大学土地管理生产报告

第一篇：大学土地管理生产报告

论土地权属调查与地籍测量

摘要：1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布以后，结束了多年来无偿占用土地和以言代法的不正常现象, 走上了以法管地、有偿使用土地和科学管理土地的轨道, 同时也对土地权属调查和地籍测量工作有了更高的要求。规范、正确、高质量的土地权属调查和地籍测量是保证国家行使地政管理、土地税收等工作顺利进行的基石, 是保护土地使用者的合法权益不受侵犯的依据。

关键词：土地 权属调查 地籍测量

一 土地权属调查是地籍调查的核心, 界址调查又是权属调查的核心

土地调查是为查清土地数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。根据内容和侧重点的不同可分为土地利用现状调查、城镇地籍调查和土地条件调查三种。地籍是土地诸要素的隶属关系综合成一体的总称。它不仅包含着土地权属、位置、质量等要素,而且还应包含着土地附着物的权属、利用现状、利用性质等要素。地籍是记载土地权属界线、界址拐点的位置以及土地权源及其变更的基本依据, 是调处土地争执、恢复界址、确认地权的依据是维护社会主义公有制, 保护土地所有者和土地使用者的合法权益的基础资料。地籍调查是土地管理的基础, 是以权属调查为核心, 查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况, 满足土地登记的需要。地籍调查是土地登记前期工作和法定程序之一。新《土地管理法》第三章第二十七条明确规定“ 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查, 并提供有关资料。

土地数量、质量及其分布和变化规律是编制土地利用总体规划的基础资料。地籍资料的完整性及现势程度是科学管好用好土地的基本条件。地籍调查内容包括土地权属调查和地籍测量两部分。土地权属调查是指土地产权的归属, 包括土地所有权与使用权, 是土地制度的一个核心问题。土地制度对于土地的种种约束表现为对土地产权的约束。土地产权是一种财产权,是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地的所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。土地产权也象其他财产权一样, 必须有法律的认同并得到法律的保证才能产生。地权属调查的目的是明确土地的所有权和使用权, 是顺利推行登记发证制度的先决条件。

土地权属界线在我国习惯用“ 宗地” 这个词来描述一个土地权属单位的空间范围, 在国家地籍规程中, 宗地是由权属界线封闭的权属地段宗地是地籍的基础, 是地籍信息的载体。因而土地权属调查是以宗地为单位进行的, 具体包含宗地权属性质指土地所有权的性质以及土地使用权的权源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用状况、土地使用者和所有者名称等宗地的位置、界线、四至关系、及相关的行政界线、地理名称等宗地使用状况即指土地用途、土地等级、地价和共同情况等。在地籍调查中, 以土地权属调查为地籍调查核心, 而界址调查又是权属调查的核心, 因此, 地籍调查中, 界址调查是十分重要的。

土地权属调查经土地使用者认定, 为地籍测量、权属审核和土地登记发证, 提供具有法律效力的文书凭据。土地权属调查成果必须在土地权属调查员和相关土地使用人或指定代理人全部到调查现场后才能进行, 最终调查成果必须由土地权属调查员和相关土地使用人或指定代理人签字盖章。在土地权属调查工作中, 作好充分准备工作是调查成败的关键, 而作好充分地准备工作要把握以下三个环节、收集分析调查区域资料、踏勘调查区。既要注意收集现在的权属资料也要注意收集历史的权属资料,更要注意收集变更的权属资料, 审核资料是否齐全并要对资料进行全面的、系统的、科学的分析。在踏勘调查区时, 要注意收集原始的、第一手资料。制作调查区域工作用图, 划分调查区块、予编宗地号、合理安排调查计划, 发放调查通知, 约定调查时间。在进行实地调查中, 一要搞好宗地权属调查。要对宗地的权属来源情况、宗地的使用情况、土地所有权性质及权源资料上的土地使用者和申请书上的土

地使用者等进行调查、核实。地籍测量包括地籍控制测量, 地籍细部测量、面积测量等。地

籍测量是测定和调查土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等基本状况的测

量工作。其内容包括地籍要素和地形要素两大类。在土地权属调查的基础上, 通过测量借助

仪器以科学方法, 在一定区域内测量每宗地的权属界线、位置、形状及地类界等, 并计算其

面积, 绘制地籍图, 为土地登记提供依据。地籍测量成果经办理土地登记后, 具有法律效力,所以地籍测量成果要取得土地权属单位或个人的认可。

地籍测量相对其他测量具有以下特性、地籍测量是地籍管理的最基本的技术手段, 是一

项基础性的具有行政行为的专业测量工作, 因而具有行政性、在处理确权诉讼的民事案件中,地籍测量往往是进行界址鉴定或证据检核的有力手段, 因而具有证据性、无论是建立基础地

籍, 还是进行变更地籍工作, 在对土地产权的审查、确认、保护等工作中, 地籍测量工作过

程都表现出勘验取证的法律特征, 都必须依照法律法规政策办理, 都必须严格按照法定程

序进行,因而具有法律性、地籍测量的内容涉及到法律、经济、管理等领域。从事地籍测量

技术的人员不仅要具备丰富的测量知识, 还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识,因而具有多学科性。土地权属调查和地籍测量工作的先后顺序, 应根据所处地籍调查区域的原有资料情况灵活安排。一般采用测量高精度的土地现状图后, 再进行调查, 对原有的大比

例尺地形图及现势性较好的区域可采用先调查后测绘的方法。地籍测量的类型很多, 应根据

对象、目的、要求的不同, 采用相应的方法和步骤土地登记发证的宗地测绘等项目进行先调

查, 利用现势性强的图件资料进行实地踏勘, 确认界址、绘制草图、填写界址确认表, 测绘

人员依照调查成果进行实地测绘, 内业数字化后再交调查人员签字认可。

二 土地权属调查制约着地籍测盆的成果, 地籍测检验粉权属调查的优劣土地权属调查和

地籍测量有着密切的联系, 但也存在着质的区别。

前者主要是遵循规定的法律程序, 有关政策, 利用行政手段, 确定界址点和权属界线的行政性工作, 后者则主要是将地籍要素按一定比例尺和图例绘于图上的技术工作。但在地

籍调查的工作中土地权属调查和地籍测量相互联系相互影响, 只有相互协调好才能保证地

籍调查成果的及时性和准确性。在整个地籍工作中权属调查是重中之重, 在权属合法、界线

清楚的基础上完成的测绘资料才能成为登记发证的依据。在调查与侧量的工作关系中, 调查

工作是制约测绘成果质量与速度的首要问题, 在土地管理工作中, 地籍测量在地籍管理、用

地、规划、招标出让、土地监查、土地转让、土地登记发证等方面的重要性得到了广泛认同,尤其是在建设用地报批、土地征用、企业改制、房改房、房地产开发竣工复核验收等土地登

记发证项目中, 广大用户不仅要求提供地测量成果, 同时要求速度快, 质量好。

在大量测绘任务的实施过程中要优质高效的提供测量成果资料, 地籍测量工作中出现的不仅仅是单纯的测绘技术性问题, 而多数是土地权属问题, 也就是说, 土地权属调查的难易程度影响着地籍测量工作进度。之所以出现这种情况, 一是由于大部分测绘项目原始资

料不全, 四址关系不清, 为了达到资料的权属清楚、数据准确、并具有合法性、就必须进行

深入细致的权属调查, 在权属调查的基础上进行土地测量才具有可靠性。二是有些地块权源

不清、长期存在的历史遗留问题, 几十年沿袭下来长期得不到解决, 造成难以协调的“ 老

大难” 问题, 给土地权属调查工作带来困难, 调查前要反复查阅档案资料,去实地了解相邻

关系, 请有关人员实地指界。为了搞清土地权属问题需进行反复调查确认, 取得界址确认表,土地测量人员得到调查依据再去现场测量、内业数字化成图, 该资料才能成为具有法律效力的技术资料。也就是说没有调查依据, 就没有土地测绘成果, 而没有经过调查清楚的测绘成果也就不具备登记发证的依据。三是有些土地使用者的权源资料是世纪一年代的, 仅有那个

年代的审批资料, 没有土地的确切位置, 给土地权属调查带来困难。类似伺题在土地测量项

目中为数不少, 虽然测量工作量不大, 因为涉及到权属问题延长了测绘工作周期, 甚至影

响到土地管理工作对外服务的工作效率及土地使用者对政府部门工作的满意度。因此,土地

测量带有政策性、法制性、严肃性、及时性, 它与土地调查既为两体而又不可分割。在实际

工作中, 在操作上, 或先调查、后测绘、再确认或调查测绘同时到场或测绘人员提供测绘草

图后再调查。在土地征用、分批次报批、转让、储备等业务工作中涉及到土地权属调查工作的问题也很多。主要是集体国有土地的界线问题, 不同地类的面积及补偿标准问题。由于在拆迁安置中涉及到的居民、村民利益问题,这些问题产生的权属纠纷较多, 协调难度大, 给

测量工作带来的影响也大, 需要多次到现场调查核实、调整修改, 同时进行土地分类调查。

不同的项目有不同的调查内容及要求, 土地测绘人员根据调查成果实施放样,程序是先进行

现场侧量, 将资料草图交调查人员根据图件资料到现场调查核实, 遇到难以解决的纠纷需

到房地产管理局及有关部门查档, 调查人员以查档资料为依据请区、乡镇、村、建设用地单

位、测绘等部门的人员到场进行现场协调处理, 一次不行, 得多次反复协调确认。待界址清

楚、集体、国有, 集体与集体之间的界限清楚时再进行土地测量、内业成图。

土地权属调查与地籍测量是强化土地管理的基础性工作, 其中心任务是摸清土地家底

和确认土地权属, 为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。没有这些资料和基础数据,土地产权管理和土地利用管理将缺乏科学依据。为使地籍调查、测量工作更加科学, 更加规

范, 需有更多的专家和同行对土地权属调查与地籍测量工作中的相关问题, 作进一步深入

地研究、探讨, 只有这样才能提高地籍调查与测量工作的质量与效率, 使地籍调查、测量工

作更好的为国土资源管理、为政府的宏观决策提供准确的、优质可靠的技术依据。

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报．2010，(01)：76—78

青 岛 农 业 大 学

生 产 实习报 告

论 文 题 目：论土地权属调查与地籍测量专 业 班 级资环2007（土管方向）一班

姓名（学号）孙希丽（20072513）实 践 时 间2010.7.19——8.22

2010年9 月 13日

生产实习报告评阅意见

第二篇：土地管理实习报告

关键词 土地管理 三河市 地籍管理 建设用地管理 土地登记

第一章 三河市土地管理局自然经济和土地管理

概况

§1—1 自然条件概述 1.1.1地理位置

三河市位于河北省省会石家庄北偏东315公里处。东经116。45'05至117。15'

10、北纬39。48'37至40。05'04之间。西距首都北京天安门58公里，东南距天津125公里，东偏南距唐山121公里，地处入京之要冲，京津唐三角之腹地。

1.1.2辖区范围、交通情况

燕郊镇与北京市通县一河（潮白河）之隔，到首都机场仅30公里。京秦铁路、102国道（亦称京哈公路）东西贯穿全境，大秦铁路自北折而向东穿境而过，具有得天独厚的区位优势。投资者喻三河交通之便利：半小时能“上天”（坐飞机），1小时可“下海”（到天津港上轮船）。地势自西北向东南倾斜，总面积642.97平方公里。其中，东北部为山地丘陵，面积73.7平方公里；其余大部为平原，面积569.27平方公里。

1.1.3资源状况

三河有山有水有平原，东北部是燕山山脉，山上盛产苹果、核桃、柿子、小枣等果品，可供开采的矿产资源主要有煤、白云石、石灰石、大理石、页岩、海泡石、矿泉水、地热等，其中白云石储量和品位居全国之首。自然景观美丽，全市旅游景点已发展20余处，有灵山辽塔、小清河、灵山寺、龙潭峡谷、一线天、滴水塘、皇叔院、潮白河水上乐园等，形成了以灵山、蒋福山、潮白河为主体的四大旅游区。

1.1.4植被、土壤分布

三河市矿产资源丰富，拥有丰富的白云石、石灰石、陶土页石、紫红色页石、大理岩等矿产资源；土壤类型多样，主要有潮黄土、黄土、黄沙土、黑土、黑粘土、二合土等；山区盛产苹果、核桃、柿子、小枣等果品。

§1—2 社会经济情况 1.2.1历史沿革，人文情况

三河县历史悠久，源远流长。根据我县重点文物保护单位“孟各庄遗址”考察，早在四千年前的新石器时代，我们的祖先就在这块美丽富饶的土地上劳动生产，繁衍生息！

1993年经国务院批准撤县设市，现辖10镇2区（燕郊省级经济技术开发区、省级农业高新技术园区）、2个街道办事处、395个村街。幅员面积643平方公里，其中山区面积78平方公里。总人口44万人。三河市辖10个镇：泃阳镇、李旗庄镇、杨庄镇、皇庄镇、新集镇、段甲岭镇、黄土庄镇、高楼镇、齐心庄镇、燕郊镇。

1.2.2经济发展

近年来，三河市充分发挥近邻北京这一独特优势，紧紧围绕“率先发展、更好发展、更快发展”这一主题，认真实施“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”四个工作重点，全市的发展水平明显提高，发展活力稳步增强，发展潜力日益壮大。2000年以来，连续六年跻身“全国百强”，多年位列“河北十强”。先后被命名为“全国科技百强县（市）”、“全国文化工作先进市”、“全国教育改革先进市”、“全国创建文明村镇工作先进市”。

1.2.3支柱产业

三河的农业，特色就是龙头带动型的现代高效农业。目前，拥有汇福粮油、福成养牛、明慧养猪3家国家级龙头企业和燕赵园林、华夏畜牧2家省级龙头企业。三河的工业，特色就是蓬勃兴起的现代制造业，主要包括电子信息、新医药、新材料和汽车配件。目前的情况是：在电子信息产业中，相继引进了中兴通讯北方产业基地、汉王制造、世维通等一批电子信息产业项目；在生物制药产业中，相继引进了神威药业、杰希药业、量子高科研究院和国际制药中心等一批新医药项目；在新材料产业中，相继引进了日本富士星光PS版、华电亿力硅单晶多线切割、意大利盟多塑胶地板等一批新材料项目；在汽车配件业中，相继引进了韩国世原精工现代汽车配件、韩国三友汽车配件、因派克汽车部件等一批项目，使汽车配件业在短时间内迅速聚集、形成规模。三河的第三产业，特色就是以休闲旅游、商贸流通为主导的现代服务业。目前，三河域内星级宾馆已达6家，特别是正在建设的成功（中国）大广场项目，是集旅游、休闲、文化、健康、商贸于一体的综合性商贸休闲中心，建成后将使三河的现代服务业提升到一个新的档次。

1.2.4土地使用情况

三河市共有耕地36119.8公顷，其中园地1984.9公顷，林业用地806.7公顷。水域用地4687.9公顷，交通用地2079.48公顷，未利用土地5249.74公顷，农村耕地面积相对较多，其中受污染面积约为108亩，由于取土每年造成水土流失及耕地、植被破坏面积为150亩。

1.2.5土地利用中存在的问题

（1）人地矛盾日益突出，1949年我市实有耕地面积47933.3公顷，人均占有耕地2.9亩，到1996年全市耕地面积下降到36119.79公顷，人均占有耕地1.63亩，47年共减少耕地11813.5公顷,而全市增加177687人，耕地不断减少，人口不断增加。今后，随着经济建设的发展和人口的不断增长这种逆向变化使得人地矛盾日益突出。

（2）乱占滥用现象仍比较严重，土地利用不够充分合理。对合理利用土地，切实保护耕地认识不够，因此，乱占滥用土地的现象时有发生，土地利用粗放依然存在。

（3）城镇、农村人均居民点用地超过国家规定的标准，如城镇目前人均用地达158平方米，农村居民点人均达293平方米，均超标准。

第二章 地籍管理

§2—1 土地利用现状调查 2.1.1概念

土地利用现状调查是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查。

2.1.2土地利用现状

全市总土地面积634平方公里，折合63400公顷。其利用现状是1）耕地：面积36119.79公顷，占全市总土地面积的57%。其中水浇地22773公顷，占耕地面积的63.04%；菜地面积2640.9公顷；占耕地面积的7.3%。全市农业人口人均占有耕地1.63亩。

（2）园地：面积为1984.86公顷，占全市总面积的3.1%。（3）林地：面积为806.66公顷，占全市总面积的1.2%。（4）居民点及工矿用地：面积为12426.66公顷，占全市总面积的19.61%。城镇建设用地2364.9公顷；其中市区占地1200公顷，人均占地129平方米，全市城乡居民点人均占地236平方米。

（5）交通用地：面积2079.48公顷，占全市总面积的3.3%。其中铁路占地234.2公顷；公路占地321.1公顷；农村道路占地1524.1公顷。

（6）水域：面积4687.96公顷，占全市总面积的7.4%。其中河流水面894.7公顷；坑塘水面1399.8公顷；滩涂512.2公顷；沟渠1723公顷。

（7）未利用土地面积5249.74公顷，占全市总面积的8.3%。其中荒草地637.6公顷；其它未利用地4612.2公顷。

2.1.3目的

（1）清查各种利用方式的土地的数量、质量、分布状况，及其有关面积，为国家和地区的农业区划的土地利用、规划与开发服务。（2）土地利用现状调查所提供的土地利用类型、分布及其行政区界与权属界线等，可为建立土地统计、地籍管理及国家和各级的土地管理工作服务。

（3）了解目前土地利用的经验、教训，为国家和区域的土地保护提供依据。

（4）土地利用现状调查是区域土地评价，土地生产潜力与人口承载力研究等工作的先行性工作。2.1.4主要工作成果

① 县、乡（镇）、村各类土地面积的统计表 ② 县、乡（镇）土地利用现状图 ③ 分幅土地权属界线图

④ 县土地利用现状调查报告，乡镇土地利用现状说明书 ⑤ 县、乡（镇）土地边界接合图表 2.1.5对土地利用现状的认识

土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据

§2—2 地籍调查与土地登记

2.2.1地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。

地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。2.2.2土地登记（registration Of land），也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。根据《土地登记规则》引第二条规定，我国土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。

2.2.3土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。具体包括：土地所有者、使用者及他项权利者，土地权属性质，土地权属来源，土地使用期限，土地面积，土地坐落及四至，土地用途，土地等级、地价，建筑占地面积，建筑容积率，建筑密度，建筑物类型等。

2.2.4土地登记的基本程序：不同类型的土地登记在具体程序上虽然不尽相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书五个步骤。

2.2.5规划分区

全市划分七种土地利用分区，即农业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、水利用地区、其他用地区。

交通、水域用地鼓励两旁绿化，提高森林覆盖率，改善生态环境，滩涂在不妨碍其主要功能前提下，可向农业用地转用。

未利用土地在保护和改善生态环境的前提下，加大开发利用力度，本着农业优先原则，按其适宜性合理开发利用。

各土地用途区的转用，必须首先取得规划转用许可，并办理相应的法定手续 §2—3 地籍档案管理

2.3.1地籍档案的概念与作用

地籍档案是指国家和地方各级土地管理部门及其所属单位在地籍管理活动过程中直接形成的，具有保存和查考价值的地籍簿、册、图件、声像、电子等资料。地籍档案和地籍资料是有严格区别的。地籍资料是地籍档案的前身、来源，地籍档案则是地籍资料的归宿。

2.3.2地籍档案管理

地籍档案管理，是以地籍档案为对象所进行的收集、整理归档、鉴定、保管、统计和利用等一系列工作的总称，与其他档案管理广样，地籍档案管理围绕土地信息这一中心开展，以积累信息为管理活动的起点，以提供信息服务、利用为目的，促进信息传播及信息价值的实现。

2.3.3地籍档案的收集与整理 所谓地籍档案收集，就是指对那些分散在各部门、机关、单位与个人手上的，具有保存和利用价值的地籍管理文件资料，按一定制度和要求进行采集、接收和归档。档案的收集是地籍档案管理的起点，是地籍档案管理的首要环节。地籍档案的收集，要采取接收、征集和修改、补充相结合的方法。

地籍档案整理就是把处于零乱状态的和需要进一步条理化的档案，进行基本分类、组合、排列和编目，使之系统化、条理化的工作。整理工作，一般经过两个过程：归档前的整理工作和归档后的整理工作。

2.3.4地籍档案的分类

全宗内地籍档案的类别划分，一般可先按立卷单位划分，再按内容、地区、形式和时间进行细分。基层地籍档案也可以先按内容划分，然后再按宗地和时间进行续分。2.3.5地籍档案的立卷

案卷是指由互相联系的若干文件材料组合而成的一种档案保管单位。地籍管理档案的立卷一般应由国家及地方县级以上土地管理机关内的地籍管理业务司、处(科)室来完成。只有经过立卷的资料才能交档案室归档。其立卷应根据《土地管理档案卷构成的一般要求》进行。立卷一般包括组卷、卷内文件资料的编目、装订等。2.3.6地籍档案管理的现代化

地籍档案管理现代化的内容是多方面的，首先管理人员的知识结构现代化。现代化的知识主要指现代化的档案学知识理论、现代化的科学知识和现代化的管理方法和思维方法。其次是设备现代化。再次，技术、方法现代化也是一个方面。

§2—4 土地分等定级与估价

2.4.1城镇土地分等定级是根据城镇土地的经济和自然两方面的属性及其在城镇社会经济中的地位和作用，综合评定土地质量，划分城镇土地等级的过程。城镇土地分等定级包括两个方面，即城镇土地分等和城镇土地定级。

2.4.2城镇土地估价就是在一定的市场条件下，针对某一质量，某一等级的土地，分析影响城镇土地价格的一般因素（包括地理位置、自然条件、人口、行政区划，城镇性质、土地利用规划、社会经济状况、土地制度、住房制度、土地利用规划、社会及国民经济发展规划等），区域因素（包括商服繁华度、位置、交通条件、公有设施及基础设施水平、区域环境条件、土地使用限制和自然条件等），个别因素（包括被评估地块的自然条件、开发程度、形状、长度、宽度、面积、土地使用限制条件、宗地临街状况等），采用不同的评估方法（包括收益还原法、市场比较法、成本副近法、剩余法、路线价法）评估出的土地价格。

2.4.3城镇土地分等定级的体系：分为等和级，其中级分为：综合定级和分类定级，分类定级又可分为：商业用地定级，住宅用地定级，工业用地定级。

2.4.4城镇土地分等7大主要因素：

必选： 城镇区位、城镇聚集规模、城镇聚集规模、城镇基础设施、区域经济发展水平、区域综合服务能力

备选：城镇用地投入产出水平、区域土地供应能力 等间分界。第三章 建设用地管理 §3—1 土地征用

3.1.1土地征用是指国家为了社会公共利益的[1]需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依

法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。

3.1.2国家集体土地征用应遵循的原则包括:

1、十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。

2、保证国家建设用地的原则。

3、妥善安置被征地单位和农民的原则。

4、谁使用土地谁补偿的原则。

3.1.3我国征用集体土地的补偿范围和标准包括:

1、土地补偿费。

2、安置补偿费

3、地上附着物和青苗补助费。§3—2 土地划拨 3.2.1划拨土地

也指划拨土地使用权。“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”

3.2.2各项补偿费的标准：

一、土地补偿费。征用耕地(包括菜地)补偿标准，为该耕地年产值的三至六倍，年产值按被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。各类耕地的具体补偿标准，由省、自治区、直辖市人民政府在此范围内制定。征用园地、鱼塘、藕塘、宅基地、林地、牧场、草原等的补偿标准，由省、自治区、直辖市人民政府制定。征用无收益的土地，不予补偿。

二、青苗补偿费和被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府制定。便是在开始协商征地方案后抢种的作物、树木和抢建的设施，一律不予补偿。

征用城市郊区的菜地，还应当按照有关规定向国家缴纳新菜地开发建设基金，具体办法另订。

§3—3 土地出让、转让、抵押、租凭管理

根据法律、法规规定，招标拍卖挂牌方式和协议出让方式都是土地出让的法定方式，各有不同的适用范围：在政府供地中，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；上述四类经营性用地以外的土地，供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式供应。只有一个意向用地者的，方可采用协议方式供应。

§3—4 土地市场管理 土地是民生之本。土地市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，在国民经济发展中具有不可替代的战略地位。党中央和国务院对治理整顿土地市场秩序工作历来十分重视。今年以来，国务院、国土资源部、监察部就连续3次召开了治理整顿土地市场秩序和专项执法监察电视电话会，对全国土地市场建设进行了全面的部署。按照国务院和有关部委的要求，我市也广泛开展了土地市场秩序治理整顿工作，土地市场建设在治理整顿中稳步发展。直辖以来，逐步建立和形成了以土地供应公示制度为基础，以土地使用权招标、拍卖或挂牌出让（以下简称“招拍挂”）为核心的土地市场调控供应机制。今年上半年全市土地出让1109宗，1289.2公顷，土地出让综合价金144.1亿元（其中：经营性土地使用权“招拍挂”443宗，488.1公顷，占应“招拍挂”的60%以上）；主城区除工业用地、教育用地、商业用地补办手续等仍以协议方式出让外，其余经营性用地全部实行“招拍挂”，上半年主城区“招拍挂”出让63宗，促进了土地市场秩序的规范。

第四章 土地利用管理 §4—1 土地利用计划管理 4.1.1规划目标

1、落实耕地保护责任。执行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不低于上级规划下达的调控指标。2020年末全镇耕地保有量不得

低于601.69公顷，其中2015年末全镇耕地保有量不得低于602.00公顷。全镇基本农田保护面积不少于541.81公顷。

2、控制建设用地规模。到2020年末，全镇建设用地总规模控制700.43公顷以内，其中：城乡用地总规模控制在504.68公顷以内，城镇工矿用地规模不超过90.67公顷。

3、实行耕地占补平衡。规划期内，全镇新增建设占用耕地不超过72.15公顷，通过整理补充耕地不低于72.15公顷。

4.1.2规划范围

规划范围为三河镇行政辖区范围，土地总面积为15223.77公顷。4.1.3规划期限

本规划基期年为2009年，规划期限为2010-2020年，近期年为2015年，目标年为2020年。

4.1.4规划分区

按土地利用空间管制分区，包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区以及禁止建设区。允许建设区面积为504.68公顷，有条件建设区面积为53.92公顷，限制建设区面积为14643.97公顷，禁止建设区面积为21.20公顷。

§4—2 土地利用规划管理

4.2.1土地利用总体规划存在的问题

①在土地利用规划实施管理过程中存在着许多问题。

②集中与分散的矛盾，即集约利用土地与可利用多点分散的矛盾。③缺乏规划实施的配套政策。

④占多与补少的矛盾，即建设使用耕地多与土地后备资源少的矛盾。

⑤队伍建设滞后，管理数字化水平有待提高。4.2.2土地利用总体规划对策措施 针对上述问题和矛盾，既要确保全市耕地总量动态平衡，又要千方百计地满足目前全市经济社会发展的用地需求，促进经济可持续发展，就必须处理好以下几个关系：一是正确处理当前加快经济发展与可持续发展的关系。各项建设能占劣地的决不占好地、能少占的决不多占，千方百计不占或少占优质耕地补偿制度。二是正确处理内涵发展与外延发展的关系。实现土地资源的可持续利用，关键在于提高土地利用效率，努力挖掘存量建设用地，立足内涵发展走集约用地的道路。三是正确处理耕地资源开发与保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”。

§4—3 土地开发、整理与保护 4.3.1土地开发整理的概念

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。

我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。

4.3.2土地开发整理的分类

根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。

（一）土地整理 土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提 高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。

（二）土地复垦 土地复垦是起的污染土地的复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状况。

（三）土地开发 土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。

§4—4 土地利用监测管理

土地利用监测是利用遥感遥测技术，对一个国家或地区土地利用状况的动态变化进行定期或不定期的监视和测定。其目的在于为国家和地区有关部门提供准确的土地利用变化情况，便于及时进行土地利用数据更新与对比分析，以及编制土地利用变化图件等。监测内容主要包括耕地、林地、草地、水面、交通、城市用地等各类生产建设用地面积的变化和各种自然灾害对土地利用所造成的破坏和影响等的分析。随遥感遥测技术的日益发展，利用航空、航天遥感技术所获得的图象和数据，已成为开展土地利用监测的一种最为迅速可靠和理想有效的手段，受到世界各国的广泛注意和重视。

第五章 土地管理体制和土地管理新技术应用 §5—1 土地管理体制

土地管理体制是指国家关于土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度。土地管理体制依照土地管理机构设置来划分，一般有统管、分管和统管与分管相结合的三种模式。统管，是指国家依法设立独立的土地管理专门机构，统一管理全国土地；分管，是指分部门、分系统，根据实际情况需要，设立土地管理机构，负责管理本部门、本系统所使用的土地；统管与分管相结合，是指国家设立土地管理机构，按照法律规定的职权统一管理全国土地，各部门、各系统也设立土地管理机构，负责管理本部门、本系统的用地。世界各国和地区的土地管理体制大多经历了一个由分散、分权、多头管理不断向集中、集权、统一管理转变的过程。与世界各国一样，我国的土地管理体制也经历了由分散、多头管理向集中、统一管理转变的过程。

§5—2 土地管理新技术及应用

随着科技的高速发展，测绘作为一门精湛的技术已经逐渐渗入到社会的各个领域，尤其在土地规划与土地管理中应用十分广泛，测绘新技术弥补了很多传统土地规划和管理的缺陷，使得土地规划更加成熟，管理起来也更科学、实用。现代建筑业的发展已然离不开测绘新技术的发展。信息化建设的目标，是力求通过信息化应用，全面、准确、直接地掌握支撑国土资源管理的各类信息，形成规范、科学、高效的“天上看、地上查、网上管”国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理水平和服务水平，更好的保护国土资源，保持经济发展、服务社会公众。

第三篇：土地管理

国有荒山、荒地、荒滩使用许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有荒山、荒地、荒滩使用许可。

二、法定依据：四川省《中华人民共和国土地管理》实施办法。

三、法定条件：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：地籍图;地籍卡;面积通知单;用地申请;法人身份证明;委托代理人身份证明;法人身份证;委托人身份证;委托书;单位机构代码;单位营业执照及法律规定要求提供的其它相关材料

六、承诺期限：9个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：依据土地管理法及川价函[1995]127号;标准:按基准地价总额的30%核收。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权改变用途审核

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权改变用途审核。

二、法定依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第12条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第8条：“国有土地使用权按照下列程序进行登记发证：

（一）省级机关、省民各企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发土地使用权证书。”

3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第11条。

三、法定条件

1、依法改变使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人自改变之日起30日内持相关文件申请土地权属变更登记。

2、依法改变土地用途的，当事人自改变之日起30日内持批准文件申请土地用途变更登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备原权属资料；（3）到城市建设和规划行政主管部门办理选址意见书、规划许可证及批文。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记法人代表身份证日月书、经办人身份证复印件；

3、机关、事业法人登记凭证复印件，企业工商营业执照复印件，组织机构代码；

4、《原土地证书》；

5、主管机关批文；

6、用地申请；

7、《房屋所有权证书》；

8、规划许可证、选址意见书、市规划局批文。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准 四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

建设项目用地预审

绵 阳 市 国 土 资 源 局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目用地预审。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》。

三、法定条件：需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审；符合国家产业政策和供地政策；符合土地利用总体规划。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）在建设项目可行性研究阶段由建设用地单位提出书面预审申请；（2）准备并提交预审的相关材料；（3）到市国土资源局土地整理中心办理规划审查图和建设项目用地预审评价报告。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请预审的正式文件；

2、《预审申请表》；

3、《可行性研究报告》；

4、项目建议书批复文件和项目；

5、《耕占补平衡承诺书》；

6、规划审查图；

7、《建设项目用地预审评价报告》。

六、承诺期限：15个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文件（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让。

二、法定依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第25条第2款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

三、法定条件：不属于《城市房地产管理法》第37条之情形。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备申请材料；（2）提出书面申请；

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请书；

2、国有土地使用证原件；

3、地上建筑物、附着物所有权证；

4、申请人填写的绵阳城市规划区商品房土地登记台帐表。

六、承诺期限：7个工作日（不含权属变更登记），法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（抵押）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条：“房地产抵押时，应当向县级以上人民政府等法定部门办理抵押登记”。

三、法定条件

抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持抵押合同和相关文件申请土地使用权登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备土地权属资料及其他资料；（3）到有资质机构办理评估报告；（4）与贷款金融部门签定贷款合同、抵押合同。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、土地登记申请书；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、贷款合同、抵押合同；

5、估价机构评估报告；

6、房屋产权证复印件；

7、地上建筑物、构筑物抵押证明。

六、承诺时限：

10个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（出租）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依据： 《中华人民共和国城市房地产管理法》第55条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条。

三、法定条件

1、领有划拨《国有土地使用证》；

2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

3、依照《房地产管理法》第55条的规定缴纳划拨土地出租土地收益金。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）备齐权属资料；（2）填写申报表。

2、本部门内部的工作程序（附后）

五、申请人提交材料目录

1、土地使用权证书（复印件）；

2、有地上建筑物、其他附着物的，应提交合法的产权证明（复印件）；

3、出租合同;

4、划拨土地使用权出租许可证。

六、承诺时限：4个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

2、绵阳市物价局、绵阳市国土局、绵阳市财政局关于对贯彻《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部份）补交抵交出让金暂行办法》的补充规定（绵市价［1993］收28号）。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（转让）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（一）转让。

二、法定依据：

《中华人民共和国城市房地产管理办法》第39条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按国务院拟定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

三、法定条件

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、签定土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）备齐权属资料和相关资料。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人报材料的目录

1、《土地登记申请书》及申请人在窗口报件

2、用地申请

3、原《国有土地使用证》

4、《房屋所有权证》

5、原《国有土地使用权划拨决定书》和政府批文

6、《国有土地使用权转让合同》及土地使用证附图

7、规划许可证、选址意见书、市规划部门批文

8、受让方单位法人证书

9、受让方法人代表资格证、身份证件

10、受让方委托书和委托代理人身份证件

11、受让方营业执照和代码证

12、地籍图、地籍卡、地籍调查表

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 市辖区建设项目临时使用土地许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：市辖区建设项目临时使用土地许可。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。

三、法定条件：

1、建设项目施工堆料、地质勘查、防洪抢险急需用地；

2、符合所在地乡（镇）土地利用总体规划，在城市规划区内临时使用土地的，应当先经城市规划行政主管部门同意；

3、建设项目临时占用土地的用地面积不大于10公顷（150亩）；

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备好法人代表身份证明；（2）提出申请；

（3）到市（县、区）计经委办理建设项目立项文件；（4）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设规划行政主管部门办理建设用地规划许可证；（5）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设行政主管部门办理建设项目选址意见书；（6）若临时占用土地涉及林地的，到林业主管部门签据意见；（7）与被临时占用土地村、社签定土地补偿协议；（8）到市国土资源调查规划所办理勘测定界，领取地类面积明细表。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、《建设项目临时占用土地申请》；

2、法人代表身份证明；

3、《建设用地规划许可证》（如在城市规划区范围内）；

4、《建设项目选址意见书》（如在城市规划区范围内）；

5、建设项目立项文件；

6、建设项目临时占用土地涉及占用林地的，应先经林业部门同意；

7、建设项目临时占用土地补偿协议；

8、建设项目临时占用土地地类面积明细表。

六、承诺期限：19个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、收费依据：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅、四川省国土部门行政事业性收费的规定（川价字非[1991]116号）；

2、收费项目及标准：土地被占用前三年的平均年产值标准占用一年补偿一年，其土地管理费按补偿费的2%收取；

3、临时占用土地涉及耕地的，应交纳耕地复垦费保证金，其标准为征收该耕地土地补偿费、安臵补助费之和的1至2倍。占用期限届满后，用地单位应组织复耕，并经市国土资源局验收合格后，全额退还耕地复垦费保证金。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

第四篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然资源，是人类赖以生存的毖本条件。我国拥有的土地和耕地总面积位居世界前列，但人均拥有量与世界人均拥有量相差甚远。土地资源相对贫乏是我国的基本国情。加强土地的管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会强济的持续发展，是一项极端重要的工作。

一、土地规划管理.(一)严格控制耕地转为非耕地

“严格控制耕地转为非耕地”是我国保护耕地的基本原则。我国耕地数量有限，而且可以开垦为耕地的荒地更为有限。因此，为保证我国耕地面积的动态平衡，要严格控制非农业建设占用耕地。

(二)保护基本农田。

基本农田保护制度是根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。国家实行基本农田保护制度来约束用地单位“必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生态管理

土地是主要的生态环境要素，《土地管理法》规定了积极的保护措施，开发未利用土地，须遵循土地利用总体规划，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用规划划定的可供开垦的未利用土地区域内进行开垦，还要经过进一步的科学论证和评估，并依法申请批准后才能开始。禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖造田、侵占河滩地。

按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第五篇：关于土地管理

关于土地管理：

一、目前现状：自2009年3月以来，国家每年3月份和10月份将对各县市区土地进行两次卫星航拍，对照航拍，国家将追究土地违规案件当地政府主要负责人的责任。去年航拍通报我镇违规的有以下几例：3号图斑，鄢烈福在平堰村4组未报先占13.6亩。5号图斑，鄢来刚在平堰3组未报先占3.3亩，建预制厂。9号图斑，丽阳村新农村占地等。今年3月又进行了一次航拍，主要违规案例有：丽阳村、壕沟村、陡堰村、周岗村、尹湾村等，其表现为部分村干部和农户私自做主，未批先占，以租代征，私自流转。由于土管部门监管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、严格土地管理，今后严禁任何村、任何人私自流转，以租代征、未批先占等土地违规现象发生，一经查实，将责令当事人依法复耕同时将追究村主要领导的责任。

2、加大各部门齐抓共管的力度。今后，所有新建各体实业用地，未经土管、城建、环保等部门的审批手续，电力部门一律不准接入电源，这将作为一条硬性规定。

3、土管部门要加大日常监管力度，这次会后，全市将组织一次由纪委、检察院、国土、公安等部门参加的土地大整顿，整顿至3月开始，9月底结束，在此期间，各占地实体该办证的要办证，该复垦的一定要依法复垦。

4、严格城镇规划区范围内土地管理，这次会后，桥垱村、丽阳村、平堰村、金山村四个村的新增地一律不准划宅基地，对于存量地的使用，没有政府、城建、土管到场的，一律不审批。