严局长省局培训文章二

第一篇：严局长省局培训文章二

在深化改革中推进地方税费管理现代化 ——学习十八届三中全会精神的几点体会

黄冈市地税局副局长严建国

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在财税改革方面写下浓墨重彩的一笔。落实到税务系统，就是要大力推进税收管理现代化。今年年初召开的全省地税工作会议，许局长在报告中为我们描绘了2020年湖北地税在全国率先实现税收管理现代化的宏伟蓝图。我们必须增强进取意识、机遇意识和责任意识，全力以赴将各项部署落到实处。

一、政策机遇难得，地税工作大有可为

十八届三中全会的召开，为地税工作提供了千载难逢的政策空间和发展机遇。

一是税收工作职能的拓展，有助于地税赢得良好社会基础。《决定》首次从国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革任务，赋予税收工作更加丰富的职能。地税工作在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的职能作用得以全面拓展，各级地方党委政府和社会各界对地税工作将更加重视和支持。

二是转移支付政策的变化，有助于保持地税财政贡献比1

重。《决定》提出要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，建立事权和支出责任相适应的制度，这个政策调整的过程，将使原来任意设置专项转移支付的现象得到限制。从地方公共财政收入占比角度分析，地税作用和地位将相对突显。

三是预算管理体制的改进，有助于地税收入有质量增长。《决定》指出，收入预算从约束性转向预期性，这一原则命题揭示的重大政策转向是，税收不再是各级政府预算确定的任务，而是预期目标。原有对地税部门以计划任务为主的考核也必然向以质量和服务考核转变。

四是地方税体系的完善，有助于地税事业科学发展。《决定》提到的诸如房地产税立法、消费税调整以及加快资源税改革和推动环境保护费改税等政策，这些都可能归入“完善地方税体系”的系列操作，在为地方带来稳定税源的同时，将有效调动各级地方政府组织地税收入的积极性和自主性。

五是国地税征管体制的完善，有助于厘清征管责权。《决定》提出要“完善国税、地税征管体制”，其主要任务是完善国税、地税征管职责划分办法，这有利于厘清征管职能、提高税收征管效能。

六是地方税立法的完善，有助于推进依法治税。《决定》提出“完善税收立法，规范税收优惠政策管理”，不仅可提高地方税立法层次，还有助于推进依法治税，维护税收法律的权威性和公正性。

七是社会征信体系的建立，有助于提升征管质量和效率。《决定》中关于推进部门信息共享、建立个人收入和财产信息系统、建立健全社会征信体系的决策，将从根本上解决征纳双方信息不对称问题，提高纳税人税法遵从度。

八是改革进入攻坚期，有助于地税杠杆作用的发挥。《决定》强调，税制改革的着眼点在于“统一税制、公平税负、促进公平竞争”，其目的就是更好地发挥税收杠杆作用，撬动经济发展方式转变。同时，通过税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，促进社会和谐稳定。

二、机遇稍纵即逝，改革必须勇于作为

在分析十八届三中全会利好政策的同时，我们对地税面临前的重大挑战也应有清醒认识。

一是治税理念跟不上经济社会发展形势。在营改增等税制改革的冲击下，基于1994年机构分设以来形成的地方税制体系建设和地方税费管理思路、体制、方法都需要进一步改进和完善。

二是组织收入工作始终面临着很大的风险和压力。地税收入结构性、区域性矛盾非常突出，对土地税收依存度过高，房地产、建安行业税收占税收增量和总量比例过高，保持税收收入随经济发展持续稳定增长的良性机制还没有很好地建立起来。

三是执法风险隐患比较大。中央对作风和廉政的要求越来越严，社会舆论监督越来越广，纳税人维权意识越来越强，但地税部门、地税人员的风险防范能力仍然不强，不论是在行政管理还是在税收执法中，都存在着很大的风险隐患。

四是征管服务方式相对滞后。纳税人数量不断增加，经营方式日趋复杂，地税征管服务方式明显滞后于经济社会和市场主体的发展速度，征纳双方的税法遵从度和纳税人满意度都亟待提高。

五是基础薄弱与深化改革要求有差距。面对日益繁重的税制改革、征管改革和机构人事制度改革任务，地税管理基础还比较薄弱，与深化改革的要求相比，还有很大差距。

六是公务员队伍素质不能完全适应新时期财税工作的需要。高素质的业务领军人才太少，能够胜任艰巨复杂税收管理任务的力量相对不足。

以上挑战表面上看彼此孤立，但其深层次原因无不在于管理体制的不尽完善、管理机制的不尽合理和管理方式的不尽科学。这些问题在客观存在，已对改革形成倒逼之势。彻底解决这些问题，才是挣脱传统体制、机制束缚和破除痼疾的根本路径。当前，必须围绕税费管理现代化的目标，切实抓住“六个重点”：

一是着力构建与时俱进的治税理念。要注重发挥税收调控经济、服务发展等作用，实现从税收管理向税收治理的转

型；要大力强化收入质量意识，实现单纯注重增规模到质量与规模并重的转型；要积极争取社会各界的支持，实现部门治税到社会治税的转型；要切实将信息技术广泛应用于管理的各个环节，实现传统方式管税到信息管税的转型。

二是着力构建“两高两低”的征管模式。要建立以明晰征纳双方权利和义务为前提，以优化服务和纳税人自主申报纳税为基础，以风险管理为导向，以税源分类分级管理为突破口，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系，在征缴率与纳税人满意率不断提高的同时，逐步降低税收损失率和征收成本。

三是着力构建公平正义的法治秩序。要全面贯彻税收法定原则和依法行政的税收工作基本准则，完善内控和外控各项制度规定，严格依法办事、按照规章办事，用制度管权、管事和管人，使税法得到税务机关和纳税人的普遍遵从。

四是着力构建廉洁高效的公务员队伍。要把严管和善待有机结合，强化教育的基础地位，发挥机制的长效作用，提高选人、用人、管人、育人水平，提升地税公务员队伍素质和执行力、创造力，增强荣誉感归属感，激发队伍活力，打造一支“信念坚定、为民服务、业务精湛、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的现代化地税队伍。

五是着力构建有效预防的内控体制。要强化收入管理、财务管理、行政管理和工作业绩评价等内控机制建设，加强

反腐败体制创新和制度保障，强化督察检查，开展内部审计，组织专项清理，把各类风险在苗头阶段就掐断。要加大责任追究力度，严肃依法依规处理，促进各项权力规范运行，保证干部廉洁从税。

六是着力构建因时而动的决策体系。实践证明，地税机关只有把本单位摆在全系统和地方党政各部门的大坐标系中，找准位置，积极作为，才能不辱使命，赢得认可。为此，一方面，要注重纵向比较，创造性地落实省局工作部署，体现特色、多出亮点；另一方面，要注重横向比较，更加有效地发挥税收职能作用，促进经济发展、社会和谐和民生改善。

“事之难易，不在大小，务在知时”。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，不进则退，地税事业不能停留在现有水平，地税部门应不失时机，坚决破除一切阻碍，建立更适合于当前经济发展的税收管理模式，书写地税事业发展新华章。

第二篇：省局局长2011民主生活会发言（xiexiebang推荐）

在省局领导班子二〇一一 民主生活会上的发言提纲

同志们：

按照省纪委和省委组织部的部署要求，我们今天召开省局领导班子民主生活会，这次会议既是会前征求意见、组织谈心、学习剖析等情况的通报会，还是班子成员开展批评和自我批评的恳谈会，也是研究下一步整改措施的研讨会。下面，我首先代表局党组做发言，同时一并开展自我批评，请同志们批评指正。

一、会前准备工作情况

局党组高度重视开好这次民主生活会，结合上级要求和自身实际，确定了“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”的会议主题，明确了征求意见、谈心交流、组织学习、自我剖析、批评与自我批评和整改落实6个重点环节。会前主要做了四项工作。

（一）广开渠道，征求意见。我们通过向有关部门、机关处室、直属单位和市州局发放征求意见表，征求到意见建议15条；通过组织召开机关处长、直属单位负责人和政行风监督员三个层面的座谈会，分别征求到意 1 见建议14条、21条、10条；日前，我们召开机关干部及直属单位班子成员大会，通报了上民主生活会整改措施落实情况，群众对班子的整改满意度达到100%。

（二）反馈意见，谈心交流。我们把征求到的对领导班子成员的意见建议“原汁原味”地反馈给本人；在班子成员之间认真进行了谈心交流，坦诚交换意见；班子成员分别与分管处室、直属单位广泛交流，深化了对具体意见建议的认识。

（三）组织学习，提高认识。我们采取集中学习与自学相结合的方式，系统学习了党的十七大和十七届五中、六中全会、省委九届十一、十二次全会、中央经济工作会议、质检总局工作会议精神；12月22日—26日，我们组织举办了全系统创新质监工作研讨班暨党组理论学习中心组学习班，我围绕创新质监工作做了中心发言，介绍了部分先进省份的成功经验，分析了当前形势发展要求，提出了“五创新、五提升”工作构想；有关同志分别交流了对五省一市调研感受与启示；组织考察了辽宁省部分技术机构；邀请国务院参事、上海市质监局原局长、北京大学经管院院长、省委党校副校长等专家学者，进行了高端专题讲座，全方位、多角度学习了全国经济工作会议精神和胡锦涛等中央领导的讲话 2 精神；座谈讨论了《创新质监工作促进经济社会发展意见》、《全省质监事业发展十二五规划》和《进一步加强全省质监系统软环境和政行风建设的意见》。

（四）对照检查，自我剖析。班子成员重点围绕以人为本执政为民理念、密切联系群众优良作风、服务全省经济社会发展大局、领导干部廉洁从政有关制度规定进行了对照检查，特别是对照杨善洲同志先进事迹，在自觉践行党的宗旨和加强党性修养方面找差距、摆不足，对自身存在的问题进行了深刻反思和剖析，形成了书面材料，为今天这次会议做了精心准备。

二、存在问题剖析情况

经过归纳总结，我们在四个方面存在较大差距。

（一）全面创新质监工作，还需要深化和提升。近年来，全省系统按照“三贴近、三提高、一开创”发展思路，不断强化基层基础建设，持续推进强素质树形象工程，质监工作机制日益健全，质量安全监管制度不断完善，检测、执法能力明显增强，办公条件和精神面貌焕然一新，为今后发展奠定了坚实的基础。但同时，我们也存在着一些急需解决的问题。一是思想观念创新不够。还习惯于部门利益在前，缺少主动服务发展的积极性和创造性；习惯于和过去比、与差的比，缺少大发展、3 快发展的开拓进取精神；习惯于得过且过和按部就班，面对新形势、新情况、新问题缺乏有效的解决办法。二是质量监管思路措施还需要进一步提高有效性。围绕三化统筹、三动战略、区域发展、节能减排和为民惠民抓服务的思路措施不到位，单兵作战欠缺统筹兼顾；任务目标不明确，随机性强缺乏系统谋划。食品安全、特种设备安全、消费品安全监管工作还有漏洞，监管体制机制还需要加快完善，假冒伪劣屡禁不绝，安全监管形势依然严峻。三是技术平台建设还需要进一步做大做强。当前我省检验检测公共技术服务平台建设还存在覆盖面不广、整体水平不高、服务供给不足等问题，与经济结构调整、产业转型升级、企业质量提升、产品质量安全及公众质量需求不相适应；多数技术机构沿袭以往的生存发展模式，缺少横向融合竞相发展和纵向联合错位发展，导致服务能力和收入水平徘徊不前，实验室面积、技术装备水平与全国多数省份相比明显滞后。四是专业人才短缺且结构不合理。省局机关近60%为军转干部，没有一名本科以上法律专业人才；事业单位检测和执法人员年龄、知识结构不合理现象严重，急需专业人才受编制所限无法引进；基层各类人才长期得不到充实，人才培养、使用和交流重视不够，激励竞争机制尚未完全 4 形成。全省系统面临人才匮乏危险。五是全系统各级各部门内部管理工作不同程度地存在不足。省市县局之间、部分内设机构之间存在定位不准、职责交叉等问题；机关管理、行政审批、行政执法和检验检测等方面制度需要进一步完善，有的党组成员模范遵守执行各类制度，带头维护制度严肃性的表率作用需要继续加强；工作纪律时紧时松、工作效率参差不齐，全系统形成进取、创新、民主、和谐的良好工作氛围还有一定差距。

（二）密切联系群众和保障民生的实效性还需要进一步加强。在过去工作中，局党组带领全省系统干部职工，从人民群众利益出发，不断加大监管和服务力度，切实提高质量和安全水平，努力为群众办实事谋实惠，得到了群众的认同和称赞，但与人民群众的期盼和上级要求还有一定的距离。一是帮扶基层还不够系统。虽然能够虚心听取基层单位的意见建议，也帮助解决了很多实际问题和困难，但目前仍有一些基层局工作条件差，人员工资无法保证，一些历史遗留问题还需要进一步妥善处理。二是维护群众利益还不够到位。虽然想方设法维护和保障广大干部职工的正当权益，但仍有一些方面不能令人满意，比如狗肉屯房子问题，食堂伙食问题，职工休假、体检等问题，群众都有一定反映。三是维护 5 和保障民生还需要持续加强。虽然近几年连续开展了打假惠农、计量惠民等活动，在食品和特种设备监管、打假治劣上也采取了很多措施，但受人员、经费、能力等方面的限制，质监工作真正惠及群众的面还不广、力度还不大，人民群众的质量需求还得不到真正满足。四是政行风建设还需要持续改进。在今年的政行风检查评议过程中，有企业、消费者和政行风监督员反映，我们一些地方、单位和人员，吃拿卡要，搞权钱交易，该办的不给办，该快办的拖着办，不给好处不办事，不该办的给了好处也能办，影响很坏。

（三）遵守领导干部廉洁从政制度的自觉性还需要进一步提高。今年以来，我们全面贯彻执行《廉政准则》和四项监督制度，扎实推进惩防体系建设，总结推广廉政风险防范工作的有效做法和经验，促进党风廉政工作的制度化、规范化，全面开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，深化公务用车、“小金库”专项治理，取得了较好成效，但同时，一些薄弱环节不容忽视，廉洁自律的自觉性还需要进一步提高。一是“超标”问题仍然存在。虽然对基层三令五申，但对基层单位偶尔超标准住宿和用餐安排，对市县局领导到地界接送，有时怕挫伤基层的积极性，没有坚决制止；接待外来客人 6 或兄弟省局领导怕影响交流和友谊，有时执行有关规定不够严格，存在超标准接待现象；机关的公务用车虽然按有关要求进行了清理，但仍有部分车辆超标；还有基层局超标培训、异地开会的现象也还存在，群众有一定反响；二是抵制“说情”态度还不够坚决。近几年，全省系统的行政执法逐步规范，自由裁量逐步细化，“讲情”“说情”的现象越来越少，但对一些老领导、老熟人、老朋友的讲情，虽然多数时候能够坚持原则，坚决回绝，但有时也碍于情面跟下面打了招呼，在法律法规允许的范围内给予了一些关照。三是宽严相济尺度把握还不够精准。虽然局党组在党风廉政建设方面要求严，看得紧，对出现在一些干部职工身上的不廉不洁苗头基本能够做到早发现、早纠正，但宽与严的尺度把握得还不够得当，对一些小毛病、小问题往往批评教育的多，严肃追究处理的少，对个别违规违纪干部职工的处理失之于宽，没有完全达到教育本人和警示他人的目的。

（四）强化宗旨意识和加强党性修养的责任感还需要进一步增强。胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败是当前摆在全党面前的“四大危险”。其中，党员干部精神懈怠的问题被摆在第一位。精神懈怠看似是精神状态问 7 题，本质上却是宗旨问题和党性修养问题。保山原地委书记杨善洲同志60年如一日，恪守信念，清正廉洁，一心为民，忘我工作，始终如一地坚守着共产党员的高尚情操，始终如一地践行执政为民的根本宗旨，始终如一地发挥老有所为的奉献精神，是老干部的优秀代表，是创先争优的突出典型，是广大党员干部的学习楷模。杨善洲精神不仅是我们党的宝贵财富，也为各级党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、加强党性修养树立了一面旗帜、一座丰碑。对照学习杨善洲同志的先进事迹，我们在自觉践行党的宗旨和加强党性修养方面还存在着差距，精神倦怠问题还不同程度存在。一是工作作风还不够实。有的党组成员求真务实不够，在一定程度上存在着官僚主义和经验主义，脱离实际、脱离群众、脱离基层，对工作中出现的新问题、新情况缺乏认真细致的调查研究和解决对策。二是工作标准还不够高。目前质监部门工作任务十分繁重，各单位、各部门压力很大，受人员少、力量不足等客观条件的制约，很多工作疲于应付，只求完成交差，忽视了质量效果。三是厉行节约还不够好。虽然我们通过采取严格审批、建章立制、细化管理等措施不断加大经费支出控制力度，艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气已经形成，但车辆消耗费用一直较 8 高，会议、办公经费支出数额较大，机关节能做得还不到位等问题仍然存在。四是敬业精神还不够强。在敬业精神方面，很多党员干部表现得很突出，都能勤勉敬业，做到全身心投入工作，经常早来晚走，加班加点，但总体表现参差不齐，少数干部心有旁骛，不够专心，个别的甚至连工作时间都不能保证。

产生上述问题的原因主要有以下四点：一是对科学发展观学习理解不够透彻，用先进理论武装头脑不够；二是思想不够解放，工作中过于求稳，缺乏创新的勇气和魄力；三是深入基层时间不多，意识上出现了脱离实际、脱离群众的偏差，为人民群众负责任的信念有所淡化；四是抵御落后思想观念的自觉性还不够强，有追求享受、贪图安逸的倾向。

经过对照检查、认真剖析，上述四个方面的问题，我也不同程度地存在，同时，还有四点明显不足：

一是虽然注重尽快进入角色，在分管工作中履职尽责，但在一些涉及统筹考虑全局工作，改进并发挥全系统职能作用的工作中，与党组其他成员经常交流思想、沟通情况不够，表现出了一定程度的瞻前顾后、犹豫不决。很想尽快真正融入这个集体，但接触群众不够广泛，很多人不敢与我接触，甚至不敢与我说话，客观上表现 9 出了一定程度的脱离群众。

二是虽然注重调查研究，以认真学习先进省份质监工作成功经验，全面熟悉全省系统基本情况，与广大干部职工增进相互了解，但是还不够深入广泛；虽然列出了比较系统的调研计划，但是对有些调研过的单位出现的新情况、新问题、新矛盾，跟进掌控不够及时到位；对有些计划内的调研，由于各种主客观原因，没有能够完成，大部分县（市）局还未去，特别是对重点领域、重点工作和典型问题的剖析还需要加强。

三是虽然注重尽快熟悉质监业务，并有了一些基本理解，但还不够深入、系统，对涉及多领域、专业性很强、法规繁多的质监业务知识，没有形成系统科学的学习计划，而且经常忙于日常工作和行政业务，真正静下心来，认真学习的时间很少，对专业性较强的业务工作，还是外行，缺乏对质监工作全面、准确的理解和把握。

四是虽然注重对各项工作高标准、严要求、重创新、求实效，并且要求同志们做到的，自己首先认真做好，但有时存在急躁情绪，对一些具体工作的部署要求标准偏高、过细，表现得不够切合实际，给一些同志带来了过大压力。思想方法、管理理念、工作方法都需要做适 10 当调整，都需要符合质监行业的实际。

三、关于下一步的整改措施

我们首先要认识到，上述问题影响着我们班子的整体形象，制约着质监工作的发展进步，对存在问题整改的成效，事关事业兴衰；更要认识到，进一步加强领导班子建设，是党的自身建设的重要内容，也是我们这次民主生活会的主要目的。面对新的复杂形势和繁重任务，面对上级新的更高要求和群众的期盼与重托，加强领导班子建设显得尤为重要和紧迫，需要我们切实抓好问题整改，努力建设“四型”领导班子，全面提升整体素质和领导水平。

（一）坚持高标准、严要求、快节奏，全面落实“创新质监工作，促进经济社会发展意见”，努力建设“创新型”领导班子。

日前，我们在全系统创新质监工作研讨班上，广泛征求了对《创新质监工作促进经济社会发展意见》的意见建议，在工作会议上将正式在全系统印发。出台这份意见主要源于四点考虑，一是源于结合我省实际，创造性地落实总局十二字方针的使命感；二是源于切实发挥质监职能作用，服务全省经济社会发展大局，取得质监事业更大作为的责任感；三是源于加快发展，努力 11 缩小与先进省份差距，力求赶超的紧迫感；四是源于兴利除弊、筑牢基础，有效破解改革发展的新矛盾新课题，在新的起点上实现质监事业新跨越的深度思考。

我们要认识到，在思维理念、思路措施、技术平台、人才管理和内部管理五个方面抓创新，全面提升服务发展思想基础、促进发展贡献率、检验检测能力、队伍整体素质和质监工作效能，是运用科学发展观的理论与经验武装思想、指导实践的思想方法；是总结质监工作的规律性认识，促进事业发展的必然道路和途径；是解决全系统当前诸多矛盾和问题的改进措施；是全系统当前乃至今后一个时期开展各项工作的核心指导文件。

我们省局班子成员，是全省质监系统抓创新、抓提升的“指挥员”，不仅要自己吃透精神、消化精神，更重要的是带领大家切实抓好贯彻落实。当前，有三个方面的课题需要我们深入思考，一是如何结合我们自身在创新意识、发展理念、思路措施、争冠思想等方面的不足，正确认识和深刻领会“五创新、五提升”的重要意义，从严要求，做好表率；二是如何结合各自分管的工作，研究制定落实“五创新、五提升”具体措施和保障机制，狠抓落实，破解难题；三是如何结合工作实践中 12 出现的新情况、新问题，不断丰富发展“五创新、五提升”科学内涵，合力共谋，促进发展。

（二）按照“一个核心、两个为本、三个结合、四个系统”的思路，努力建设“学习型”领导班子。

“一个核心”：就是注重发挥局党组理论学习中心组核心作用，对要求广大党员干部学习的内容，学在前面、学到深处，做好表率，带动全体党员掀起学习热潮，保持学习热情。

“两个为本”：一是坚持以人为本，以提升每个班子成员自身素质为出发点和落脚点，注重加强党性教育、宗旨教育，不断增强学习的积极性、主动性和创造性；二是以学为本，把学习作为本业，使“只有终身、没有终点，只有毕生、没有毕业”的学习理念成为共识。

“三个结合”：就是注重把创建学习型领导班子的部署要求、途径，与我们的工作实际、思想实际和作风实际相结合，互相促进，确保实效。

“四个系统”：一是系统组织学习和全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断提高理论素养和解决实际问题的能力；二是系统组织学习党中央、国务院、省委、省政府、质检总局文件、重要会议精神和领导讲话精神，及时领会实质，准确把握方向； 13 三是系统组织社会主义核心价值体系教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念；四是从工作实际出发，系统学习履行职责所必需的各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好质监工作的知识武装和知识储备。

（三）坚持和健全民主集中制，努力建设“和谐型”领导班子。

严格执行民主集中制各项规定。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体决策和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事、补台不拆台。

领导班子内部充分发扬民主。要增强民主意识，讲党性、讲政治、讲大局，做到大事讲原则、小事讲风格、工作讲协作。我将带头发扬民主，在重大问题决策上绝不搞个人专断，在日常工作中充分尊重班子成员的合理意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。

健全和落实谈心谈话制度。坚持领导班子内部谈心制度，我同班子成员每年至少谈心1次，班子成员之间也相互谈心，做到坦诚相见、开诚布公、互谅互让，营造团结协作、共事共心的良好氛围。建立上级与下级谈话制度，班子成员与分管和联系单位的主要负责同志谈话每年至少1次。

领导班子带头改进工作作风。目前，我们正在制定《关于加强全省系统作风形象建设的意见》，一旦出台，大家要带头抓好落实，在全省系统积极倡导求真务实、学习研究、勇挑重担和团结协作的风气，做到讨论工作讲实情，落实工作用实劲，检验工作看实效。要尽量减少迎来送往、吃喝应酬，把有效时间用在领会上级精神上、深入基层调查研究上、学习新知识新技能上，避免沾染浮躁之气、虚夸之风。

（四）构建惩治和预防腐败体系，警钟长鸣，筑牢防线，努力建设“廉洁型”领导班子。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，大力推进党务公开、政务公开，真正让权力在阳光下运行，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为科学发展提供坚强保证。

严格落实党风廉政建设责任制。切实履行“一岗双责”，管好干部、带好队伍。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费，带头抵制享乐主义和奢侈浪费之风。

切实增强党员干部自律意识。质监部门与社会各个方面打交道，也不是一片真空，更不是一块净土，我们要时刻保持清醒头脑，严格落实中央的“四大纪律、八项要求”等有关规定，带头执行“五条禁令”，做到严于律己，公私分明，不以权谋私，不搞特殊化，自觉接受干部职工和人民群众的监督。

持续推进软环境和政行风建设。全面落实好《进一步加强全省质监系统软环境和政行风建设的意见》，继续深入开展“争先创优”、“树新风正气、促和谐发展”等活动，重点解决服务意识、工作效率、机关秩序和依法行政等方面存在的突出问题，进一步端正服务态度，扩大服务领域，改进服务方法，提高服务质量，充分发挥质监职能作用，促进全省经济社会发展。

第三篇：局长调研文章

加强事业单位法人证书使用和管理

工作刻不容缓

事业单位法人证书是事业单位登记管理机关拟在条件成熟时向事业单位法定代表人颁发的合法身份凭证。事业单位法人证书分为正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。正本为悬挂式，应当悬挂在事业单位的主要办事场所醒目处，正本只核发一份。副本为折叠式，主要用于事业单位在开展社会服务活动中对外出示，以证明其合法身份，或用于向有关部门办理各种手续。事业单位可以根据业务需要向登记管理机关申请核发若干份证书副本。其主要作用是：一是证明事业单位法定代表人的“法定”身份，但不同于一般的个人身份证件；它所证明的是，持证人即事业单位法定代表人，是经登记管理机关核准登记的、依法代表事业单位法人的个人。二是保证事业单位法人参与民事活动的需要。在法制社会，事业单位法人的许多活动，必须或只有其法定代表人才有权从事，如签订合同、参加涉及事业单位法人的诉讼等。而事业单位法定代表人参加这些活动，就需要出示有关证件来证明其身份；《事业单位法定代表人证》正是保证这一需要的必不可少的权威证件。

截止目前，全区共有事业单位个，共发放事业单位法人证书正本份，副本份。通过调研，全区事业单位法人证书使用和管理的现状令人担忧，提高证书的使用和管理已刻不容缓，如何提高证书的使用效用，是摆在登记管理机关面前一项重要而紧迫的任务。

一、存在的主要问题及原因

（一）法人证书查验工作没有得到应有的重视。一是

普遍对事业单位法人证书查验工作的认识不高，认为事业单位和行政机关一样，都是国家的（国有），从„生‟（设立）到„死‟（撤销）都是国家包办，行政机关不需要注册登记，事业单位也一样，因而查验事业单位的法人证书没有多大意义。二是少数部门没有明确法人证书查验工作的目的和要求，未开展此项工作，他们不熟悉中央编办等15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》精神，只按照各自线上的规定要求办事。三是少数部门在开展相关业务工作中有查验事业单位法人资格证件的要求，但没有严格执行，没有列入日程工作的安排，没有把法人证书作为一项重要的材料要求提交并存档，因而形成了“查不查验一个样，有证无证一样办”的局面。

（二）法人证书使用上不规范。凡经核准设立登记的事业单位到银行、法院、检察院、公安、司法、财政、人社、发改、技术监督、国有资产管理、工商行政管理、税务等部

2门办理有关事宜时，必须出具 《事业单位法人证书》。主要用途为：诉讼、公证；合同、契约；刻制印章和申领车证车牌；营业登记；税务登记；社会保险登记；银行开户和贷款；代码标识；资产管理；人事管理；行政管理与行政处罚等。但部分事业单位在上述活动中，没有按要求使用证书；或是不需要使用证书的范围，又超范围使用证书的情形，造成使用证书不规范。

二、解决的主要措施

（一）加大宣传力度，搞高社会共识。首先，要明确建立事业单位法人登记制度的重要意义。事业单位法人登记制度是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，具有客观必然性，是对事业单位进行依法治理的需要；是保障事业单位合法权益，维护社会经济秩序的需要；是防止政府“越位”，促进事业单位发展的需要；是加强事业单位机构编制法制化建设的需要。二是建立并落实“事业单位法定代表人定期培训制度”和“相关部门协调会议制度”。开展事业单位法定代表人培训学习，是贯彻落实《条例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法规政策条款转变为主动申报登记和年检的自觉行为。涉及事业单位法人证书使用的相关部门定期召开协调会议十分必要，相互学习和监督，依法管理事业单位的相关业务法动，提高法人证书的使用效用。

（二）明确相关部门责任，建立监督制约管理机制。要明确相关部门的责任，养成查证用证的习惯，不能“有证无证一样办”。要认真落实中央15部委《关于事业单位法人证书使用问题的通知》精神，各相关部门要明确并履行好自已的职责。如银行、质监部门要在办理事业单位开立银行帐户和办理机构代码证时把事业法人证书作为前置条件；国土、房地产部门要在事业单位办理土地使用权证和申请减免有关土地使用规费、办理房屋产权证时要查验事业单位的法人资格条件；公安、司法机关在办理事业单位公章和办理诉讼事宜时要查验事业单位的法人身份和承担民事责任的能力；工商部门在给有关事业单位办理“营业执照”和物价部门在给事业单位办理“收费许可证”时要查验事业单位的业务范围，等等。建议中央各相关部委结合各线的工作实际出台具体的规范的查证用证的管理办法，使事业单位法人证书形成跟企业法人和社团法人一样的使用效用，“无证”就办不成事。

第四篇：省局史局长半年会讲话

落实“三个二”工作思路 提升地税工作整体水平

——在2013年全省地税半年工作会议上的讲话

史宁安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省经济平稳运行，地区生产总值增长8.4%，低于10%的全年预定目标，这是国际国内复杂形势所致，也与河南自身的经济结构有关，符合客观实际。上半年全省地方公共财政预算收入增长16.7%，税收增长19.7%，我们地税部门组织的地方级税收完成721.86亿元、增长24.5%，从税收和财政收入的角度看，地税起到了重要的支撑作用，省委省政府是很满意的。年初确定我们地方级税收目标是1286亿元、增长12%，省局提出上半年要“时间过半、任务过半、略有先进”，实际完成了年预算目标的56.1%，超时序进度6.1个百分点。这说明，全系统干部职工在各级领导班子的坚强带领下，克服了困难情况，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。下半年形势依然严峻，需要上上下下统一思想、振奋精神，开拓进取、不断创新，提升征管质量，努力完成年初预定的增长目标。这个目标年初已经分配到各个单位，回去后要认真分析下半年的经济形势、税收形势，采取有力措施，确保年底圆满完成目标任务。

这次全省地税半年工作会议，主题是交流和提升，目的在于通过交流各单位的亮点工作，提升地税工作整体水平。这两天，22个单位

—1— 的一把手畅谈了工作中的亮点、思考及体会，有的单位还提出了意见建议。从大家发言的情况看，达到了畅所欲言、交流分享、借鉴提升的目的。各位局领导的讲评，肯定了大家工作中的亮点，指出了存在的问题，提出了加强和改进工作的意见，我都同意。听了大家的发言，总体印象是：我们这支骨干队伍是可以信赖的，是让人满意和放心的。大家肩负着抓好班子、带好队伍、搞好税收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的业绩，创造了很多的亮点，为地税增了光、添了彩，这是一个班子、一支队伍尤其是一把手真正的价值体现。大家在交流过程中展示成效，互相学习、互相借鉴，回去后认真思考、深入研究，相信工作都会有所提升，这也是召开这次半年工作会议的根本性目的。

下面，我谈一谈对地税工作的一些思考和想法。

一、为什么提出“三个二”的工作思路？

在省局主要领导干部调整大会上，我提出了“三个二”的要求。经过不断凝聚共识，目前“三个二”已经成为省局党组抓工作的整体思路。为什么提出“三个二”？主要是基于三点考虑：一是考虑到省委、省政府的重托，省委省政府主要领导都强调“地税工作事关全局”；二是考虑到地税部门的职责，这是税法的规定；三是考虑到地税系统的特点，我们是有2万多庞大队伍的垂直管理系统。具体可以从三个方面来理解：

（一）强调“两个要求”，是考虑到地税系统实行垂直管理的特殊性。两个要求：一是人人为地税增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首当其冲地提出来这“两个要求”，是因为它对地税系统有特别的针对性。我们这支队伍有什么特点呢？实行垂直管理、全系统2万多人、分布在全省各地，也就是我们常说的：点多、面广、线长。这么大一支队伍，分布得这么分散，手中又掌握着重要的权力，靠什么来管理？一靠团队精神，二靠规章制度。毛主席说过：人总是要有点儿精神的。实现中国梦、中原梦、人生出彩，都需要精神的激励和支撑。“人人为地税增光添彩”，就是要培养一种精神，一种团队精神，让每一个单位、每一个部门、每一个人都对地税充满高度的职业责任感和自豪感，都自觉地为之增光添彩而不抹黑添乱。只有这样，地税事业才会持续健康发展；相反，如果今天这儿有问题、明天那儿有情况，到处起火冒泡，我们还怎么有心思干工作，还怎么能够干好工作？这是一个方面。另一个方面，要用规章制度来保证“人人为地税增光添彩”。邓小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性。在我们这支队伍中，如何处理工作上的关系，如何处理彼此之间的关系，如何正确地行使税收执法权和行政管理权，既需要精神上的教育和引导，更需要制度上的规范和约束。实践反复证明，有些单位、有些人之所以出事，往往不是因为别的，而是因为制度不完善或者不按制度办事。所以，强调“两个要求”，是针对地税系统实行垂直管理这个特殊性的。这是提出“三个二”工作思路的基本出发点。

（二）强调“两个作用”，是考虑到税收在经济社会发展中的重要性。两个作用，一是税收的保障作用，一是税收的杠杆作用。税收是

—3— 财政收入的主要来源，发挥着保障政府基本的财力需求，维护政府的正常运转，支持社会事业发展和民生改善的重要作用。作为税收政策的执行机关，税务机关在经济社会发展和国家宏观调控格局中，承担着法定职责。随着市场经济体制的确立和财税体制改革的推进，税收的财力保障作用和杠杆调节作用愈加凸显。税收工作事关全局，这是省委、省政府对我们的定位和重托。从全省看，2012年地税部门组织的地方税收占公共财政预算收入的比重达到56.28%，今年上半年达到58.4%，有些地方这个比重甚至更高一些。从税收的杠杆作用看，市场调节和宏观调控，是经济运行中不可或缺的两个手段。宏观调控主要靠两个工具：一是财政政策，一是金融政策；财政政策又包括两个方面：一是收入政策，一是支出政策。无论是收入政策，还是支出政策，都和税收密切相关。国际金融危机爆发后，国家加快推进财税体制改革，大规模实施结构性减税政策；近年来，税收政策的调整变动牵动着人们的眼球，社会上热议税收话题，这都体现了税收对经济社会发展的重要性。所以，强调“两个作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于税务部门的法定职责，基于税收在经济社会发展中的重要作用。这是提出“三个二”工作思路的基本立足点。

（三）强调“两个相处”，是考虑到领导干部在作风和廉政建设上的导向性。两个相处，一是工作上讲程序，一是廉政上守规矩。当初讲“两个相处”，主要是讲我和同志们如何相处。推而广之，就是所有的一把手和副职怎么相处，所有的领导干部和一般同志怎么相处。工作上讲程序，就是强调一切按职责来、按程序来，不搞毫无意义的工

—4— 作汇报，不搞庸俗主义的拜访、看望，不随意越级言事或者越俎代庖。这些看似是无关宏旨的小事，但最容易破坏制度和秩序，最容易导致责任淡化、作风涣散！作为一把手，你直接听处长、科长汇报，一竿子插到底，让副局长怎么发挥作用？作为处长、科长，你直接向一把手汇报工作，又把副局长放在何地？明确了职责，规定了程序，大家还各行其是，制度的刚性何在、管理的秩序又何存？地税事业是大家的事业，需要大家来做。作为一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。当然，作为副职，也要认真负责地管，不能随意上交矛盾，对任何问题，包括棘手的问题，都要认真研究，负责任地提出意见。从这个角度看，工作上讲程序，实际是一个层级管理、责任管理的问题。此外，我还特别强调：“八小时之外，除了重大问题、突发事件按程序报告外，不要相互打扰”。为什么？这涉及到如何对待自己的爱好和生活圈。领导干部尤其是一把手，可以有爱好甚至嗜好，但要学会自我约束，一是约束在自我的范围内，二是约束在业余的范围内。古人说：上有所好，下必甚焉。作为领导干部尤其是一把手，如果搞不好“两个约束”，在正常的同志关系之外，又发展出所谓的酒友、牌友、钓友，再搞不讲原则的远近亲疏，那就很难做到公道正派。廉政上守规矩，是强调领导干部要带头遵守党纪国法。腐败问题，一言以蔽之，就是权力的滥用。反腐败，关键是要把腐败关进制度的笼子，就是要用党纪国法的规矩管住腐败问题。领导干部尤其是一把手，手中掌握着重要的权力，最需要带头遵守党纪国法的规矩。所以，强调“两个相处”，主要是考虑到领导干部尤其

—5— 是一把手在作风和廉政上的“风向标”作用。这是“三个二”工作思路的重要着眼点。

二、如何理解“三个二”的工作思路？

准确的理解，是正确地贯彻的前提。如何理解“三个二”工作思路的内涵，关系到能否把“三个二”的工作思路落到实处。

（一）“人人为地税增光添彩”，就是每一个地税干部都要把人生出彩和事业精彩结合起来。这句话突出强调“人人”，就是所有的地税干部。为地税增光添彩，不是要培养和选树典型，而是对地税干部普遍和基本的要求。无论你身处哪个层级，人在哪个岗位，都要为地税增光添彩，这是一个层面。第二个层面：什么叫增光添彩？不是喊一些口号、搞一些活动，图形式、走过场，而是要把个人价值的实现和中国梦、中原梦、地税事业发展结合起来，把人生出彩和事业精彩结合起来，在各自的岗位上尽到自己的责任，干好本职工作，维护地税形象，促进事业发展。人人为地税增光添彩，是一种号召，更是一个目标，要入心入脑，落实到每一个地税人的思想和行动中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要坚持用好的制度来管人理事，注重制度建设的质量和效果。关键词是四个“好”字。制度有好坏之分。好制度不仅能“管住”，而且能“管好”；不仅能起到约束作用，而且能积聚正能量，起到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。我们现在往往并不缺少制度，而是缺少科学的制度设计和坚决的贯彻执行。我们强调“建立一套好制度”，就是说不仅要坚持用制度来管人理事，而且要注重制度建设的质量和效果，使制度

—6— 形成内在的运行机制，能够发挥“不待扬鞭自奋蹄”的作用，产生实实在在的效果。这是一种理想境界，也是目标追求。

（三）“发挥税收保障作用”，就是要依法组织收入，保障政府财力。税收是财政收入的主要来源。随着财税体制改革的深入和清费立税的推进，税收占财政收入的比重还会上升，财力保障作用会更加凸显。作为主要的财政执收部门，确保完成收入目标任务，始终是我们不容推卸的责任。保障政府财力和依法组织收入，是密不可分的。保障政府财力是责任和目标，依法组织收入是前提和基础。一方面，基础工作必须夯实。就是要澄清税源，这是最根本、最基础、最重要的。另一方面，收入原则必须坚持。要树立税法权威、尊重税法权威、维护税法权威，严格按照税收政策的规定，努力做到应收尽收。

（四）“发挥税收杠杆作用”，就是要落实税收政策，促进经济社会发展。税收对经济社会发展的杠杆作用，是通过税收政策的传导效应实现的。我国实行高度集中统一的财税管理体制，税收制度的顶层设计是中央的权限。作为省以下税务机关，发挥税收杠杆作用，主要是严格落实税收政策，主动提出建议，有效服务发展。要在执行政策中结合实际、研究问题，建言献策、积极作为，努力发挥税收政策积极效应，服务经济社会发展大局。譬如，围绕粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略，围绕结构调整、转型升级、产业集聚区建设等重大决策，围绕当地的经济社会发展规划和党委政府的决策部署，围绕重点企业发展和重点项目建设，地税机关能够发挥什么样的作用，能够做哪些工作，要认真思考和研究。

—7—

（五）“工作上讲程序”，就是要养成有序运转的习惯，形成高效运行的状态。工作上讲程序，核心是不打乱仗，各自找准自己的位臵，履行好个人的职责，处理好各种关系，形成有序的状态，让大家把有限的精力用在工作上。划分职责、规定程序，本来就是为了提高工作效率。只有讲程序才会有秩序，只有讲秩序才会有效率。在工作中，要养成按制度办事、按程序运作的习惯，各司其职、各做其事、各尽其责。只有这样，才能减少不必要的“内耗”，提升工作的整体效率，形成高效运行的状态。

（六）“廉政上守规矩”，就是要坚守廉洁从政的底线，形成健康的人际关系。守规矩，就是要遵守法律的规矩和党纪政纪的规矩。是公民，就要守法；是党员，就要遵守党纪；是公务员，就要遵守政纪。这是本分，也是承诺。权力是党和人民赋予的，必须忠诚于党、服务人民。权力是用来执行公务的，必须恪尽职守、依法行政。权力是用来为群众谋利益的，必须公正无私、清正廉洁。廉洁从政，是公务人员的底线。作为领导干部尤其是一把手，更要作廉洁从政的表率，以自身的模范行为带出清廉的党风政风。

三、怎样落实“三个二”的工作思路？

我曾经讲过，“三个二”工作思路是经过深思熟虑的，是管系统、管全面、管长远的。具体到工作中，应该怎么做？

（一）加强队伍建设，激发队伍活力。人人为地税增光添彩，关键是要打造团队精神，激发队伍活力。这既是对全体地税干部的统一要求，在不同的层面也各有侧重。作为一把手，是为地税增光添彩的

—8— 带头人，要有较强的综合素质、清晰的工作思路、稳健的工作作风、科学决策和统揽驾驭全局的能力，能够引领地税事业科学发展。俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。如果把地税队伍比作一扇门，那么，各级一把手就好比这扇门的“中轴”。只有自上而下的“这根轴”端正了、润滑了、坚固了，干部队伍“这扇门”才能够运转自如。所以，要高度重视领导班子特别是一把手队伍建设，选准用好从局长到所长的各级一把手。作为中层骨干力量，发挥着承上启下、沟通内外的中坚作用，要有高度的工作责任心、扎实的业务能力、强烈的协调配合意识。这支骨干队伍建设好了，就能给党组当好参谋、出好点子；这支骨干队伍建设不好，就容易发生“中梗阻”的问题，导致上面的精神和要求传达不下去，下面的创新经验集中不上来。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”这句话。作为普通党员干部，要立足岗位、敬业尽责，发挥先锋模范作用。全系统2万多名干部职工，73.7%是党员、73.4%在基层。党员是党的肌体的细胞，基层是地税工作的基础。“人人为地税增光添彩”，更多地要通过广大党员、广大基层干部职工的作为体现出来的。要加强教育培训，鼓励在岗自学，强化实践锻炼，不断提升党员干部履职尽责的能力。要完善干部选拔、目标管理和绩效考核办法，建立鼓励干事、鼓励干成事的有效机制，进一步激发干部队伍的内在动力和源头活力，形成“人人为地税增光添彩”的良好局面。

（二）加强制度建设，规范运行机制。今年应该说是全系统“制度建设年”，无论是反腐倡廉制度建设，还是党的群众路线教育实践

—9— 活动中建立长效机制的要求，都需要我们把制度建设放在更加突出的位臵、取得具体成效。建立一套好制度，必须对制度建设的规律有深刻的认识和把握。要增强制度的前瞻性。制度来源于实践，是实践经验的总结和升华，同时制度又要引领实践，代表先进事物的发展方向。这就要求我们根据客观情势的变化，及时开展制度立、改、废的工作，始终保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系统性。好的制度应当相互协调、相互促进，而不是相互打架、相互掣肘，应当目标指向一致，而不是南辕北辙、背道而驰。这就要求我们坚持统筹兼顾，形成制度建设的整体合力。要注重制度的规范性。制度本身就是非常规范的东西，规范性是制度的内在本质属性。这就要求我们讲究顶层设计，强调简明实用，做到管用有效，发挥制度在规范管理中的决定性作用。要突出制度的约束性。执行力是制度的生命。这就要求我们始终把落实作为制度建设的终极目标，认真学习制度，坚决执行制度，定期评估制度，切实发挥制度的规范和约束作用。总之，要以党的群众路线教育实践活动为契机，力争用一年的时间把各级各单位的制度建立起来；运行一年再进行检查、交流和比对，对不适用的制度再进行修改、完善；争取在一到三年的时间内，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，用一套好制度来管好班子、管好人、管好事，使各项工作完全走上良性循环的轨道，使整个系统有效运转、有序运转、规范运转。

（三）加强业务建设，提升工作标准。税收工作，从本质上讲，是业务性工作。加强业务建设，是做好税收工作的关键。要按照“标

—10— 准要高、质量要好、工作要精益求精、运作要严谨细致”的要求，认真抓好以组织收入为中心的各项工作。组织收入要突出好的质量。质量，有两个方面的涵义：一是质，二是量。就组织收入而言，质是根本要求，量是内在体现。好的质量，首先体现在完成收入目标任务上。确保税收质量、坚决完成任务，要着眼于建立与经济发展相协调的税收稳定增长机制，坚持依法治税的基本要求，落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的收入原则，完善社会综合治税机制，加强收入运行监控，严肃组织收入工作纪律，促进税收随经济发展协调增长。税收分析要发挥好的参谋。做好税收分析工作，涉及完善税收分析机制、培养税收分析人才、建立分析方法体系、强化信息化支撑等多个环节，但最重要的是形成制度，通过持续开展税收分析，认识规律性的东西，对经济运行大势、政策调整效应、自身征管潜力，做到头脑清楚、心中有数，在此基础上提出有价值的意见建议，为党委、政府当好参谋。加强征管要体现好的效果。好的效果，首要的是查清并管住税源。这既是税收征管的基础，也是加强征管的目标。要加强税政管理，除了宣传贯彻税收政策外，要把主要精力用在摸清税源上，加强调查研究，搞好税源调查，动态掌握税源情况。要推进征管创新，根据征管对象的发展变化，创新税收管理的手段和方法，与时俱进地管住和管好税源。要深化信息管税，以金税三期上线为契机，完善与发改、财政、国税、统计、工商、住建、商务等部门的定期信息交换机制，加强经济数据和税收数据的比对分析，加大信息数据的开发利用力度，完善信息系统的收入监控、质量

—11— 管理、征管考核、执法监督、决策支持等功能，建立覆盖税收管理各个方面、各个环节的信息管税机制。纳税服务要反映好的评价。好的评价有赖于纳税服务水平的持续提升。要明确出发点，从全局出发构建纳税服务体系，使纳税服务贯穿于税收工作的各个环节、整个过程，融汇在税收工作的上上下下、方方面面。要把握着力点，不断提升窗口单位的服务效能，展示地税系统的良好形象，检验纳税服务体系建设的实际效果。最近，省局拨出1000多万元，为办税服务厅购臵“一机双屏”，目的就在于提升办税服务厅的硬件水平，带动软环境的改进完善。要找准落脚点，把纳税服务的效果落脚在纳税人的满意和遵从上，推进纳税服务制度体系的科学化、业务体系的专业化、平台体系的信息化、绩效评价体系的标准化，以周到、便捷、满意的服务促进纳税人对税法的遵从。

（四）加强作风建设，着力整治“四风”。加强作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，是开展党的群众路线教育实践活动的目标任务。我们强调工作上按职责、讲程序、有秩序，归根结底，也是为了解决“四风”问题。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决不作为的问题，教育引导党员、干部进一步强化大局意识、责任意识、程序意识、纪律意识，坚决整治消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导

—12— 党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤勉敬业，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部落实“八项规定”，厉行勤俭节约，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。按照中央和省委部署，省局机关和直属单位党的群众路线教育实践活动已经启动，省辖市局要随当地党委积极、有效、扎实地开展好这项活动，同时要配合省局做好征求基层、群众和服务对象意见建议工作。第二批开展教育实践活动的单位要从现在做起，学习精神、调查研究，边学边改、做好准备。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照省委关于学习弘扬焦裕禄精神“六问、六带头”的要求，按照规定的工作环节、时间节点和方法步骤，把解决思想问题贯彻始终，把走群众路线贯彻始终，把领导带头贯彻始终，把制度建设贯彻始终，确保教育实践活动深入扎实开展，整治“四风”取得明显成效。

（五）加强廉政建设，形成清廉风气。加强廉政建设，简单地说，主要是三个方面：一是立规矩，二是懂规矩，三是守规矩。所谓立规矩，就是要加强反腐败法规制度建设。大的方面，是国家的反腐败立法和中央层面的党纪政纪条规，如《党纪处分条例》《政纪处分条例》《违规发放津贴补贴行为处分规定》；中的方面，是省委省政府、国家税务总局和监察部以及省纪委监察厅的各项规定，如《税收违法违纪行为处分规定》；小的方面，是我们自己的规章制度。所谓懂规矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所谓守规矩，就是不能做的坚决不做，可以做的认真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 规矩、守规矩”。这“六个字”看似简单，但出事往往就出在这“六个字”上。有的是不懂规矩，不学习政策，看不清形势，稀里糊涂犯了错误。有的是不守规矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，结果被老虎吃了。譬如，八项规定出台以后，像举办联谊会、拜访宴请、团聚会餐、高接远送、公车私用、公费旅游、超标准接待、搭团出国之类的事情，是绝对不能再做了，但有的单位、有的同志就是不敏感，仍然在举办没有实质意义的论坛联谊活动，仍然在以培训为名一拨接一拨地组织外出考察，仍然在转移战场偷偷摸摸地大吃大喝……这就叫既不懂规矩、又不守规矩！对中央、省委和省局贯彻落实“八项规定”的决心不敏感，对严格控制“三公”经费的决心不敏感。如果仍然这样执迷不悟，早晚要出事，早晚要付出惨痛代价！希望思想上还有模糊认识的同志，再认真学习学习“八项规定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以为然，不要两眼漆黑、硬着头皮撞南墙。立规矩，要完善防控机制，加强监督制约，把廉政风险防控和信息化技术有效应用相结合，把廉政法规制度和内部管理制度相衔接，用法规制度和防控机制来规范权力运行。懂规矩，要认真学习省局编印的《反腐倡廉法律法规选编》，把廉政教育和廉政文化有形建设相结合，提高干部职工对廉政规定的认知能力和廉洁从政意识。守规矩，要坚持以人为本、倾情带队、严管厚爱，坚决查处顶风违纪案件，对违法违纪做到不放任、不纵容、不包庇、不袒护。

今天借这个机会，和大家畅谈一下“三个二”工作思路的背景、内涵和要求，关键是要抓好落实。我一再强调干任何工作都要“跟踪

—14— 问效”，就是一旦决定的事情，要一抓到底，看不到效果决不放手。最近省局党组会议、局长办公会议、局务会议的纪要，能发给大家的都发给大家，就是让对大家了解省局的决策；同时，对落实情况及时编发《督查工作通报》，就是要实施跟踪问效。“三个二”是基本的工作思路，既要贯彻落实，又要创新发展。希望各单位围绕“三个二”的工作思路，结合实际、科学谋划，创新发展、狠抓落实，进一步提升地税工作整体水平，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献！

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第五篇：局长推荐文章吃尽盘中餐

局长推荐文章吃尽盘中餐

作者：冯华 文章来源：人民日报

“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”前不久，跟随农机手下田割麦，更深切地体会到这首诗的含义。

烈日暴晒下，农机手坐在温度高达五六十度的驾驶室里，连续工作十几个小时，不舍得歇息半刻；收麦的农民兄弟、农技人员、乡镇干部守在田间地头，小心翼翼地把金黄的麦粒收进口袋里。他们说，“三夏”时节天气多变，要趁着天气晴好抢收抢种、龙口夺粮。其间，哪怕有几颗麦粒不小心掉落在田间，都立刻会有几个人不约而同蹲下去捡拾。“这些麦子都是俺们辛辛苦苦种出来的，一粒也舍不得扔在地里呀！”

这样的场景和话语深深触动了我的心。就在那一刻，我想起了平时不经意间被我们浪费掉的粮食。食堂里，吃不完的米饭、肉菜白白倒掉；自助餐厅里，大多数人的盘子都堆满了食物，却鲜有吃光者；高档酒店的餐桌上，曲终人散时还有不少饭菜只吃了几口„„

浪费的食物何其多？据不完全统计，我国每年浪费的粮食足够5000万人吃一年。中国农业大学专家课题组曾对大、中、小三类城市，共2700桌不同规模的餐桌中剩余饭菜的蛋白质、脂肪等进行系统分析，保守推算，我国仅餐饮浪费食物中的蛋白质一年就达800万吨，相当于2.6亿人一年所需；浪费脂肪300万吨，相当于1.3亿人一年所需。的确，这些年我们富裕了，手里有粮。粮食生产喜获“八连增”，稳步跃上1.1万亿斤的新台阶，今年的夏粮总产有望再创历史新高。但这一成绩来之不易。一粒粮食，从种到收，凝聚了许许多多人的心血。为提高农民的种粮积极性，党和国家出台了一系列强农惠农富农政策，投入大量补贴。农业部门、地方政府、科研人员等更是殚精竭虑，千方百计、想方设法让“米袋子”更充裕。尽管我国的粮食自给率已经达到95%，但在一些贫困地区，还有近3000万人尚未解决温饱问题。人皆有食，对部分地球公民而言，还是个梦想。更何况，我国耕地、水等资源日益短缺，粮食增产的难度越来越大；随着城镇化进程的加快，每年都有大量的农村劳动力进入城市，从生产者变为消费者。

一边是农业部门、各级政府、农技人员、亿万农民为增产粮食100亿斤、200亿斤而不懈努力，一边是白花花的粮食被浪费，让人如何不心痛？我国的“粮情”提醒我们，即使在物质极大丰富的当代社会，我们也没有浪费粮食的资本，仍要有居安思危的意识。勤俭节约、珍惜每一粒粮食仍应成为全社会的共识。让我们每个人从今天就开始，在吃饭就餐时，多想想那些在田间辛苦劳作的身影、尚处于饥饿的人们，吃尽我们碗里的饭。

当然，珍惜粮食也离不开适当的奖惩机制和完善的服务，引导和培育厉行节约的消费行为。例如，有的高校倡议发起“吃尽盘中餐”活动，每名吃光饭的学生将得到一元关爱基金，所有基金用于资助山区贫困儿童的“免费午餐”项目，受到学生的广泛欢迎。再如，一些自助餐厅规定，如果遗留的食物过多，餐厅就要对其增加收费等。同时，餐饮服务企业也应适时调整、细分每份饭菜的定量，给用餐者更多样的选择，避免浪费。

此外，粮食浪费不仅存在于消费环节，收购、储存、物流等环节也都不同程度的存在粮食损耗现象。仅以玉米为例，以农户分散储存为主，由于设施简陋、缺乏技术指导，再加上虫咬鼠盗霉变等的影响，每年玉米产后储藏损失超过5%，总量约200亿斤。因此，亟需相关部门出台政策和技术指导，建设标准化小型粮仓，推广先进实用的仓储、装卸、运输技术和装备，减少不必要的损耗和浪费。