试论集体土地征用

第一篇：试论集体土地征用

我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。

我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用的宪法依据。

一、集体土地征用的意义、原则及补偿标准

（一）集体土地征用的现实意义

1、满足集体土地进入房产市场是内在冲动和外在需求的需要。

在我国现代化进程中，城乡差距长期存在，城乡之间始终存在着一个农村向城市索取资金和城市向农村索取土地的问题，资源配置的经济学规律不可避免要使集体土地涉足城市房产市场；另外随着我国社会主义经济建设的快速发展和社会城市化进程加速，城市对土地的需求将不断扩大。为满足城市对土地的需求，填补需求缺口，城市除了向高空发展外，就剩下向郊区农村索取集体土地这唯一途径，这是是解决城市土地需求问题的根本途径。几十年来，土地征用制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进行方面发挥了巨大作用。

2、应我国国情，保护农业用地的需要。

我国是一农业大国，同时又是一人多地少、耕地资源贫乏的国家，集体所有土地肩负着十几亿人口的温饱重任，随着人口的急剧增长与经济建设的发展，人地相争的矛盾十分突出，因此，国家将“珍惜、合理的利用土地和切实保护耕地”作为一项基本国策。农业用地改为房地产开发用地，其短期经济效益确实十分明显，这是导致我国目前耕地锐减的直接原因之一，如果对农业用地改为房地产用地不加以限制，任其自由发展，势必影响到作为我国经济基础的农业，增加不稳定因素，导致经济结构的混乱。设立土地征用制度就是为限制集体土地任意进入房产市场。确实需要的，必须履行国家机关的严格审批程序收归国有后，方可有偿出让。

（二）集体土地征用应遵循原则

1、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。

随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

2、保证国家建设用地的原则。

国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是国家的最高利益，是全体人民的共同利益体现，私人行使权利不得违背社会公共利益，而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益的体现，因此应在贯彻节约土地，保护土地的前提下保证国家建设用地。

3、妥善安置被征地单位和农民的原则。

集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，所以用地单位应根据国家法律规定，妥善安排被征地单位、农民的生产和生活：一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产；二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置；三是征用的耕地要适当补偿；四是征地给农民造成的损失要适当补助。

4、谁征用集体土地谁给予补偿的原则。

征用集体土地的用地单位作为土地建设项目的直接受益者，理应按法定标准支付相关补偿费用，向被征用土地的集体组织给予补偿。在具体操作中，因涉及各方利益，所以既要考虑到建设项目的投资和国家建设的发展，又要考虑被征地单位以及农民生产生活水平，力求做到国家利益优先，兼顾用地单位和被征地单位和农民的各方利益。

（1）保持被征地农民原有生活水平的原则。土地是农民最基本的生产资料，征用农民的土地等于剥夺了他们的生活来源。因此，征地补偿应使被征地农民的生活水平不降低为原则，以保障农民兄弟的利益不因征地而受损。

（2）按照被征用土地的原用途给予补偿的原则。征用土地的补偿标准和补偿范围不能因征用土地之后的用途改变而改变，而是按照被征用土地的原用途确定补偿标准和补偿范围。原来是耕地的，按耕地的标准给予补偿，原来是林地的，按林地的标准给予补偿，对地上物的补偿和对人员的安置也是如此。

（三）征用集体土地的补偿标准

国家建设征用土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

征用土地的补偿费用具体包括以下三项：

（1）土地补偿费。主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。

（2）安置补偿费。主要是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费使用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为：该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。征用其他土地的安置补助费标准由省，自治区，直辖市参照征用耕地的安置补助标准规定。

（3）地上附着物和青苗补助费。如房屋、水井、林木及正处于生长而未能收获的农作物等，补偿标准由省自治区直辖市规定。

二、我国集体土地征用中存在的若干问题及其对策

我国现行的集体土地征用制度是在高度集中的计划经济体制时期形成的，对于保证国家建设起到了积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷日益凸现，目前主要存在如下问题亟待解决：

1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。

我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。根据《土地管理法实施条例》对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。

2、土地征用的补偿问题。

土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。为了国家建设的需要，农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满；政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为，也难以为农民所接受。

3、土地征用权的行使问题。

从世界各国对土地征用权力的行使来看，大多是为了公共利益。一些经济比较发达的国家，政府更多的是采用通过与所有者合作或商议的形式获得土地，实行土地先买为主，征用为辅。当收买发生困难时，才实行土地征用。在我国，宪法明确规定为了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》则规定任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地。但凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲。有的地方往往通过建立开发区、科技园等向投资单位提供优惠政策，而土地使用费往往作为其优惠的条件之一。尽管现行的《土地管理法》规定征用审批权由国务院及省级人民政府行使，但各级地方政府仍拥有一定的权力，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。

4、土地收益分配和管理问题。

土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而在实际中，一些县、乡镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获取的补偿收益减少。据有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而农民作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，掌握在集体经济组织手中的征地补偿费也往往被少数村干部所侵吞。我国《土地管理法》实施条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，从而使农民的土地使用权成为虚置。加之我国社会保障体系很不健全，农民未被纳入社会保障之列，因此尽管在征地中对完全失去土地的农民进行相应的安置，但这种安置方式是在计划经济的背景下产生的，随着我国从计划经济向市场经济转变并趋向成熟的过程中，企业地位及用工制度发生了巨大变化，竞争上岗，能者上，弱者下，农民即使通过安置获得一份非农职业，但受其自身素质的限制难以适应企业的需要，往往成为下岗的首选对象。本人所在工作单位（*****）近几年随着合肥市**水库、**产业园及一些招商引资项目工程的征地建设，街道**、**、**、**等村（社区）的集体土地被完全或部分征用，部分农民失去了赖以生存的土地，失去了“最后的保障”，处于岌岌可危的境界。据统计，截至目前全街道共有失地农民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就业能力却尚未就业的有6672人，约占失地农民总人数的58％。

以上问题的存在，主要是法律制度的设计存在问题，建议国家有关部门应尽快通过立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市场经济的要求。具体措施有：

1、严格限定公益性用地范围，土地征用权只能为公共利益的需要而行使。

我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定，“国家为了公共利益的需要”，可以征用农村集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，我们认为，“公共利益”应严格限定在以下几类：（1）军事用地；（2）国家政府机关及公益性事业研究单位用地；（3）能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；（4）公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；（5）国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；（7）水利、环境保护用地，如水库、防护林等；（8）其它公认或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。

2、以农用地市场价格作为确定土地征用费的基本依据。

现行《土地管理法》尽管提高了根据土地产值补偿的倍数，但还远未消除低成本征地的不合理状况。耕地的常年产量因为不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的经济因素，也不能反映同一宗土地在不同投资水平下出现产量差别的真实价值，目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价格作为征地补偿依据。在计划经济年代，土地没有价格，征地补偿依其常年产量未尝不可。但在市场经济条件下，继续这样作就不利于保护农村集体经济组织和村民利益。为了切实保护农民利益，也为了建立我国完善的土地市场，征地补偿必须以土地的市场价格为依据，实行公平补偿。在公平补偿原则下，征用补偿金包括两部分：土地的市场价格和相关补助金。土地的市场价格是指某一宗特定土地处于现状土地利用条件下，在公开市场中所有权形态所具有的无限年期的正常市场价格。在我国目前农村，集体土地具有多重功能，即为农业生产服务的生产资料功能和对农民进行生存保障的社会保障功能及发展功能，农地所有权的市场价格要体现这三重功能。相关补助金是指因征地而导致搬迁费用、新的工作的前期费用以及农地中一些尚未折旧完毕的投资，对农村建设用地（如宅基地）则还包括建筑物的补偿费。

3、合理分配土地征用补偿收益，明确界定产权是实现征地补偿费合理分配的关键。

我国法律明确规定农村土地属集体所有，农民享有本集体土地的承包经营权。这些权利可以通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，从而在法律上得到有效的确认和保护。在权利证书中应明确规定集体土地权利主体的权利和义务，通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置等基本情况，使权利的行使能够对应特定的物，从而防止权利的虚化，使其不被他人侵害，从而真正享有土地的所有权或使用权。由于我国特殊的国情，集体土地对农民而言不单是生产资料，还是保障资料。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农民提供更多的就业机会。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正体现农民的利益。只有这样，才能真正体现产权工作的经济利益。

此外，我国土地征用制度，其他相关措施也要跟上，才能使其顺利地通行。一是建立城市土地储备制度之后，可以真正实现政府垄断城市土地一级市场，城市公益性用地可以通过征用农地解决，其它非公益性用地则主要通过土地储备机构在城市存量土地市场上采取“回收、收购、置换、整理”方式取得的土地来解决。这就为收缩征地范围后非公益性用地找到了途径，这既盘活了城市土地存量市场，又十分有利于保护耕地。二是缩小征地范围，实行依价补偿，就为土地市场的正常运转提供了基本前提条件。非公益性项目用地则由市场来解决，这就需要建立集体土地产权市场，尤其是要建立和开放农村集体建设用地使用权市场。但必须符合土地利用总体规划和土地用途管制，充分发挥市场机制的作用进行运作。三是加快我国农用地定级估价的步伐，以促进农用地市场迅速发育并使之逐步成熟，为改革我国土地征用制度作出贡献。四是应尽快出台土地征用方面的法律，尽快建立以法律机制和经济机制为纽带的土地征用制度。

第二篇：集体土地征用协议书

集体土地使用权转让协议书

甲方：XX市XX区XX镇商东村委会 乙方：XXX 为贯彻落实市、区政府有关新型农村社区建设的要求，进一步加快新农村建设步伐，既达到改善广大农民群众的居住条件和生活环境，又集约节约耕地的目的。甲、乙双方根据《中华人民共和国土地管理法》和XX省XX市政府的有关规定，就使用XX市郾城区XX镇商东村土地建设新型农村社区事宜达成如下协议：

一、征用土地面积及安置人数

乙方使用甲方集体所有、使用的土地，南北长59米，东西长130米，面积为7670平方米计11.5亩。

二、手续的办理

甲方自签订本协议之日起五日内将该宗地内的建筑物和附属物拆迁清理完毕，将净土地交于乙方，并协助甲乙方办理相关手续。

三、转让费用及付款办法

六、协议生效

本协议自甲、乙双方签字之日起生效。本协议一式

份，甲乙双方各执 份。

甲方（盖章）：

代表（签章）：

乙方（盖章）：

代表（签章）：

日

年月

第三篇：征用集体土地申请

集体土地流程相关大概流程（初稿）

1.征用集体土地申请：城中村改造用地单位需要征用土地进行项目建设的，应当向土地所在地的区、县级国土局政府部门提交相关文件、资料，提出用地申请；

2.建设用地基本情况，包括用地位置、用地面积、土地利用现状等（大概包括：

1.用地单位有关资质证明；2．项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；

3．土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；4．初步设计或者其他有关批准文件；5．建设项目总平面布置图；6．占用耕地的，必须提出补充耕地方案

3.土房及相关政府只需拟订征用土地方案和供地方案。

4.同级人民政府审核：国土房管局将农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建设项目用地呈报说明书一并报送同级人民政府审核。

5．上一级土地行政主管部门审查：同级人民政府对上报的文件、资料审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

6.地籍资料或者其他土地权属证明材料；

4.集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图、项目规划图。

5.征地方案公告：征用农民集体所有土地的，征用土地方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，其中征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。

6．公告的实施：被征用土地所在地的人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土公告，该人民政府的国土房管部门负责具体实施征用土地方案的公告。

7．征地补偿登记：被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人，应当在征用土地公告规定规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

8．补偿内容调查：被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关国土房管部门的调查结果为准。申报文件

1．征用土地方案批准文件；

2．征用土地方案公告。

9.征地补偿、安置方案的公告：征用农民集体所有土地的，征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，其中征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。

2．征地补偿、安置方案公告的实施：有关人民政府的国土房管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

3．征地补偿、安置方案的意见：被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关人民政府国土房管行政主管部门提出。

4．征地补偿、安置方案的确定：有关人民政府国土房管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。

5．征地补偿、安置方案的审批要求：有关人民政府国土房管行政主管部门将征地补偿、安置方案报人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。

6．征地补偿、安置费用的管理：有关人民政府国土房管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。人民政府国土房管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。

申报文件

1．征地补偿、安置方案；

2．征地补偿、安置方案的公告。

补偿安置的实施

基本工作流程

1．征地补偿、安置方案确定后，用地单位与被征用土地的农村集体经济组织和农民签订征地补偿、安置协议。

2．区、县国土房管局应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费。

3．办理农转工手续，落实需要安置农业人口的安置途径，实施征地补偿、安置工作。

申报文件

1．征地补偿、安置协议；

2．征地补偿、安置方案。

颁发建设用地批准书

基本工作流程

用地单位征用集体土地，取得国有土地使用权的，根据以下不同情况由行政主管部门向用地单位颁发建设用地批准书：

1．以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由国土房管局与用地单位签订土地有偿使用合同，并向用地单位颁发《建设用地批准书》，用地单位交纳土地有偿使用费后办理土地登记。

2．以划拨方式提供国有土地使用权的，由国土房管局向用地单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》并办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。

申报文件

用地单位办理建设用地批准书时，应向行政主管部门提交以下各项文件、资料：

1．办理《建设用地批准书》的申请；

2．市政府批准征（占）地的批文；

3．《建设用地规划许可征》附件和附图；

4．与《建设用地规划许可证》附图同比例尺的地形图4份；

5．钉桩坐标成果通知单；

6．工程进度计划；

7．计划任务结转单，但当年批准征（占）地的免交。

第四篇：征用集体土地有关知识问答

征用集体土地有关知识问答

这是宝山区征用集体土地有关知识问答

1、征用、使用集体土地的报批程序有哪些规定？

在上海市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内（以下简称“圈内”）和区、县土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内（以下简称“区内”），为实施城市规划、村庄、集镇规划，占用土地涉及农用地转用、征用土地、使用集体土地及其建设项目供地，按照下列程序报批：

（1）、“圈内”涉及农用地转为建设用地的，由区、县土地管理部门依据批准的土地利用总体规划、下达的农用地转用计划和土地利用用途管制原则，结合土地利用现状和建设项目用地的需要，拟定《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》和编制《建设项目用地呈报书》。经区、县政府审核同意后，附以下送审材料一次或者分批次报市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）审查：

(a)分幅地块现状图两份；

(b)征地地块的《勘测定界技术报告书》一份和勘测定界图两份；

(c)征地地块土地用途和经批准的相关城市规划详细规划图等资料；

(d)市或者区、县土地管理部门出具的农用地转用《上海市建设项目用地计划审核意见书》。

市房地资源局对上述送审材料提出审查意见，汇总和填写上述三个方案和呈报说明书，经市政府审核后分批次报国务院审批。

（2）、“区内”涉及农用地转为建设用地的，由区、县土地管理部门依据批准的区、县土地利用总体规划和下达的土地利用计划和土地利用用途管制原则，结合土地利用现状和建设项目用地的需要，拟定《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征用土地方案》和编制《建设项目用地呈报书》。经区、县政府审核同意后，附以下送审材料一次或者分批次报市房地资源局审查：

(a)经批准的区、县土地利用总体规划图一份，分幅地块现状图两份；

(b)征地地块的《勘测定界技术报告书》一份和勘测定界图两份；

(c)征地地块土地用途和经批准的相关城镇规划图等资料；

(d)市或者区、县土地管理部门出具的农用地转用《上海市建设项目用地计划审核意见书》。

市房地资源局对上述方案和呈报说明书审核后，由市房地资源局以市政府名义审批，并报国务院备案。

（3）、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设使用农村集体土地涉及农用地转用的，由区、县土地管理部门拟定《农用地转用方案》、《补充耕地方案》，经区、县政府审核同意后，按照“圈内”或“区内”的报批程序办理农用地转用报批手续。

《农用地转用方案》、《补充耕地方案》经依法批准后，乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用农村集体土地的具体建设项目，由市或者区、县政府根据现行的建设用地审批权限和审批程序批准；农村村民在乡（镇）土地利用总体规划确定的集镇、中心村、保留的农村宅基地范围内建造住宅，由村民提出用地申请，经村民代表大会或者农村集体经济组织同意，经乡（镇）人民政府审核，由区、县政府批准。

（4）、经分批次批准的农用地转用、征用土地范围内的具体建设项目供地，由市或者区、县政府根据现行的建设用地审批权限按下列程序审批供地：

(a)建设项目可行性研究论证前，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地管理部门提出建设用地预申请。受理预申请的市或者区、县土地管理部门依据土地利用总体规划和国家及本市供地政策进行预审，出具建设项目用地预审报告。可行性研究报告报批时，必须附土地管理部门出具的建设项目用地预审报告。

(b)建设用地单位持经有关部门批准的可行性研究报告，市或者区、县城市规划管理部门核发的《建设用地规划许可证》和经批准的建设项目扩初设计方案等有关批准文件，依照现行的建设用地审批权限向市或者区县土地管理部门提出具体建设项目用地申请，由市或者区、县土地管理部门审查送审材料。属市政府审批供地的，由市房地资源局拟定《供地方案》，经征询所在地的区、县政府意见后，由市房地资源局以市政府名义审批。属区、县审批供地的，由区、县土地管理部门拟定《供地方案》后，报区、县政府审批。

(c)《供地方案》符合下列条件的，由市或者区、县政府予以批准。

①符合国家和本市的土地供应政策；

②申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；

③划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件；

④以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定。

(d)市或者区、县土地管理部门依据《供地方案》批文，属划拨国有土地的，向用地单位核发《国有土地划拨决定书》；属有偿使用国有土地的，由市或者浦东新区、县土地管理部门与用地单位签订国有土地有偿使用合同，条件具备后，由市或者区、县土地管理部门向用地单位颁发《建设用地批准书》。

2、征用集体土地的程序有哪些规定？

(1)申请用地。建设单位持经批准的设计任务书或初步设计、基本建设计划以及地方政府规定需提交的相应材料、证明和图件，向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地，同时填写《建设用地申请表》，并附下列材料：1)建设单位有关资质证明；2)项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；3)土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；4)初步设计或其他有关材料；5)建设项目总平面布置图 ；6)占用耕地的，提出补充耕地方案 ；7)建设项目位于地质灾害区的，应提供地质灾害危险性评估报告；8)提供地价评估报告。

(2)受理申请并审查有关文件：县级以上人民政府土地行政管理部门负责建设用地的申请、审查、报批工作，对应受理的建设项目，在30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审批同意后报上一级土地管理部门审查。

(3)审批用地：有批准权的人民政府土地行政管理部门，收到上报土地审批文件，按规定征求有关部门的意见后，实行土地管理部门内部会审制度审批土地。(4)征地实施：经批准的建设用地，由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施，主要工作是：1)征地公告；2)支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费；3)安置农业人口；4)征收用地单位的费税；5)协调征地争议。

(5)签发用地证书：1)有偿使用土地的，应签订土地使用合同；2)以划拨方式使用土地的，向用地单位签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》；3)用地单位持土地使用合同或相关材料办理土地登记手续。

(6)征地批准后的管理：建设用地批准后直至颁发土地使用权证书之前，应进行跟踪管理，其主要任务是：1)会同有关部门落实安置措施；2)督促被征地单位按期移交土地；3)处理征地过程中各种争议；4)填写征地结案报告。

(7)颁发土地使用证。建设项目竣工验收后，用地单位向当地土地管理部门提出土地登记申请，经测绘部门测绘，核定用地面积、确认土地权属界限，地籍管理部门注册登记后，由人民政府颁发土地使用证，作为使用土地的法律凭证。

(8)建立征收土地档案。

3、征用集体土地批准权限有哪些规定？

(1)征用土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府；

(2)征用农地的，应先办理农用地转用手续，同时办理征地审批手续；

(3)基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院审批；

(4)其他用地和已经批准的农用地转用范围内的具体项目，由省级人民政府审批并报国务院备案。

4、征地拆迁居住房屋，被征地的村或村民小组建制不撤消的，对未转为城镇户籍的被拆迁人补偿安置有哪些规定？

(1)具备易地建房条件的区域，被拆迁人可以在乡（镇）土地利用总体规划确定的中心村或居民点范围内申请宅基地新建住房，并获得相应的货币补偿。货币补偿金额计算公式为：（被拆除房屋建按重置单价结合成新＋价格补贴）×被拆除房屋的建筑面积。

(2)不具备易地建房条件的区域，按下列规定执行，1)被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择与货币金额同等价值的产权房屋调换。2)货币补偿金额计算公式为：（被拆迁房屋建安重置单价结合成新＋同区域新建多层商品房每平方米建筑面积的土地使用基价＋价格补贴）×被拆除房屋的建筑面积。（注：单位指每平方米建筑面积的价格）。被拆迁人不得再申请宅基地新建住房。

(3)被拆迁人申请宅基地新建房屋的审批程序，按照国家和本市农村住房建设的有关规定执行。

(4)拆迁居住房屋还应当补偿被拆迁人以下费用：搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费。

5、征用集体土地应遵循的原则？ 在征收集体土地时，土地管理部门和用地单位必须严格遵守下列原则：（1）珍惜耕地，合理利用土地的原则；（2）保证国家建设用地的原则；（3）妥善安置被征地单位和农民的原则；（4）有偿使用土地的原则；（5）依法征地的原则。

6、征地包干费用包括哪些？

征地包干费用包括：土地补偿费、青苗补偿费、农村集体和个人地上和地下附着物补偿费、安置补助费、新菜地开发建设基金、征地管理费、不可预见费以及国家和本市规定应缴纳的其他费用。

7、征用土地公告应包括哪些内容？

(1)征地批准机关、文号、时间和用途；

(2)被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；

(3)征地补偿标准和农业人口安置途径；

(4)办理征地补偿的期限、地点。

8、征用土地的补偿费用包括哪些？

征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。

征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

9、宝山区征地补偿费的标准是多少？

(1)耕地补偿费标准：其他耕地：12000元/亩；常年蔬菜地：24000元/亩。

(2)青苗补偿费标准：其他耕地：1080元/亩；常年蔬菜地：2160元/亩。

(3)常年蔬菜耕地部分乡镇补偿标准：庙行：31000元/亩；大场：31000元/亩；祁连：28000元/亩；高境：31000元/亩。

(4)常年蔬菜耕地青苗补偿费部分乡镇标准：庙行：2800元/亩；大场：2800元/亩；祁连：2540元/亩；高境：2800元/亩。

非耕地的土地补偿费标准是耕地的50％。

10、征用林地补偿费标准是多少？

(1)征用林地补偿费分为以下六种： 1)防护林地补偿费标准：造林当年为1000元/亩，以后每增加一年，增加500～800元。

2)用材林：同防护林。

3)经济林（果园、桑园下同）竹林：以造林、培育全过程的投入加增值或按被征用、占用前三年平均亩产值三至五倍计算。暂定投产前每亩按1500～5000元计算，投产后每亩按5000～30000元计算。

4)特殊用途林（包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹林、纪念林、自然保护区林和珍贵树种林，下同）：以防护林的林木补偿费二至三倍计算或以被征用、占用目标的实际价值计算。暂定造林当年每亩为2000～3000元，以后每增加一年增加1000～2400元计算。

5)苗木以征用、占用当前或前三年平均亩产值计算。暂定一般用才树苗一年生苗木每亩1500～2000元，二年生苗木每亩2500～3000元，三年生以上的苗木每亩3500～6000元；珍贵绿树苗以一般用材树苗的林木补偿费二至五倍计算或双方面议。

6）“四旁”林木：按植树、培育全过程的投入加增值计算。暂定一般用材树植树当年每株五元，以后每增加一年增加3～5元计算；珍贵常绿树木以一般用材树的林木补偿费二至五倍计算或双方面议。林地上林木、苗木以外的青苗附着物、建筑设施等，按有关规定另行计算。

(2)森林植被恢复费：暂定每亩30000元，免交垦复基金。征用、占用森林地单位在被征用、占用林地邻近补足林地的，不缴纳森林植被恢复费。

(3)林地补偿费：按照本市征用、占用菜地标准和规定办理。

(4)劳动力安置补助费：《上海市小城镇社会保险暂行办法》（沪府发【2003】65号）。《上海市征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》的通知（沪府发【2003】66号）。

11、征地拆迁居住房屋，被征地的村或者村民小组建制撤销的，补偿安置费有哪些规定？

(1)被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择与货币金额同等价值的产权房屋调换。

(2)货币补偿金额计算公式为：（被拆迁房屋建安重置单价结合成新＋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价＋价格补贴）×被拆除房屋的建筑面积（注:单位指每平方米建筑面积的价格）。

12、被征地人员就业和社会保障包括哪些方面？

(1)被征地人员的条件：应当是被征地范围内具有本市常住农业户籍16周岁以上的人员。

(2)被征地人员分类：1)男性年满16周岁不满55周岁，女性满16周岁不满45周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称征地劳动力）；2)男性年满55周岁，女性年满45周岁的养老人员（以下简称征地养老人员）。

(3)就业服务：征用地劳动力按照市场就业原则，纳入城镇就业服务范围。

(4)征地劳动力安置补助费用途。征地单位为征地劳动力承担的安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。安置补助费的具体标注，由区县政府确定。小城镇保险费包括：1)不低于15年的小城镇基本养老、医疗、社会保险费；2)养老、医疗和不低于24个月的生活补贴等补充社会保险费。小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按本市有关规定执行。

(5)征地养老人员安置补助费的用途与构成。征地单位为征地养老人员承担的安置补助费，应当用于缴纳征地养老费。征地养老费包括：生活费、医疗费、补助费等。征地养老费的缴纳年限为男性15年，女性20年。征地养老费的计算办法由市劳动保障局规定。

13、镇保实施前，已被征地的人员社会保险如何落实？

(1)由原征地责任单位安置的被征地人员：由原参加本市城保的征地责任负责单位安置的被征地劳动力，在原劳动合同履行期间，应当继续参加镇保；与征地责任单位解除或终止劳动关系时，其已参加镇保的缴费年限可按规定计算为镇保的缴费年限，缴费年限不满15年的，由征地责任单位按《暂行办法》规定为其一次性补足不低于15年的基本养老金、医疗保险费后，纳入镇保。

(2)按规定享受安置补助费后自谋出路的人员：各区县政府应当根据镇保规定的被征地人员一次性缴费额与自谋出路人员原领取的安置补助费的差额，结合本地区的实际，制定自谋出路人员参加镇保时缴纳基本养老金、医疗保险费的具体补贴方案。未参加城保、农保的人员参加镇保时，其领取的安置补助费应当用于一次性缴纳不低于15年的基本养老、医疗保险费，不足部分根据区县政府制定的补贴方案予以落实。已参加镇保、农保人员，可以将原参加镇保、农保的缴费年限按规定计算或折算为镇保的缴费年限，并与区县政府的补贴方案落实后的缴费年限合并计算，超过15年的，累计计算其缴费年限；不足15年的，由本人予以补足。

(3)已办理征地手续、但未落实社会保险及办理“农转非”手续的人员；原征地责任单位应当按照《暂行办法》的规定，为其一次性缴纳不低于15年基本养老金、医疗保险费及相关的补充保险费，并按规定办理“农转非”手续。

(4)已实行养老安置的原征地养老人员，仍按原政策执行。

14、非农建设被使用土地的农民的社会保险问题如何落实？

非农建设经批准使用农村集体土地的，可以通过以下办法为被使用土地农民落实镇保：

(1)按照“落实社会保险、土地处置、户籍转性”三者整体联动的原则，通过土地“使用改征用”的办法首先落实其社会保险，再办理土地处置、户籍转性手续。各区县政府应当结合本地区实际，制定3至5年内基本落实土地“使用改征用”工作的具体方案，从根本上落实被使用土地农民的社会保险。

(2)分步实施土地“使用改征用”的工作。各区县政府可以先行对经营性用地和人均耕地不足0.2亩的村队实施土地“使用改征用”。土地“使用改征用”后人均耕地不足0.2亩的村队，要按照《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》（沪府发[1996]34号）等文件精神，妥善处置农村集体资产，并撤销村队建制。

(3)土地“使用改征用”后，征地责任单位按规定给予被征地人员的安置补助费，应当首先用于被征地人员参加镇保所需缴纳的社会保险费。

15、征用集体土地的土地补偿费等应归谁所有？

土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

16、侵占、挪用征地补偿费用的如何处罚？ 单位侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用50万元以上的，对直接责任人员应给予开除的行政处分。

17、基本农田征地补偿标准是多少？

经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

18、市房地资源局单独审批征用集体土地征地费用包干的办事程序和时限？

市房地资源局发出征用集体土地征询单→建设用地事务所征询乡、镇意见并核对土地权属情况→组织土地勘丈→回复市房地资源局征询→市房地资源局发出征用土地批文通知→进入“两公告一登记”程序→市建设用地事务中心通知区建设用地事务所受理征地包干→会同乡镇房地所现场勘查、分类登记造册、核价，编制、送审《征地补偿安置方案》，并会同劳动部门计算土劳比例、核定补偿费用草拟征地包干协议书→进行协议签订、打印盖章并经市建设用地事务中心鉴证→建设单位付清征地费用→建设用地事务所与被征乡、镇签订征用土地补偿安置协议书→建设单位安置好劳动力并做好动迁安置→建设单位填写上海市建设用地批准书申请表→区建设用地事务所审核→携带申请表到市建设用地事务中心审批→市局领取建设用地批准书→十天（无特殊情况）内将土地交建设单位使用。

19、市房地资源局分次审批（区发供地批文）征用集体土地征地费包干的办事程序和时限？

市房地资源局发出批次征用批文通知→区房地资源局发出供地批文→进入“两公告一登记”程序→建设用地单位到区建设用地事务所申请办理征地包干委托→区建设用地事务所会同乡镇房地所到现场勘查，对地上、地下附着物等进行分类登记造册、核价，制定补偿清单→用地单位核实认定，编制、送审《征地补偿安置方案》→签订征地包干费协议书，由区建设用地事务所与被征地乡、镇签订征用土地补偿安置协议书→建设单位安置好劳动力并做好动迁安置→建设单位填写建设用地批准书申请表→区建设用地事务所审核→向区房地资源局领取建设用地批准书→十天（无特殊情况）内将土地交建设单位使用。

20、征地包干收费项目及标准是多少？

（1）耕地开垦费：37.50元/平方米；（2）新菜地开发建设基金：蔬菜保护区67.50元/平方米，非保护区49.50元/平方米，重要园艺设施112.50元/平方米；（3）土地垦复费（临时借用土地）：15元/平方米；（4）土地补偿费：菜地36元/平方米，粮棉地18元/平方米，高境、庙行、大场46.5元/平方米，原祁连42元/平方米；（5）青苗补偿费：菜地3.24元/平方米，粮棉地1.62元/平方米，高境、庙行、大场4.2元/平方米，祁连3.81元/平方米；（6）建筑物、构筑物补偿费：按标准规定；（7）农田设施、农村集体财产补偿：按标准规定；（8）居、农民房屋按评估额；（9）征地包干管理费：（1～7）×（2～3%）住房建设，（1～8）×（1.4～2.1）；（10）征地包干不可预见费：（4～7）×2％（住房建设不收）。

21、征地补偿安置方案公告应包括哪些内容？

征地补偿安置方案公告应包括：（1）被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置农业人口的数量；（2）土地补偿费的标准、数量、支付对象和方式；（3）安置补助费的标准、数量、支付对象和方式；（4）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（5）农业人口具体安置途径；（6）其他有关征地补偿安置的措施。

22、特殊征地有什么规定？

特殊征地包括：（1）大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和安置费用，由国务院另行规定；（2）征收林地、园林等按林业管理部门的规定办理；（3）征收土地发现文物、古迹、古树等应报主管部门处理后方可征地；（4）迁移烈士墓、华侨墓按主管部门规定办理；（5）用地范围内的国防设施，经协商后方可征收。

23、非居住房屋及附属设施补偿标准是什么？

（1）征收过程中，对非居住房屋以及附属物按原拆原建的原则，即按重置价予以补偿。

（2）本补偿标准的预算价格是以正常规格的建筑、工程施工社会平均消耗量水平为标准。按《上海市建筑和装饰工程预算定额》（2000定额）量价分离、材价按市场价格为准的原则及有关取费标准编制的。编制中所取用的工程消耗量基本上以“2000定额”为主，部分“2000定额”取消的子目则参照“93定额”相应子目，单价按市场价，如混凝土下水管铺设等。整个编制中力求简明、通用、便于操作。

具体编制细则如下：

(a)人工费取定：采用2002年3月《市场信息》中公布的建筑用工费用参考表，各工种的单价取平均价作为依据，如“砼工”：最低24元；最高32元，平均价：（24＋32）／2＝28元／工。

(b)材料价格取定: 采用2002年3月《工程造价》及《市场信息》，参考了《市政工程材料预算价格》等公布的材料价格为依据，少部分如：“木材”、“圆钉”、“旧料”则参照市场价作了调整；混凝土下水管Ф150„Ф600取用公布的市场价，Ф100及Ф800、Ф1000未公布的，则取用原定额价。

(c)机械费取定：凡《市场信息》中有公布的机械台班费则以公布的为准；如无公布的则参考《上海市统一施工机械台班费用定额》（96机械单价）中的机械台班费。

(d)费率取定：取用“2000定额”工程费用计算表。

（3）有关说明：(a)围墙：“2000定额”取消了“统一砖外墙”子目，本次编制中还是保留了统一砖单项工程量（93土建），套用“2000定额”。另增加了“空斗墙”子目。

(b)道路：增加了普通的“碎石道路”。

（4）新建房屋的申照，水电安装等费用不包括在本补偿标准内，应由建设单位按有关规定另付。

（5）建筑物及附属设施的造价是根据下列建筑物的结构标准进行计算的。

(a)楼房一开间乘进深为4米×9米，二上二下。

砖混结构：层高3米；基础埋深0.8米；统一砖墙体，内外墙均为普通抹灰；地面为砼垫层、地面为砼找平层，水泥砂浆面层；砼柃条、木椽子小瓦屋面、木门窗；阳台板及楼板均为预制多孔板。

砖木结构：层高3米，基础埋深0.5米；八五砖墙体,内外墙均为普通抹灰；地面为砼垫层、水泥沙浆面层，楼面为木搁栅、木地板；原木柃条、木椽子、小瓦屋面、木门窗；直径150－200mm圆木柱。

(b)平房

砖混结构：檐高2.8米，基础埋深0.5米；统一砖墙体，内外墙普通抹灰；地面砼垫层，水泥砂浆；砼柃条、木椽子、小瓦屋面、木门窗。

(c)仓库

双跨：檐高4.5米；钢筋砼基础，埋深1.4米；统一砖墙体，内外墙普通抹灰；砼地坪，细石砼面层；双拼角钢屋架，砼柃条、木椽子、平瓦屋面、木窗、钢板门。

单跨：除为单跨外，其建筑结构与双跨仓库相同。

(d)厂房：檐高6.5米；钢筋混凝土基础，埋深1.4米；带牛腿钢筋混凝土柱，钢梁柱粉刷；统一砖墙体，内外墙普通抹灰；砼地坪，细石砼面层 ；双拼角钢屋架，砼柃条、挂瓦条、平瓦屋面；钢窗，钢板门。

(e)活动房：碎砖三合土垫屋，砼地坪 ；单层普通彩钢板房屋（市场价）。

(f)猪棚

双圈：檐高3米，基础埋深0.8米；统一砖砌筑，普通抹灰；圈栏墙为半砖，高0.9米，双面混合砂浆粉刷；砼地坪，双拼角钢屋架；砼柃条、木椽子、平瓦屋面，木窗。

单圈：檐高3米，基础埋深0.8米，单圈墙，其他建筑结构同双圈猪棚。

(g)运动场 ：0.07米道碴垫层、0.07米砼面层；0.9米高半砖圈栏墙。

(h)鸡棚

普通：檐高2.6米，基础埋深0.8米；统一砖砌筑，普通抹灰；砼地坪；双拼角钢屋架；砼柃条、木椽子、平瓦屋面；木门、窗为木框加铁丝网。

(i)鸭棚：檐高3米，基础埋深0.5米；统一砖砌筑，普通抹灰；砼地坪；角钢屋架，砼柃条、木椽子、平瓦屋面、铁丝网门窗。

(j)围墙、道路、场地等：

i、围墙：普通标准砖围墙。“空斗围墙”砖用量按一砖墙的70％计。

ii、道路：砼道路为一般白色道路。“碎石道路”基层用旧料。

iii、场地：以碎砖（旧料）作为基层，道碴垫层，混凝土面层。

(k)窨井：包括混凝土盖板。

(l)非居住房屋中的“标准增减”是指檐高每增减10厘米所要增减的金额。

第五篇：集体土地使用权征用协议书

集体土地使用权征用协议书

甲方：太原市杏花岭区杨家峪街道杨家峪村村民委员会 乙方：山西双明房地产开发有限公司

甲乙双方经协商一致，就乙方征用甲方土地一事达成以下协议，双方共同遵守执行。

一、本协议签订前，乙方曾征用甲方土地，已经办理了国有土

地使用权手续，为了进一步明确双方征地范围，避免因地界不明带来的各种纠纷，经甲、乙双方协商一致，由乙方将甲方位于东山高速公路以西（不包括30米宽绿化带）剩余边角土地全部征用，以实测面积为准。高速路以西30米宽的绿化带所有权仍属甲方所有。

府东街东沿所需要用的土地双方均应积极支持配合修筑。

二、乙方支付甲方高速路以西剩余边角土地的征地、补偿费及

地上附着物补偿等补偿款共计300万元人民币，乙方长期享有上述土地的使用权。本协议签订后，甲方积极配合乙方办理该宗土地的相关手续，为乙方办理土地使用权手续提供方便。

三、付款方式

甲方完成对该宗地村民的所有权补偿及地上附着物的清除工作后，签订本协议。本协议签订后，乙方一次性支付甲方人民币300万元土地补偿款。

四、乙方除支付甲方300万元土地补偿款外，另外再支付甲方

其他补偿款10万元整，该款连同征地补偿款一并支付甲方。

五、本协议签订生效后，本协议签订之前乙方和杏花岭区地产

中心支付甲方的所有征地款，三方（即太原市杏花岭区杨家峪街道杨家峪村村民委员会、山西双明房地产开发有限公司、太原市杏花岭区地产中心）共同认可所有已支付的征地费，今后不再详细核算。

六、本协议如有违约，违约责任由违约方承担。

七、本协议一式六份，双方各执三份，经双方签字盖章后生效，涂改无效。

甲方：乙方：

负责人：负责人：

年月日