关于赴四川崇州考察土地综合整治工作调研报告

第一篇：关于赴四川崇州考察土地综合整治工作调研报告

关于赴四川崇州考察土地综合整治工作调研报告

2010-03-09 11:07:02信息来源： 安徽省土地网

编者按:

当前，“坚持城乡统筹发展，促进城乡一体化”已成为全国各地大力推进中国特色的新型工业化、城镇化、农业现代化的重要举措之一。党的十七届三、四中全会确定了推进农村改革发展的方向，明确把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为农村改革发展的根本要求，“城乡一体化”建设首先要推动农村体制改革和加强农村制度建设。由此可见，“坚持城乡统筹发展，促进城乡一体化”的重点在“乡”不在“城”，而完善农村土地使用制度，深化土地管理改革则是推进农村体制改革和“城乡一体化”建设的重要抓手。

当前省厅提出在全省开展千村整治工作，无疑顺应了这一历史变革要求。在这一进程中，国土部门如何进一步做好土地整理、建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作，更好地与新农村建设、整村整治结合起来，充分发挥在“城乡一体化”建设工作中的作用，我们一直在探索，在思考。现将芜湖县国土资源局承良杰随队赴四川崇州考察学习城乡一体化发展过程中农村土地综合整治工作的调研报告刊出，供大家在工作中交流参考。

作者:承良杰

一、崇州市基本做法

崇州市地处川西平原，东距成都25公里，于1994年撤县设市。全市面积1090平方公里，平坝区占总面积的52%，山区占总面积的43%，丘陵区占总面积的5%。总人口64.15万人，市辖25个乡镇，是全国商品粮基地县、瘦肉型猪基地县、粮棉专贷大县和国家级农业综合开发区，一、二、三产业发展均衡。

（一）改革的背景

随着经济发展和社会进步，打破城乡二元结构，解决中国长期存在的“三农”问题，已经成为促进经济持续发展和社会和谐稳定的必然要求。为此，成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段。在这一探索过程中，成都市充分利用级差土地收入规律，推进土地综合治理工程，在城乡资源之间搭建起市场化的互惠共享机制，提高了农村和农民在土地城市化增值中的分配份额，着力破解城市发展“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来” 两大难题，促进了城乡同发展共繁荣。

作为成都市发展的重点区域，崇州市高度重视，抢抓时机，利用国家试点政策机遇，进一步创新观念，以“政府创新政策环境、市场活化经济资源、城乡统筹和谐发展”为目标，依托“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，以土地综合整治为突破口，以土地整理、城乡建设用地增减挂钩和农村产权交易市场为平台和抓手，创新耕地保护模式，加快农村产权制度改革，取得了长足发展。2008年，该市GDP达到90亿元以上，年增长点高达14%，其中第一产业年增长点达6.5%以，第二产业年增长点达19.4%以上，第三产业年增长点达12%以上，农民人均收入达到5754元，年增长点达

10%以上。今年10月13日，成都市统筹城乡发展综合示范项目建设现场会在崇州市桤泉镇召开，对其好的做法和经验在全市范围内推广。

（二）主要做法

1、转变观念、统一思想是前提。

崇州市认为开展土地综合整治，是统筹城乡发展战略的深化，是发展现代农业、促进农民增收和旅游业发展的重大举措，是拉动内需、实现经济增长方式转变的有效途径，是建设社会主义新农村、构建新的城乡形态的载体，全市上下务必高度重视，大力支持。为此市委、市政府主要领导亲自调研、督导，率领县几大班子领导多次深入农村考察，积极和省、市国土部门进行对接，了解土地综合整治要求、任务与实施方法，召开现场会和调度会，全力推进各级干部与群众加深对土地综合整治工作的理解与支持。在此基础上，市委、市政府成立了高规格的领导组，由市长任组长，四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，全面统筹协调各项工作开展，各乡镇也对应成立农村土地综合整治项目指挥部，由联系市领导任指挥长，乡镇党委书记任副指挥长，亲自抓、亲自研究具体工作、亲自解决具体问题。同时加大对土地综合整治政策的宣传，县电台、电视台开辟了专栏进行宣传报道，并充分利用会议、简报、标语、宣传材料、举办讲座等形式，广泛宣传新的土地政策，宣传土地综合整治工作的重大意义，宣传土地综合整治工作给群众带来的具体实惠，使群众切实明白土地综合整治给他们带来的好处，从而积极主动自觉地参与、配合、支持此项工作。相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面。

2、深化改革，创新制度是基础。

崇州通过调研，认为利用城乡建设用地增减挂钩政策，对旧有“散、多、乱” 农村居民点进行拆、并，对田块小、多且不规整的耕地进行规模整理，将土地整理出的耕地指标作“占补指标”，将居民点整理出的指标作为建设用地挂钩指标，实行市场化运作，利用级差土地收入规律，将一部分城市土地增值收益返还于农村，用于农村土地综合整治，建设农民集中居住区、农业发展和基础设施建设，形成城乡资源互惠共享的解决方案。经过慎重决策，在广泛调研和征求意见的基础上，先后出台了《土地综合整治工作实施方案》、《土地综合整治项目区地上附着物补偿标准》、《土地综合整治实施工作考核奖惩办法》及《集体建设用地使用权流转管理办法》等一系列制度，推动土地综合整治工作顺利实施。

1、挂钩指标可以扩大到整个成都市，在县内可以异地挂钩到所有乡镇。

2、市场化配置挂钩指标，建立全市统一、城乡一体的有形建设用地交易市场，由价高者取得建设用地指标。同时建立保底收购价，暂时未成交的由土地收储中心按每亩8万元收购。

3、鼓励农民打破区域界限，跨区域向城镇集中。凡愿向城镇转移的农民，可选择跨乡镇，向市域范围内任何一个城镇迁移。进入城镇新型社区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇住房，自愿放弃原宅基地，给予一次性货币补偿。

4、全面开展农村土地、林业、房屋等确权、登记，以此作为农村产权制度改革的基础，并在此基础上进行专项调查，切实查清土地利用现状、权属，分析农用地整理及农村建设用地整理潜力，合理选择项目区。

5、积极探索以集体建设用地为主的多种农村产权资本化运作模式，建立农村产权交易平台，对农用地和集体建设用地使用权流转行为予以规范，取得房屋所有权、集体建设用地使用权、林权等证后，可以按照规定流转；同时创新金融担保抵押制度，可以据此担保抵押，有效盘活了农村存量资产。

6、整合社会各方力量，多方筹集资金。一是用项目实施预计新增的耕地占补平衡指标、建设用地挂钩指标和土地储备地块捆绑抵押向金融部门融资；二

是以土地综合整治为平台，将国土、水务、农业、林业、交通、环保、卫生、文化等所有涉农专项资金打捆使用；三是指标有偿使用获得的收益；四是积极引进社会资金参与；五是争取上级财政予以支持。通过多种渠道，确保了资金到位。

7、加强耕地保护，设立耕地保护基金，按照“统一政策，分级筹集”的原则，由成都市和区（市）县共同筹集，主要从新增建设用地有偿使用费、土地出让收益中归集，用于耕地流转担保资金和农业保险补贴、承担耕地保护责任农户的养老保险补贴、承担未承包到户耕地保护责任的村、组集体经济组织的现金补贴。标准分为两类，一类耕地为400元/亩、年，二类耕地为300元/亩、年。

8、以人为本，妥善处置农民权益，实现富民增收和惠民安居，本着让利于民的原则，制订了统一的补偿标准，以住房换住宅、以宅基地换社保。对向集中居住区集中居住的农户除按照8000元/人的基础设施标准配套以外，还给予8000元/人的住房补贴，节余的集体建设用地给予现金补偿。房屋交付后，由政府统一办理产权证，住户只支付工本费。同时项目一经立项先行在村庄规划点指定的范围内将被拆迁农户的安置房建好，然后再进行房屋拆迁；整理出的耕地进行流转的，按每亩每年不少于400公斤粮食予以补助，效益高的还可以参与分红，并就近就业，解决了农户的后顾之忧。

(三)、各方配合、形成合力是保障。

土地综合整治是一项长期而又复杂的系统工程，不是一两个部门就能够完成的,在推进的过程中需要行政推动，互相支持、互相配合。在这一过程中，崇州坚持“五个结合”，即把农村土地综合整治与城镇建设相结合，与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与促进农民集中居住相结合，与发展壮大集体经济组织相结合，在领导组统一领导下，分清职责，统筹运行。除国土部门外，财政部门负责项目资金的支持和管理，建设、规划部门负责指导新建居民点的规划、建设，农业部门负责土地权属调整和新增耕地土壤肥力，水务部门负责项目区土地复垦的规划和实施指导，环保部门负责项目区生态环境的保护和监察，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的局面。各乡镇党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、直接负责，其他班子成员积极参与、划片包干、责任到人，从各部门抽调了200多名干部在一线开展工作。将土地综合整治工作纳入年度目标考核综合管理，明确各镇及各管理部门职责，按年下达土地综合整治工作目标，年终考核，兑现奖惩，对考核不合格通报批评，各单位主要领导要说明原因并做书面检查。同时还建立了日常督查、定期通报等制度。正是由于组织协调得力，工作形成了合力，土地综合整治工作才能够迅速展开，取得了实实在在的成效。

在推进过程中，该市还强抓地震灾后重建的机遇，充分利用国家专门为地震灾区制定的《关于实行保证灾后恢复重建特殊支持政策》（国土资发[2008]119号），进行先行用地！即从2008年到2010年，该地区新增建设用地，可优先安排，分类统计上报，国土部在国家计划指标中给予追加认定；对农业建设用地不列入土地利用年度计划指标规模控制，只需市县核准补充耕地方案并报市县政府批准省国土厅备案；对重点工程和灾后重建特殊用地，先行预审、先行用地。四川省政府根据该文件又出台了相应政策，对需报农用地转用的，其一书四方案等材料由成都市政府直接批准报省厅备案。而所有制约性条件只有一个，确保耕地占补平衡。这一特殊政策真正解决了该地区指标限制这一制约发展的瓶颈问题。目前，该市工业园区面积13.33平方公里,已批供落地项目300多家，有力地推动了地方发展。

崇州市在推进土地综合整治促进城乡统筹发展中，走在了全市乃至全国的前列，也有力推动了该市经济社会全面发展。但在改革过程中也遇到了一些难题，如：其村庄整治投入成本为12.5万元/亩，资金量较大，后续资金筹集困

难；在农村土地确权和流转过程中，城镇居民购买农民房屋、一户多宅现象较多；市、县对耕地保护基金的筹集存在畏难情绪；耕地保护基金的发放对象难以合理界定，等等。针对这些难题，该市不断地探索总结经验，并积极吸取其它地区的一些好的做法，其统筹城乡发展改革体系也将会逐步完善。

二、推进县级土地综合整治工作的建议

近几年来，全省各地狠抓新型工业化、新型城市化、新型农村建设和新型社会建设，社会经济呈现又好又快发展，面貌日新月异。在这一发展过程中，各地通过大力实施土地开发复垦整理项目，全力推进建设用地置换工作，处理好保护与发展的关系，有效地化解建设用地需求矛盾。但随着国家推进产业转移示范区建设，保增长、保红线，土地供需压力是越来越大，同时资金投入不足，新农村建设点多规模小、建新不拆旧，农村产权模糊，保护意识不到位等，制约了进一步发展。

总结崇州城乡一体化实践经验经验，以土地整理和建设用地置换为平台和抓手，用统筹城乡发展的思路和办法，全面深入开展农村土地综合整治，是发展现代农业、促进农民增收的重大举措，是坚持扩大内需方针、转变发展方式的重大举措，是建设社会主义新农村、加快构建新型城乡形态的重大举措。在当前迎难而上、化危为机、努力实现又好又快发展的关键时期，全面深入开展农村土地综合整治能够在较短的时间内改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农民生活，既是深入贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针切实管用的措施，也是深化统筹城乡发展实践、加快推进城乡一体化行之有效的办法。为此，建议：

1、成立政府主导、各方参与的综合性组织，形成合力。由于土地综合整治牵涉到方方面面，影响千家万户，必须形成政府主导、各方参与的运行机制，充分发挥政府主导作用，我县应成立由政府主要负责人担任组长的领导组，政府办、发改委、农委、建委、财政、国土、规划、水务、交通、林业、社保、供电等部门负责人为成员，全面指挥和协调项目实施。按照“统一立项、统一实施、统一验收，分类记帐”的原则，将土地整理、建设用地置换、新农村建设、农业综合开发、小流域治理、测土配方、沟渠清淤、村村通等多项涉农工程进行合并，形成“项目链条”，整合人力、物力、财力资源，集中实施，使项目实施达到经济效益最大化、社会效益最优化、生态效益最美化。各镇也要相应成立由党政主要负责人牵头的工作班子，负责土地综合整治的实施工作。同时建立综合考评机制，将项目实施纳入各部门和各镇岗位目标责任制考核范围，签订《责任状》，加大考核力度，必要时可试行一票否决。

2、全面开展农村土地产权确权登记，切实摸清家底，做好统筹规划。要充分利用全国第二次土地调查成果，利用新科技，完善权属调查和地籍测量，全面查清土地类型、结构、面积和权属状况，开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地确权、登记工作，为建立农村土地产权市场奠定基础。同时在此基础上编制科学合理的专项规划，要充分注重规划的前瞻性、导向性、和可操作性，广泛听取项目区农民意见，让项目实施能给农民带来最大的方便。在确定具体项目时要切实做好可行性论证，不仅要考虑到有效耕地面积的增加，同时还应考虑社会、经济、生态效益的统一。要注重项目的工程规划设计，合理安排田、水、路、林、村的布局，调整用地结构，优化土地资源配置，改善农业生产条件和生态环境，并尽可能节约建设资金。

3、对项目资金实行统筹管理。实施土地综合整治由于任务重、难度大、时间紧，所需资金也特别巨大，同时还和建新地块土地出让密切相关，应在财政设立专户，统一收付。同时制定项目资金管理办法，实现“资金统筹，分类管理，政府调控，综合平衡”。加强对项目资金使用情况的监督，审计、监察等部门要定期检查，并实行定期公示制度，增加项目资金使用的透明度，接受群众监督。对项目效益要进行评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资

金使用效益公示制度，确保资金专款专用。

4、完善农村土地征收、征用补偿机制。目前我县农村集体土地在被征用过程中，受区位、项目、时间等因素影响，补偿标准差距很大，容易产生一些矛盾。要充分考虑被征地农民的合法利益，提高现行征用标准，以即将实行的区片价为基准，统一制定合理的补偿标准，实现同地同价；同时要进一步提高建设用地置换补助标准，建立最低保护价格。要改变补偿方式，以解决被征地农民的基本生活为根本，逐步从现金补偿向解决社保方向迈步，全面建立被征地农户社保基金，纳入城乡居民统一保障体系，确保被征地农民“生活水平不降低，长远生计有保障”，保障社会稳定。条件成熟时，要出台农村宅基地退出补偿机制。

5、设立耕地保护基金。保护好耕地是继续科学发展的前提，设立耕地保护基金的既是一种责任的设立，也是一种权利的设立，农村集体经济组织和农户在承担了耕地保护责任的同时，也享受到获得补贴的权利，从而更好调动群众参与耕地保护的积极性，为未来发展留足了空间。可参照崇州方式设立耕地保护基金，从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让收益中提取，以二次土地调查确认的耕地数为基准，确保发放准确、合理。

6、规范农村建设行为，推行节约集约用地。要全面加强新农村建设的监管，严查乱占耕地、少批多占、非法转让以及假借新农村建设之名行开发之实等违法行为，对那些将原宅基地或新建房屋转让的，今后申请再建房屋一律不予受理，对“建新”后主动“拆旧”的农户，应参照建设用地置换房屋拆迁补偿标准予以奖励励，对一户多宅的，要坚决收回多余宅基地；同时要坚持高起点、高标准规划，节约集约用地，规划点要统一集中，减少数量，扩大规模，鼓励建造多层和高层安置房，尽量少占土地，少占耕地，推行小区规范化物业管理，提高生活水平和生活质量。

7、以政策为保障，以指标市场化为刺激点，充分调动社会各方面积极性。土地综合整治不仅仅是一个个建设项目，同时是推进城市化进程和农业、农村现代化建设的一项系统性工程，政府应出台相关政策，加大融资力度，引入社会奖金，从人力、物力、财力予以优惠和扶持。对产生的占补指标和置换指标，要建立有形交易市场，运用市场机制进行分配，确保县域、镇域经济均衡发展。各镇也应出台鼓励政策，投入相应的资金，对项目积极性高且效益明显的村及农户予以一定的补偿和奖励，以此调动各村及项目涉及农户两方面的积极性。

8、创新金融服务方法，加大融资力度。要充分利用部分政策性银行已将土地整治列入资金放贷范围，实行优惠利率，做大、做好项目申报，以此建立专项基金，保证土地综合整治有长远、持续的资金保障。同时对集体建设用地使用权、承包经营权、宅基地使用权等，要积极和金融部门沟通，创新方法，拟订制度，也可进行融资，促进经济快速发展。

第二篇：赴四川考察农家乐旅游的调研报告

赴四川考察农家乐旅游的调研报告

为借鉴农家乐旅游先进地区的成熟经验，搭建山东农家乐经营管理者的交流学习的平台，促进我省农家乐旅游的又好又快发展，2007年7月初，山东电视台农科频道联合省旅游行业协会，组织我省部分农家乐经营者、投资者和村委有关负责人赴四川成都，以普通旅游团游客的身份，对农家乐旅游项目进行了实地专项考察。去年，山东电视台农科频道曾赴四川就乡村旅游专题拍摄了4期节目，播出以后得到了一致好评。这次《旅游365》栏目也随团进行了拍摄，该专题节目分两期于8月初在山东电视台农科频道陆续播出。

成都是我国农家乐旅游的发起地，在农家乐旅游的经营和管理方面成绩突出，走出了一条“政府主导、集体运作、农户参与”的农家乐旅游发展之路，对我省的农家乐经营具有很强的借鉴和指导作用，现将几天来的考察情况简要报告如下：

一、农家乐旅游考察的基本情况

发展农家乐、乡村旅游，对于拓宽农民创收渠道，增加农民就业机会和提升农村精神文明程度等方面具有重要的作用。本次考察重点是成都郫县农科村、锦江区三圣乡（现为三圣街道办事处）两处。

农科村位于成都市郫县友爱镇。该村农家乐旅游兴起起于20世纪80年末，农户依靠种植花卉、盆景致富后，成功嫁接出农家旅游业，走出了一条一、三产业有机结合，农民致富不离土的新路。农户利用自家川派盆景、苗圃的优势，吸引市民前来吃农家饭、观农家景、住农家屋、购农家物，农村经济得到了发展，农民得到了实惠，农家乐旅游逐步兴起。目前，全村共有农家乐接待户100户，日接待能力1万余人次。农科村也是“全国农业旅游示范点”、国家3A级旅游景区，被誉为“中国盆景之乡”、“鲜花盛开的村庄”、“没有围墙的大型农民花园”。

三圣乡（现为三圣街道办事处）位于成都锦江区，是“全国农业旅游示范点”，国家4A级旅游景区。乡内农村区域资源丰富，农业文化底蕴深厚，农村生态景观优美。三圣乡深度挖掘农业文化内涵，以文化润色农业、以文化营造环境，以文化提升经营。充分利用花卉产业优势，变单一的鲜花生产为吸引市民赏花休闲的旅游活动，大力发展花卉观光休闲产业，创造性的打造出花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色这“五朵金花”招牌，形成了春游花乡农居、夏观荷塘月色、秋赏东篱菊园、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的锦江四季旅游休闲旅游景观。五个风格相异，定位不同的产业生产、观光休闲园区互为良动，和谐统一。

二、农家乐旅游考察的几点体会

通过实地考察，总体有以下几点体会：

1、坚持“政府主导、集体运作、农户参与”的发展模式。农科村和三圣乡在 “农家乐”的发展过程中，各级党委、政府都给予了大力的支持和帮助。农科村村支书带头开发农家乐，当地政府提供政策支持，通过加大财政投入，减免各项税收，进行财政补贴等措施，提高了农户经营“农家乐”的积极性。三圣乡采取“政府拿一块、银行贷一块、农户出一块”的方式，一

方面地方政府出政策，农民经营“农家乐”进行的农户改造给予相应补贴，工商、税务、卫生防疫、环保等部门给予最大限度的政策减免和服务支持，实行农户贷款“五户联保”，进行小额贷款，解决农户投资问题；另一方面，加强对贷款的监管力度，保证专款专用。

通过政府的引导和支持，农民投资农家乐的困难少了、顾虑轻了、信心足了、积极性高了。

2、坚持“高规格规划建设、低价格游玩消费”的发展理念。旅游发展规划先行，好的旅游项目离不开科学合理、高水平的规划设计。农科村专门聘请专业规划设计单位，编制了农科村总体规划，从建筑风格、文化主题、饮食风味、环境保护等多方面进行规划设计，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素进行功能配套，一户“农家乐”就是一个小景区，众多的小景区整合成农科村这个大景区，两者相辅相成，互为照应。县、镇两级采用财政投入和市场化运作等方式，投入资金千万元，实施了整体提档升级工程和建筑单体风貌改造，改扩建旅游环线公路，进行供水、供气、排污等管网建设和旅游干线绿化、亮化、美化等景观营造，同时加大村内基础设施建设，达到村内道路平整干净，接待设施卫生整洁，环境优美，空气清新。三圣乡则严格按照A级景区标准对“五朵金花”的旅游设施、文化设施、配套设施进行打造。农户要进行房屋修整、改扩建必须要向政府审批，保证修整、改扩建后的房屋与整个景区融合。

农科村和三圣乡都位于市郊，消费群十分明确，均为城市居民。两地始终坚持“低价格游玩消费”的理念，虽然已是“全国农业旅游示范点”，国家3A级甚至4A级旅游景区，但与其他农业旅游示范点和A级景区相比，这两处景点完全是开放式的，不收取任何门票。农科村更是被誉为“没有围墙的大型农民花园”。游客在此食宿消费十分实惠，一人60元就可以吃三顿丰盛的农家饭，住一晚农家院。如此最大限度的降低了游客的进入门槛，通过丰富“农家乐”的内涵，推出花样多变的旅游产品和项目，吸引着城市居民乐此不疲的来此休闲消遣。

3、坚持“规范管理、强势宣传”的发展措施。“农家乐”虽然起源于农民的生产生活实践，但并不说明“农家乐”给人的印像就是住房档次差、环境卫生脏、经营管理简单粗放。为规范农家乐旅游的发展，使农家乐旅游不断适应市场需求，成都市专门出台了《农家乐开业基本条件》、《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定评分标准》、《农家乐旅游服务质量等级评定实施细则》、《乡村酒店旅游服务质量等级评分与评定标准》等一系列规范，成立了成都市农家乐旅游服务质量等级评定委员会。通过评选星级农家乐，引导“农家乐”经营业主完善配套设施，改善卫生条件，提高服务质量，农家乐旅游整体水平明显提升。农科村和三圣乡通过建立景区管理局——景区旅游接待中心——景区农家乐接待点三级管理服务体系，对景区设施、从业人员、环境卫生和经营秩序实施精细化、标准化的维护管理。邀请旅游、工商、公安、卫生、消防等部门为“农家乐”经营者讲解服务规范、礼仪礼貌、饮食卫生、人身财产安全、消防安全、文明诚信经营等方面的知识内容，不定期组织农户赴国内外进行参观考察。通过综合、系统的培训，农家乐旅游经营者诚信经营的意识得到了提高，经营行为更加规范，服务态度更加优化，整体素质明显提高。

好产品离不开强势的宣传促销，农科村和三圣乡同样认识到这一点。农科村加强与专业主题策划机构的联姻联系，对农科村进行整体包装和推介。相继承办了2005成都国际美食节、中国乡村旅游节、中国成都国际古蜀文化节、首届乡村风情游文化节等活动。三圣乡也全力争取和举办各种类型和规模的主题活动，借助电视台、报刊杂志、网络等媒体进行强势

宣传，品牌知名度进一步得到扩大。

4、坚持“因地制宜，营造品味”的发展方向。农家乐旅游依托的是当地的农业生态资源、乡村人文资源，决定了支撑农家乐旅游发展的农业产业和乡村文化必须走特色化、差异化发展的道路。打造农家乐旅游产品，要从当地乡情、民情出发，因地制宜，分类开发。农科村农户本业是种植花卉、盆景，利用自家川派盆景、苗圃的优势，吸引市民前来吃农家饭、观农家景、住农家屋、购农家物，农家乐旅游才逐步兴起。如今农科村又提出了发展“五个坚持”，即坚持以自有花木生产基地为旅游观光景点不变，坚持以自有庭院为旅游接待场所不变，坚持以自身既做花木生产者又做旅游接待者不变，坚持历史文化自然注入保持浓郁的民俗氛围不变，坚持以本村农户为主鼓励外来投资共建农家和谐大景区不变。再次体现了“立足本地实际，走特色化发展道路”的决心。农科村利用是西汉文学家、辞赋家、哲学家扬雄故里的文化品牌，积极挖掘扬雄文化，规划建设了扬雄文化博物馆、修葺子云亭，丰富农科村的旅游文化因素。

三圣乡在开发农家乐旅游时，同样坚持“保持乡村本色，凸现文化特色”的开发原则，依托原有花卉种植产业优势，创造性的打造出“五朵金花”，在以农业文化为主题的“江家菜地”，人们不仅可以感受到朴实的乡村文化，还可以亲身体验参与收种的乐趣；“幸福梅林”以梅花文化为主题，将开发梅花茶、梅花酒等系列产品，深入挖掘梅花的文化价值。“荷塘月色”引进现代艺术理念，吸引众多艺术家在此开设画廊、音乐工作室等，打造以绘画、音乐为主题的独具特色的田园“艺术村”，提升片区的艺术文化内涵。在景观设置突出文化品味，建筑风格在保持原有“农家习气”的基础上，突出川西民居特点，使其文化底蕴得到完全的保留和延续。

5、坚持“集约化运作，追求规模效益”的发展思路。农科村和三圣乡的农家乐旅游都兴起于一家一户的分散经营，经过几年的不断发展和逐步规范，已经从单一农家乐型向乡村综合型、一般观光型向休闲度假型，从自然生态型向文化体验型转变。

三圣乡在不改变村民原有生产习惯的基础上，将土地集中起来，进行整体再开发和设计，范围扩大了，规模效益实现了。“花乡农居”由村委会组建了土地流转合作社，在原有花卉资源的基础上，把有限的土地集中起来，引进花卉种植的龙头企业，农民成了花卉公司的工人，实现了就地专业。“江家菜地”由村委会牵头，实行耕地出租方式，将农民的自耕地出租给游客，游客可以自己来种植，也可以委托农民种植，收获的农作物由游客支配，也可以由村合作社代卖，收入全部归游客所有。乡村通过集中连片开发、打造产品集群，从而实现规模效益和倍增效益，品牌知名度更加响亮。

三、此次活动策划的总结

1、策划准备充分，活动目的明确。这是山东首次由旅游媒体运作的农家乐主题旅游活动，活动由山东省旅游行业协会、山东电视台农科频道主办，由农科频道《旅游365》栏目承办。活动旨在为山东农家乐管理经营者搭建交流学习的平台，促进齐鲁城乡旅游的和谐发展。从前期开始，活动就在农科频道、大众日报、齐鲁周刊展开大规模宣传，得到了省内观众和农家乐行业的热烈反映，短短一周多时间，就接到200多人次的报名咨询。

此次活动，考察团成员主要来自山东电视台《旅游365》、山东省旅游行业协会秘书处、山东火炬投资集团、临沂蒙阴县桃花源村、还有《旅游365》的8名幸运观众。他们各自代表山东的媒体、农家乐行业管理者、投资者、经营者、游客，分别从自身的角度体验观察成都农家乐，汲取有益于山东农家乐发展的经验。活动让山东农家乐行业的各个角色真切体会了成都农家乐的方方面面，也为《旅游365》的农家乐考察节目有了丰富的视角和素材。

2、注重体验互动，追求考察实效。考察团成员都是经过精挑细选，分别代表山东省农家乐行业的各个角色，从自身实际出发考察，深入到了四川农家乐发展状况的各个角落，并得到了第一手的材料和准确的判断，对自身的农家乐项目建设获益匪浅。并且，他们的收获感受，在山东省具有一定代表性。

来自临沂市蒙阴县桃花园村的村支书石运法说：“这次考察让我深受鼓舞，尤其是郫县农科村的发展，对我启发很大，应该说我们村的基础很好，发展的希望更大，我们村背靠蒙山，山青水秀，瓜果不断，农科村的管理经验、经营模式都很值得学习。”

来自济南的旅游房产投资商杨敬东，正在济南南部山区开发一万亩的旅游项目，考察完成都三圣乡农家乐后，感慨道：“三圣乡的五朵金花起点这么高，做得这么好，我很吃惊，一个4A级的景区竟然不收费用，经营状况还这么好，一年几百万的客流量很了不起，三圣乡模式对我启发很大。”

3、旅游主题活动更有宣传实效。这次活动最早是由《旅游365》发起策划的，一开始就从实际活动的策划组织着手，追求媒体宣传的最佳效果。实践证明，以活动带报道，比纯粹的媒体报道更加丰满，更有实效。

四、对我省农家乐旅游发展的几点建议

我省“农家乐”旅游发展起步较晚、基础较差。针对目前“农家乐”发展过程中面临的困难和问题，结合这次考察的体会，下一步应着重做好我省农家乐发展中以下几个方面的工作：

1、加大政府主导力度。成都农家乐旅游成功的关键在于地方政府发挥其主导作用。据了解，三圣乡“五朵金花”的打造，成都与锦江区共投资1.2亿元，利用“花博会”的契机，改造三圣乡的五个村庄，乡村道路硬化和房屋立面改造90％的资金由政府投入。第二次改造区政府按人均35平方米的宅基地面积，每平方补助100元的标准投入，以买一把遮阳伞送一把，买一套餐桌送一张桌布等方式引导农民对设施升级换代。与此同时，区政府调整支农资金，强化了对“农家乐”的支持，“农家乐”星级评定全部免费等等。而我省多数地方政府对农家乐旅游的扶持措施不多、力度不大。省政府和相关部门对农家乐发展的规范性文件也处于缺失状态。建议进一步完善促进农家乐旅游发展的相关扶持政策，尤其是切实抓好已有政策的贯彻落实，为“农家乐”发展营造良好氛围，创造良好条件。从政策、机制、资金、财税、规划等诸多方面给予全面支持，加大对基础设施和接待设施建设的投入，制定切实可行的行业标准，与减免农业一样减免农户经营“农家乐”的相关税赋等。各有关部门也要积极帮助农民做好管理和服务工作，不断完善农家乐旅游的发展环境。

2、加强管理，规范服务。成都市率先开展了乡村旅游标准化建设工作，规范了农家乐的经营管理，极大的促进了农家乐旅游的健康发展。据了解，目前我省只有少部分市出台了相关文件，如临沂市曾下发《关于在全市开展创建农家乐旅游示范村工作的通知》，日照市就

民俗旅游曾出台了《日照市民俗旅游管理办法》、《日照市民俗旅游户标准及星级评定办法》等等，多数地方仍然缺少对农家乐旅游的全面规范性管理文件。建议政府尽快制定地方性的农家乐旅游服务质量标准，实行规范化管理与服务。进一步强化农家乐旅游的安全管理、卫生管理、诚信管理，为游客提供安全洁净、健康卫生的旅游和生活环境。引导“农家乐”经营户树立遵纪守法，合法经营的思想观念，以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客。同时也要为“农家乐”发展提供高效优质的服务，当前特别是要加强对“农家乐”经营者和从业人员的培训，包括旅游知识、服务规范、卫生防疫、消防安全等等，有利于“农家乐”从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势，进一步抓好日常管理和经营。

3、科学规划，因地制宜。农家乐旅游的健康快速发展要进行科学的规划和设计。通过规划引导，保证当地农家乐旅游的有序发展，逐步改变目前我省“农家乐”发展过程中存在的规模小、分布散、经营单

一、层次不高、发展无序的状况，充分考虑当地环境的承载能力，强化资源保护、环境保护的意识。农家乐发展规划不仅要与旅游总体规划相衔接，而且要纳入当地国民经济和社会发展的大规划，防止规划和设计不当造成环境污染和生态破坏。规划设计要因地制宜，突出特色，结合当地主导产业和自然人文环境，在房屋建筑，环境营造，活动设计等方面下功夫，做精“农家乐”品牌。要防止“农家乐”旅游开发建设上脱离农民主业，脱离朴素、自然、协调。认真挖掘总结地方民俗文化和风土人情，使“农家乐”旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，提高“农家乐”旅游文化品位和服务档次。（

第三篇：赴省外开展党建工作考察调研报告

赴省外开展党建工作考察调研报告

省林业厅部分党务干部学习考察组

一、基本情况

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴兄弟省市加强和改进党的建设的好经验、好做法，进一步深化创建党建工作先进单位活动，促进厅直机关党建工作上新的台阶。在厅党组的重视关心下，厅直属机关党委组织厅直机关16位党务干部分为二个考察组，分别在厅党组成员、驻厅纪检组长、机关党委书记柴喜堂同志和厅直属机关党委专职副书记陈开杰同志带领下，开展了为期七天的学习考察，重点考察了广东、湖南、辽宁、山东等省林业部门和大连市市直等17个单位党建工作情况。学习考察期间，我们受到兄弟省市及各学习单位党政领导的热情接待。整个学习考察，点面结合，内容丰富，既有机关单位，又有企事业单位；既有当前正在做的工作，又有今后的深化党建活动的计划和打算。短短七天的考察中，我们耳闻目睹了兄弟省市在党建和精神文明建设和经济建设成就，吸取了他们在创建党建工作先进单位活动、党员教育管理和基层党组织建设等方面新经验和好做法。大家一致认为，本次学习考察很实在、解放了思想、开阔了视野、开拓了思路、学习到了经验、找出了差距，振奋了精神，明确了努力方向。

二、基本经验

这次学习考察，我们认为四省的党的建设和精神文明建设思路清、势头好、水平高、成效大。

（一）党建工作意识强。

四个省份兄弟单位党的建设共同特点是领导干部党建意识强、定位准确，使党的建设有地位、有作用、有成效。具体表现在：一是领导重视。各省林业部门党组都把党建工作作为党组一项重要工作，党组书记主动承担起党建工作第一责任人责任，常过问、多指导、抓部署，有措施，有督查，优化了党建工作的氛围。如辽宁省林业厅党建工作是该省直机关的先进典型。厅党组重视党建、机关党委工作，一方面厅党组书记、厅长亲自抓党建工作，对党建和机关党委工作赋予工作手段，给予经费倾斜，委以工作重担。另一方面党组强化对机关党委的领导，把机关党委作为党组工作的‚指挥部‛，把机关党委工作作为全局性大事进行研究，工作难点当做难题进行解决。党组每年研究党委工作都在六次以上。山东省林业部门党组注重落实领导责任，党组主要负责同志亲自抓，分管领导主动抓，层层落实责任制，人事任免先征求机关党委、纪委意见，后上报党组会，把党建和领导干部考察任免有机地结合，强化机关党建工作。大连市委把党的建设和精神文明建设归结为人的建设和环境建设。人的建设着重在提高素质；环境建设着重在优化上下功夫，并把两个文明建设纳入到经济社会发展规划，做到两个目标一起订，两个投入一起上，两个责任一起挑，两个成果一起见。广州市南海县把党建工作建设纳入现代网络化城市轨道，建立党建信息化管理网络，仅桂城区信息化管理系统建设就投入2000多万元，开发了党员教育、管理、服务信息系统。广东、湖南两省林业部门把党建作为林业改革和发展重要保证，以抓班子建设为重点，以抓教育为突破口，以抓改革发展为落脚点，推动党建、精神文明建设和中心工作全面发展。二是机制好。四省党的建设都在着力于探索建立和完善党建领导新机制。辽宁省林业厅党组从制度建设入手，制订和完善了党建的实施办法和各项制度，围绕省政府提出实施林业倍增计划，实施了‚党建工作下伸‛工程，根据厅领导分片包市、处室和厅直单位片上重点包县的部署，提出‚机关下伸，靠前工作‛方针，工作任务到哪里，工作力量就到哪里，机关党建就延伸到哪里，并组织督查，树立典型，培养和考察干部，确保各项工作落实，形成党建、精神文明建设两结合、两促进、两到位的机制。山东省林业局全面推行岗位目标责任书，制订和规范精神文明、党建、廉政建设和业务工作考核目标和考核办法，实行岗位目标责任制年终考核奖惩领导责任制；凡获得第一、二名的处室主要负责人年终考核确定为‚优秀‛等次，分别给予记三等功、嘉奖等奖励，凡年终考核为最后一名的处室主要负责人，当年考核确定为‚基本称职‛等次，连续两年为未位的，主要负责人确定为‚不称职‛。湖南、广东两省也大都推行了岗位目标责任制形式，强化了党建和精神文明建设。三是党建和精神文明建设工作齐抓共管。从四省林业部门情况看，一方面，各处室领导对党建工作重视，对党的建设熟悉。从接触和座谈中都体现了较高的党要管党的意识和抓党建的工作水平。另一方面；各职能处室密切合作，党建工作关系协调好，配合强，效果好。辽宁省林业厅在党建工作中，党委、人事、纪检监察三个职能部门配合紧密，三处室都围绕党组确定党建和业务工作目标协力抓督查，对各处室、直属单位工作联合考核，对干部提拔使用，在党组会上研究前三处室先碰头形成使用干部意见报党组会研究，有效地从各自不同的关口把握住干部提拔使用关口。山东省林业局党建和精神文明建设，由纪检组、机关党委、人事处、办公室负责日常各项平时考核，年终专项检查推动。

大连市直党工委围绕市党建和精神文明建设规划，建立起了以党组织为主的党政工团齐抓共管的领导机构和工作机制，做到党组织发挥作用作保证、机关党员干部做表率，保证机关精神文明建设走前列。

（二）基层党组织活力强。我们在考察中了解到，四省基层党组织都把党的建设作为一项事关全局、事关事业发展的工作，围绕林业经济建设中心，通过有效措施和办法，切实地增强基层党组织活力。如辽宁省林业厅机关各级党组织充分发挥党组织职能作用，主动从党组视野观察问题，开展理论武装、教育活动、培育行业精神等工作，为党组中心工作出主意、想办法，发挥了党组织政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使党建工作在业务工作中有位置，党建工作在省直机关作典型、在全省有影响，2000年被授予‚全国先进基层党组织‛。大连市直各基层党组织围绕市直党工委提出建设百个先进基层党组织；培养千名优秀党务干部，万名先锋作用好党员的工作目标，提出了党组织做到‚五好‛、党务干部‚四个有‛、党员表现‚四模范‛工作标准，即：党组织做到思想教育好、组织管理好、党内监督好、协助行政领导完成任务好，‚两个作用‛发挥好；党务干部做到有热爱党务工作的敬业精神，有胜任机关党务工作的能力水平，有突出的工作成绩，有较高的群众威信；广大党员要成为学习的模范，廉洁的模范，高效工作的模范，为基层为群众服务的模范。开展了‚创文明机关做人民公仆‛、‚爱我大连建我大连‛等活动，使大连市两个文明建设都取得卓越的成就。湖南省林业勘察设计院注重发挥党委在院深化改革、加快发展工作中的政治核心作用，紧紧抓住经济建设中心，突破了行业内循环发展的模式，深化人事用工制度改革，实行效益工资，使院全年总收入达3000多万；形成了良性循环，被评为湖南省先进基层党组织。

（三）党的建设思路清。

四省的党建工作都紧紧围绕中心工作，找准党建工作和经济建设有效结合点，选准载体下实力，取得实实在在效果。辽宁省林业厅党的建设重在‚抓住一个根本、实行两个工程、深化三项工作‛取得了良好成效。抓住一个根本，即：坚持以人为本，加大培训和实践锻炼力度，坚持学先进、树典型，开展经常性教育。实行两个工程，即实行‚下伸‛工程和‚六个一工程‛。‚下伸‛

工程是根据党组的重点工作部署，从抓挂钩点共建、队伍教育、行业精神建设入手，着力抓机关作风、机关形象进一步转变，实行党建工作跟任务和干部走，把党建工作从机关延伸到基层，规定每个部门每年完成一项改革创新项目，提交一份调研报告；抓一个典型，参与一项科技推广项目，完成一项扶贫任务，联系一个工作点。抓好三项工作：即抓岗位目标责任制、‚三讲‛教育、双文明共建。通过这一抓手，使党的建设有目标、有措施、有载体。尤其是双文明共建工作，改变以往抓挂钩点工作面太广、效益不明显的不足，把建基地、扶贫、锻炼干部等有机结合，达到了双赢的目的。山东省林业局着力围绕如何凝聚力量，实现林业新跨越，开展了党的作风年建设，以进一步加强队伍建设，推进各项工作开展。他们实施了爱民工程，开展科技下乡提供技术服务，切实地服务群众，为群众解决实际问题，探索了林业部门实践‚三个代表‛的具体形式。青岛市林业局以推行政务公开为契机，规范3 0多项管理制度，强化了内部管理，汇编了各项业务工作政务公开手册，推行精神文明、党建、廉政建设工作目标考核，使党建工作和业务工作紧密结合，落到实处。广东沙头角林场坚持‚发展是硬道理‛，实行经济建设多元化，加强了党建、精神文明建设、法制教育，促进林场发展，职工人均收入达5万元。湖南省林科院坚持‚两手抓，两过硬‛，加强党的建设和班子建设，深化改革、推行民主管理、实行奖惩挂钩，两个文明建设都取得优异成绩。

（四）抓党建方法好。

党建工作是系统工程，任务繁重。考察中，我们感到四省党建工作都能立足实情，结合各自特点抓党建，发挥了以点带面作用，探索了加强党建的好方法。大连市和深圳市的党建和精神文明建设以抓养成为切入点，着力提高市民的文化素质，注重发挥党组织和党员的两个作用，两市都确立了机关精神文明建设工作作为机关党组织一项义不容辞重要职责，把精神文明建设作为党建工作重要内容，利用各种形式，反复教育，组织专题培训、集中教育。大连市在机关中开展了‚三抓三满意‛活动、‚创勤政廉政机关做人民满意公仆‛、‚星期六义务奉献日‛、‚开发北三市‛战略研讨等活动。深圳市开展了以科学文化知识、创业精神、社会公德、民主法制教育为载体的四项基础教育；开展了‚做文明市民、创文明单位、建文明城市‛创建活动。并注重典型引路，推出了富而思进的南岭村，创建一流警队的市交管局，‚走万家、送安全‛的市消防局、‚特区精神文明建设好六连‛、‚中英街上活雷锋陈观玉‛等先进典型。

烟台市经济技术开发区坚持非公有制企业建到哪里，党建工作就开展到哪里，实行党组织设置不留‚空白点、管理网络不留死角、选好配强‚领头雁‛、活动开展不拘形式等，树起一个样板，带动一批企业，提出‚一个典型就是一面旗帜，一个党员就是一盏明灯‛的号召，使党建工作的难点和薄弱点得到加强。山东省的各级林业部门普遍实行岗位目标责任制，以抓责任制促党建，把党的建设从层层当‚婆婆‛要人去抓，转为党组织、党

员领导干部作为各自职责主动去抓上来。广东南海县把党员教育、管理、监督、服务统一到网络上来，‚网‛聚人才、‚网‛上管理、‚网‛化监督，探索了党建工作和思想政治工作、业务中心工作公开化，创新了党的工作方式、活动方法、组织形式。

三、启示和建议

（一）启示 四省的基层党组织建设围绕新时期党的建设总目标，立足抓基层、打基础、创特色、上台阶，摸索出了新时期加强机关党建和基层党组织建设的成功经验。考察组同志一致认为，四省林业部门和我省厅直机关党建工作所处阶段相同、行业相同、单位特点相同，具有很强的可比性、可学性。他们的做法值得借鉴，成功的经验在实行林业跨越式发展，使我省率先实现林业现代化建设之际，更值得借鉴。

1、领导重视关键在于抓落实。党建工作力度决定了党建工作实效，加强基层党的建设，认识是根本，措施是关键。领导不仅认识上要到位，更重要在工作上到位。通过强有力的措施，充分地发挥了党组班子作为党建工作第一责任人的表率和带动作用。辽宁省林业厅党组班子成员，对机关党建活动都亲自参加，给予必要的人力、物力、财力保证，切实加强党组班子自身建设，认真撰写理论文章，做好学习笔记，作辅导报告。并推行了党

建责任制，把党建成效和干部任免结合，形成‚不抓党建是失职，抓不好党建是劣质‛意识。辽宁省加强党建工作不仅领导重视，还通过开辟新途径、寻求新载体，赋予党组织参与中心工作职责，把党建工作和业务中心工作紧密结合，切实发挥党建在业务工作的保障和核心作用。同时，重视党务干部队伍建设，认为：党务干部是党建工作的骨干，要使党建业务工作有一支精干的队伍去推动强化。并对党务干部提出了十条标准，加强了工作力量，选配了充足的党务干部。山东省林业局党组认真实践‚三个代表‛要求，带头落实林业系统思想作风意识，从坚定理想信念、加强作 风建设、改进工作方法、提高领导水平等入手，抓队伍 建设，抓目标责任制，保证党建工作落实，使党建工作真正摆上位置，发挥威力。广东省则着力于围绕经济建设中心，坚持方法创新，对党建工作舍得投入，达到党务工作和行政工作同规划、同实施、同考察。湖南则从加强班子建设入手，发挥党建工作在各项工作的政治核心作用。

2、党建工作上台阶必须抓准切入点。加强基层党组织建设，根本目的在于调动人的积极性，凝聚人心、形成合力，促发展，形成‚两手抓、两手都要硬‛的局面。这是党建工作成效的最根本成效和体现。而在调动人的积极性方面落脚点关键在于围绕经济建设的中心工作，解放了广大干部职工思想，转变了观念。如辽宁省林业厅把基地建设同党建工作结合一起，在实施中注重干部队伍建设，每年都安排10次以上的机关干部集中辅导，举办2-3期高质量的处级干部培训班，并把学习成果用于指导林业工作。同时发挥共建基地的教育功能，组织30O余名干部分期分批到基地接受教育，提高了干部队伍综合素质，使辽宁省在资源不丰富的情况，林业工作仍在全国有地位。在涉及林业改革和发展中，敢于突破旧框框，起点高，集中力量，超前发展，建成了占地1万多亩、投资近3000万元、年提供各种苗木和花卉 1000余万株的优良苗木繁育中心，建设了大连经济林研究所干坚果基地和4000多亩干旱地区造林基地，使单位经济实力得到发展。山东省林业局、青岛市林业局通过规范制度约束机制，推行岗位目标管理，激发人的积极性，发挥人的创造性来推动工作。湖南省通过引进竞争激励机制，推行职代会制度，实现民主管理、民主监督，使单位两个文明建设都有了长足发展。广东省经过多年的改革开放，在‚发展是硬道理‛思想深入人心的基础，着眼于建立新机制，走出了培育林木、砍树、卖树的林业老模式，拓宽筹资形式和渠道，转变经济增长方式，使林业经济更大程度融入到社会发展进程的‚高架桥‛上，更迅速地向亚洲四小龙等靠拢。

3、基层党建工作上新台阶必须创新。党的建设是否有吸引力和活力，在于有没有创新，能不能创新，敢不敢创新。辽宁省在加强党的建设过程中强化了四种意识：经济要发展党建先加强的超前意识，围绕经济抓党建的服务意识，党建工作出生产力的效益意识，齐抓共管的责任意识。通过抓挂钩点双赢形式、下伸工程等内容创新，使党建和中心工作同步并轨，共同推进。大连市注重创新载体，在围绕中心服务大局上，力争使党建更好地贴近中心、服务中心，履行职责，发挥作用，把教育融入到精神文明建设的各种活动中，增强党务工作的‚含金量‛和实效。广州市南海县则通过创新党建工作方法，运用现代社会进步的成果，通过党建工作和科技结合，使党建工作向信息化、网络化发展，实现党务干部队伍建设的精减、高效。湖南省从关心人才入手，做好凝聚人心促发展工作，探索了利益驱动、思想推动、领导班子带动、群众共同行动的思想政治工作机制建设，形成以事业激励人、以感情留人、以制度管人、以成绩用人的党建工作新模式。山东省切实把代表最广大人民群众利益摆在首位，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题，从与人民利益关系密切的部位入手，把服务群众和转变机关作风有机结合，用提高为群众服务水平，提高机关干部队伍建设水平，使党的建设抓到了干部思想和作风的深层次问题上来，取得明显效果。仅一年时间中，共组织科技下乡2670多次、举办培训班2300多期，举办电视讲座1300多个，印发科普读物10万份，也使山东省林业厅开展的机关作风建设年建设落到实处，使党建工作成为省直机关先进单位。

（二）建议

1、要加强领导，推进厅直机关党的建设上新水平。加强党的建设，各级党组织领导是关键。一要进一步完善党建工作领导机制。强化第一责任人党建意识，切实加强对党建工作的领导；要亲自作表率、带头参加党的活动，经常督促落实，使党建工作做到常抓常议、严抓严管，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室认真抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要进一步抓好中心组学习和处级干部定期脱产学习培训工作，提高领导干部的领导水平。二要进一步落实党建工作责任机制。要明确各级党组织的党建职责，强化和改进岗位目标管理责任制的考核，把领导干部履行‚一岗双责‛的情况作为领导干部个人和班子考核的重点，把加强党建工作、抓好干部队伍建设成效作为领导干部提拔和使用的依据，要把是否‚两手抓‛作为衡量领导干部讲不讲政治、有没有驾驭全局能力的重要表现，使之思想重视、工作到位、力度加大，真正地把党建工作摆上位置。三要建立和健全党建工作齐抓共管协调机制。党建工作是系统工程，需要多方协调、共同推进。要充分发挥党建工作领导小组和成员处室的作用，根据党组的部署，围绕大党建的格局，抓住工作重点，从各自职责出发，相互配合，共同研究、共同推动、共同检查、共同加强、共同推进。

2、紧扣中心，提高党建工作的实效。加强党的建设，根本目的在于发展先进生产力，要坚持‚围绕经济抓党建、抓好党建促经济‛要求，把党建和业务工作紧密结合，做到两加强、相促进。一要进一步提高党建工作为经济建设服务水平。要联系实际，找准党建工作和经济建设的结合点和着力点。党建工作的实效性在于解决实际问题。推动本单位经济中心工作的开展是最大的实际问题。要在规范党建工作基本要求的基础上，把解决单位工作和影响业务工作开展的突出问题作为党建和经济中心工作最有效的结合点和着力点。总体上机关要加强作风建设和效能建设，提高为人民服务的质量，建设文明机关、做人民公仆。厅直单位要通过深化单位改革和发展，解决自身存在的问题，为大局和林业基层做贡献。当前，要抓住解放思想这个关键，更有效地推动全局的工作。要坚持‘发展是硬道理‛，坚持‚三个有利于标准‛，以科学理论为指针；以江总书记‚三个代表‛重要思想为指导，以党的十五届六中全会和省第七次党代会为动力，深入基层调研，深入思考福建林业行政机关转变职能、转变作风、增强服务意识，应对WTO实现福建林业跨越式发展，福建林业与社会化发展等问题，增强广大干部职工为福建林业现代化建设建功立业的事业心和责任感，拓宽思路，扎实工作，争创一流工作业绩。二要夯实党建工作自身基础。首先，要发挥党组织的政治核心作用。党的基层组织建设是党建的基础，基层是党建落到实处的关键。要以加强和改进厅直机关党的建设为目标，提高基层党组织的战斗力、提高领导班子的号召力、提高党内的凝聚力，切实增强基层党组织的活力，使经济建设中处处有党组织的领导，使党的建设处处围绕经济建设，做好保障，搞好思想动员，带头推动。其次，要发挥党员的先锋模范作用，在党的建设和经济建设中都要发挥带头作用，使党员的先进性在实践中得以体现。只有调动广大党员干部的积极性、创造性，各项工作才能落到实处。第三，要加强党务干部的队伍建设。要加强党务干部的业务培训和教育，加强党务干部队伍的交流力度，多提供党务干部了解林业业务工作的机会，定期组织党务工作的学习参观，开阔党建工作思路，更新观念，提高党建工作为林业经济建设服务的水平。

3、要开拓创新，依托载体，增强厅直机关党建活力。运用载体开展党建工作，是党的传统做法，又是新时期实践‚三个代表‛要求，加强党的组织建设，增强党建活力的有效途径。创新更是增强党建活力的源泉。四省的党建工作的经验也表明了创新和载体建设的重要性。在党的建设中要注重思想观念创新、运行机制创新、工作方法创新，在充分运用机关效能建设，创精神文明先进单位、凝聚力工程建设、创建党建工作先进单位活动等有效党建载体基础上，创新党建工作方法和方式，寻找和创造新的有特点、有实效的活动载体，进一步丰富党建工作内涵，拓宽党建工作的渠道，使党建工作和福建林业现代化建设同推进、共发展，推进厅直机关创建党建工作先进单位活动深入。要突出工作特色，强调各处室、厅直属单位党组织根据单位职责和任务形成各自的党建工作的特色和重点，机关党委要加大分类指导的力度，根据各单位的业务工作特点，提不同的要求，运用不同的载体，开展富有特色、形式多样、内容丰富的活动，机关要深化‚五好党支部‛活动，厅直属单位要确定自己切合实际载体，开展各项主题教育。同时，要抓点促面，抓住典型、培育典型、宣传典型，形成良好氛围。要进一步开展学习先进人物和先进集体活动，通过到先进集体锻炼和举办先进个人报告会、座谈会等形式，发挥典型教育作用。

4、要健全和完善制度，推进党组织规范化建设。一要把制度建设作为明年组织建设和党建工作的重要内容，建立和健全党组定期研究党建工作制度、党建工作联席会议制度、厅领导接待日制度、思想政治工作联席会制度、思想政治工作动态分析制度、领导干部谈心制度等。二要吸取兄弟省份制度建设的成功内容，按‚七一‛讲话和六中全会、省第七次党代会精神，进一步从机关、全省林业工作实际成效出发，对现有的制度进行修订，规范整合，形成比较规范的党建制度，并汇编成册。三要着眼于新的实践及时调整和充实已有的制度，要根据实践的经验和做法，以制度的形式不断地进行总结和巩固，努力健全和完善思想教育、制度规范、监督约束、查案惩处责任制及干部保护等六个机制。

5、要联系实际，进一步深化岗位目标责任制。要借鉴和吸收兄弟省实行岗位目标管理责任制的做法和考核标准。要进一步明确目标责任制的考核内容，要紧扣中心工作，把工作任务分解到每月工作安排中，实行每月工作通知单、汇报反馈表，完善平时的考核和发挥职能处室的督查考核作用。要在落实责任制基础上，进一步把岗位目标责任制考核和处室的评选‚四化‛文明处室、‚五好’党支部评比结合，同党员评先评优、干部考核、评先评优结合，并落实处室领导的岗位目责任制的领导责任，把处室落实责任制好坏和处室负责人个人评定等级结合，进一步完善岗位目标责任制考核管理工作。要丰富挂点工作新内涵，进一步发挥挂钩点的推动作用。要借鉴辽宁省抓挂钩点做法，集中人力、财力、物力抓挂钩点，和当地政治、资源相结合、壮大厅直机关经济实力，发挥共建基地教育功能和培养干部功能。要切实地发挥机关党委、人事处、监察室职能处室作用，把三个处室作为落实和加强挂钩点工作督促检查机构和工作办公室，使挂钩点工作有处室抓，有处室督促和总结。

因考察时间短，内容丰富，考察组无法作详尽的阐述，有些建议和意见仅供各单位在设计今后工作时参考。

（执笔人：陈开杰 林金木）

第四篇：赴XX开发区考察调研报告

强化招商引资创建富裕钰华

----赴武清开发区考察调研报告

张绍贤钰华街道党工委书记

近期，我参加了区委组织部举办的宝坻区镇街领导干部培训班，并赴武清开发区、佛罗伦萨小镇、君利农业示范园等地进行实地考察。此次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了武清区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，使我在思想上受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强，受益匪浅，体会良多。

一、武清区发展特点

近几年，武清经济发展快，综合势力强，主要可概括为以下五个特点：一是发展势头猛。经济运行质量高，发展势头猛、后劲足。二是建设层次高。以园区建设带动经济发展，完成了“十一通一平”高标准基础设施建设。三是招商效果好。重视招商引资，注重项目质量，借外力发展自己，引进了50多个国家和地区1000余家企业。四是招商环境优。强化优势整合，远近兼顾，完善服务配套功能，确定重点投资区域。五是政策机制活。入驻企业享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：创业拓展中心的投资者可享受根据企业纳税贡献提供廉租

1商业办公室、中心为投资者子女解决户籍问题等优惠政策。目前，中心已经有近400家企业入驻经营。

二、我街道经济工作现状及不足

结合武清经济的特点和规律，我街道受城区整体规划的制约，我街道没有自己的产业功能区，经济总量偏小，实体项目较少，自有税源不足，发展的空间小，速度慢。虽然近几年来我街道在经济工作方面有了较大的进步，但仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）招商引资的质量不高，效果不够理想。纵观我街引进的企业，存在着以下现象：利用内资较多，外资较少；注册公司资金实际到位率不高；所引进的大规模项目较少，产业带动效应不强；传统项目多，高科技含量、高税收的项目少；洽谈项目多，可供土地资源少。

（二）招商信息来源渠道比较单一。招商无门，如何找到客商成为招商引资较为困惑的问题，招商大多依靠朋友、亲戚或商户自己找上门等方式，曾经提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有达到一定的成效。

（三）缺乏高素质的专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚街道情况、优惠政策等，还要针对实际分析商户心理，了解商户需求，收集相关资料，并能够熟练运用谈判技巧，而我们恰恰缺乏这样一支队伍。大多数机关干部工作中只局限于熟练掌握本职业务工作知识，对涉及

招商引资相关政策缺乏认识，缺乏解决企业在建设中遇到的各种困难和问题的能力。

（四）企业参与招商引资积极性不高。部分企业经营者有种种顾虑，没有真正把招商引资作为促进企业发展的有效途径，担心被人家吃掉，不肯招商，阻碍了经济主体作用发挥。反过来，区、镇街两级成了招商引资的主力军，有悖市场经济规律。

三、对现状的几点对策

以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法。

（一）明确工作职责，强化招商引资工作重要性。一是健全工作机制。结合一站三中心建设，健全首问负责、限时办结、领导包案、手续代办等制度，在技术、市场、人才、业务等方面为商户提供的全方位服务，逐步建立起在谈签约项目“一条龙”服务、项目审批“一站式”办理、投产项目经常性服务等体系，真正做到意向项目紧抓不放，在谈项目紧盯不放，签约项目紧抓落实，在建项目加快进度，投产项目强化服务。二是明确责任到人。细化、量化招商引资责任目标，层层落实包保责任，做到领导分工明确，目标责任到人，协调服务到位，严格实行奖惩制度，加大招商引资工作在机关干部考核中的权重，做到人人有压力、人人有动力。三是发动全民招商。树立

“人人都是投资环境”的理念，增强经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，充分发掘对外联系资源，动员广大干部群众采取走访亲友、书信电话联络等方式开展亲缘招商，做到人人不忘抓经济，人人都懂经济，在机关掀起全民招商的热潮。

（二）强化基础性工作，营造招商引资软环境。在招商引资工作压力大的情况下，不彻底改变招商引资基础薄弱的现状，长期在较低竟争力的基础上空喊口号，将得不偿失，毫无作为。我们必须以实际行动加强基础设施建设，夯实招商引资基础，做好承接项目落户的前期准备工作。一是提高服务水平，增强投资吸引力。最大程度的利用区委、区政府制定出台的优惠政策，吸引产业转移。坚持合法资金均可利用、合法渠道均可支持、大中小项目均可吸收的原则，对入驻企业按其缴纳税额给予一定比例的扶持，真正做到亲商、助商、安商、富商。对一些特殊项目或战略投资项目实行“一事一议”，守住底线，大胆的予以让利，为投资项目创造良好的落户条件，增强投资吸引力。二是以资源储备为着力点，扩大招商优势。重点抓好土地、劳动力资源的储备。在政府征地的同时，申报一定的储备用地，为吸引投资提供用地保障；通过对辖区内失地农民进行再就业技能培训，为引进劳动力密集型企业或其它企业提供劳动力和技术保障。

（三）坚持多举并重，拓展招商引资新途径。一是加大招商引资的宣传力度，增强对在外资本的吸引力。充分发挥舆论

媒体导向的作用，通过编印宣传画册、制作光盘、资料汇编、举办招商座谈会、（创办招商网站）等（多种）方式，针对街道实际情况创新途径、突出重点、实事求是做好招商引资宣传，营造出良好的招商引资氛围，形成招商共识，发动一切力量参加招商，调动一切力量参加招商，实现招商工作的社会化。二是充分发挥地域优势，全面推动服务业突破提升。以城中村改造建设为切入点规划商务楼宇区域，依托潮白河景观带、城南公园建设休闲观光区，以商贸街、综合农产品批发交易市场、机动车交易市场、劝宝购物广场、南三路东段食品街、建设路沿线建材市场为支持构建服务经济区，积极引导扶持发展商务商贸、休闲娱乐等服务行业规模化、高端化发展，打造出金融商贸区域和高端第三产业基地，从而增强投资的信心和决心，达到促进项目落地的目的。

（三）加强专业培养，提高招商队伍整体素质。抽调肯学习、懂经济、善交往、事业心强的机关干部，组织培训后组成强有力的专业招商队伍，加强对外招商引资和对内咨询服务，做好落地项目的跟踪落实。组织机关干部参加招商引资工作业务培训，联系国土资源、工商、税务等单位，邀请部门负责同志介绍相关的行政审批事项；邀请招商引资专家、能人进行招商项目推介、业务洽谈等培训，帮助参训干部开拓视野，提高专业素质，以进一步克服和破除招商引资工作中存在的思想性障碍，增强对招商引资工作的信心。

（四）发挥主体作用，增强企业招商积极性。要敢于以资源换技术，以市场换项目，把企业推向招商引资第一线。对现有企业利用外资新上的项目，在项目用地、建设收费等方面予以优惠支持，鼓励民营企业和中小企业积极利用外资，促进现有企业的发展壮大，以更好地发挥市场经济主体作用。

第五篇：预备党员综合考察调研报告

×××同志自被批准为预备党员以来，能用党员的标准来严格要求自己，不断加强党性修养，提高自身的政治素质，在政治上、思想上与党中央保持高度一致。在组织上，能模范遵守党的纪律，按时参加组织活动，过好组织生活，自觉履行党员义务，按时缴纳党费，认真参加政治理论学习。在工作中，积极积极担任社会工作，对待工作极其认真负责，有高度的责任心，能认真完成交给的任务，发挥一名共产党员的先锋模范作用。在学习上，勤奋努力，有较强的求知欲和进取心，学习成绩优异。在作风上，该同志为人正派，善于团结同志，乐于助人，和同学相处融洽，关心同学，经常和同学交流沟通，并能虚心接受批评，对自己存在的不足，都能认真对待，加以克服。

经过一年的考察，×××同志能经受住党组织的考验，入党后又有了新的进步，可以按期转正。(或经培养考察，×××同志已符合党员条件，可以按期转正)。

注：对于延期转正的，切勿出现“按期”二字。