越来越短，工程科技创新成果层出不穷，社会经济发展的需求动力远远超出预测，人类创新潜能也远远超出想象。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。任何一个领域的重大工程科技突破，都可能为世界发展注入新的活力，引发新的产业变革和社会变革。

未来几十年，新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。生物学相关技术将创造新的经济增长点，基因技术、蛋白质工程、空间利用、海洋开发以及新能源、新材料发展将产生一系列重大创新成果，拓展生产和发展空间，提高人类生活水平和质量。绿色科技成为科技为社会服务的基本方向，是人类建设美丽地球的重要手段。能源技术发展将为解决能源问题提供主要途径。

共创人类美好未来，是工程科技发展的强大动力，全球工程科技人员要切实承担起这个历史使命。女士们、先生们、朋友们！

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”今天，人类生活在同一个地球村，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。中国人民和各国人民休戚与共，中国人民的梦想和各国人民的梦想紧紧相连。

现在，各国都在深入思考今后的发展前景。中国已经明确了今后一个时期的发展蓝图，我们的奋斗目标是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国正在全面深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，努力破解发展难题，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，不断为发展增添新动力。

中国是世界上最大的发展中国家，发展是解决中国所有问题的关键。要发展就必须充分发挥科学技术第一生产力的作用。我们把创新驱动发展战略作为国家重大战略，着力推动工程科技创新，实现从以要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动发展为主。我们将继续实施可持续发展战略，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，着力解决雾霾等一系列问题，努力建设天蓝地绿水净的美丽中国。我们将高度关注民生，着力解决人民的衣食住行、教育、医疗、养老等问题，让人民过上更好的日子。我们将承担负责任大国的使命，通过建设一个和平发展、蓬勃发展的中国，造福中国人民，造福世界人民，造福子孙后代。

女士们、先生们、朋友们！

工程科技的灵魂在于开放，在和平、发展、合作、共赢的时代潮流中，提高工程科技发展国际化水平已成为各国推动工程科技创新的普遍共识和重要手段，共享工程科技成果是推动共同发展、促进共同繁荣的重要途径。我们要通过加强国际工程科技合作，相互借鉴，相互启发，推动工程科技进步和创新，应对人类共同挑战，实现各国共同发展。

改革开放30多年来，中国已经同150多个国家和地区建立了科技合作关系，开展了广泛的工程科技人才交流，参与了国际热核聚变实验反应堆计划、人类基因组计划、伽利略计划等一大批反映当代工程科技前沿的重大科技工程，对中国经济社会发展和工程科技进步起到重要促进作用。

前不久，我到联合国教科文组织进行访问，同博科娃女士谈到了世界文明交流互鉴问题。联合国教科文组织在推动文明交流互鉴方面进行了不懈努力，在推动国与国、人与人增进理解、加强合作方面发挥了不可替代的作用。工程科技国际合作是推动人类文明进步的重要动力。国际工程与技术科学院理事会是国际工程科技界最重要的学术组织，在促进工程技术国际合作方面发挥了重要作用，有效促进了各国工程科技进步。中国工程院同各国开展了十分活跃的工程科技交流，取得了很好的效果。

在座各国代表和各位院士专家学者，是国际工程科技界的领军人才，是工程科技传播的使者、人才交流的纽带，你们为中国科技事业和现代化建设付出了心血、作出了贡献，中国政府和中国人民对此表示衷心的感谢！

中国人民热爱和平、渴望发展。中国将在更大范围深化工程科技领域国际交流合作，愿意同世界各国携手努力，共同解决问题，共同创造未来。我们将加强政府间工程科技战略合作，以更开放的胸怀支持工程科技国际交流合作。我们将加强半官方及民间工程科技合作，促进国内外科研机构、高等学校、科技学术组织、企业、城市、科学家个人的交流。我们将加强重大科技工程合作，继续参加或牵头开展对未来发展、人类健康、应对气候变化等更有利的国际大科技合作工程。我们将加强工程科技信息交流，同世界各国和国际性组织共同建立大型工程科技数据库、网络系统和虚拟研究中心等，促进实现信息共享、技术共享、资源共享。我们将加强工程科技人才培养，把国际交流合作作为聚集一流学者的重要平台，联合培养拔尖创新型工程科技人才。

工程科技是人类实现梦想的翅膀，承载着人类美好生活的向往，能够让明天充满希望、让未来更加辉煌。希望中外工程科技专家学者加强合作，共同为人类社会进步作出新的更大的贡献！

谢谢大家。

[责任编辑： 刘晓朋 ] 中央政治局常委



习近平

李克强



张德江



俞正声



刘云山



王岐山



张高丽

中央政治局委员 中央书记处书记 马凯 王沪宁 刘延东 刘奇葆 许其亮 孙春兰 孙政才 李建国 李源潮 汪洋 张春贤 范长龙 孟建柱 赵乐际 胡春华 栗战书 郭金龙韩正 杜青林 赵洪祝 杨晶

    中共中央组织结构图 中共十八届中央委员会 中共中央军事委员会 中共中央纪律检查委员会

Copyright © 2000-2014 XINHUANET.com All Rights Reserved.制作单位：

新华网

版权所有 新华网

第五篇：习近平在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲

习近平在2014年国际工程科技大会上的主旨演

讲

让工程科技造福人类、创造未来

——在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲

中华人民共和国主席习近平

女士们，先生们，朋友们：

在这个美好的时节，国际工程科技大会在北京隆重召开，这是世界工程科技界和中国工程科技界的一件盛事。我很高兴有机会同来自世界各地的工程科技专家学者见面，也很愿意聆听大家对工程科技发展、人类社会未来的高见。

首先，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，向大会的召开，表示衷心的祝贺！向出席大会的全体代表，表示诚挚的欢迎！向国际工程与技术科学院理事会会议的召开，表示衷心的祝贺！

工程科技与人类生存息息相关。温故而知新。回顾人类文明历史，人类生存与社会生产力发展水平密切相关，而社会生产力发展的一个重要源头就是工程科技。工程造福人类，科技创造未来。工程科技是改变世界的重要力量，它源于生活需要，又归于生活之中。历史证明，工程科技创新驱动着历史车轮飞速旋转，为人类文明进步提供了不竭动力源泉，推动人类从蒙昧走向文明、从游牧文明走向农业文明、工业文明，走向信息化时代。

古往今来，人类创造了无数令人惊叹的工程科技成果。古代工程科技创造的许多成果至今仍存在着，见证着人类文明编年史。如古埃及金字塔、古希腊帕提农神庙、古罗马斗兽场、印第安人太阳神庙、柬埔寨吴哥窟、印度泰姬陵等古代建筑奇迹，如中国的造纸术、火药、印刷术、指南针等重大技术创造和万里长城、都江堰、京杭大运河等重大工程，都是当时人类文明形成的关键因素和重要标志，都对人类文明发展产生了重大影响，都对世界历史演进具有深远意义。

近代以来，工程科技更直接地把科学发现同产业发展联系在一起，成为经济社会发展的主要驱动力。每一次产业革命都同技术革命密不可分。18世纪，蒸汽机引发了第一次产业革命，导致了从手工劳动向动力机器生产转变的重大飞跃，使人类进入了机械化时代。19世纪末至20世纪上半叶，电机和化工引发了第二次产业革命，使人类进入了电气化、原子能、航空航天时代，极大提高了社会生产力和人类生活水平，缩小了国与国、地区与地区、人与人的空间和时间距离，地球变成了一个“村庄”。20世纪下半叶，信息技术引发了第三次产业革命，使社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变，社会生产力再次大提高，劳动生产率再次大飞跃。工程科技的每一次重大突破，都会催发社会生产力的深刻变革，都会推动人类文明迈向新的更高的台阶。

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，中国经济社会快速发展，其中工程科技创新驱动功不可没。“两弹一星”、载人航天、探月工程等一批重大工程科技成就，大幅度提升了中国的综合国力和国际地位。三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、高速铁路等一大批重大工程建设成功，大幅度提升了中国的基础工业、制造业、新兴产业等领域创新能力和水平，加快了中国现代化进程。农业科技、人口健康、资源环境、公共安全、防灾减灾等领域工程科技发展，大幅度提高了13亿多中国人的生活水平和质量，使中国的面貌、中国人民的面貌发生了历史性变化。

时至今日，人类生活各个方面无不打上了工程科技的印记。从铁路横贯、大桥飞架、堤坝高筑、汽车奔驰、飞机穿梭、飞船遨游、巨舰破浪、通信畅通，到成千上万的各种机械、自动化生产线、电视、电话，再到洗衣机、冰箱、微波炉、空调、吸尘器等家用电器，工程科技给人类生产生活带来了空前便利。

进入本世纪以来，工程科技在人类社会发展中的角色愈益突出。我在浙江省工作了5年，亲历了全长36公里的杭州湾跨海大桥的修建。这一工程不仅促进了当地从交通末梢到交通枢纽的飞跃，更通过物流、资金流、信息流的汇聚和扩散影响了经济社会发展各个领域，促进了苏浙沪经济圈发展。可以说，当今世界，科学技术作为第一生产力的作用愈益凸显，工程科技进步和创新对经济社会发展的主导作用更加突出，不仅成为推动社会生产力发展和劳动生产率提升的决定性因素，而且成为推动教育、文化、体育、卫生、艺术等事业发展的重要力量。

女士们、先生们、朋友们！

对幸福生活的追求是推动人类文明进步最持久的力量。享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境，是中国人民和世界人民的共同梦想。

当前，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进。粮食不足、资源短缺、能源紧张、环境污染、气候异常、人口膨胀、贫困、疾病流行、经济危机等诸多全球性难题，对人类生存和发展构成严峻挑战。

实现梦想、应对挑战、创造未来，动力从哪里来？只能从发展中来、从改革中来、从创新中来。地球上的物质资源必然越用越少，大量耗费物质资源的传统发展方式显然难以为继。面向未来，世界现代化人口将快速增长，如果大家依照现存资源消耗模式生活的话，那是不可想象的。中国拥有4200多万人的工程科技人才队伍，这是中国开创未来最可宝贵的资源。发展科学技术是人类应对全球挑战、实现可持续发展的战略选择。这一切，对工程科技进步和创新提出了新的使命。

一项工程科技创新，可以催生一个产业，可以影响乃至改变世界。袁隆平院士的团队发明了杂交水稻，促进中国粮食亩产提升到800公斤以上，不仅为中国解决13亿多人口吃饭问题作出了突出贡献，而且推广到印度、孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、马达加斯加、利比里亚等众多国家，使那些地方的水稻产量提高15%－20%，为人类保障粮食安全、减少贫困发挥了重要作用。

当今世界，新发现、新技术、新产品、新材料更新换代周期越来越短，工程科技创新成果层出不穷，社会经济发展的需求动力远远超出预测，人类创新潜能也远远超出想象。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。任何一个领域的重大工程科技突破，都可能为世界发展注入新的活力，引发新的产业变革和社会变革。

未来几十年，新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。生物学相关技术将创造新的经济增长点，基因技术、蛋白质工程、空间利用、海洋开发以及新能源、新材料发展将产生一系列重大创新成果，拓展生产和发展空间，提高人类生活水平和质量。绿色科技成为科技为社会服务的基本方向，是人类建设美丽地球的重要手段。能源技术发展将为解决能源问题提供主要途径。

共创人类美好未来，是工程科技发展的强大动力，全球工程科技人员要切实承担起这个历史使命。女士们、先生们、朋友们！

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”今天，人类生活在同一个地球村，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。中国人民和各国人民休戚与共，中国人民的梦想和各国人民的梦想紧紧相连。

现在，各国都在深入思考今后的发展前景。中国已经明确了今后一个时期的发展蓝图，我们的奋斗目标是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国正在全面深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，努力破解发展难题，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，不断为发展增添新动力。

中国是世界上最大的发展中国家，发展是解决中国所有问题的关键。要发展就必须充分发挥科学技术第一生产力的作用。我们把创新驱动发展战略作为国家重大战略，着力推动工程科技创新，实现从以要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动发展为主。我们将继续实施可持续发展战略，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，着力解决雾霾等一系列问题，努力建设天蓝地绿水净的美丽中国。我们将高度关注民生，着力解决人民的衣食住行、教育、医疗、养老等问题，让人民过上更好的日子。我们将承担负责任大国的使命，通过建设一个和平发展、蓬勃发展的中国，造福中国人民，造福世界人民，造福子孙后代。

女士们、先生们、朋友们！

工程科技的灵魂在于开放，在和平、发展、合作、共赢的时代潮流中，提高工程科技发展国际化水平已成为各国推动工程科技创新的普遍共识和重要手段，共享工程科技成果是推动共同发展、促进共同繁荣的重要途径。我们要通过加强国际工程科技合作，相互借鉴，相互启发，推动工程科技进步和创新，应对人类共同挑战，实现各国共同发展。

改革开放30多年来，中国已经同150多个国家和地区建立了科技合作关系，开展了广泛的工程科技人才交流，参与了国际热核聚变实验反应堆计划、人类基因组计划、伽利略计划等一大批反映当代工程科技前沿的重大科技工程，对中国经济社会发展和工程科技进步起到重要促进作用。

前不久，我到联合国教科文组织进行访问，同博科娃女士谈到了世界文明交流互鉴问题。联合国教科文组织在推动文明交流互鉴方面进行了不懈努力，在推动国与国、人与人增进理解、加强合作方面发挥了不可替代的作用。工程科技国际合作是推动人类文明进步的重要动力。国际工程与技术科学院理事会是国际工程科技界最重要的学术组织，在促进工程技术国际合作方面发挥了重要作用，有效促进了各国工程科技进步。中国工程院同各国开展了十分活跃的工程科技交流，取得了很好的效果。在座各国代表和各位院士专家学者，是国际工程科技界的领军人才，是工程科技传播的使者、人才交流的纽带，你们为中国科技事业和现代化建设付出了心血、作出了贡献，中国政府和中国人民对此表示衷心的感谢！

中国人民热爱和平、渴望发展。中国将在更大范围深化工程科技领域国际交流合作，愿意同世界各国携手努力，共同解决问题，共同创造未来。我们将加强政府间工程科技战略合作，以更开放的胸怀支持工程科技国际交流合作。我们将加强半官方及民间工程科技合作，促进国内外科研机构、高等学校、科技学术组织、企业、城市、科学家个人的交流。我们将加强重大科技工程合作，继续参加或牵头开展对未来发展、人类健康、应对气候变化等更有利的国际大科技合作工程。我们将加强工程科技信息交流，同世界各国和国际性组织共同建立大型工程科技数据库、网络系统和虚拟研究中心等，促进实现信息共享、技术共享、资源共享。我们将加强工程科技人才培养，把国际交流合作作为聚集一流学者的重要平台，联合培养拔尖创新型工程科技人才。

工程科技是人类实现梦想的翅膀，承载着人类美好生活的向往，能够让明天充满希望、让未来更加辉煌。希望中外工程科技专家学者加强合作，共同为人类社会进步作出新的更大的贡献！

谢谢大家。