海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》

第一篇：海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》

海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》

我省出台加快推进国际旅游岛建设意见

国际旅游岛的核心是开放

国际旅游岛目标：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地

中新海南网9月24日电 据海南日报报道，“开放”成为省委、省政府近日出台的《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》(以下简称《意见》)的关键词。这份文件的出台标志着我省第五次党代会确定的重点改革之一的国际旅游岛建设，从构想进入实质性运作。

《意见》指出，建设国际旅游岛，是我省立足省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展做出的重大决策。党中央和国务院对此给予高度重视。今年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示，海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。国务院也于今年4月原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。

《意见》站在中国改革开放30周年的历史新起点上，对国际旅游岛建设的意义进行了阐述，指出这是推动海南新一轮改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口;是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合经济实力，实现小平同志“把海南好好发展起来”遗愿的重大战略举措;是进一步转变经济发展方式，保护和建设好这个全国人民“大花园”的必然选择。

《意见》对国际旅游岛进行了勾画：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。

《意见》对未来5年的国际旅游岛赋予了更为明确的内容，那就是旅游及相关产业高度开放;国内外游客进出便捷;旅游购物方便优惠;旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。

《意见》指出，要实现国际旅游岛目标，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理;坚持以国际化为导向，着力提高旅游业国际化程度;坚持环境优先，发展与保护“双赢”;坚持统筹规划，分步实施。

《意见》在设计国际旅游岛建设路径时指出，积极推进旅游对外开放，是建设国际旅游岛的重要前提。要解放思想，大胆探索，在旅游及相关产业的对外开放上先行先试，并积极向国家争取更加开放便利的出入境政策、优惠的旅游购物政策、更加开放的航权政策、更加开放的海洋旅游政策、更加灵活的融资政策和更加开放的旅游相关产业发展政策。

《意见》提出，我省要加大旅游要素的国际化改造力度，通过加快旅游服务设施建设、开发符合国际需求的旅游产品、提高旅游服务质量和水平、加强旅游对外宣传促销、营造良好的旅游环境等，推进我省旅游的转型升级。

《意见》进一步指出，要切实加强国际旅游岛建设的领导，加紧编制海南国际旅游岛建设总体规划，增强规划对旅游及相关产业发展的引导作用;加大对旅游业发展的政策支持;深入推进旅游管理体制和运行机制的改革，努力形成国际旅游岛建设的强大合力。(记者 谭丽琳 邱大军)

第二篇：海南国际旅游岛建设总体规划

《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》

策划创意思路

海南省国际旅游岛建设总体规划课题组

规划说明：

在中国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年之时，海南省委省政府大力贯彻科学发展观，站在新的历史起点上谋划海南未来，力求在体制创新上有新突破，在对外开放上有新举措，提出建设国际旅游岛，以旅游业为主导产业，打造“旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅

游目的地”。

海南省旅游局“海南国际旅游岛建设总体规划课题组”根据省第五次党代会精神，坚持高起点规划和多方面创新，着眼于国际观念、国际视野和国际标准，着眼于自然生态、社会文化和经济建设和谐发展，着眼于在保护中开发、在开放中发展和在创新中前进，对全省旅游统一策划和布局，努力构成陆海并举、山海齐辉、东西互补、城乡一体的协调发展的旅游新格局，提出《海南国际旅游岛建设总体规划》的策划创意思路，并通过“国际旅游岛，大家来规划”的创新形式，广泛征求省内外专家、社会各界的意见和建议，争取编制一个富有海南个性、高质量的《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》。

第一部分 总论

一、海南国际旅游岛建设的基本概念 市场要素全面国际化、以旅游业为主导产业的海岛型目的地。

（海南国际旅游岛基本概念专题研究，略）

二、海南国际旅游岛建设的指导思想和目标

（一）指导思想：“以国际旅游岛建设为载体，实现旅游要素的全面国际化，实现海南旅游的转型升级，以旅游业的发展带动现代服务业的发展，逐步成为海南经济发展的主导产业，以支撑海南经济的长期可持续发展”，提高海南城乡人民生活水平。

（二）总体目标： 旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。

（海南国际旅游岛目标体系专题研究，略）

三、海南国际旅游岛建设的战略解读

海南国际旅游岛建设是海南发展战略的重中之重，是国家开放战略、国家区域发展战略和国家旅游战略的重要内容。●贯彻党中央科学发展观，实现以人为本、和谐发展的重要行动； ●落实国务院进一步对外开放和体制机制改革创新战略意图的重要举措；

●中国旅游转型升级和建设旅游强国，打造世界级品牌度假旅游

产品的重要响应。

四、海南国际旅游岛建设的基本条件

海南地理位置优越、生态环境良好，旅游资源丰富。●具备世界著名滨海、海岛旅游地“3S” 条件和其他共同特征，还有丰富的温泉、热带雨林、神奇的自然景观，丰厚的本土文化底蕴和中国文化渊源，复合型的热带海岛和海洋旅游资源在中国具有独有

性，在国际上具有稀缺性；

●开发了一批较高档次的度假旅游设施，具备相当规模的对高中

档次游客的接待能力；

●作为中国最大经济特区，出入境和促进消费政策措施虽比世界著名滨海、海岛旅游地尚有差距，但已引起充分重视，有关政策正在争取之中；

●各级领导和社会重视旅游，有利于旅游度假发展并形成个性鲜明旅游品牌的社会人文环境正在形成。（世界著名滨海旅游地、国际旅游发达国家专题研究，略）

五、海南国际旅游岛体制机制的改革创新

（一）三个层面改革创新旅游体制

1、设立海南省旅游发展委员会，作为实体性的政府组成部门，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展。各市县政府相应设立旅游管理部门。

2、健全旅游协会等行业组织，赋予对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，强化旅游行会的行业协调、自律和促进等功能。

3、成立多种形式和不同体制的专业机构，从事旅游研究、整体宣传和公共咨询服务等方面的专项工作。（海南国际旅游岛旅游体制改革方案，另案研究）

（二）五个方面创新旅游运行机制

1、创新旅游规划编制机制。

●对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划（概念性规划）评议－规划初审－规划终审”的程序； ●提倡规划过程对社会公开并组织各界专家和社会公众参与； ●采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的办法； ●赋予区域性总体旅游规划作为地方法规属性，做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性，真正成为指导旅游科学发展的依据。

（海南国际旅游岛旅游规划办法，待制定和颁布）

2、创新旅游行业管理机制。

●省级旅游管理部门主要对旅游产业进行宏观管理、综合协调、行业指导和组织公共性旅游服务，将一般性管理和服务职能下放给市县进行属地管理或委托行业组织、专业机构承担； ●采取科学化管理手段，将管理内容公开化、程序化，提高对社会、行业和公众高效旅游行政服务的功能；

●推进旅游管理国际化，遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，不断探索旅游管理新模式。（海南国际旅游岛旅游行业管理改革海岸规划，另定）

3、推行国际化旅游营销机制。

●统筹安排和配置旅游宣传经费和其他资源，实现政府旅游形象宣传、机构旅游营销和企业旅游产品促销的科学分工和有机合作；

●设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，形成稳

定的国际国内客源基地；

●综合运用现代化、信息化和传统营销手段，在加强旅游营销理论研究和市场分析基础上，增强旅游营销的针对性和有效性。

（海南国际旅游岛旅游整体营销专项规划，另编）

4、推行国际化的旅游培训机制。

●改革旅游教育培训机制，按照国际化要求创新旅游教育培训内

容；

●引进国际国内旅游教育培训机构，多渠道、多层次加快培养国际化旅游管理人才和从业队伍；

●改革旅游行业考试机制，采取科学手段，运用符合国际化的程序，坚持公平、公开、公正的原则，使旅游行业的考试成为推动旅游

业人员素质提高的动力。

5、改革旅游要素的管理机制。

统筹各部门协调管理吃住行游购娱和自然环境、社会人文环境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游产品的综合水平和吸

引力。

（海南国际旅游岛旅游机制创新专题研究，略）

六、海南国际旅游岛建设配套政策

海南国际旅游岛建设配套政策体系，主要有三方面：

（一）国家和有关部门批准、授予的政策

主要有：

●便利国际国内游客出入境政策； ●旅客免税购物等优惠政策；

●航权开放政策； ●开放的海洋旅游政策； ●灵活的融资政策；

●开放的旅游相关产业发展政策； ●对海南旅游重点项目专项扶持政策。

（二）海南省颁布和制定的政策

通过不同层面法规体系为国际旅游岛建设提供全面法规保障。●海南省人大通过地方立法权颁布推进系列的地方旅游法规； ●省委、省政府制定促进旅游业发展的产业政策和相关规范性文

件；

●各旅游管理部门和行业组织制定旅游发展、旅游管理和旅游服

务的行业制度、行业标准。

（三）参照国际上旅游发达国家和地区的政策

●推进旅游国际化的有关促进政策； ●发展国际性度假旅游的通行规则； ●有关国际化旅游管理和服务的行业标准；

●旅游国际化的运作惯例。

（海南国际旅游岛政策体系专题研究，略）

七、拓展多种形式旅游合作 ●围绕南海旅游同有关国家和地区的旅游合作； ●扩展和深化同香港“一程多站”旅游合作；

●开展北部湾旅游合作；

●发展琼台农业合作基础上的旅游合作；

●利用“博鳌亚洲论坛”开展亚洲国家和地区的旅游合作； ●在“岛屿观光政策论坛”基础上拓展同国际岛屿旅游地的合作； ●同国际发达国家和地区就规划开发、市场营销、行业管理和人才培训等方面的专项旅游合作；

●同国际国内主要客源地旅游管理部门、行业组织和大型旅游企

业的合作。

（海南国际旅游岛推进国际国内旅游合作专题研究，略）

八、海南旅游资源分析、客源市场分析、SWOT和PEST分析（专

题研究，略）

第二部分 海南国际旅游岛建设规划的创意思路

一、策划原则

科学发展、注重创新、市场基础、竞争导向、品牌效益。

（一）科学发展。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，力求所策划项目促进旅游跨越式发展，实现人与自然和谐发

展和经济社会可持续发展。

（二）注重创新。以多方面创新，策划可以挑战世界一流旅游目的地、可望引起强烈关注的大型区域性旅游项目、高水平度假旅游产

品和特色鲜明的旅游新业态；

（三）市场基础。不刻意追求游客数量快速增长，根据旅游资源合理的市场容量，有选择地争取以度假为主的高档客源市场，实现旅游发展中的经济、社会、生态效益均衡增长。

（四）竞争导向。以国际竞争力为目标，力求所策划项目具有国际竞争力，能够代表中国参与国际度假市场的竞争，同时吸引国内高

端市场。

（五）品牌效益。着眼“世界一流”目标，力求形成发挥综合效

益的国际性旅游品牌。

二、海南国际旅游岛旅游区域空间布局：一海、两市、三区

（一）一海：世界明珠 南海丝路(注)

以国际化视野，放眼于整个南中国海乃至更大区域，以有“南海明珠”誉称的海南岛为重心，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和多种海上休闲运动的海洋旅游，以现代版“南海丝路”打造在国际上知名度大、美誉度高的“南海旅游”品牌。

1、开发短期海上旅游。以海南岛为基地，以西沙群岛为主要目的地，在海南岛、西沙群岛相关岛屿和海域开展海岛观光、各类海上

休闲活动和潜水等旅游形式。

2、发展“豪华邮轮南海旅游”。联合香港、新加坡等邮轮母港和越南以及广东、广西等地，以海南岛为重要邮轮停靠港和旅游基地，巩固现有豪华邮轮航线,逐步发展环南中国海国家和地区的豪华邮轮

旅游。

3、建设中国游艇业基地。在海口、三亚建设游艇基地，在其他沿海市县建设游艇码头，以海南岛沿海为主开展游艇旅游。通过游艇俱乐部和游艇专业协会，对游艇旅游实行统一管理和服务。

（“南海丝路”专题旅游研究，略；南海旅游专项规划，另

编）

（二）两市：海口三亚 龙腾凤舞

1、海口

（1）整体定位：椰岛休闲之城

海口市是海南的省会，被国务院授予“国家历史文化名城”称号，富有文化韵味的各种休闲资源极为丰富。海口又称椰城，因此，将海口旅游整体定位为：椰岛休闲之城。（2）形象定位：海韵椰城休闲港湾

挖掘“海南岛首府”、“椰文化”和“滨海休闲 ”三大特色亮

点：

以“海南岛首府”、“海韵椰城”和“热带滨海休闲城市”三个侧面打造海口市立体的旅游形象。

突出省会因素，利用海南政治、经济、文化中心城市的综合资源，挖掘丰富的历史和现代的文化潜力，打造海南必到之地“海南岛首府”的中心城市形象；

突出热带滨海区域标志性植物椰树的形象，挖掘椰文化丰富内涵，并结合海口其他文化资源，打造世界上别具一格的富有独特文化韵味的“海韵椰城”旅游形象； 突出海口高尔夫业集群优势，发掘从滨海、市区到火山区域的地热温泉资源并开发特色康乐温泉，提升多层面、多形式文化消费活动，打造独具魅力、宜游宜居的复合型“热带滨海休闲城市”形象。

2、三亚

（1）整体定位：热岛度假丽城

三亚是中国最典型的热带海岛度假城市，热带滨海环境优美而浪漫，拥有目前中国最集中、最高档的滨海度假酒店群，多次承办国际国内大型选美活动。因此，将三亚旅游整体定位为：热岛度假丽城。

（2）形象定位：美丽三亚浪漫天涯

挖掘“美丽圣地”、“浪漫海滨”和“度假天堂 ”三大特色亮

点：

通过美丽的自然环境和景区，文明和谐的社会氛围，有关美丽的系列节事活动，打造融中外美丽要素并极具地方特色的 “美丽文化”，塑造“美丽圣地”的旅游目的地形象；

发掘滨海代表性景区的爱情内涵，营造最具浪漫氛围的热带海滨，在“美丽圣地”基础上培育极具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游产品，逐步形成三亚“浪漫海滨”的旅游形象； 高水平开发新的度假区和休闲区，拓展大型景区的度假休闲功能，推进各项旅游要素和服务标准的国际化，全面提升社会人文环境和度假城市功能，打造中国最佳“度假天堂”的城市形象。

（对海口、三亚修编旅游总体规划的建议，略）

（三）三区：三区共进，山海齐辉

打破以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系，开发建设具有国际竞争力和核心竞争力的区域性旅游产品，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为：东部——中国椰树海岸；中部——海南岛国家公园；西部——海南岛西岸。

1、东部：中国椰树海岸

（1）创意理由。世界主要度假客源都钟情旅游海岸假期，在亚洲旅游海岸尚属空白。海南岛东部集中了世界一流旅游海岸应有的条件，建设以高雅时尚为特色、以度假品牌为主的旅游海岸，是扬长避短打造国际滨海度假胜地的良策。

（2）椰树海岸命名。椰树形象优美，地域性、文化性鲜明，与海南人民物质文化生活密切相关，体现热带、滨海、生态的特点，还是海南岛标识性植物，因此以其命名海南岛东部旅游海岸。（3）椰树海岸区域范围。以海南岛东部的文昌、琼海、万宁、陵水四市县海滩为基准向内陆辐射1小时车程距离的滨海区域。鉴于海口、三亚是海南岛两大口岸城市，旅游主要特色同为滨海度假休闲，因此将两市纳入椰树海岸。

椰树海岸是一个旅游概念，没有严格的行政划界，随着交通改善，可向内陆延伸。一些不属于沿海市县行政范围的度假区、旅游区也可划入椰树海岸，如定安县的南丽湖、保亭县呀诺达雨林等。（4）椰树海岸文化定位。椰树海岸各市县一方面强调与国际滨海度假胜地相应的水文化，突出海、河、泉、湖复合性的亲水特色；另一方面，深入发掘具有鲜明海南岛地方特色的椰文化。

（5）椰树海岸有关市县旅游定位

文昌市结合航天基地建设，突出航天观光和椰乡、侨乡风情； 琼海市挖掘万泉河文化和历史渊源，结合博鳌亚洲论坛，突出国

际会议和时尚度假；

万宁市提升热带温泉产品和开发滨海度假，结合归侨习俗，渲染

东南亚风情；

陵水县突出纯厚的黎情疍俗，建设独具魅力的热带珍珠海岸。

（海南东部中国椰树海岸区域旅游规划，另编）

2、海南中部：海南岛国家公园

（1）创意理由。

用国际视野、国际标准发展海南中部旅游，向国家环境保护部、国家旅游局申请设立海南岛国家公园，同东部中国椰树海岸相呼应，实现海南国际旅游岛山海齐辉，协调发展。

（2）国家公园释义。

“国家公园”是国际上公认的就资源可持续利用和保护典型生态系统完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的区域。国家公园在国际上和

所在国有重要影响。（3）海南岛国家公园命名。

海南岛中部拥有多种类型的热带森林、不同类型的生态旅游资源，以海南岛为惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生态的民族风情和民俗资源丰富多彩。以海南岛为其命名，既是国际惯例，也

突出岛屿特色。

（4）海南岛国家公园范围。由海南中部的五指山市和保亭、琼中、白沙、屯昌等县以及定安县南部，陵水县吊罗山，加上海南岛西部的儋州、东方、昌江、乐东等市县紧邻中部的部分森林地区，构成中国热带的国家公园，一个世界级别的旅游品牌。（5）海南岛国家公园旅游定位。突出原生态自然环境和以黎族文化、苗族文化为主的原生态民族、民俗等人文优势，大力发展原生态旅游和多种形式的特种旅游。

（6）海南岛国家公园旅游产品

以全区域原生态为基础，整合自然保护区、主题景区和度假区、民族风情旅游小镇、文明生态旅游村、热带农业观光区和特种旅游营地，加上综合性旅游服务系统（区），开发热带特色的原生态旅游和

特种旅游。

（海南岛国家公园区域旅游规划，另编）

3、海南西部：海南岛西岸

（1）创意理由。结合环北部湾旅游开发作为国家旅游发展战略的内容，通过跨国、跨省区的旅游合作，联手打造国际化、复合型、世界一流的环北部湾国际滨海度假地，是海南西部旅游谋求高点起步的良策。

（2）海南岛西岸命名。中国惟一的面向外国的西岸是海南岛西岸，以海南岛西岸来命名，在突出滨海旅游的同时，力求同东部的椰树海岸和北部湾旅游形成整体上的呼应，便于挖掘独有的特色。（3）海南岛西岸区域范围。海南岛西部的儋州、东方、澄迈、临高、昌江、乐东等市县的沿海地区。

（4）海南岛西岸旅游定位。自然景观奇特，人文胜迹古朴的中国惟一西向海岸，以“海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸” 定位。注重旅游分步推进的开发时序，首先开发高档次探奇观光游和特色工业观光，伴随北部湾旅游开发，逐步发展滨海度假。

（海南岛西岸区域旅游规划，另编）

三、海南国际旅游岛的功能定位和产业布局

（一）整体功能定位和产业布局

功能定位：贯彻科学发展观，实现以人为本、和谐发展，通过全面提升国际化，提高海南对外开放水平、经济发展水平和城乡人民生

活水平。

打破行政区域局限，整合旅游资源、产品和市场，建设世界一流热带海岛度假胜地、全国人民度假村和中华民族四季花园； 产业布局：推动旅游业转型升级并逐步成为带动现代服务业跨越式发展、支撑海南经济长远发展的主导产业；同时促进热带特色农业、资源性新兴工业及其他相关产业。

（二）区域功能定位和产业布局

结合海南社会经济发展，对应“一海两市三区”的旅游空间布局，确定相应的功能定位和产业布局。

●重点发展海岛度假业

以热带滨海度假为重点，同时大力发展温泉度假、乡村度假等多种度假形式的海岛度假业，科学规划度假区域，高水平策划度假项目，积极培育特色度假产品，建设配套度假设施，营造适合度假的旅游条件和社会环境，努力打造世界一流的热带海岛度假胜地。

●着重扶持特种旅游业

积极扶持高尔夫旅游、邮轮旅游、生态旅游、海洋旅游、自驾车游、自行车游和多种形式运动旅游，大力发展热带海岛康养旅游和会议奖励旅游，发展海南岛红色旅游，并就各类特种旅游建设配套设施，延长产业链，扩大产业面，逐步形成海南旅游产业的鲜明特色。

●大力培育旅游新业态

积极推动和扶持旅游业同房地产业、热带农业、新兴工业以及交通、文化、科技、医疗、教育等相关方面结合而形成旅游新业态，发挥旅游业对现代服务业和相关产业的带动和推进作用，不断创新海南

旅游业的新形式。

1、一海

功能定位：塑造中国海洋旅游品牌“南海旅游”；以现代版“南海丝路”推动新一轮对外开放，加强同东盟以及更多国家的经济文化友好交流，实施南海发展战略，完善海南旅游产品体系和提升整体水

平。

产业布局：在海口、三亚、西沙等地建设相应的旅游码头和配套设施，以邮轮、游艇、游船旅游带动配套用品供应或生产、相关服务培训和游艇驾驶学习、游艇维护维修、游艇和船模展销、海洋旅游论坛等，形成具有特色的海洋旅游产业。

发掘南海丝路的珍贵古迹，打造南海旅游特色文化支撑，开发海陆密切相关的南海丝路旅游产品，催生和发展相关产业。

2、两市

功能定位：以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市海口、三亚，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，显示海南岛龙腾凤舞勃勃生机的两大形象城市，辐射和带动海南岛东部、中部、西部旅游和经济发展的两大引擎城市。

产业布局：海口发挥省会城市综合功能，旅游产业突出热带滨海休闲业、高尔夫业、会展业、温泉业、文体娱乐业等，注重打造旅游新业态，形成滨海旅游休闲业集群优势，构成特色的现代服务业。三亚大力提升滨海度假业，在“美丽圣地”、“度假天堂”基础上打造与美丽健康相关的赛事业、康疗业、创意产业和艺术性产业，打造“大

区小镇”等旅游新业态。

3、三区

功能定位：通过三个区域高起点定位，促其在发挥不同功能和显示不同特色的基础上，实现东西并举，山海齐辉。●椰树海岸：建设世界一流、亚洲独有的热带旅游海岸，挑战世界上最著名的法国蓝色海岸、西班牙太阳海岸和澳大利亚黄金海岸，打造中国度假旅游参与国际竞争的“拳头”项目和海南引进需求、加

快发展的特色平台。

●海南岛国家公园：整合热带雨林生态资源、热带特色景观资源、原生态民族文化和民俗资源，通过小面积、科学的旅游开发，有效保护大范围的生态环境，弘扬特色文化，促使经济社会和谐发展，民生

改善。

●海南岛西岸：打造中国西岸旅游品牌，开发特色观光和逐步发展度假旅游，完善海南集约发展的新兴工业区域的产业结构，通过旅游业为城乡民众带来更多就业机会和活跃经济文化。

产业布局

●椰树海岸：旅游业为主导产业，发展旅游企业集群，积极开发创新“大区小镇”等不同形式的旅游新业态以及其他新型产业，大力发展同国际接轨的现代服务业和休闲业； 文昌注重围绕航天发射发展配套的服务业，琼海结合博鳌亚洲论坛突出会议经济；万宁提升温泉文化和滨海生态发展时尚的康养业，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育与三亚风格相异的风情度假。

●海南岛国家公园：以原生态旅游为底色，以五指山神奇腹地、尖峰岭雨林沟谷、七仙岭雨林温泉、呀诺达雨林文化、吊罗山雨林瀑布、霸王岭动物观赏、黎母山黎族溯源、鹦哥岭高山牧场和白沙陨石坑奇观等为基础，发展特种旅游业，带动热带特色农业，民族产业、特色纪念品和旅游商品加工业。

●海南岛西岸：以探奇旅游和工业旅游启动相关的旅游服务业，与北部湾旅游开发同步发展度假旅游业和其他相关产业。

四、旅游要素国际化改造和旅游发展保障体系

（一）旅游要素国际化改造

1、以国际化理念保护自然生态环境

贯彻《海南生态省建设规划纲要》，参照国际上对自然生态环境保护的要求，对全省生态环境特别是生态核心区域有效保护； 对一些自然环境受到破坏和弱化的地方，通过积极的措施帮助恢

复和提高；

运用多种教育形式，对全民进行持续的生态环境教育和对游客进

行生态宣传；

制定配套的保护生态环境和科学开发自然资源的法规，加大执行

力度。

（海南国际旅游岛生态保护和旅游开发专题研究，略）

2、提升社会文化环境，完善公共设施配套

建设、完善社会公共配套设施和各类标识系统，建立旅游公共服务系统和多功能、综合性信息咨询和服务网络；

（海南国际旅游岛公共设施和旅游咨询系统开发专题规划，另

编）

加强公众的文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训，促进社会文化环境的国际化和旅游化，打造市场要素国际化程度高、地方特色鲜明、政府服务高效、信息系统完备、人民诚信友善的旅游环境。

（海南国际旅游岛旅游发展软环境专项规划，另编）

3、提升海岛餐饮业，开发海南岛美食旅游

挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种，促进形成海南旅游餐饮和美食品牌；扶持国内外名牌餐饮进入海南，提高海南旅游餐饮档次，丰富海南美食。

结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设，打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店。制定符合国际标准的旅游餐饮业法规和食品安全标准，建立与海南岛健康环境相应的绿色食品体系。

（海南国际旅游岛旅游餐饮业专项规划，另编）

4、建设优质、特色的旅游酒店和其他住宿形态

建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店；

结合时尚的特种旅游建设相应的旅游营地和特色休闲客栈； 借助“大区小镇”旅游开发模式，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。

（海南国际旅游岛旅游住宿业专项规划，另编）

5、完善旅游交通，开发“交通旅游”

充分考虑交通的旅游功能，尽可能将旅游交通变成有特殊体验内

容的“交通旅游”项目。

（1）空中旅游交通。利用国家给予的试点航权开放的优惠政策，积极开辟进出岛空中航线；在岛内发展旅游轻型飞机、滑翔机、动力伞等，开发空中观光体验旅游。

（2）海上旅游交通。大力拓展豪华邮轮航线，推动游艇旅游，发展海南岛东海岸游船旅游并扩展到环岛海上旅游。设立海上旅游救护中心，为各种海上旅游提供保障。

（3）铁路旅游交通。海南岛东线建设高速轻轨铁路，开通旅游列车；利用海南西线铁路，创造条件开发怀旧式的风情蒸汽火车旅游。

（4）公路旅游交通。改善现有高速公路管理，确保高等级或高质量旅游公路通达各旅游区；修建环岛沿海自驾车观光道和自行车旅游通道，促进自驾车和自行车旅游。（海南国际旅游岛旅游交通专项规划，另编）

6、建立富有国际竞争力的旅游产品体系

利用新技术、新能源、新材料，按照国际化标准改造和提升现有度假、观光和专项旅游产品，积极创造旅游新业态，大力培育具有国际影响力的旅游品牌，建立富有国际竞争力的旅游产品体系。

（1）注重培育旅游新产品和旅游新业态

●南海旅游：推进西沙旅游，开通南中国海区域有关国家和地区的豪华邮轮航线；

●常居型旅游：开展候鸟式度假、就业型度假、分时度假，推动

多种形式的旅游房地产；

（海南国际旅游岛旅游房地产专项研究和产业规划，另编）●“一程多站”：深化和扩展“香港＋海南”、“商务购物＋海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式，将其运用到更多国家和地区。

●“大区小镇”：以大的度假区、景区带动旅游风情小镇，依托旅游风情小镇开发主题性度假群落，并使海南文明生态村得到旅游产业支撑成为文明生态旅游村；落实党的十七届三中全会精神，为突破城乡二元结构探索“大区小镇”旅游新业态开发模式；（海南国际旅游岛“大区小镇”旅游开发模式专题研究，略）●康养旅游：利用良好生态环境、气候条件和多种类型旅游资源，发展包括温泉康乐、海岛美食、富氧运动、时尚康疗、传统养生等内容的康养旅游，使海南成为高档游客健康养身基地。

（海南国际旅游岛康养旅游专项规划，另编）

（2）海南旅游产品体系图（略）

7、旅游购物和旅游商品开发

建立诚信经营、服务规范的旅游购物体系，建设和完善旅游购物地点，做到旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等配套齐全旅游购物场所，鼓励发展品牌统一、连锁经营的海南旅游购物品牌； 制定和执行旅游购物相关法规，完善游客购物投诉机制；采取政策鼓励措施，积极扶持具有鲜明海南特色的旅游工艺品、纪念品、深加工的土特产品等旅游商品的研发、生产和销售，增加旅游购

物在旅游收入中的比重。

（海南国际旅游岛旅游购物和旅游商品开发专项规划，另编）

8、开发海南特色旅游文化，打造旅游娱乐品牌

对现有各类文化设施进行旅游化改造和国际化提升，建设一批具有度假休闲和旅游功能的文化设施，开发不同类型的旅游文化载体；

发掘、整理和整合富有鲜明地方性的海南民族、民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源，举办具有国际品牌效应的大型旅游节庆、会展和赛事，发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式，开发海南岛地方特色旅游娱乐产品，创造国际化文化氛围；逐步形成具有国际标准的旅游娱乐服务体系和文化旅游产业。（海南国际旅游岛旅游文化系列专题研究，略）（海南国际旅游岛文化旅游开发专项规划，另编）

（二）海南国际旅游岛旅游保障体系

1、旅游投入保障系统

制定旅游发展资金投入计划，明确海南国际旅游岛的投入资金来源、使用原则、扶持重点和具体措施，以积极的财政政策对旅游规划、开发、宣传、管理、培训和研究等提供保障；

通过发行旅游彩票、旅游债券、旅游产业基金和旅游股票以及资本市场上的其他融资形式，建立海南旅游发展和创业基金，对海南旅游产业发展拉动效应大的旅游项目建设，以投资、配套、奖励、贴息

等方式进行相应扶持；

2、旅游管理保障系统

通过旅游体制机制改革创新，借鉴国际上通行的旅游管理法规规章、质量管理监控流程等，建立综合、高效的政府管理、市场监督和综合服务系统，为游客、旅游投资商和运营单位提供多方面的保障；为旅游市场良好秩序提供保障。

3、旅游公共服务系统

建立规划合理、规范有序、科学高效并同国际市场有效对接的旅游公共服务体系，建设统一的、具有信息咨询、投诉、预订等多种功能的综合性游客到访中心；建立具有旅游咨询、预订和多种服务功能的旅游网站和配套系统，整合网络资源，形成新型电子旅游服务业；推进网上、网下公益性旅游咨询同有偿服务有机结合和互

相配套。

第三篇：海南国际旅游岛建设之我见

海南国际旅游岛建设之我见

[摘要]

国务院日前发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准了海南国际旅游岛建设规划，并提出六个战略定位。小组成员以一名中学生的角度了解海南国际旅游岛建设，提出建设建议与见解，本文通过对目前海南旅游业发展中存在的问题的分析，进一步提出了海南建设国际旅游岛的具体建议和方向性的思考，为海南建设献上希冀与祝福。

[背景]

海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，有着得天独厚的优美环境和无限的开发潜力，但海南的发展起步晚，自身基础底，经济社会发展整体水平较低。面对保护环境资源、调整产业结构等一系列问题，海南更应迎难而上，充分其特有的区位和资源优势，全力建设海南国际旅游岛，成为走向世界的一流旅游胜地。

[关键词]

海南国际旅游岛建设见解建议希冀与祝福

调查研究的目的作为一名海南中学生，我们有必要提高我们的综合素质，关注时事、与时俱进，热爱家乡，有责任与义务关注和积极参与海南国际旅游岛建设，奉献我们的力量。

调查研究的开展计划

准备：

Ⅰ浏览新闻、定题、收集信息、筛选有用信息

Ⅱ小组讨论并设计调查问卷、分工合作

调查方法：

分发调查问卷

调查过程：

Ⅰ向海南中学各年级各班分发此调查问卷（见附）

Ⅱ回收调查问卷

Ⅲ统计结果

Ⅳ分析结果

Ⅴ总结、建议与意见

三、调查研究的开展

旅游

⑴小组观点一：

海南具有独特的自然资源和迷人的景色，是一个蕴含丰富旅游资源的有潜质的岛屿。随着马尔代夫的逐渐消失，海南有潜力开发更多旅游资源，从而促进海南经济发展。

⑵小组观点二：

建立海南国际旅游岛的主要内涵是：进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出提供尽可能的方便和自由；在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。国际旅游岛的内涵可以总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。根据“国际旅游岛”阶段性目标，海南将用5年左右的时间，初步建成“国际旅游岛”。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上享有的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，度假天堂”品牌初步形成。

⑶小组观点三：

积极倡导生态旅游，构建生态岛，走可持续发展道路。例如，丛林探险游、温泉疗养游、农

家乐等生态旅游形式。在旅游发展道路上,应走“绿色道路”

。例如,在宾馆、度假村推广

使用环保物品,餐具制成环保用具。

塑造海南的良好形象,严格管理城市,提高市民综合素质,展现海南的淳朴民风,热情好客、勤劳朴实等精神风貌,发展“特区精神”的外在化,成为一个诚信卓著的旅游大省。

加大保护资源环境教育和政府管理力度,可通过宣传画报、社区活动等活动将保护环境这一

理念深入到市民群众中,让保护环境形成一种习惯风尚。

加大对旅游从业人员的教育,政府

应加大对景区的管理力度,维护海南的良好形象。

加大对旅游商品的扶持力度,积极努力形成组织化、规模化、市场化、规范化的发展局面。

开发具有海南特色的旅游商品,如海洋旅游文化商品、海特产、热带水果、宗教旅游产品等。

进行旅游商品品牌整合,扶持老品牌,对现有的旅游商品进行整理,注重土特产的开发,开

发多方面的品牌建设,建立起一批我省优秀企业。

加大旅游开发的资金投入。开发过程中,应避免盲目开发,杜绝资源浪费,旅游主管部门或

旅游企业可与银行进行密切合作,对一些旅游项目或旅游商品进行严格审查,再由银行审核,对具有可行性的项目给予信贷支持。

银行可制定灵活的贷款利率等政策,有效的支持旅游企

业的发展。

房产

⑴小组观点一:随着海南国际旅游岛建设的提出,随之升温的还有“炒房”热。房产业持续

升温,每平方米升至上万元,让人们不得不想起《蜗居》这部电视剧,难道海南楼盘真的是

供小于求了吗?价格竟然能与北京、上海等大城市楼价相

“媲美”

了!可海南当地居民能买

上房的到底有多少?再看近来的春节黄金周,各大酒店竞相出高价,万元一晚,星级稍低的也得上千,最终的结局是,大年三十至初五的酒店入住率并不高,甚至有炒房者以

8000元

买入,3000元抛出。试想,这是建设国际旅游岛还是建设国际房产岛?笔者走访了滨海大

道

-假日海滩一带,发现许多度假休闲别墅式酒店和高尔夫球场、会展中心已经落成,成为

沿海一带一道亮丽的国际化风景区。透过这些表面的现象,让我们回想下

1993年海南的房

地产泡沫的教训,上海大学教授葛红兵也认为,海南建设国际旅游岛或导致新一轮房地产泡

沫,而泡沫的破灭要由老百姓来承担,而泡沫产生的利益却被特权阶层占有。他建议,要避

免重蹈上世纪海南房地产泡沫的悲剧,海南应限制外地人、外籍人购房,甚至全面禁绝,尤

其是外籍人士购房。

由此笔者建议,政府应适当调控,避免泡沫,同时致力于海南房产的潜

力的开发,从而拉动海南经济。

⑵小组观点二:

1.现象

据了解,在海南建设国际旅游岛获得国务院批准后的5天内,整个海南省的商品房销售量就

达到了

2008年全年销售量的总和,销售金额达

171.12亿元。针对这一现象,有人说,海南

目前的房价已经透支了未来几年甚至

10年的价格涨幅,但有人却说,海南房产目前还在理

性上涨之中。

2.分析房价的猛涨主要原因

(1)有部分市场行为,但也存在相当的人为炒作因素。

(2)再次,部分开发商的捂盘惜售

行为,造成了市场的房源紧缺恐慌,也间接拉高了房价。

(3)另外,部分客户非理性的从众

购买行为也助长了房价的飘升。

3.如何看待

对此并不乐观,所带来的后果也是利弊参半。

上个月的这种几乎疯狂的市场异动,不是一个

正常的行为,所带来的不利后果,是显而易见的,它透支了我们今后几年的发展潜能,对海

南经济,对百姓民生,对环境保护,都是弊大于利的,没有多少好处。因此,我们需要冷静

面对,尤其是政府,在这个时候应该出台相关的政策,来遏制这种非理性的行为,使得海南

国际旅游岛的建设不仅仅停留在面上。

4.面对目前房价“疯涨”,有何好的建议。

应该参照和借鉴国外成功的建设模式和经验,做到高标准、高要求、高起点。

在建设国际旅

游岛的前提下,客观地对自身的资源进行定位,科学地规划和利用国家的政策而不仅仅是海

南的土地资源,冷静地分析国际旅游岛的内涵,有序地对海南的有限资源进行渐进开发。

⑶小组观点三:

房地产发展要着眼于海南土地面积狭小、可承载人口大规模生产生活能力有限的客观实际,改善本地居民居住条件,保证本地居民生活,并满足国内外高端群体对高端房地产的需求,科学规划、循序渐进有条理地推进房地产业的发展,坚决打击捂盘惜售、占地不用、抬高房

价、炒作房产的行为,严格控制好海岸一线房地产的开发,保护好海岸公共资源,避免过度

盲木开发,确保房地产市场健康、持续发展。

素质

美丽的自然环境、良好的人文环境、高素质的文明行为是海南国际旅游岛建设的需要。

近几

日,笔者乘坐几线公交车、走访几处海口人流多的商业街,发现海南人民的素质有很大提高,但仍有与国际旅游岛格格不入的不文明行为。总结如下:1、在公交车上随地吐口香糖、大

声喧哗、用海南话骂人行为;

2、在汽车运输紧张期间,上车相互拥挤、推搡由此产生冲突

斗殴行为、3、笔者还碰到这样情况:在一些县级的旅游点,一些外地自驾游游客问路,当

地居民要么语言不通,要么笑而不答;在一些商场内的外国游客与售货员语言不通等问题。

4、在省图书馆中,还有一些海南当地居民在馆内大声接听电话,电话铃声过大,小孩在馆

内喧哗玩耍。

硬件基础设施

⑴小组观点一:

环岛铁路和轻轨的建设、公交车的路线改动、增加公交车数量、飞机数量及航班的增加、公

路的修建、一流的度假设施。目前,海南已建成旅游景区

(点)32处,其中国家

5A

级

2处,4A

级

3处,拥有中国第一个

10万吨级国际邮轮专用码头。

海南是亚洲地区国际知名度假酒

店分布最密集的地区。

不妥:游客不满打车到机场难、机场出租车不打表、宰客、强硬要求同时载几名乘客的现象

严重,严重破坏的海南的形象。公交车内报站错误或不报站。

⑵小组观点二:

对城市内的基础设施合理安排,定期管理、维护。如海岸线一带应适当再添加环保垃圾桶;

对城市道路旁已损坏的站牌、护栏等及时修补等,维护好我省的城市形象。

政策

海南应把握好国家给予旅游业发展、海洋业发展、农业发展、建设国际旅游岛等等政策,切

实、全方面做好发展工作,全民行动,全力打造健康活力的国际旅游岛。

Questionnaire

:《海南国际旅游岛建设之我见》

Q1:

是否支持建设海南国际旅游岛

?

A

是

B

否

C

中立态度

Abc

原因

or

见解:

Q2:依据当今海南年经济发展程度,展望海南发展前景,你是否认为现今规划建设海南国

际旅游岛之举恰逢时机?

A

为之过早

B

恰逢时机

A

B

原因

or

见解:

Q3:哥本哈根世界气候大会与海南国际旅游岛想法的提出几乎同期进行,为此,对海南规

划国际旅游岛走可持续发展道路、倡导人们低碳生活生产等想法具有启发性。

由此,你有什

么想法?谈谈你的建议。

想法:

建议:

Q4:海口作为海南省省会,在规划海南国际旅游岛中,将海口定位为“未来海口将发展成宜居、宜业、宜学、宜游的‘四宜’城市”

。你是否赞同?谈谈你的看法和建议。

A

赞

同

B

不赞同

C

中立态度

看法:

建议:

Q5:在海南国际旅游岛建立的想法提出一周后,海南房地产业活跃,房价上涨,股票上涨。

有网友和各业专业人士道:“

国际岛不是房产岛”

“

这是经济泡沫和危机的征兆”

你如何看待?

你认为此时政府应采取哪些措施?谈谈你的见解和建议。

Q6:网友热议:“既然是国际岛建设,就应该提供高端的、或计划的、高标准、高消费的旅

游休闲服务,而今来海南旅游的大多为中产阶层的家庭式游客。

”你认为这两者冲突吗?如

何看待。

Q7:我省旅游路线分为东线、中线、西线,你如何看待我省旅游路线“东热西冷”现象?

就建设海南国际旅游岛来说,提出你的见解及建议。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口较集中区,民族文化丰蕴,你认为应如何将这一优势与海

南国际旅游岛建设相适应?

Chattering

:谈谈你对海南国际旅游岛建设的各种看法、各方面建议、各种希冀与祝福吧!

四、调查问卷分析

Q1:(1)有利于推动海南经济转型及发展

(2)可以从“穷”到“富”,使经济逐渐上升

(3)能避免海南的美好环境受工业产业破坏,给世人保留一片净土。

(4)海南的资源总会因为建设国际旅游岛而加速消亡,海南早晚会是和迪拜一个下场。

(5)建设国际旅游岛能否给海南本土人民带来实惠,但海南大多数人思想道德有待提高,建设国际旅游岛不切实际。

(6)破坏环境但加速经济发展,利用海南优势发展经济

(7)中国经济尚不发达,海南人民生活也就一般般而已,国际旅游岛一建,各种费用一上

去,我们还活不活?

(8)经济提高,生活水平也提高,自然资源丰富,有优势发展经济

(9)破坏环境但经济发展和转型

(10)害怕资源会因为海南建设加速消亡

(11)不知道是否给海南人民带来忧患

(12)为此骄傲和期待

(13)有利于抓住发展机遇

Q2:(1)

AB

片面,早起步好,局部带动全面

(2)管理机制不成熟,公民素质有待提高

(3)设备不够但有优良的自然环境

(4)经济发展水平不高

(5)建设加剧人民负担

(6)提高工资,借机提高海南人民素质

(7)靠旅游业拉动内需,抓机遇促发展,还有很多地方有待开发

(8)财政状况、旅游景点的管理、基础设施现状不太乐观,还打不到国际化的标准应先准

备,再进行全面

Q3:(1)把海南当作示范性基地,推动低碳生活

(2)绿色环保、经济、保护生态环境

(3)挖掘海南特色发展道路,建设多元化海南省

(4)投资农村沼气池建设,提倡低碳生活

(5)想法好。建议:加大宣传教育,推广环保节能产品;建设低碳住宅,开发新能源

Q4:(1)应先解决房价、教育、旅游等方面的问题

(2)改善交通问题和社会风气问题

(3)发展新兴工业,提高科技、提高人民生活水平

(4)人口过多,污染,基础设施不够完善

Q5:(1)政府应采取措施

(2)宏观调控,增加外省人购房税防止岛富民穷

Q6:(1)这是一个发展的过程,随基础设施的提高,消费群体会有所改变

(2)中产阶级消费数量大,增升值潜力大

Q7:(1)东保西引,保持东线旅游热度,同时开发西线旅游吸引游客

(2)运输条件分布不均,应做好统筹规划

(3)因地制宜,加大西部宣传力度

(3)发展旅游业和高科技农业

Q8:(1)文化融入旅游,带动少数民族发展

(2)色民族旅游,不应把商业元素加入民族文化

(3)保护物质文化遗产和非物质文化遗产

五、实践过程

小组感想一:

[总结

]

第四篇：海南国际旅游岛建设之我见

海南国际旅游岛建设之我见 [摘要] 2010年年初，国务院日前发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准了海南国际旅游岛建设规划，并提出六个战略定位。小组成员以一名中学生的角度了解海南国际旅游岛建设，提出建设建议与见解，本文通过对目前海南旅游业发展中存在的问题的分析，进一步提出了海南建设国际旅游岛的具体建议和方向性的思考，为海南建设献上希冀与祝福。[背景] 海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，有着得天独厚的优美环境和无限的开发潜力，但海南的发展起步晚，自身基础底，经济社会发展整体水平较低。面对保护环境资源、调整产业结构等一系列问题，海南更应迎难而上，充分其特有的区位和资源优势，全力建设海南国际旅游岛，成为走向世界的一流旅游胜地。[关键词] 海南国际旅游岛建设见解建议希冀与祝福 调查研究的目的

作为一名海南中学生，我们有必要提高我们的综合素质，关注时事、与时俱进，热爱家乡，有责任与义务关注和积极参与海南国际旅游岛建设，奉献我们的力量。调查研究的开展计划 准备：

Ⅰ浏览新闻、定题、收集信息、筛选有用信息 Ⅱ小组讨论并设计调查问卷、分工合作 调查方法： 分发调查问卷 调查过程：

Ⅰ向海南中学各年级各班分发此调查问卷（见附）Ⅱ回收调查问卷 Ⅲ统计结果 Ⅳ分析结果

Ⅴ总结、建议与意见

三、调查研究的开展 旅游

⑴小组观点一：

海南具有独特的自然资源和迷人的景色，是一个蕴含丰富旅游资源的有潜质的岛屿。随着马尔代夫的逐渐消失，海南有潜力开发更多旅游资源，从而促进海南经济发展。⑵小组观点二：

建立海南国际旅游岛的主要内涵是：进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出提供尽可能的方便和自由；在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。国际旅游岛的内涵可以总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。根据“国际旅游岛”阶段性目标，海南将用5年左右的时间，初步建成“国际旅游岛”。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨，旅游服务基本达到国际水准，海南旅游在国际上享有的知名度和美誉度大幅提高，“中国热带海岛，度假天堂”品牌初步形成。⑶小组观点三：

积极倡导生态旅游，构建生态岛，走可持续发展道路。例如，丛林探险游、温泉疗养游、农家乐等生态旅游形式。在旅游发展道路上，应走“绿色道路”。例如，在宾馆、度假村推广使用环保物品，餐具制成环保用具。塑造海南的良好形象，严格管理城市，提高市民综合素质，展现海南的淳朴民风，热情好客、勤劳朴实等精神风貌，发展“特区精神”的外在化，成为一个诚信卓著的旅游大省。加大保护资源环境教育和政府管理力度，可通过宣传画报、社区活动等活动将保护环境这一理念深入到市民群众中，让保护环境形成一种习惯风尚。加大对旅游从业人员的教育，政府应加大对景区的管理力度，维护海南的良好形象。

加大对旅游商品的扶持力度，积极努力形成组织化、规模化、市场化、规范化的发展局面。开发具有海南特色的旅游商品，如海洋旅游文化商品、海特产、热带水果、宗教旅游产品等。进行旅游商品品牌整合，扶持老品牌，对现有的旅游商品进行整理，注重土特产的开发，开发多方面的品牌建设，建立起一批我省优秀企业。

加大旅游开发的资金投入。开发过程中，应避免盲目开发，杜绝资源浪费，旅游主管部门或旅游企业可与银行进行密切合作，对一些旅游项目或旅游商品进行严格审查，再由银行审核，对具有可行性的项目给予信贷支持。银行可制定灵活的贷款利率等政策，有效的支持旅游企业的发展。房产

⑴小组观点一：随着海南国际旅游岛建设的提出，随之升温的还有“炒房”热。房产业持续升温，每平方米升至上万元，让人们不得不想起《蜗居》这部电视剧，难道海南楼盘真的是供小于求了吗？价格竟然能与北京、上海等大城市楼价相“媲美”了！可海南当地居民能买上房的到底有多少？再看近来的春节黄金周，各大酒店竞相出高价，万元一晚，星级稍低的也得上千，最终的结局是，大年三十至初五的酒店入住率并不高，甚至有炒房者以8000元买入，3000元抛出。试想，这是建设国际旅游岛还是建设国际房产岛？笔者走访了滨海大道-假日海滩一带，发现许多度假休闲别墅式酒店和高尔夫球场、会展中心已经落成，成为沿海一带一道亮丽的国际化风景区。透过这些表面的现象，让我们回想下1993年海南的房地产泡沫的教训，上海大学教授葛红兵也认为，海南建设国际旅游岛或导致新一轮房地产泡沫，而泡沫的破灭要由老百姓来承担，而泡沫产生的利益却被特权阶层占有。他建议，要避免重蹈上世纪海南房地产泡沫的悲剧，海南应限制外地人、外籍人购房，甚至全面禁绝，尤其是外籍人士购房。由此笔者建议，政府应适当调控，避免泡沫，同时致力于海南房产的潜力的开发，从而拉动海南经济。⑵小组观点二： 1.现象 据了解，在海南建设国际旅游岛获得国务院批准后的5天内，整个海南省的商品房销售量就达到了2008年全年销售量的总和，销售金额达171.12亿元。针对这一现象，有人说，海南目前的房价已经透支了未来几年甚至10年的价格涨幅，但有人却说，海南房产目前还在理性上涨之中。

2.分析房价的猛涨主要原因

（1）有部分市场行为，但也存在相当的人为炒作因素。（2）再次，部分开发商的捂盘惜售行为，造成了市场的房源紧缺恐慌，也间接拉高了房价。（3）另外，部分客户非理性的从众购买行为也助长了房价的飘升。3.如何看待

对此并不乐观，所带来的后果也是利弊参半。上个月的这种几乎疯狂的市场异动，不是一个正常的行为，所带来的不利后果，是显而易见的，它透支了我们今后几年的发展潜能，对海南经济，对百姓民生，对环境保护，都是弊大于利的，没有多少好处。因此，我们需要冷静面对，尤其是政府，在这个时候应该出台相关的政策，来遏制这种非理性的行为，使得海南国际旅游岛的建设不仅仅停留在面上。4.面对目前房价“疯涨”，有何好的建议。

应该参照和借鉴国外成功的建设模式和经验，做到高标准、高要求、高起点。在建设国际旅游岛的前提下，客观地对自身的资源进行定位，科学地规划和利用国家的政策而不仅仅是海南的土地资源，冷静地分析国际旅游岛的内涵，有序地对海南的有限资源进行渐进开发。⑶小组观点三：

房地产发展要着眼于海南土地面积狭小、可承载人口大规模生产生活能力有限的客观实际，改善本地居民居住条件，保证本地居民生活，并满足国内外高端群体对高端房地产的需求，科学规划、循序渐进有条理地推进房地产业的发展，坚决打击捂盘惜售、占地不用、抬高房价、炒作房产的行为，严格控制好海岸一线房地产的开发，保护好海岸公共资源，避免过度盲木开发，确保房地产市场健康、持续发展。素质

美丽的自然环境、良好的人文环境、高素质的文明行为是海南国际旅游岛建设的需要。近几日，笔者乘坐几线公交车、走访几处海口人流多的商业街，发现海南人民的素质有很大提高，但仍有与国际旅游岛格格不入的不文明行为。总结如下：

1、在公交车上随地吐口香糖、大声喧哗、用海南话骂人行为；

2、在汽车运输紧张期间，上车相互拥挤、推搡由此产生冲突斗殴行为、3、笔者还碰到这样情况：在一些县级的旅游点，一些外地自驾游游客问路，当地居民要么语言不通，要么笑而不答；在一些商场内的外国游客与售货员语言不通等问题。

4、在省图书馆中，还有一些海南当地居民在馆内大声接听电话，电话铃声过大，小孩在馆内喧哗玩耍。硬件基础设施 ⑴小组观点一：

环岛铁路和轻轨的建设、公交车的路线改动、增加公交车数量、飞机数量及航班的增加、公路的修建、一流的度假设施。目前，海南已建成旅游景区(点)32处，其中国家5A级2处，4A级3处，拥有中国第一个10万吨级国际邮轮专用码头。海南是亚洲地区国际知名度假酒店分布最密集的地区。

不妥：游客不满打车到机场难、机场出租车不打表、宰客、强硬要求同时载几名乘客的现象严重，严重破坏的海南的形象。公交车内报站错误或不报站。⑵小组观点二：

对城市内的基础设施合理安排，定期管理、维护。如海岸线一带应适当再添加环保垃圾桶；对城市道路旁已损坏的站牌、护栏等及时修补等，维护好我省的城市形象。政策

海南应把握好国家给予旅游业发展、海洋业发展、农业发展、建设国际旅游岛等等政策，切实、全方面做好发展工作，全民行动，全力打造健康活力的国际旅游岛。Questionnaire：《海南国际旅游岛建设之我见》

Q1: 是否支持建设海南国际旅游岛?

A 是

B 否

C中立态度 A

B

C

原因or 见解：

Q2：依据当今海南年经济发展程度，展望海南发展前景，你是否认为现今规划建设海南国际旅游岛之举恰逢时机？

A 为之过早

B恰逢时机

A

B

原因or 见解：

Q3：哥本哈根世界气候大会与海南国际旅游岛想法的提出几乎同期进行，为此，对海南规划国际旅游岛走可持续发展道路、倡导人们低碳生活生产等想法具有启发性。由此，你有什么想法？谈谈你的建议。想法： 建议：

Q4：海口作为海南省省会，在规划海南国际旅游岛中，将海口定位为“未来海口将发展成宜居、宜业、宜学、宜游的‘四宜’城市”。你是否赞同？谈谈你的看法和建议。

A 赞同

B不赞同

C 中立态度 A

B

C

看法： 建议：

Q5：在海南国际旅游岛建立的想法提出一周后，海南房地产业活跃，房价上涨，股票上涨。有网友和各业专业人士道：“国际岛不是房产岛”“这是经济泡沫和危机的征兆”你如何看待？你认为此时政府应采取哪些措施？谈谈你的见解和建议。

Q6：网友热议：“既然是国际岛建设，就应该提供高端的、或计划的、高标准、高消费的旅游休闲服务，而今来海南旅游的大多为中产阶层的家庭式游客。”你认为这两者冲突吗？如何看待。

Q7：我省旅游路线分为东线、中线、西线，你如何看待我省旅游路线“东热西冷”现象？就建设海南国际旅游岛来说，提出你的见解及建议。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口较集中区，民族文化丰蕴，你认为应如何将这一优势与海南国际旅游岛建设相适应？

Chattering：谈谈你对海南国际旅游岛建设的各种看法、各方面建议、各种希冀与祝福吧！

四、调查问卷分析

Q1:(1)有利于推动海南经济转型及发展（2）可以从“穷”到“富”，使经济逐渐上升

（3）能避免海南的美好环境受工业产业破坏，给世人保留一片净土。

（4）海南的资源总会因为建设国际旅游岛而加速消亡，海南早晚会是和迪拜一个下场。（5）建设国际旅游岛能否给海南本土人民带来实惠，但海南大多数人思想道德有待提高，建设国际旅游岛不切实际。

（6）破坏环境但加速经济发展，利用海南优势发展经济

（7）中国经济尚不发达，海南人民生活也就一般般而已，国际旅游岛一建，各种费用一上去，我们还活不活？

（8）经济提高，生活水平也提高，自然资源丰富，有优势发展经济（9）破坏环境但经济发展和转型

（10）害怕资源会因为海南建设加速消亡（11）不知道是否给海南人民带来忧患（12）为此骄傲和期待

（13）有利于抓住发展机遇 Q2：（1）AB片面，早起步好，局部带动全面（2）管理机制不成熟，公民素质有待提高（3）设备不够但有优良的自然环境（4）经济发展水平不高（5）建设加剧人民负担

（6）提高工资，借机提高海南人民素质

（7）靠旅游业拉动内需，抓机遇促发展，还有很多地方有待开发

（8）财政状况、旅游景点的管理、基础设施现状不太乐观，还打不到国际化的标准应先准备，再进行全面

Q3:(1)把海南当作示范性基地，推动低碳生活（2）绿色环保、经济、保护生态环境

（3）挖掘海南特色发展道路，建设多元化海南省（4）投资农村沼气池建设，提倡低碳生活

（5）想法好。建议：加大宣传教育，推广环保节能产品；建设低碳住宅，开发新能源 Q4：（1）应先解决房价、教育、旅游等方面的问题（2）改善交通问题和社会风气问题

（3）发展新兴工业，提高科技、提高人民生活水平（4）人口过多，污染，基础设施不够完善 Q5：（1）政府应采取措施

（2）宏观调控，增加外省人购房税防止岛富民穷

Q6:(1)这是一个发展的过程，随基础设施的提高，消费群体会有所改变(2)中产阶级消费数量大，增升值潜力大

Q7:(1)东保西引，保持东线旅游热度，同时开发西线旅游吸引游客（2）运输条件分布不均，应做好统筹规划（3）因地制宜，加大西部宣传力度（3）发展旅游业和高科技农业 Q8：（1）文化融入旅游，带动少数民族发展

（2）色民族旅游，不应把商业元素加入民族文化（3）保护物质文化遗产和非物质文化遗产

五、实践过程 小组感想一：

这次社会实践活动，让我了解了关于海南国际旅游到建设方方面面的问题。

1.人民素质有待提高。游客在坐船去琼海玉带滩的途中，有关工作人员抓拍游客，以用所照照片来赚钱。游客下船之后，几个穿着邋遢的青年人围着游客，用不正不经的蹩脚夹杂着海南口音的普通话大声哟呵。在场的游客都十分厌恶地走了。三亚的一些黎族人拿着贝壳吊饰卖，一些游客带着好奇心欣赏了一下，不买便走了，结果一个黎族人开始用别人听不懂的黎族话破口大骂。

2.旅游景区的物价都十分的高。蜈支洲岛在平时5角钱的冰棍卖到了五元钱，打着“热带水果招牌”的菠萝一个20元。

3.环保有待加强。蜈支洲岛的海水是我见过最蓝最清澈的海水，可是我却看见相关工作人员把洗碗水倒在里头。小组感想二：

这次社会实践我们沿着东线高速公路沿线考察，重点走访了琼海市、万宁市、三亚市，以游客的身份和角度体验了数多景区和休闲娱乐区，从中获得很多感触，小组成员在此谈谈：

1、第一站，万泉河，体验漂流、打水仗，安全设施让游客放心，合理地利用了当地的条件，但娱乐项目过于单调，望以后多设立些娱乐项目。再者，工作人员对不肯买照片的游客态度不好。

2、第二站，博鳌玉带滩，工作人员素质不够高，为了卖出游客照片，不顾形象的拥挤返车的游客，还有蹩脚的普通话大喊：‘美女、帅锅（哥）要不要照片’，这与国际论坛的形象不符，希望当地能统一工作人员的着装及形象，提高素质。

3、第三站，蜈支洲岛，去往的道路难行，宣传力度不够，我们看到的标语只有这样一句：“中国有个海南岛，海南有个蜈支洲岛”我们感叹，这宣传语写得太没吸引力了。接着就是工作人员的工作态度很好，像上游艇时，有工作人员扶游客一个一个上船，保障游客安全。希望在游艇上有晕船药供游客购买，有免费的纸袋供游客以防吐船。游艇的窗户太高，游客得站立观看，望以后能在游艇的电视机前监视游艇外的景色。蜈支洲岛的海水很美，但我们也看到很多不和谐的现象，比如烧烤浓烟、垃圾水倒入海中等。接着就是岛上的消费问题，希望相关部门控制下。岛上的娱乐设施很国际化，价格适中，但同行们都很担心这些水上摩托的油泄露会不会污染这洁净的海水，岛上的自然资源如植物园会不会因为游客过载而被破坏。

4、第四站，大东海。总体不错，周边还设有嘉年华 小组感想三：

在这三天社会实践里，令我感受许多。

玉带滩、清水湾的自然风光让人不自觉沉迷于这海、浪、沙中，但仍欠缺的是清水湾远处礁石边的岸上有许多类似黑色电缆的碎物，有关部门应及时清理。而万宁镇上还存在些不法活动，例如出租车司机被人跟踪交保护费等，望有关部门及时处理，还市民安定生活。

而呀诺达热带雨林无论是风景还是服务上都非常好。该景区工作人员热情有礼，让游客们有个非常贴心愉快的旅程。且该景区旅游纪念品有意义且十分有特色，价格适宜。[总结]

第五篇：关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

意见简介

国务院办公厅2009年12月31日发布了《 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)。《意见》提出海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

意见内容

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

（二）战略定位。

——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

——南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

（三）发展目标。

——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。

三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

（九）打造精品旅游景区。科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级

（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。

（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程

（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地建设与管理，做好转基因生物安全和植物检疫性防控工作，提高南繁基地育制种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提高清洁能源比重。推进昌江核电项目。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加快推进城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，开工建设红岭水利枢纽及灌区工程，做好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决海南岛的工程性缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。

七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

（二十一）加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

八、充分利用本地优势资源，集约发展新型工业

（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥资源优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

九、加强组织协调，落实各项保障措施

（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。

——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

国务院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。

六大战略地位

意见提出，海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。