第一篇：包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见
包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见
包头市人民政府
关于进一步加强土地储备工作
完善土地市场运行机制的实施意见
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位： 为建立政府主导型的土地储备供应机制，进一步加强土地储备工作和土地市场调控，优化土地资源配置，发挥土地资产效益，按照“政府主导、市场运作、统一供地”的原则，结合我市实际，就进一步加强土地储备工作，完善土地市场运行机制，提出如下
实施意见：
一、完善领导体制，加强对土地储备工作的组织领导
为充分发挥包头市土地储备管理委员会的职能，进一步加强对土地储备工作的政策指导和业务监管，对市土地储备管理委员会组成人员进行调整，调整后的组成人员名单见附件。市土地储备管理委员会负责组织制定土地储备工作相关的制度和政策，报市人民政府批准后实施；审核土地储备计划和土地储备计划调整方案；审定拟储备地块征收、收购方案；协调筹措储备资金；研究解决土地储备工作涉及的规划、报批、融资、征拆等有关事宜。市土地储备管理委员会下设办公室，负责组织落实土地储备工作
相关的制度和政策；组织筹备市土地储备管理委员会有关会议，督查会议决议和决定的落实；协调土地储备过程中的具体事项；负责市土地储备管理委员会日常工作等。
昆区、青山区、东河区、九原区（以下简称市四区）土地储备工作由市土地储备中心组织实施，稀土高新区范围内土地储备工作由稀土高新区管委会组织实施。
二、强化土地储备管控，实行土地储备计划管理
市人民政府确定的市四区、稀土高新区重点区域及重点区域外市人民政府指定收储的土地，统一纳入政府土地储备计划。
市土地储备管理委员会办公室组织市发改、国土、城乡建设、规
划、住房保障、土地储备中心等部门、单位及市四区政府、稀土高
新区管委会，根据国民经济和社会发展中长期规划、城市规划、土地利用总体规划、年度土地供应计划、城市重点区域改造计划、住房建设计划等，编制包头市土地储备中长期计划和年度计划，报市人民政府批准后实施。
土地储备计划确需调整时，需经市土地储备管理委员会同意后，报市人民政府批准。
土地储备计划制定后，各部门必须严格执行。列入土地储备计划的土地，未经市人民政府批准，相关部门不得为除市土地储备中心外的其他单位和个人办理规划、用地等手续。
三、规范运作，加大土地储备工作力度
（一）规范集体土地征收储备
1．市四区、稀土高新区范围内已办理农用地转用、土地征收批准手续，并列入土地储备计划的土地，均应作为政府储备土地。
2．已列入土地储备计划的集体土地，由市土地储备中心与被征收土地所在地区人民政府签订工作协议，各地区人民政府负责履行征地程序，做好集体土地征收补偿安置工作，集体土地征收补偿按照国家、自治区和包头市有关规定执行。对经市、区有关部门认定的违法建设，不予补偿。
3．市规划局依据城市总体规划、控制性详细规划办理规划手续，市国土资源局负责土地征收、转用的报批。
4．在政府储备土地范围内，严禁用地单位违规与农村集体经济
组织签订土地征收协议，已签订协议的无效；禁止农村集体经济组
织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。
（二）严格国有土地储备管理
列入土地储备计划的国有土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购，纳入土地储备库。未列入土地储备计划的国有土地，凡属于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。
1．因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，全部由市土地储备中心收购。
2．使用国有划拨土地的行政单位、企事业单位需要搬迁异地建设而腾出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。
3．需要盘活的土地，土地使用者可申请市土地储备中心收购，纳入土地储备库。
4．闲置土地符合收回条件的，由市人民政府依法收回。
5．因抵押权实现或司法机关依法裁定处置的国有土地，符合收储条件或已列入土地储备计划范围的，由土地储备中心优先收购。
6．土地使用权转让时申报转让地价低于市场平均价格或标定地价20%的，市人民政府委托市土地储备中心优先收购。
7．改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，由市土地储备中心收购纳入土地储备库；涉及职工安置等不予收购情形的，市有关部门凭市土地储备中心出具的意见办理有关手续。
8．国有土地收购价格或收回补偿价格，按照国家、自治区有关规定及《包头市企事业单位国有建设用地收购补偿暂行办法》规定执行。
9．旧城区改造土地，市土地储备中心筹集资金或通过土地一级开发方式吸引社会资金，委托辖区政府按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及包头市有关规定进行征收补偿安置，征收补偿后土地纳入土地储备库。
10．其他需纳入土地储备的土地。
四、发挥土地资产效益，加大对储备土地开发和利用力度
（一）市土地储备中心已收储的土地，统一纳入政府土地储备库，由市土地储备中心统一管理。
（二）市土地储备中心可对纳入土地储备库的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用。
（三）储备土地前期开发工作采取公开招标的方式进行。
（四）纳入土地储备库的土地，经市人民政府批准，可以租赁、作价出资或入股等方式确定给市政府成立的土地开发整理经营机构进行融资等活动。
五、市场化运作，规范储备土地供应
（一）自本实施意见下发之日起，市国土资源局不再受理市四
区政府（工业用地除外）和其他单位委托招拍挂出让，已受理且未
列入土地储备计划的，市国土资源局将按原方式加紧办理。
（二）对于政府统一储备的土地，市国土资源局应当会同有关部门，根据政府土地储备量、年度各类建设用地需求量、城市规划、土地年度供应计划等情况，共同制定储备土地的供应计划，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后有计划地投放市场。
（三）规范储备土地供应行为，凡储备土地一律由市土地储备中心组织整理成净地或熟地后，由市国土资源局依法组织供应。严格执行商品住宅用地单宗出让面积规定，容积率不得小于
1。不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。
储备土地用于公益性、城市基础设施、保障性住房等建设项目的用地，按照成本价或市政府确定的优惠办法以划拨方式供应，土地收储成本由用地单位支付。用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的用地，一律以净地方式在土地有形市场公开出让，实现每宗土地收益最大化。
（四）加强土地出让价格监管，储备土地出让价格依据市土地
储备中心委托的土地评估机构评估结果，结合土地条件、市场状况及国家产业政策等，由市国土资源土地出让业务会审会集体会审，市土地储备管理委员会办公室审定后，报市人民政府批准。
（五）市国土资源局应依据土地市场变化状况，严格按照国家有关技术规程定期对基准地价进行更新，完善基准地价体系，使以评估方法确定的土地市场价格接近市场真实水平。
（六）市国土资源局要加强对土地市场的监测，积极开展土地
市场动态监测和地价监测，及时将土地供应计划、土地出让公告、土地出让和划拨结果等市场信息向社会公布。
（七）加强土地出让合同管理，坚决制止擅自调整容积率行为。
土地出让后，经依法批准调整容积率的，市国土资源局应当按照批
准调整时的有关规定核定应补缴的土地出让价款。
（八）稀土高新区范围内储备土地供应工作，由稀土高新区管委会依照本实施意见依法组织实施。
六、加强和规范土地储备资金管理
（一）强化政府主导利用储备土地获得金融机构支持力度，有关金融机构要对土地储备贷款给予倾斜和支持。
（二）市财政要加强对储备资金的管理，保证资金快速运作，及时拨付，缩短资金周转周期，提高资金使用效率，降低融资成本。
（三）市土地储备中心应多途径筹措收储资金。研究利用信托理财产品、成立土地开发整理经营机构发行土地债券、借助市场机制吸引社会资本参与土地一级开发等多种方式筹集资金。
（四）储备土地出让后收入全部上缴市财政，土地征收和收购等成本费用，市财政要按有关规定及时拨付。
（五）储备土地出让后的净收益，按照市政府有关规定执行。
（六）市财政、审计等部门要加强对储备资金使用的监管，严禁转借、挪用、挤占储备资金，确保储备资金专款专用。市土地储备中心要严格按照市政府批准的《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》执行。
七、加强协调配合，建立土地储备工作保障机制
市土地储备管理委员会成员单位要按工作职责积极支持土地储备工作。
（一）市四区政府、稀土高新区管委会负责做好辖区范围内土
地征拆、房屋征收补偿等工作，并做好被征地、拆迁群众的安置、保障和社会稳定工作。
（二）市规划局依据城市总体规划对列入土地储备中长期计划的土地提前做好控制性详细规划编制工作，对列入年度土地储备计划的土地及时出具规划设计要点（包含土地位置、规划用途、建设规模、各类用途建设比例、容积率、建筑密度、绿地率和规划控制红线图等相关控制指标）。
（三）市国土资源局对列入土地储备计划的土地优先安排建设用地计划指标，列入土地供应计划，负责做好土地预审、组卷报批、组织供地和办理土地登记等工作。
（四）市财政、审计、监察、城乡建设、住房保障、城市执法部门及市四区政府、稀土高新区管委会要按各自职责协调配合，做好土地储备涉及的相关工作。
本实施意见自下发之日起施行。石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县土地储备工作可参照执行。
附件：包头市土地储备管理委员会组成人员名单
二○一一年七月一日
附件
包头市土地储备管理委员会组成人员名单
主 任：孙炜东（市委副书记、市长）
常务副主任：牛俊雁（市政府副市长）
成 员：刘程民（市政府副秘书长）
苗永刚（市中级人民法院副院长）
张玉伦（昆都仑区政府区长）
张建中（青山区政府区长）
贺海钧（东河区政府区长）
雪松（九原区政府区长）
游希文（稀土高新区管委会副主任）
郭键（市发展和改革委员会副主任）
苗玉梁（市财政局局长）
孙杰（市监察局副局长）
李云（市国土资源局局长）
郭卫新（市城乡建设委员会主任）
尚云（市规划局局长）
刘素梅（市审计局局长）
王成（市住房保障和房屋管理局局长）
吕惠斌（市城市管理行政执法局局长）
李兰维（市国土资源局副局长）
张明（市土地储备中心主任）
市土地储备管理委员会下设办公室，办公室主任由刘程民、李云兼任，副主任由李兰维、张明兼任。
第二篇：完善土地储备运行机制 促进土地市场健康发展
完善土地储备运行机制 促进土地市场健康发展
张建军（滨州市国土资源局滨城分局）陈桂玲（邹平县国土资源局）赵
磊（滨州市国土资源局）
实行土地储备是调控土地供应, 优化配置土地资源,促进土地市场健康发展的重要手段。滨州市土地收购储备中心自2001年7月成立以来，按照积极盘活存量、集约高效用地的原则，积极探索土地储备与经营新路子，不断完善运作机制，在培育规范土地市场、提高政府对土地市场调控能力、节约集约利用土地、增加政府财政收入、解决城市公共设施用地等方面发挥了重要作用。为深化土地使用制度改革、规范土地市场、促进滨州的经济社会发展做出了贡献。
一、土地储备成效显著
为充分发挥土地储备对土地利用和土地市场的调控和引导作用，滨州市土地收购储备中心自成立以来，首先从完善机制建设做起，在“一个完善、一个摸清、一个编制、一个理顺”上狠下工夫，努力做好土地的收购、储备、运营和管理。
1、完善了土地储备政策机制。为保证土地储备工作的顺利开展，滨州市人民政府先后出台了《滨州市城市规划区国有土地储备办法》、《滨州市招拍挂出让国有土地使用权办法》、《滨州市国有土地储备资金财务管理办法（试行）》、《关于进一步加强市城区建设用地储备经营和资金管理的意见》等文件，市国土资源局等部门相应出台了配套文件，逐步完善了土地储备收购的各项制度，确保土地储备和经营工作有章可循，依法依规开展。
2、全面摸清了市区土地资产家底。土地收购储备中心成立后，即对市 城区内的闲置、将要闲置土地、低效利用土地和破产企业用地情况进行了实地调查，并详细登记造册，编制分布示意图，建立城区闲置土地与存量土地数据库，为实施土地储备提供了翔实的基础资料。
3、依据滨州市土地利用总体规划、滨州市城市总体规划等，在分析论证的基础上编制了科学的建设用地储备规划，绘制了城市建设用地储备规划图，对征收储备、规划储备、预储备土地进行定性、定位、定量。
4、理顺了与财政、规划等部门的关系，得到了相关部门的大力支持。为了筹集并用活、用好土地储备资金，土地收购储备中心和财政部门经过协商，进行密切配合，切实加强了对土地出让金、土地储备资金的监督和管理。一是对土地储备成本费用（包括征用、收购成本、开发费用、处置储备土地发生的费用、贷款利息等），财政部门全部及时核拨土地储备中心，确保土地储备资金的回笼；二是市财政每年按土地储备经营纯收益的20%提取土地储备资金，拨付储备中心作为土地储备专项资金周转使用；三是市财政每年按土地储备经营纯收益的累进比例提取土地储备中心事业经费，并及时拨付土地收购储备中心，保障中心的工作需要。
滨州市土地收购储备工作运行7年来，效果显著，不仅土地储备规模逐步加大，资产运营效益逐年提高，而且对推动经济社会发展和土地市场健康运行的作用日益显现。一是本着“先小后大，先易后难，以供定储，稳步发展”的原则，积极推进土地收购储备，土地储备运营收益逐步提高。2008年储备土地100余公顷，已全部供出，实现土地出让收入7亿多元；二是增强了政府对土地市场的调控能力。实行土地储备制度后，对新增建设用地全部实行“五统一”管理，对城市存量土地、低效用地和闲置土地根据经济发 展和城市建设的需要，依法纳入土地储备库，政府对土地一级市场实行高度垄断，政府通过土地储备而手中有地，可以有规划、按计划对市场进行调控。三是规范了土地市场，有效杜绝了土地隐形市场和灰色交易，增加了政府收益。随着土地储备与招拍挂机制的不断完善，确保了土地有形市场运行更加公开、公平和公正，土地交易价格更加科学合理，有效防止了腐败现象的发生，极大地提高了政府土地出让收益。四是加快了城市建设步伐。在近几年的西城区和东城区建设以及老城区改造中，土地收购储备中心一方面按照城市规划对市城区土地统一储备，按规划供地，优化了城市土地资源配置，有力支撑了城市规划的实施；另一方面，通过土地储备经营，为城市建设筹措了更多的资金，缓解了市政建设资金压力，有力推动了城市建设步伐。
二、当前土地储备运行机制中亟需解决的几个问题
土地储备制度在规范土地市场，提高土地利用率，保护土地使用权人和用地单位等方面发挥着越来越重要的作用，充分体现了其效率价值、公平价值和秩序价值。随着我们对土地储备运行机制的探索实践和土地储备工作对我市土地市场影响的日益深入，土地储备在运行中涉及程序完善、资金和机制建设等方面的问题亟需完善。
1、土地收购储备程序有待于进一步完善。土地储备机制是一项全新的运行机制，由此从多个方面和一定层次引起利益和权利的调整。要顺利开展此项工作，土地收购储备机构需具备为公共利益对土地强制收购、对原土地使用权人进行合理补偿、拆迁、前期开发整理等多项职能。目前，由于土地收购储备立法滞后，造成了一些具体工作无规可依，操作困难。一是对涉及公共利益进行强制收购土地时，对公共利益的范围没有明确的介定。我国《物 权法》第42条的规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。这一规定具有两个实质性要件，（1）征收土地必须是“为了公共利益的需要”；（2）“依照法律规定的权限和程序”。在土地收购中何为公共利益，法律没有明确规定；二是在土地收购中国家没有统一制定补偿标准。土地储备制度建立后，先行依法收回土地使用权，并给予被拆迁人合理补偿，然后对土地进行再配置。这是对土地权利人权益的尊重和保护，真正建立了正常的土地财产关系。但目前国家还没有出台统一的补偿标准，由此增加了储备机构取得土地的难度；三是在土地收购程序中缺乏协商、听证等方面的具体规定，造成了实际工作中的阻力；四是现行的法规没有明确赋予土地收购储备机构拆迁资格。赋予土地储备机构对收回土地中建筑物的拆迁资格，不仅可以通过加快前期开发速度，缩短土地形有效供应的周期，有效防止闲置、囤积土地等行为的发生，而且土地储备机构作为政府的职能部门以社会利益和公共利益为着眼点，会相对缓解拆迁造成的紧张状况。在现实操作中，由于没有明确赋予土地收购储备合法拆迁人的资格，带来了工作中的许多不便。
2、土地收购储备立法滞后，现行土地收购储备的规章等文件缺乏法律上的支持。目前，规范土地收购储备行为的有关法律文件除了地方政府的行政规章或地方政府的文件外，主要是2007年颁布实施的《土地储备管理办法》。《土地储备管理办法》仅是由国务院下属部门就土地储备制定的专门性规范文件，因现行《土地管理法》中没有土地收购储备方面的规定，使《土地储备管理办法》缺乏法律的支持，其内容缺乏一定的法律依据。
3、目前土地收购储备融资渠道较为单一，储备资金风险规避机制不健 全，难以适应调控土地市场的需要。土地储备计划主要根据土地市场的供求关系来确定，而土地供求取决于社会、经济、政策等若干因素，具有较大的弹性。而要达到调控土地市场的目的，就需要一定数量的土地储备，从而需要足够的融资渠道。目前，我市的土地储备资金除政府从土地收益中拨付储备基金外，主要是银行抵押贷款，一旦土地储备出现土地积压、资金周转不灵等状况，将很难从银行得到贷款。而且土地储备长时间出现供过于求的情况时，土地储备就要承担较大的资金风险。上述情况在一定程度上限制了土地储备的数量，影响了土地储备对土地市场的调控功能。
4、在调控土地，推动城市有序发展等方面，土地储备与土地利用总体规划、城市规划还缺乏有机配合。
土地储备通过对土地资源尤其是经营性土地的集中统一管理和有计划地投放，成为促进土地的有序流转，调控土地供应和推动城市快速发展的有力手段。目前，由于土地利用总体规划、计划缺乏城市微观土地利用的供需及城市存量土地的调整和利用，很难应对市场变化。而城市规划没有涉及城市土地资产的经营管理和有效配置。同时在城市发展规模的调控上，土地利用总体规划与城市规划也缺乏很好的协调机制。土地储备制度恰好能弥补这些不足。
随着我市土地储备机制的建立和完善，土地利用总体规划和城市规划对土地储备的指导作用正逐步增强。但土地储备行为的局限性和短期性使三者还没有形成很好的配合，主要体现在土地利用总体规划、城市总体规划对土地储备的指导作用不强，土地储备还存在与城市规划脱节的现象，土地储备 5 对提高城市土地集约合理配置的长远效益还没有得到充分发挥等等。因此，中还需要建立一种长远的土地储备机制来实现三者的有机融合。
三、建议
1、完善土地收购储备的程序。在法律中明确公共利益的范畴，制定科学统一的补偿标准，并建立和完善土地强制收购中的协商程序、听证程序和起诉程序，以充分保证原土地使用权人的合法权益；赋予土地收购储备机构在土地收购中为公共利益需要行使强制收购的权利和拆迁资格，确保土地收储行为的合法性
2、建议《土地管理法》增设“土地储备”章节，对土地储备制度在法律条款上予以明确，提升土地储备的法律位阶。
3、拓宽土地储备的融资渠道。一是在储备土地收益中拿出一定比例建立土地储备基金，使资本在土地的开发、储备、和出让中循环，以加大土地储备和开发力度；二是建议在法律中明确，可在已完成前期开发、通平整理，完成供地计划，即将出让的土地上设立抵押权，由于此类土地很快能获得土地出让金，可以缩短还贷周期，降低银行的财务风险，便于进行贷款融资；三是探索实行土地股份化运作。股份化运作是一种完全市场化的土地资金运作模式，土地收购储备机构可以寻找一些特定的、较为熟悉的、信誉好的公司或金融机构成为其多元化的投资主体，通过这种方式可以确保资金来源的稳定性。在条件成熟的时候，土地收购储备机构可以面向社会公开发行股票，通过金融市场筹集土地收购储备资金。
4、尽快编制滨州市土地储备专项规划，使土地储备专项规划与土地利用总体规划、城市规划紧密配合，共同发挥调控土地，促进城市发展的作用。根据滨州市城市规划的需要和土地利用总体规划的要求，以市县（区）范围内的城市建设用地、规划建设用地和城市化集中地区内经营性土地为规划对象，对城市近、中、远期土地利用状况进行研究。按照城市规划分期实施和发展重点的要求，结合土地利用总体规划的限制进行土地供需预测，编制滨州市土地储备规划，确定近期与远景土地储备的数量和空间分布。同时，按照土地利用总体规划和城市规划不同阶段的发展目标和重点建设区域，制定近期经营性土地储备规划和中远期土地储备利用规划，以分期、有重点地进行土地储备和投入，达到引导城市发展的目的，并作为土地利用总体规划调控土地和城市规划实施经营城市土地的重要依据。
作者简介：张建军 山东省滨州市滨城区人 滨州市国土资源局滨城分局工程师 现从事土地测绘与管理工作 任测绘科科长
滨州市黄河四路287号国土大厦601室 滨城分局测绘科
第三篇：石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见
石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见
石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见
（石政发〔2009〕38号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：
为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提
出如下实施意见。
一、总体目标
根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。
二、工作原则
坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。
坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。
三、健全机构
市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。
市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。
10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备
委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。
四、组织实施
（一）制定全市统一的储备计划
市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。
已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。
（二）市、区两级实施
1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。
2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。
重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。
辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。
（三）储备土地的规划和供应
市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。
五、有关政策
（一）企事业单位搬迁收储政策
对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬
得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。
1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。
2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地
总价款按照4∶6实行比例分成。
（二）城中村改造收储政策
对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行
补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让
净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府
组织城中村改造工作。
（三）旧城改造收储政策
1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币
补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项
费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土
管理部门代政府实施公告收回。
土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签
订的协议要求建设回迁安置房。
2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规划部门出具的拆迁
红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。
第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。
第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。
涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。
（四）大片区土地储备政策
大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。
1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同
时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。
3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。
六、保障措施
（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入工作目标。
二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。
（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。
（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。
本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。
第四篇：加强土地储备工作的实施意见
石家庄市人民政府文件
石政发〔2009〕38号
石家庄市人民政府
关于进一步加强土地储备工作的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：
为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。
一、总体目标
根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。
二、工作原则
坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。
坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。
三、健全机构
市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要
职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。
10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。
四、组织实施
（一）制定全市统一的储备计划
市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。
已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。
（二）市、区两级实施
1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。
2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。
重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。
辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。
（三）储备土地的规划和供应
市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。
五、有关政策
（一）企事业单位搬迁收储政策
对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。
1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。
2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地总价款按照4∶6实行比例分成。
（二）城中村改造收储政策
对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）旧城改造收储政策
1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土管理部门代政府实施公告收回。
土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签订的协议要求建设回迁安置房。
2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规
划部门出具的拆迁红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。
第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。
第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。
涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。
（四）大片区土地储备政策
大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。
1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片
区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。
3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。
六、保障措施
（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入工作目标。
（二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。
（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。
（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。
本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。
二○○九年十月十二日
主题词：城乡建设土地储备意见
石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发
第五篇：关于进一步健全和完善工作运行机制的若干规定
关于进一步健全和完善工作运行机制的若干规定
（1996年10月8日）
为了在我校进一步建立起高效灵敏的工作运行机制，提高工作效率，完成上级交给我校的各项任务，根据党中央、中组部、中宣部、国家教委的有关规定，结合我校的实际，特作如下规定：
一、坚持和完善党委领导下的校长负责制
1、党委是学校的领导核心，领导学校的全面工作，学校的重大问题和重要事项，必须经过学校党委会集体研究决定，然后根据职责分工，分别由党委或行政组织实施。
以校长为首的行政领导班子负责对学校的改革和发展，即教学、科研、产业、人事、外事、学生教育和管理、财务、基建、后勤等各项行政工作中的重大问题提出工作意见和方案，在党委集体讨论通过后负责组织实施，并领导日常行政工作。
校长主持校长办公会，对党委研究决定的行政方面的重大问题，研究落实措施，处理日常行政事务。对校长办公会议决定的事项，校长要按照分工，切实负起责任，积极组织有关部门贯彻落实。校长办公会，党委应派人列席。
校长要尊重和支持党委对学校重大问题的决策权。党委要支持校长行使行政工作的指挥权，不要包揽具体行政事务。既不能应由党委决定的问题由校务会或党政联席会议，也不要事无巨细都由党委研究决定。
党委要对党委会决定的事项的贯彻实施情况进行监督检查。
2、坚持集体领导与个人分工负责制
应由党委研究的重大问题，必须集体讨论。在此提下党委成员要按照分工，切实负责，做好分管工作，不得推诿扯皮。要在各自职责范围内积极、主动、创造性地开展工作。
在党委讨论决定问题时，应提前向党委成员及有关部门负责人打招呼，将开会时间内容通知到人。开会时，每个成员都要充分发表意见。既要反对个人专断，又要防止极端民主化。凡集体决定的事情，就要在工作中坚决贯彻执行，任何个人无权擅自改变或推托不办。个人有不同意见允许保留，也可以在下次会议上重申，但行动上必须无条件服从，并积极执行，以集体决定的精神对外表态。
每个党委成员，都要从党的事业和学校大局出发，坚决维护班子的团结，坚决不做不利于团结的事，不说不利于团结的话。有什么意见，要通过个别谈心和民主生活会进行沟通和解决。
3、坚持党的民主集中制，正确处理班长和委员之间的关系
在党委内，书记是一班之长，对于发挥党委在学校的领导作用，起着重要的作用。书记在集体领导中负有主要责任，但书记和委员又是平等的，表决时，书记也只有一票的权力。因此，书记要善于当班长，要充分发挥每个党委成员的工作积极性，既要发扬民主，又要善于集中大家的意见，敢于负责，敢于决策。党委成员要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，包括互相帮助克服缺点和错误，不断增强领导班子的团结。
4、严格工作纪律
校党委作出的决定，学校各级党组织、行政组织、群众组织及其负责人和全体党员都要执行。
校长做出的决定，行政组织要执行。
有什么意见和要求，可以通过正当渠道向校党委和校长反映，但在行动上不推托或顶着不办。
5、校党委领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。校党委对学校的民主党派实行政治领导。
二、进一步明确机关部门和教学、业务部门的关系，协调一致地开展工作
1、党委各部门、党委办公室、组织部、宣传统战部是校党委的办事机构和工作部门。它们的职能是在党委领导下进行工作，为党委和各支部、党员和全校师生服务。它们受党委的委托承办各项工作事务。党委部门要尊重学校各党支部、各部门和全校师生，为他们搞好服务；各支部、各部门、全校师生要积极支持和配合它们完成工作任务。
2、行政部门与教学、业务部门的关系
学校行政部门是学校行政领导的职能部门，是行政领导的工作参谋和助手。它们的职能是综合、协调和服务。它们经常要根据校领导的安排运行综合和协调工作。它们应尊重教学和业务部门，认真为它们搞好服务；各教学部门和业务部门也要理解和尊重它们的工作性质和职责，支持本配合它们的工作。不允许扯皮、制肘、贻误工作。
3、学校机关各部门之间的关系
学校机关各层机构都是校党委和校领导的办事机构、工作部门和职能部门，职级是平行的，但职责不同，在工作中必然要发生一些业务上的联系和交叉。部门要各司其职，互相支持，互相配合，共同把学校的工作做好。特别是在当前机关人员少的情况下更应如此，不扯皮、推诿、摩擦、制肘。
三、进一步明确党政工作职责和工作程序
（一）、党政工作职责
学校党委工作职责要严格按照党中央的有关规定认真落实，在具体操作上作如下划分：
1、校党委会集体讨论决定以下问题：
（1）学习贯彻党和国家的方针、政策和上级指示；
（2）围绕党的建设、思想政治工作、德育工作决定组织、纪检、宣传、统战、工、青、妇工作计划和其中的重大事项；
（3）决定学校改革和发展规划、计划及其中的重要事项；
（4）决定教学、科研、学生教育和管理的工作方案及其中的重要事项；
（5）决定校内机构设置方案、干部任免、教职工考核及其调动、奖励和处罚；学生开除留察以上处分；审核中级以上职称评定。
（6）决定基本建设的工作方案及其中的重要事项；
（7）决定成立和撤销校办企业；
（8）决定后勤工作重要事项；
（9）决定需要党委会集体讨论的其它事项。
2、校长办公会研究以下问题：
（1）提出思想政治工作和德育工作的意见；
（2）提出学校改革发展规划的方案；
（3）提出学校的工作计划；
（4）提出教学、科研、学生教育和管理的工作方案；
（5）提出基本建设、后勤、财务管理的工作方案；
（6）提出学校人事管理的工作方案；
（7）以上各项在校学委讨论决定后研究落实措施；
（8）研究处理以上各项在落实过程中的具体问题；
（9）决定学校安全保卫、计划生育工作的具体措施；
（10）决定对学生的奖励和开除留察以下处分；
（11）决定需要校长办公会决定的其它问题。
（二）工作程序
1、干部任免
党委各部门、各支部以上的基层组织、副科级以上干部任免，统一由党委组织部按照有关规定程序进行考核并提请党委会集体讨论决定。
发主党派干部的任免要征求校党委的意见。
行政各部门群团组织副科级以上干部、校办企业的主要管理人员的任免，由组织部按规定程序进行考核，提请党委会集体讨论决定提出推荐名单，然后依照有关规定的程序进行任免、选举。
2、干部调配
一般干部和教职工校内外调动工作，统一由校人事处提出意见，校长办公会研究同意后，提请党委会通过，再由人事处办理调动手续。
副科级或讲师、工程师以上干部教职工以及党委群团部门的干部调动，由组织部提请党委会研究决定后，校内流动的由组织部办理干部调动手续，凭干部调动手续到人事处输有关行政手续；校外的分别由组织部、人事处负责和市组织、人事部门联系办理调动手续。
3、对干部、教职工的处理
对犯错误的干部、教职工的处理，副科级以下人员由所在单位按学校规定提出意见，报学校有关组织和部门审核；副科级及其以上干部由分管领导负责组织纪检、监察、以及有关部门提出意见，然后提请党委会研究同意，再分别由有关组织和部门做出处理决定。
4、职称评定
职称评定工作由学校人事处具体承办。中级以上职称评定，由学校职称评定领导小组拿出意见，报校党委审核，再按职称管理权限上报审批。
5、劳动工资
劳动工资统一由校人事处管理。党委组织部负责审核副科有及其以上、中级职称及其以上人员的工资待遇。
6、发展新党员
发展新党员政审由各支部负责。教职工中发展党员由校党委审批；学生中发燕尾服党员由党委组织部初审，报校党委审批。
7、重要工作方案
分别由分管领导组织有关方面，广泛征求意见，提出方案，提请党委会集体讨论决定后，由分管领导或党委指定的领导负责组织实施。
8、重要事项
由党政分管领导充分交换意见后，事先向书记提出列入党委会议题，集体研究决定后，由分管领导或党委指定的领导负责办理。
9、文件签发
根据省委有关文件规定，党委文件由主管领导组织起草并签署审核意见后统一送书记签发，学校文件主管领导组织起草并签署意见后统一由校长签发；书记、校长不在时可委托副书记或副校长签发。文件上一般不再印签发人姓名（除上报文件外）。
10、请示汇报
要建立经常性的请示汇报制度。各支部和各部门至少一学期向上级领导全面汇报两次，各支部书记向校党委书记汇报，各行政部门负责人分别向书记、校长汇报。平时的工作向分管领导汇报，遇有急事要随时请示汇报。主管领导不在时要向书记或校长汇报，不能耽误工作。
四、工作守则
1、不同岗位上的各级干部都要紧紧围绕党委“一体两翼”的战略部署和“一、二、四”工作思路，以高度的责任感和使命感，尽职尽责，恪尽职守，做到不失职，不越权，积极、主动、创造性地开展工作。
2、要搞好工作，必须有一个高效灵敏的指挥系统和工作运行机制，这要靠科学的工作制度和严明的工作纪律来保证。因此，各级干部必须从党性的高度，从学校的事业的高度，以严格的政治纪律来对待校党委和校领导的各项工作部署，做到令行禁止，不允许拖拉、推诿、顶着不办。
3、各层次、各部门之间要树立全校一盘棋的思想，发扬团结协作的精神，互相支持，互相配合，互相帮助，互相补充，共同把学校的工作做好。对于搞摩擦、制肘，影响全校工作的要进行严肃处理。
4、各部门不但要圆满完成自己的工任务，而且是胸怀全校，做好党委和校领导的参谋和助手，多为学校出谋献策，多提建议，以便集思广益，群策群力共同把学校的工作做好。
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