《国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》(国土批[1995]63号)大全

第一篇：《国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》(国土批[1995]63号)大全

国家土地管理局对浙江省土地管理局关于土地确权

登记中有关问题的请示的批复

浙江省土地管理局：

你局《关于确权登记中有关问题的请示》（浙土[1995]59号）收悉。经研究，现批复如下：

一、土地登记公告是权属审核中的重要环节，土地管理部门具体办理初始土地登记时，应当对登记申请的审核结果予以公告。在初始土地登记时，对登记申请的审核结果未予公告县级以上地方人民政府批准登记的，可认定其登记结果具有法律效力。但比照《民法通则》第一百三十五条，两年内对登记结果提出异议的，应对登记结果重新复核。

二、使用国有土地的单位与农民集体经济组织调换土地的，在同类用地之间不改变原用地性质的前提下，拟调换土地的双方应当向县级以上人民政府土地管理部门的提出换地申请，依法经县级以上人民政府批准，并经地价评估后，再向国土管理部门申请办理土地权属变更登记手续。调换的原集体土地变更为国有土地，原国有土地变更为集体土地。

三、依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第四款的规定，未办理征地手续使用的农民集体土地，依法经县级以上人民政府批准后，按当时规定补办征地手续的，其土地确定为国有土地，实际使用单位享有国有土地使用权。

四、根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；…”。土改时颁发土地证只能作为农民个人或集体当时曾经拥有该土地所有权的证据，并不影响依照该条例确权。

一九九五年十一月九日

第二篇：土地管理局——《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》(1997年1月3日国家土地管理局发布)

国家土地管理局

关于土地使用权抵押登记有关问题的通知

〔1997〕国土（籍）字第2号

（1997年1月3日）

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为加强土地使用权抵押登记的管理，规范抵押登记行为，保障抵押当事人的合法权益，根据《城市房地产管理法》、《担保法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，现将土地使用权抵押登记的有关问题通知如下：

一、关于土地使用权抵押登记的法律效力

土地使用权抵押权的设立、变更和消灭应依法办理土地登记手续。土地使用权抵押合同经登记后生效，未经登记的土地使用权抵押权不受法律保护。

土地使用权抵押登记必须以土地使用权登记为基础，并遵循登记机关一致的原则，异地抵押的，必须到土地所在地的原土地使用权登记机关办理抵押登记。县级以上地方人民政府土地管理部门负责土地使用权抵押登记工作。

土地使用权抵押权的合法凭证是《土地他项权利证明书》，《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》不作为抵押权的法律凭证，抵押权人不得扣押抵押土地的土地证书。抵押权人扣押的土地证书无效，土地使用权人可以申请原土地证书作废，并办理补发新证手续。

二、关于土地使用权抵押的地价评估和合同签订

土地使用权抵押应当进行地价评估，并由抵押人和抵押权人签定抵押合同。地价评估收费标准按国家有关规定执行。

1、以出让方式取得的国有土地使用权，由抵押权人进行地价评估或由具有土地估价资格的中介机构评估并经抵押权人认可后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

2、以划拨方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

3、乡(镇)村企业厂房等建筑物抵押涉及集体土地使用权抵押的，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并明确实现抵押权的方式，需要转为国有的，同时核定土地使用权出让金数额。然后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

4、以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的集体土 地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，并经土地管理部门确认后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

抵押出让土地使用权的，抵押权终止期限不得超过土地使用权出让终止期限。

三、关于土地使用权抵押登记申请

土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记。一方到场申请抵押登记的，必须持有对方授权委托文件。

申请抵押登记除提交前款所列材料外还应分别情况，提交下列材料：

1、以划拨土地使用权抵押的，提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明；

2、以房屋及其占有范围内的土地使用权抵押的，提交房屋所有权证；

3、抵押乡(镇)村企业厂房等建筑物涉及集体土地使用权抵押的，提交集体土地所有者同意抵押的证明；

4、以承包方式取得的荒山、荒地、荒丘、荒滩等荒地的集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明；

5、抵押人和抵押权人委托他人办理抵押登记的，提交委托书和代理人身份证件；

6、抵押权人为非金融机构，其抵押借款行为依法应当办理有关批准手续的，应当提交有关批准文件。

同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后为序办理登记。

未按规定提交有关证明文件的土地使用权抵押登记申请，土地管理部门不予受理。

四、关于土地使用权抵押登记和变更登记

抵押登记申请经审查，符合规定要求的，准予登记，土地管理部门在抵押土地的土地登记卡上进行注册登记，同时在抵押人土地使用证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》，土地使用权抵押权正式生效。

土地使用权分割抵押的，由土地管理部门确定抵押土地的界线和面积。

抵押期间，抵押合同发生变更的，抵押当事人应当在抵押合同变更后十五日内，持有关文件到土地管理部门办理变更抵押登记手续。

因处分抵押财产转移土地使用权的，被处分土地使用权的受让方、抵押人和抵押权人应在抵押财产处分后三十日内，持有关证明文件到土地管理部门办理变更土地登记手续。处分抵押财产涉及集体土 地所有权转为国有土地的，按土地管理的有关规定办理。

抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自抵押合同终止或解除之日起十五日内，持有关文件到土地管理部门办理注销抵押登记手续。

五、关于抵押登记收费

办理抵押登记，申请人应向土地管理部门支付登记费用。抵押登记费按国家有关规定执行。

六、其它

我局1995年印发的《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》((1995)国土(籍)字第134号)中与本通知内容不一致的，以本通知为准。

第三篇：村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组的法律地位及对土地确权登记的影响

村民小组作为我国农村基层群众性自治组织，是否也具有农村集体经济组织性质，一段时期以来，在行政管理及司法审判工作中是颇有争议的问题。各种看法和观点不同，各地在实践中的做法也不一样，很多人对此存在模糊认识。正确认识和解决这些问题，对农村集体土地确权登记发证及纠纷调处具有重要意义。村民小组来源

说到村民小组，首先要了解我国农村集体经济组织产生的过程。我国农村集体经济组织，产生于上世纪50年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在农村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

我国农村集体经济组织在历史演进中，主要经历了三个时期：一是合作化时期，从初级社到高级社。这个时期，合作社对经营管理的自主性比较强，农村集体经济组织和集体经济比较正常。二是人民公社时期，即三级所有，队为基础，生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础。在这个时期，实行政社合一，强化对农村集体经济组织的行政化管理。三是经济合作社时期，农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后，原来的人民公社、生产大队、生产队相应的变更为乡、村和村民小组。这个时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。村民小组的性质特征

村民小组同乡、村农村集体经济组织一样，其性质特征有三个方面：

一是既是基层群众性自治组织，又是社会主义的经济组织。它得到宪法和法律确认，以社会主义的公有制为基础，以土地为主要生产资料归农民集体所有，适应农村生产力的发展和维护广大农民群众的根本利益，是国家在广大农村的经济基础和组织保证。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称和场所，虽然同大多数村农民集体经济组织比较而言，村民小组没有明显的组织机构，只有小组长，但就该村民小组农民集体而言，拥有独立的财产（土地）和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是集体土地权利主体。早在《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条就规定了“生产队范围内土地归队所有”，即说明了“村民小组”的前身“生产队”具有自己独立的财产，拥有相关土地的所有权和使用权；而依据《土地管理法》第十条及《农村土地承包法》第十二条的规定可以看出，该两条法律规定均体现了村民小组对已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有土地享有经营管理的权利，并可由其向村民发包该土地，因此可以说明村民小组对相关土地享有所有权、使用权和发包权。村民小组与经济合作社的关系

现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。农村实行以联产承包责任制为主的双层经营体制后，这一机构依然存在。一般而言农村一个生产合作社为一个村民小组。有的地方，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。按照该《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即一套机构两枚印章。

大多数地方，在村民小组与经济合作社合一的情况下，村民小组的职能既有社会职能也有经济职能。从社会职能看，村民小组是行政村的下级村民自治组织，有办理本组的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，反映本组农民意见和要求的职能；从经济职能看，村民小组还具有管理本村民小组集体所有的土地和其他财产，组织本村民小组农民发展经济，办理涉及的公共事务和公益事业等经济职能。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法分开，具有“政社合一性”。因此，在农村中，如果村民小组这个村民自治组织与经济合作社这个集体经济组织之间，在没有就行政管理和参与经营等经济活动进行剥离前，两者职能是一致的，村民小组就是经济合作社。村民小组的诉讼主体资格

村民小组是我国农村最基层的群众性自治组织和经济组织，它既不是机关法人，也不是社会团体。当涉及有关土地权属争议及民事纠纷时，其在诉讼中的主体地位具有特殊性。按照《民事诉讼法》有关规定，民事诉讼当事人从主体资格有三种类型：即：公民、法人、其他组织。村民小组不是公民，也不是法人，只有符合其他组织的规定条件，村民小组才可以作民事诉讼的当事人。依据最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条的规定，民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。村民小组既不是公民又不是法人，关键要看其是否符合民事诉讼法中规定的“其他组织”。

首先，从历史上看，现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。由于这种历史原因，公社解体以后，作为农民最基本的生产资料——田、土等仍然是以村民小组为单位所有，这就决定了农村最基本的生产经营活动，离不开村民小组。从村民小组的形成过程来看，村民小组具有产权明晰的财产——土地及其附着物，如林木、房屋等，能够承担民事责任。

其次，从组织设立上看，村民小组是依《村民委员会组织法》的规定，由村民委员会依法设立的群众性自治组织。再其次，从法律上看，根据《土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。法律赋予了村民小组对自己财产的经营、管理权，既有一定财产，又有自己的经营、管理权，可视为民诉法第四十九条规定的“其他组织”。

最后，从司法实践上看，2006年最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》精神，村民小组可以作为民事诉讼主体，当村小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权利应当参照《村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。最高人民法院的司法解释对其主体资格也给予了认可，因此，村民小组有能力也有资格成为诉讼主体。村民小组土地确权登记发证

依据我国法律规定，农村集体土地所有权主体分为乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，所以应当将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。集体土地所有权属于村一级农民集体所有的，就确权、登记发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权、登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体的，就应当确权、登记发证给乡（镇）一级的农民集体，也就是“是谁的土地就确权给谁”、“是谁的证书就发放给谁”。对只有村民小组，没有经济合作社的，即政社合一的，应将土地所有权确认给该村民小组的农民集体所有，土地的所有权证书发给代表农民集体的村民小组；对同时既有村民小组，又确有经济合作等农村集体经济组织的，应将土地所有权确认给该经济合作社的农民集体所有，土地的所有权证书发给代表农民集体的经济合作社。

无论村民小组与经济合作社合一的，还是分别设立的，在确权、登记发证时，都是将土地所有权确认到该村民小组或经济合作社农村集体经济组织的农民集体。也就是说，只有该村民小组或经济合作社的农民集体才是所有权主体，而不是村民小组或经济合作社本身，他们只是经营、管理权。如果村里存在两个以上村民小组或经济合作社等农业集体经济组织的，在测量等技术上办得到，能够达到权属明确，界址清楚，面积准确的前提下，应当分别确权、登记发证到各个村民小组或经济组织；如果暂时有困难，可确定为两个以上村民小组或经济合作社的农民集体共有，在土地证中注明由那几个集体组织共有，分别给他们颁发内容相同的土地所有权证书。

对于土地所有权证书发给代表农民集体的村民小组的，考虑到村民小组组织机构不健全，可采取以下方式发给土地所有权证书：一是村民小组以村民小组长为主要负责人，可将土地所有权证书发给村民小组长，代表该村民小组保管证书，并公示告之全体小组农民。二是在村民小组自愿的前提下，参照《村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序，村民小组在决定村小组重大事项时，召开村民大会形成会议决定，并经村民大会通过，经授权可以由村民委员会或有关机关代为保管土地权利所有权证书。

第四篇：土地确权中存在的代征地问题

恪守我的责任

勤力你的需求

土地确权中存在的代征地问题

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。

《物权法》规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。即国有土地使用权人以不动产登记内容为准享有权利。在国有土地使用权出让过程中，部分地区行政主管部门将代征地，道路用地，城镇绿化带等市政公用设施用地确权到出让土地使用权面积中，笔者认为这种行政行为存在不妥，代征地不能确权。理由如下：

1、《物权法》规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。对于已经确权的土地，土地使用权人享有排他使用的权利，即使是土地的所有者——国家也不得干涉。从理论上讲，土地使用者对已经确权的代征地也享有占有、使用和收益的权利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某个单位，或个人使用，取得公路代征地确权的建设用地使用权人也无权独立占有、使用、收益该土地使用权。上述事实与第１条的授权性的行政行为是相互矛盾的。代征地费用负担则应该按照以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师

恪守我的责任

勤力你的需求

“谁收益，谁投资”的原则，合理分摊代征地土地取得费用。代征地费用的直接受益方为沿道路．绿化带等分布的建设项目以及政府，因此代征地费用亦应由这些直接受益各方来合理分担，其中政府应分摊部分代征地费用，那么这部分不属于国有出让土地，也未交纳相应的出让金，如果给予确权，显然不妥。

3、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律的规定：地下资源、埋藏物和市政公用设施不得作为城镇国有土地使用权出让、转让，而城市道路及其设施（包括城市机动车道、人行道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施）属于市政公用设施。将代征地予以确权的行为违反了法律的强制性规定，应属于无效。

以事实为依据 以法律为准绳－上海陈光律师

第五篇：湖北医药学院进行土地批复问题的请示 2

湖北医药学院进行土地批复问题的请示

十堰市政府:1965年，于1977年开始普通本科教育，1994年经原国家教委批准，正式列入国家普通高校序列，并定名为郧阳医学院。2010年经国家教育部批准，学校更名为湖北医药学院。学校立足湖北，面向全国，努力培养具有良好职业道德、基础扎实、实践能力强、具有创新意识和能力的适用型医学人才。学科门类以临床医学、护理学为主体，涵盖医学、管理学、理学等学科门类。

随着社会的发展，湖北医药学院也取得很好的成绩，但是学校依然面临着问题。随着学生人数的增多以及教学规模的扩大。我校教学用地严重不足，为此特请求十堰市政府给予支持解决土地问题。以帮助湖北医药学院更好的发展。

专此请示，请批示

X年X月 X日

班级：护本

（一）班

姓名：刘松

学号：201206042137