关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见

第一篇：关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见

河南省人民政府

批转省国土资源厅关于做好土地利用

总体规划修编工作指导意见的通知

豫政 〔2009〕11号

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省政府同意省国土资源厅《关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见》,现批转给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府

二○○九年二月三日

关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见

(省国土资源厅二○○九年一月二十日)

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、推进节约

集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段,也是各类建设利用土地的重

要依据。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划前期工

作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)、《国务院关于印发全国土地利用总体

规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发〔2008〕33号)和全国土地利用总体规划

修编电视电话会议精神,为加快推进我省各级土地利用总体规划修编工作,现提

出如下意见:

一、土地利用总体规划修编的必要性、重要性和紧迫性

我省现行各级土地利用总体规划批准实施以来,在加强土地管理,贯彻落实

国家宏观调控的方针和产业政策,保护耕地和基本农田,促进节约集约用地,优化

城乡用地结构和布局,协调生态环境建设等方面发挥了重要作用。但是,现行规划

已执行十几年,在规模、结构和布局上都难以适应当前经济社会发展的需要。当

前和未来一个时期是我省加快推进城镇化、工业化和农业现代化,实现由经济大

省向经济强省、文化资源大省向文化强省跨越的关键时期,人口增加、经济社会

发展和生态环境改善对全省土地利用结构和布局提出了新的更高的要求,土地利

用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。因此,抓紧修编土地利用总体

规划,是解决制约我省经济社会发展的瓶颈与矛盾,引导城市发展和生产力合理

布局,加强耕地和基本农田保护,统筹土地利用与经济社会发展的当务之急。

二、土地利用总体规划修编的基本要求

(一)指导思想。以科学发展观为统领,坚持“两保一高”(严格保护土地资

源、保障科学发展用地、高效集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整

体、需要与供给的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进我省经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。

1.严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,维护国家粮食安全。

2.保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,保障经济适用房、廉租房等民生用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

3.提高土地利用效益。以建设资源节约型社会为目标,严格执行建设用地定额标准,推进多层标准厂房建设,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。

4.优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,优化城乡、区域土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

5.保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标,切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,积极开展国土综合整治,加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高土地资源可持续利用能力。

(三)总体要求。各级规划编制要紧紧围绕当地经济社会发展目标,力求体现国家和省对土地规划的宏观要求,力求体现省委、省政府对河南发展的战略构想,总结近年来我省土地管理中一些行之有效的措施和经验,突出当地特色。

(四)规划期限。规划修编以2005年为规划基期年,2010年为近期规划目标年,2020年为远期规划目标年。(五)规划基数。规划修编基数原则上使用2005年变更调查数据。

三、土地利用总体规划修编的任务与内容

(一)土地利用总体规划修编的主要任务。

1.评价现行规划实施情况。评价现行规划实施的成效与不足,确定规划修编的重点和方向,形成规划实施评价报告。

2.分析规划背景与形势。分析自然资源环境禀赋条件、人口变化、经济社会发展趋势和政策环境等规划背景,明确经济社会发展对土地利用的要求。

3.预测分析土地供需变化趋势。综合分析土地资源利用现状、潜力、特点和经济社会发展等各方面因素,研究土地供需在时间和空间上的变化趋势,预测规划期内各类、各业用地需求。

4.编制规划供选方案。以上级规划下达的各项指标为依据,明确土地利用结构调整的方向,开展用地结构调整多方案设计与评价,确定优化方案。

5.优化土地利用布局。根据区域协调和城乡统筹要求,安排土地保护、利用、整治、开发的重点区域,重大工程和重大基础设施建设项目用地布局,合理划分土地利用区域。

6.明确空间管制内容和管制规则。划定城镇、工矿和农村居民点用地的建设边界,落实基本农田保护区,明确保护责任和管制规则。

7.拟定规划实施的政策措施。从行政、经济、社会、技术等多方面明确规划实施的责任与义务,制定规划实施的保障措施。

(二)市级土地利用总体规划的主要内容。

1.省级土地利用任务的落实。

2.市域土地利用规模、结构与布局的框架性安排。

3.市域土地利用分区及其差异化政策。

4.中心城区土地利用控制。

5.对县级土地利用的调控。

6.围绕规划目标实现的重点工程安排。

7.规划实施责任的落实。

(三)县级土地利用总体规划的主要内容。

1.市级土地利用任务的落实。

2.城乡各业、各类土地利用规模、结构、布局的统筹安排。

3.城镇用地增长边界的划定。

4.县域土地用途分区及其管制规则。

5.土地整理复垦计划的安排。

6.规划实施保障方案。

(四)乡级土地利用总体规划的主要内容。

1.县级规划中各类用地布局与边界的落实。

2.基于地块的土地规划用途的确定,重点落实基本农田保护目标。

3.规划实施保障方案。

四、明确土地利用总体规划修编的重点

(一)严格保护耕地和基本农田。必须从保障国家粮食安全的战略高度出发,不断巩固和强化农业的基础地位,通过实施粮食生产核心区建设工程,把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来,加强对耕地的保护,推进基本农田建设,提高耕地综合生产能力和利用效益。要科学分解下达的耕地保有量和基本农田保护指标,下级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。规划修编要与基本农田调整划定工作同步进行,确保调整后的基本农田数量不低于上级土地利用总体规划确定的指标,并不折不扣地落实到地块和农户。基本农田保护图件备案工作要在土地利用总体规划修编后3个月内完成。

(二)优化各类用地结构和空间布局。优化各类用地空间布局是本次规划修编的难点和关键。农用地方面,要在确保耕地和基本农田数量不减少、质量不降低的前提下,科学调整耕地和基本农田布局,把优质耕地划入基本农田,实行永久保护,在为城镇化、工业化合理预留一定空间的同时,引导耕地和基本农田集中连片分布,便于保护和建设。城镇建设用地方面,要合理调控城镇用地规模和时序,重点保障民生项目、环保工程等用地需求,引导城镇内部用地结构调整。

(三)严格落实节约集约用地要求。要把节约集约用地作为规划修编的基本原则,以土地利用方式的转变推动经济发展方式的转变。各类建设用地指标分解要与当地经济社会发展战略相适应,与区域主体功能定位、产业发展方向、人口集聚趋势相适应,兼顾地区资源禀赋条件,避免一些地方过度开发建设。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,推进工业项目向产业集聚区集中。要制定城镇存量建设用地挖潜的措施和目标,严格执行农村宅基地的用地标准,统筹考虑农村宅基地的迁并。

(四)优先安排产业集聚区用地需求。要把产业集聚区纳入新一轮土地利用总体规划,作为重点予以优先安排。产业集聚区规模的确定要与当地工业化、城镇化发展相适应,与当地土地资源的供给能力相适应。规划修编要明确产业集聚区的建成区范围,保障发展区用地,严格界定控制区。通过规划引导工业项目向产业集聚区集中,以集中促集约。集聚区用地必须符合人均城镇用地控制标准,工业项目要严格落实建设用地控制指标和入驻标准厂房的规定,提高节约集约用地水平。

(五)合理确定城市规模。市、县(市)中心城区规模要符合土地利用总体规划,按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约利用的原则,充分考虑当地经济社会发展水平和上级土地利用总体规划下达的城镇工矿用地指标,转变城市发展理念,科学确定城市发展规模,建设紧凑型城市和复合型城市,形成产业集聚、人群宜居、生态环境和谐发展的格局。限制城市“摊大饼”式的蔓延无序扩张,对于超出土地利用总体规划确定的中心城区规模的,在用地上不予保障。要结合城镇体

系规划,统筹区域内大、中、小城市协调发展,不得将分解下达的城镇工矿用地指标向大、中城市过度倾斜。

(六)合理安排基础设施建设用地。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。国家级和省级重点建设项目所需规划建设用地指标由省级统一配置,省级以下的重点建设项目要结合上级规划下达的重点项目用地指标,在本级规划内合理安排。在本级土地利用总体规划内,要统筹安排各级重点建设项目所占用的耕地和基本农田,并结合耕地和基本农田布局优化工作,对适宜开发利用的未利用地做出规划。要采取先进节地技术,降低路基高度,提高桥隧比例等措施,降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准,对超标准用地的,要核减用地面积。

(七)逐步减少农村建设用地。按照上级规划下达的农村建设用地减少指标,结合新农村建设和村镇规划编制,合理调整农村建设用地的结构和布局,划定农村建设用地减少的范围、方向和布局,稳步推进农村居民点迁并和村庄整治,逐步缩小农村居民点总规模。

五、规范土地利用总体规划修编的程序

(一)组织开展专题分析。在核定规划基数的基础上,要围绕落实规划修编的基本原则和目标,有针对性地开展若干问题的政策研究,为本级规划修编提供科学依据。县级规划应在完成上轮规划实施评价的基础上,开展加强耕地和基本农田保护、土地利用供需预测、促进节约和集约利用土地等方面的专题分析。乡级规划不再进行专题分析。

(二)科学编制规划。结合专题分析成果,经有关部门充分论证后,按照上级规划下达的各项主要控制指标,编制土地利用总体规划。土地利用总体规划包括土地利用总体规划文本、说明、土地利用总体规划图、土地利用现状图,市、县级土地利用总体规划还应编制中心城区规模控制图。乡级土地利用总体规划与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。

(三)严格审查、报批和备案。市、县级土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划正式成果审查报批两个阶段。首先进行土地利用总体规划大纲审查,编制的土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后,报上级有权审批政府的国土资源部门审查(其中县级土地利用总体规划大纲须由市级国土资源部门审查后上报)。审查通过后,再按程序报批土地利用总体规划正式成果。乡镇可直接编制土地利用总体规划正式成果并按程序报批。土地利用总体规划大纲包括以下内容:土地利用总体规划大纲文本及说明、主要规划指标分解表。土地利用总体规划正式成果包括以下内容:土地利用总体规划文本及说明、土地利用总体规划图件、专题分析成果、土地利用总体规划成果数据库、论证意见、土地利用总体规划大纲审查意见、公众听证材料及相关文件。土地利用总体规划正式成果批准后,在15个工作日内进行备案。

(四)规范工作程序。严格执行规划修编程序规定,坚持自上而下、上下结合、逐步推进。在规划主要指标控制和用地布局时,做到下级规划服从上级规划。

六、加强对土地利用总体规划修编工作的领导

(一)加强组织领导。各级政府要高度重视土地利用总体规划修编工作,要成立政府组织、国土资源管理部门牵头、多部门参与的组织和领导机构,加强对规划修编工作的领导和指导。

(二)做好衔接协调。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划,年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内,不符合土地利用总体规划和年度计划安排的,必须及时调整和修改,核减用地规模。

(三)改进工作方式。要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排规划修编各项工作,尤其要重视发挥专家的作用。要采取多种方式和渠道,扩大公众参与范围,广泛征求各有关部门的意见,增强规划修编的公开性、科学性和透明度。

(四)加强队伍建设。要搞好业务培训,提高规划专业人员的业务素质。要结合规划机构资质审查认定工作,加强对规划专业队伍的管理。市、县级土地利用总体规划修编应由取得乙级以上(含乙级)资质的规划编制机构承担。没有资质的规划编制机构不得承担各项规划修编工作任务。

(五)落实经费保障。按照分级负责的原则,切实保障规划修编工作所需经费。市、县级规划修编工作经费由同级财政安排解决,乡级规划修编工作经费由县级财政安排解决。

(六)确保时间进度。市级规划要在2009年3月底前争取完成,县级、乡级规划要在2009年6月底前争取完成。经济发展较快的重点地区要加快进度,抓紧组织规划编制,争取提前完成编制报批工作。

(七)严格规划实施。规划修编完成后,要加强规划的实施管理,划定的基本农田要实行永久性的保护,除大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要改变土地利用总体规划以外,其他一般不得修改或调整土地利用总体规划确定的用地布局。

第二篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第三篇：土地利用总体规划修编工作情况汇报

为进一步加强和改善土地利用管理工作，提高土地利用规划的科学性、可行性和可操作性，实现经济社会全面、协调、可持续发展，统筹安排各项用地结构和布局，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》以及土地利用总体规划编制规程和《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发8号）等法律法规和有关文件精神，在··政府的领导下，在市国土资源局的具体指导下，在··有关部门的大力支持和配合下，我们认真组织开展了··土地利用总体规划的修编工作，现将工作情况汇报如下：

一、精心组织，确保规划修编前期工作顺利完成，土地利用总体规划修编工作情况汇报。土地利用总体规划是加强土地宏观调控，实行土地用途管制，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，也是各级国土资源管理部门管好土地资源的重要依据。为了确保··土地利用总体规划修编工作按期完成，··于今年4月，对2007年成立的··土地利用总体规划修编工作领导小组组成人员进行了调整，由···任组长，国土资源分局局长任副组长，发改、民政、财政、农牧、文体、计生、统计、交通、环保、林业、科技、城建、水利等区属相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长和··路街道办事处主任为成员的··土地利用总体规划修编工作领导小组，全面协调、督促、检查、指导规划修编工作。领导小组在··国土资源分局设立办公室，由··国土分局一名副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。规划修编工作中，各乡镇和相关单位按照区政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，各负其责，密切配合，并指派专人作为联络员，负责提供本部门的相关材料，同时反映本部门的意见。在工作中形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实做到了人员、任务、责任三落实，确保了白银区土地利用总体规划修编工作的顺利完成。

二、通力协作，做好规划修编调研及编制工作。在规划修编前期工作中，我们认真调查，与各相关单位和部门紧密协调配合，从而保证了规划修编调研工作的质量。

（一）认真选择规划修编工作的承担单位为了确保规划修编的质量，加强对规划修编专业队伍的选择，我们认真做好规划机构资质审查认定工作，选择具有较高编制水平并有资质的单位承担规划修编工作，同时综合考虑··与第二次土地大调查成果的衔接应用，经筛选后确定··为··规划编制的作业单位。今年5月20日我们和··签订了《规划编制合同书》，明确了双方的职责和需要提交的规划文本、专题调研报告和图件等成果。

（二）搜集资料，全面调查。根据规划修编的有关技术要求，我们和作业单位（···）密切配合，进行了全面的调查研究和资料收集工作。一是全区自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇建设等相关资料的收集，工作汇报《土地利用总体规划修编工作情况汇报》。二是各单位、各部门用地计划和远景目标，上一轮土地利用总体规划以及农业、林业、交通、城建、水利等相关专项规划资料的收集。三是土地利用现状，历年来的土地变更调查台帐，历年统计年鉴等资料的收集。

（三）部门配合，通力协作。为了搞好··的土地利用总体规划修编工作，·政府于今年5月编制印发了《···土地利用总体规划修编方案》，明确了规划的指导思想、编制原则、修编依据、修编的期限和范围，以及规划的主要任务、技术路线和方法、各成员单位职责、规划成果、工作要求等，确保了规划修编工作的正常开展。各乡镇人民政府根据区上的编制方案，结合本乡镇的特点，编制了各乡镇土地利用总体规划修编方案，用以指导乡镇土地利用总体规划编制工作。各相关单位从实际出发，加强协调，密切配合，保证土地利用总体规划与其他行业规划的科学衔接和所需资料数据的实时更新，共同做好土地利用总体规划修编工作。在实际工作中我们还抽调局内专业技术人员和业务骨干负责规划修编工作，派出工作人员积极参加国家和省上组织的规划修编业务培训班，提高了业务素质和修编水平。同时，我们进一步加强了和作业单位的配合协作，督促其抓紧时间，精心组织，扎实安排，抽调具有较高业务水平的专业技术人员开展工作。

三、上一轮规划编制和实施情况上一轮《···土地利用总体规划（1996—2010）》最初编制于1994年8月，至1995年10月编制结束，历时14个月，1996年11月经··市人民政府批准实施。1997年又经过一次修编，并于1998年10月15日通过了由省、市、区有关方面专家和领导组成的规划评审小组的评审。1999年10月经省政府批准正式实施。第一轮规划修编采用了1996年土地利用变更调查的基础数据，规划年为2010年。《规划》通过土地潜力分析、土地利用预测、土地利用结构调整、土地利用分区等，全面统筹规划了全区的各类土地，确定了土地利用目标和耕地总量动态平衡的指标。第一轮规划的实施，在加强土地宏观管理、促进集约合理利用土地等方面发挥了重要作用。但通过这一阶段的实施，也反映出规划存在一些问题，如规划指标的分解不够合理、用地定位不明确、操作性和实用性不强等问题。因此，对规划进行修编势在必行。

四、土地利用规划现状与目标利用现状：2008年··农用地面积合计··公顷，其中耕地··公顷，园地··公顷，林地··公顷。建设用地面积合计··公顷，其中城镇建设用地··公顷，农村居民点用地··公顷，独立建设用地·公顷，交通水利用地·公顷。市级指标：《·市土地利用总体规划（2006—2020年）》，下达我区的规划指标为耕地保有量到2010年不低于·公顷，到2020年不低于·公顷。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷。建设用地总规模到2010年在·公顷以内，到2020年在·公顷以内。新增建设用地总量到2020年控制在·公顷以内，其中中心城区新增建设用地·公顷，五乡镇农村新增建设用地·公顷。确定目标：本论规划经过综合测算，确定我区的耕地保有量到2015年达到·公顷，到2020年达到·公顷，均大于市级规划下达的指标。基本农田面积到2010年达到·公顷，2020年达到·公顷，与市级规划相符。新增建设用地到2015年达到·公顷，到2020年预留·公顷，充分保证近期用地项目。中心城区：本轮规划确定的中心城区范围包括··全部范围及··。2008年中心城区建成区面积·公顷，其中城镇用地面积·公顷。规划到2020年中心城区用地控制规模为·公顷，其中城镇用地面积·公顷。

五、土地利用总体规划的成果文字资料包括白银区土地利用总体规划文本及说明。专题研究方面共编写了六个专题，分别是：

1、上轮土地利用总体规划实施评价；

2、耕地和基本农田保护研究；

3、土地整治潜力研究；

4、土地利用规划基础数据研究与预测；

5、区域统筹利用与管制研究；

6、土地利用与生态环境评价。图件成果包括：

1、·土地利用现状图；

2、·土地利用总体规划图；

3、·基本农田保护规划图；

4、·建设用地管制分区图；

5、·土地整治规划图；

6、·重点项目用地布局图；

7、·中心城区土地利用现状图；

8、·中心城区土地利用规划图。··土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重，工作中还存在很多薄弱环节和不足之处。一是指标的落实和分解情况存在一定的问题；二是图件的编制需要进一步加强完善；三是缺乏一定的业务知识，编制工作的业务水平不高。现有的工作人员专业性不强，缺乏必要的专业技术人员。今后我们将严格按照编制规程的要求，认真做好全区土地利用总体规划编制工作。一是进一步完善规划各项指标的调整和图件的修改工作；二是做好规划的审查上报工作，经市局组织评审后予以发布实施；三是积极做好乡镇土地利用总体规划的编制工作；四是进一步加强业务知识的学习和培训，加强自身能力建设，不断提高业务工作水平，做好规划的编制工作。希望各成员单位和相关部门提出宝贵意见，不断完善我区土地利用总体规划编制工作。

第四篇：韶关市土地利用总体规划

万源市土地利用总体规划大纲说明$未设置$5$万源市土地利用总体规划大纲说明$515.00$F:X项目万源市土地利用总体规划大纲说明.doc$等待

上海市土地利用总体规划$未设置$5$上海市土地利用总体规划$178.00$F:X项目上海市土地利用总体规划.doc$等待

上海市工业开发区建设规范$未设置$5$上海市工业开发区建设规范$63.00$F:X项目上海市工业开发区建设规范.doc$等待

上海市经济适用住房出售合同示范文本$未设置$5$上海市经济适用住房出售合同示范文本$81.50$F:X项目上海市经济适用住房出售合同示范文本.doc$等待

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法$未设置$5$中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法$32.00$F:X项目中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法.doc$等待

中国50大中城市土地市场研究报告$未设置$5$中国50大中城市土地市场研究报告$1592.00$F:X项目中国50大中城市土地市场研究报告.doc$等待

中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620$未设置$5$中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620$184.00$F:X项目中国主要城市土地市场交易周报20100614-0620.doc$等待

中国城市土地市场现状$未设置$5$中国城市土地市场现状$34.00$F:X项目中国城市土地市场现状.doc$等待

中国房地产市场分析$未设置$5$中国房地产市场分析$241.50$F:X项目中国房地产市场分析.doc$等待

中国的区域差异和国土整治与区域开发$未设置$5$中国的区域差异和国土整治与区域开发$1125.00$F:X项目中国的区域差异和国土整治与区域开发.doc$等待

第五篇：佛山市土地利用总体规划

《佛山市土地利用总体规划（2006-2020年）》

一、内容

《广东省佛山市土地利用总体规划（2006-2020）》日前获得国务院批准实施，10月16日正式对外发布。根据《规划》，佛山市中心城区划定361.66平方公里。详细内容为：

1、规划范围：佛山市辖区范围，包括禅城区、南海区、三水区(含大旺农场三水部分)、高明区，土地总面积 3848.49平方公里。

2、规划期限：2006—2020年，规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

3、中心城区范围：包括禅城区行政辖区范围，南海区桂城街道、罗村街道和顺德区乐从镇行政辖区范围，规划控制范围土地面积361.66平方公里。

4、耕地和基本农田保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度,加强基本农田保护和建设。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公顷、基本农田面积不少于 48663公顷。

5、建设用地节约集约利用。严格控制建设用地总量，优化城乡建设用地配置，科学推进“三旧”改造，严格基础设施用地管理，加强建设用地空间管制。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在115800公顷以内，人均城镇工矿用地控制在158平方米以内。

6、规划实施保障措施。强化规划实施管理，完善规划实施的利益调节机制，加强规划实施的基础建设，扩大规划的民主决策和公众参与。