江西省地方税务局2007年全省地税工作思路

第一篇：江西省地方税务局2007年全省地税工作思路

江西省地方税务局2007年全省地税工作思路

2007年02月09日

2007年是全面贯彻省十二次党代会精神，构建社会主义和谐社会，实现江西崛起新跨越的起步之年，同时，也是胜利召开党的十七大的重要一年，做好地税工作意义重大。

2007年全省地税工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会、全省第十二次党代会和全国税务工作会议精神，按照构建社会主义和谐社会的总要求，秉承“六个坚持”工作理念，继续深化征管改革，着力扩大“三项成果”（规范化建设、地税文化建设、基层建设），突出抓好“三个重点”（依法治税、税源管理、勤政廉政），努力实现“三个提高”（信息化应用水平、纳税服务水平、行政管理水平），进一步发挥地方税收职能，为实现江西崛起的新跨越作出新的更大的贡献。

今年全省地税工作要实现以下目标：一是通过推进依法治税，强化税源管理，拓展信息化应用范围，提高征管质量与效率，确保完成地税收入186亿元，增长15.5%，进一步提高地税收入占全省生产总值和地方财政收入的比重。二是通过全面实施规范化管理，大力开展地税文化建设，完善管理机制，营造公正、和谐、高效、文明的工作氛围，增强执行力，提高行政管理水平。三是通过狠抓干部勤政廉政建设，加大干部岗位技能培训，提高各级领导干部的领导水平和执政能力，增强干部职工的政治思想素质和工作能力。四是通过落实基层建设任务，创优纳税服务体系，广泛开展文明创建活动，不断改善地税部门的物质形象与服务水平，提升地税部门的社会形象。

今年全省地税工作的主要任务主要是：

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（一）规范执法行为，提高依法治税水平

严格税收执法。正确处理依法征税与支持地方经济社会发展、依法征税与完成税收计划的关系，严格执行税收法律法规与政策，贯彻落实好省局制定下发的各项征管制度与办法，在任何情况下，始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严禁转引税、垫税、空转等弄虚作假行为，严格按照法定权限和程序批准缓、欠税，既不能以支持地方经济社会发展为名，有税不收、违规减免税，也不能为完成收入计划的高指标，收过头税、滞留地方税收优惠政策，努力提高地税收入质量。

进一步强化执法监督。积极运用信息化、规范化建设成果，加快税收执法责任制计算机自动考核步伐。加强对规范性文件的会签、备案和清理，重大税务案件审理，大额减免缓退税款审批集体审核，行政复议等执法事项的事前、事中、事后监督，完善执法监督机制。加强税收执法检查，创新检查方式，重视对纳税人的延伸检查，深入、全面地发现税收执法中存在的问题。建立机制，畅通渠道，鼓励纳税人对地税部门不依法治税的行为和个人进行举报和投诉，认真做好调查与核实，加大对执法过错责任追究的力度，促进地税人员执法水平的提高。

进一步改进和优化纳税服务。依托管理信息平台，积极实施“一户式”管理，整合与简并要求纳税人报送的各类报表资料，切实减轻纳税人的负担。进一步完善与拓展省局门户网站的服务功能，加快12366服务平台建设，为纳税人提供高效便捷的咨询辅导、网上办税、法律援助等全方位服务。在实行普遍服务的基础上，针对不同服务对象的需求与特点，大力推行多元化、个性化服务方式。优化衔接流程、强化责任考核，完善后台管理，进一步优化“一窗式”受理、“一站式”办结服务模式。充分利用信息技术，积极推行自助纳税服务系统，为纳税人提供窗口申报、邮寄申报、数据电文申报等多元化申报纳税缴款方式。进一步规范办税服务厅的服务设施，营造舒适、温馨的办税环境。继续开展“星级办税服务厅”创建活动，以方便、快捷为主要标准，对服务质量进行检查与测评，并畅通与服务对象的沟通联系渠道，建立公开的、由社会各界共同参与的科学公正的监督评估机制。

大力整顿和规范税收秩序。按照总局统一部署，针对管理漏洞，确定检查重点，深入开展税收专项检查。对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区与行业，有针对性地开展专项治理工作。健全发票管理机制，继续严厉打击制售假发票、违规使用发票等行为。加强与公安等部门的配合，发挥区域协作优势，进一步加大对涉税违法行为的查处力度，依法做好案件的移送工作，建立公平正义的地方税收秩序。

加大税法宣传教育力度。以认真做好“五五”普法为切入点，广泛开展税收法制教育，促进地税人员依法行政。坚持把税法宣传贯穿于工作的各个环节，大力宣传地方税收法律法规政策。不断创新宣传的内容与形式，在注重对依法纳税先进典型宣传的同时，适时向社会曝光一批典型的涉税案例，进一步扩大税法宣传的感染力、影响力和辐射力，努力增强全社会的税收法制意识。

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（二）强化税源管理，提高征收管理水平

加强税源分析与预测。重视与加强地方税收分析预测工作，认真落实省局出台的《全省地税系统税收分析预测工作暂行办法》。坚持一年一次的全面税源普查，定期开展专项税源调查，及时掌握地方税源的变化动态。加强宏观税负分析，努力提高分析质量，及时形成报告，增强税源管理的前瞻性、针对性与科学性。加强税收分析成果的运用，找准征管问题和薄弱环节，有针对性地完善征管措施，开展纳税评估，进行税务稽查，形成税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，提高税源管理水平。

夯实税源管理基础。加强户籍管理。通过换发税务登记证工作，全面掌握纳税人生产经营情况，分类、分户建立纳税人户籍档案，健全房屋、土地、车辆等信息数据库，做好纳税人开户、变更、停复业、注销及外出经营报验登记管理；扩大涉税信息的采集渠道，加强与工商、国税和统计等部门的联系和协作，建立户籍登记管理信息共享、交换、比对机制；加强辖区管户的实地巡查，减少漏征漏管户。认真落实税收管理员制度。根据税源变化趋势，科学配置人力资源，优化整合税收管理员队伍，做到税收管理员数量和质量与税源规模相匹配，优先保证对大企业、纳税信用等级较低企业以及城区等重点税源的监管需要，健全税收管理员工作规范和考核办法，搭建税收管理员工作平台，利用技术手段辅助税收管理员提高工作效率。加强发票管理。规范简并种类，积极建立发票防伪、查询管理系统，按照总局要求积极稳妥地做好餐饮、服务业与公路、内河货物运输发票税控装置推广工作；健全发票违法举报奖励制度，在各设区市建立发票违章举报中心，发挥社会监督作用，促进纳税人按规定开具、使用发票，强化以票控税。大力推进社会综合治税，积极争取各级党政与有关部门支持，依法建立代征代缴、代扣代缴关系，健全社会协税网络。充分利用征管业务信息省级集中优势，运用数据仓库，对各级税源据逐级分析与查询，实现对征管工作质量与效率考核评价的程序化和自动化，确保税源管理各项目标的实现。

进一步加强地方各税种管理。强化营业税分行业管理，推行建筑安装、房地产业税收信息化管理，进一步健全规范重点行业的营业税管理办法，有效防止税收流失。加强企业所得税税基管理，结合汇算清缴的开展，做好对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实工作。落实个人所得税全员全额扣缴申报管理办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者的纳税管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理。推进房地产税收一体化管理，加强房地产开发、交易、保有等环节各税种征管。建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税的税源数据库，落实好资源税定额调整办法。积极落实委托国税部门代征城建税工作，充分利用总局下传的增值税、消费税信息，提高城建税税源控管能力。进一步加强烟叶税管理，落实车辆税收“一条龙”管理。加强个体和集贸市场税收管理，推行计算机参数定税，提高定额核定的科学性、公正性。积极稳妥地做好工会经费、残疾人保障基金等政府委托的基金代征工作。

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（三）加快改革步伐，提高信息应用水平

加快应用软件开发步伐。按照“功能齐全、监控有力”的原则，加快发票管理、纳税服务、参数定税、税源管理、征管质量考核、纳税评估、纳税信用等级评定等模块的开发，进一步扩大征管业务软件的涵盖范围。建立统一的外部数据交换接口，加快与相关部门的联网，丰富信息交换内容，实现信息共享。加快建立以数据仓库、信息挖掘、统计分析等技术为基础的决策支持系统。积极推广使用总局的行政管理信息系统，逐步将综合办公、人力资源、财务管理等行政工作纳入管理信息系统，提高工作效率，增强管理效能。鼓励各设区市局按照省局《计算机软件开发应用管理办法》，积极参与全省核心软件的开发。

加快信息数据应用步伐。进一步明确收集、交换、共享、分析、处理数据信息的机构、人员和职责，提高信息数据的采集质量，确保信息数据的准确、一致、及时与完整。根据税收法律法规、税源信息、税负变化数据和纳税人资料信息，设计科学的数据分析模型，通过对海量数据的统计分析，获得整合的、增值的信息，消除信息孤岛，为科学决策提供依据。

加快硬件基础与安全体系建设步伐。完成省级数据处理平台、运行维护平台、中心机房等设施的建设改造，对全系统广域网络进行全面加固和扩容。依托省党政信息网，完成省、市、县三级骨干网备份线路建设。加快安全灾备体系的建设，在南昌市局进行数据备份，积极与总局南海灾备中心实现对接。健全网络安全管理制度，定期开展安全评估工作，完善安全防护系统，有效防止和降低各类风险。落实资金，加快运行维护体系建设，确保地税管理信息系统的顺畅运行。

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（四）巩固建设成果，提高行政管理水平

稳步推进规范化建设。在全系统全面推行规范化管理，认真落实“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”的规范化管理方针，严格执行规范化管理体系文本，坚持持续改进，运用规范化文本管理软件，通过内审和管理评审等措施，优化工作规程，实现过程控制，提高工作效率。引入现代管理理念，实施绩效管理考核办法，以服务对象为关注焦点，抓住关键工作，科学构建考核指标体系，采取先进考核办法，更加准确客观地考核机关与系统工作的实绩，确保省局的重大工作部署与举措落到实处，努力实现“税收执法准确率达到98%以上、‘两个比重’逐年提高、‘三个服务’满意率达到98%以上”的管理目标。

积极推进地税文化建设。加强地税文化研究，挖掘地税组建以来的文化积淀，传承中华民族的传统文化、吸收现代管理文化，用发展的观点与创新的思维对地税文化进行整合提炼，赋予新的时代内涵。策划设计全省地税文化战略方案，建立统一的形象识别系统，编制地税文化手册，编唱江西地税之歌，进一步拓展文化建设载体，积极打造江西地税文化品牌。鼓励各地大胆探索与创新地税文化建设途径，营造“百花齐放、百舸争流”的文化建设氛围。总结与推广试点单位的典型经验和工作成果，以点带面，掀起全系统文化建设的热潮。牢牢把握地税文化建设的实质，做好地税文化建设与组织收入、税源管理、征管改革、规范化管理、纳税服务、文明创建、队伍建设等工作的结合文章，坚决防止文化建设重形式轻内容的错误倾向，努力实现提高干部素质、增强敬业精神、构建和谐环境、激发工作动力的目标。

继续推进基层建设。积极开展节约型机关建设，大力压缩机关的会议费、接待费、交通费，车辆购置费，加大对基层经费的倾斜力度，强化预算管理，优先保障基层的人员经费、公用经费、专项业务经费和征收经费的需要，千方百计筹措资金，进一步改善落后与边远基层部门的工作与生活条件，全面完成基础设施建设任务。按照 “三个有利于”原则，抓紧实施内设机构的整合与基层分局的调整，实现人力资源的最优配置，增强管理效能。充分发挥基层在文明创建中的主体作用，不断提升基层部门的文明层次，确保全系统跻身于全省第三届文明行业。严格基层“六好”达标考核验收，促进基层的“七项建设”，全面实现“三个98%以上”的基层建设目标。

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（五）狠抓勤政廉政，提高干部队伍素质

加强勤政廉政教育。结合职业道德教育，在全系统深入开展“学习苏区税务干部好作风”的勤政廉政主题教育实践活动，围绕学习苏区税务干部“坚定信念、实事求是、艰苦奋斗、廉洁奉公、联系群众、勇于创新”的优良作风这一主题，开展一系列宣传、教育、实践活动，使广大地税人员认清自己思想与工作中的差距，强化干部职工的勤政廉政意识。举办全系统勤政廉政“十佳标兵”评选活动，组织“十佳标兵”巡回演讲，发挥先进典型的示范作用，通过思想教育和典型引路，在全系统营造“以勤为本，以廉为荣”的良好风气。

健全勤政廉政机制。积极探索建立个人绩效管理办法，把勤政廉政作为个人绩效考核的重要内容，加强对干部能力素质、工作过程、工作结果的全程考核，对履行职责不到位造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任，做到有责必问，有错必纠。建立个人绩效考核档案，把绩效考核结果作为评优评先、提拔使用重要依据，真正把勤政廉政、业绩突出、群众公认的干部用在关键岗位上，让勤政廉政的干部有机会、有平台、有地位，促进全系统形成勤政廉政的良好作风。完善巡视制度，继续加强对各地领导班子建设、党风廉政建设、各项工作部署落实等情况的巡视工作。重点加强对干部任用、经费支出、涉税审批等关键环节的监督检查，强化“两权”监督制约。深入纠正行业不正之风，健全长效机制，巩固扩大政务环境评议评价工作的成果。加大办案工作力度，抓好信访件的核查和违法违纪案件的查处，预防和减少腐败现象的发生。

增强干部勤政廉政能力。继续办好领导干部培训班，进一步提高领导干部统揽全局、勤政廉政的素质；继续抓好全员的“两基”培训与考试，强化以考促学，增强干部履行岗位职责的能力。坚持每月举办一次更新知识视频讲座，进一步开拓干部职工的视野。加强与省内外高校的合作，开展大规模的分类培训，继续加大对硕士研究生以上人才的培养力度；加快

“七个一百”人才工程建设，抓紧落实对专业人才的中长期培训计划，切实抓好高层次人才的培养。提倡在岗自学，鼓励干部参加与岗位技能相关的执业资格考试，营造浓厚的学习氛围，促进干部队伍综合素质的提高。

第二篇：江西省地方税务局情况简介

江西省地方税务局组建于1994年8月，是江西省人民政府主管地方税收的正厅级直属机构，从2000年起实行由省政府和国家税务总局双重领导，以省政府领导为主的管理体制；省以下地方税务系统实行上级地方税务局和同级人民政府双重领导，以上级地方税务局为主，机构、编制、人事、经费四垂直的管理体制。

??? 省地税局现内设17个处室及直属单位，下辖11个设区市局。全系统共有机构1198个，其中县（市、区）风景区、开发区局（分局）121个，基层分局（所）624个，事业单位333个，直属单位108个。现有人员12086人，其中在职干部职工11000余人。

全省地税部门负责营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、车船税、土地增值税、烟叶税、契税、耕地占用税等13个税种及国务院、省政府授权代征的教育费附加、地方教育附加、防洪保安资金、文化事业建设费、残疾人保障基金、工会经费、大中型水库库区基金等的征收管理。截至2011年底，全省地税部门管理纳税人53.3万户。??? 2012年，在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，全省各级地税部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第十三次党代会、全国税务工作会议和全省财税工作会议精神，突出依法治税、征管创新、纳税服务、作风建设、队伍建设“五个重点”，积极应对宏观经济下行和税收政策调整的严峻挑战，迎难而上，蹈厉奋进，地税工作取得了明显成效 ??? ——各项收入持续较快增长。全省各级地税部门围绕组织收入中心，进一步深化收入形势分析，强化重点税源监控，严征细管，挖潜增收，组织收入实现了“一个新跨越，两个新提升”。“一个新跨越”：即收入总量实现新跨越，全年完成各项收入972.2亿元，同比增收194.2亿元，增长25.0%；其中，地税收入连续跨越800亿、900亿两个台阶，全年完成915.0亿元，同比增收185.2亿元，增长25.4%；地税收入总量列全国第20位，比上年前移1位，地税收入增幅列全国第2位，高于全国平均增幅11.7个百分点。“两个新提升”：一是地税收入占全省财政收入的比重有新提升，达到44.7%，比上年提高0.3个百分点，成为财政收入增长的重要支撑；二是地税收入占全省地区生产总值的比重有新提升，预计达到7.1%，比上年提高0.8个百分点。

??? ——服务发展能力明显增强。充分发挥地税职能作用，全力服务全省发展战略和重大项目建设，主动跟进，积极对接，高位推进、高效落实。第一时间出台了支持南昌打造核心增长极、九江沿江开放开发、赣南苏区振兴发展等一系列税收优惠政策与服务举措，得到苏荣书记、鹿心社省长等省领导的充分肯定，以及社会各界的良好评价。全年共依法减免地方各税43.3亿元，有力支持了改革、促进了发展、保障了民生。我局主动作为、服务发展的做法被省政府办公厅以“赣府办通报”的形式予以肯定。

??? ——税收管理水平不断提高。坚持依法治税，不断强化税收管理，加大信息管税力度，大力推进征管改革，省局研究制定了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，并由省政府批转下发。对11个设区市局全面开展税收执法检查，出台了依法行政考核实施意见和创建依法行政示范单位实施办法，加大了对建筑营业税和耕契“两税”监控力度。全省已建立基本纳税评估模型85个，应对税收风险的能力不断提高。积极推进了“两业”系统、个税系统、税控机具、税收电子地图、存量房评估系统等项目的开发或应用，有力促进了税收征管质效的提升。

??? ——纳税服务工作持续优化。秉承“至诚至善、追求卓越”的服务理念，不断完善服务机制，创新服务内容，强化服务举措，积极构建“大服务”格局。建成并顺利开通12366服务热线，实现纳税人咨询的统一受理和有序处理。门户网站全面改版，省局网站在全国税务系统网站评估中排名全国地税第6位。网上办税平台进一步优化，网报签约户同比增长36%，网报税额同比增长76%。积极探索建立纳税人需求收集、分析、响应、评价机制，提高了纳税服务需求管理水平。在全国税务系统率先开展“A级纳税信用企业井冈行”系列活动，精心组织并参与全国纳税人满意度调查，赢得社会各界和广大纳税人的广泛赞誉。

??? ——干部队伍建设有效加强。坚持用正确的导向激励人，在省委的关心下，我局有6名同志走上了正、副厅级领导岗位，全系统通过竞争上岗、差额选拔、民主推荐等形式选拔任用51名正、副处级干部，选派16名70后优秀年轻干部到省局机关和设区市局上挂下派，竞争性选拔12名事业编年轻干部任基层分局长，有效激发了干部队伍的活力。全面建成江西地税网络学院并开通运行，制定《全系统2012-2016年教育培训规划》，大力实施“十百千”人才工程，全年举办各类培训756期，干部队伍素质进一步提高。在今年全国税务系统第三次企业所得税知识考试中取得全国省（市、自治区）第一名的好成绩。进一步加强党风廉政建设，开展领导班子和领导干部的巡视工作，制定《风险岗位廉能预警处置办法》，反腐倡廉建设得到扎实有效推进。

??? ——地税文化建设深入推进。坚持用先进的文化引领人，制定实施《关于深入推进全省地税文化建设的意见》，广泛征集并提炼了包括地税精神、核心价值观在内的江西地税基本文化理念，在全系统组织开展了“颂歌献给亲爱的党”红歌赛、喜迎党的十八大文艺汇演等一系列丰富多彩的文化活动，重点抓好全省11个基层文化建设示范点建设，营造了浓厚的文化氛围。我局加强文化建设的经验做法在全省机关文化建设现场会上得到推广。

??? ——行业文明形象不断提升。深入推进创先争优工作，扎实开展作风整治活动，进一步夯实基层党建工作基础，全省地税部门以作风促政风，以政风带行风，以行风树形象，涌现出一大批先进集体和先进个人。今年以来，全系统有4个单位被授予全国文明单位称号，有21个单位被授予“全省巾帼文明岗”，28个单位被授予“全省青年文明号”；1个单位被省委表彰为“全省创先争优先进基层党组织”，2个单位被评为全省“群众满意窗口”。省局在全省创先争优总结大会上作了典型发言。省局荣获“省直第六届十佳文明机关”，连续五年荣获“全省依法行政先进单位”称号。在“万名群众评机关”活动中，省局再次被评为群众最满意的10个省直单位之一。在全国纳税人满意度调查中，我局取得“四个全国第二”的好成绩，是连续三次全国纳税人满意度调查第二名的唯一省份，树立了新时期江西地税的良好形象。

第三篇：江西省地方税务局视频会议系统

案例分析——江西省地方税务局视频会议系统

江西省地方税务局视频会议系统结构图

概述

江西省地方税务局是主管地方税收的省人民政府直属机构。内设办公室、政策法规处、人事处、流转税管理处，等10个职能处(室)。全系统共有机构1193个，其中省局1个，设区市局11个，县(市、区)级地税局(分局)115个，基层分局(所)625个，事业单位333个，直属单位108个。长期以来省局与下属各部门之间联系不便，每年都需要频繁召开省局与下属分局的大小会议来进行工作部署、交流以及统一的学习、培训等等，不仅消耗了大量的时间，也耗费了很多的人力和物力。因此急需建立起一个完善的、功能强大的视频会议系统。该系统建成后，应实现以省局为中心连通下属各个市、分局，以市、分局为中心，向下联通各自所辖基层分局，实现全省税务机关的远程电视会议、远程培训、视频档案等功能。

部署情况

江西地税系统的具体设备配置为：在省局配备MGC-100 一台，省局会议室使用Polycom 公司VSX7000 会议终端一台及VS4000 会议终端两台；在南昌、景德镇、九江等11 个市局全部配备MGC-50 各一台以及Polycom 公司VS4000 会议终端各一台，VSX7000 会议终端各若干台(共131 台)，从而实现整个视频会议网络的多点视频会议功能。

该系统以设在省税务局网络中心主控室的中心MCU 为系统管理中心，将各地市二级MCU 分布置于各地市，再以辐射形式连接各地站点视频会议系统分会场。省税务局网络中心主控室的中心MCU设备提供省级网络层的视频会议系统MCU资源并提供整个省市大型MCU网络的所有设备(含终端及MCU设备)的系统管理功能，各地市级MCU分别对本区各分会场的图像、语音、数据提供资源共享以及进行会议相应操作。实现中心MCU 以及各地市MCU 设备组成大型MCU 视频会议系统树状管理结构。内部故事

江西地税视频会议系统项目采用集中控制方式，控制中心设在省局。要求该系统能够实现： · 省局和任意点数市局之间召开一级会议 · 省局、各市局召开两级会议 · 任意点数的市局之间召开区域会议

要求以上召开的视频会议能够同时满足会议预约、分屏交互、语音激励、静音控制的功能。

视频会议系统的管理和控制要求具备集中的控制和管理能力，同时应符合江西省地方税务局会议控制流程，另外要求该系统操作界面规范统一，各功能单键触发，具备多用户权限控制，满足会议系统管理员、会议系统操作员两种控制界面和功能，并且拥有详细的系统日志，及会议统计报表。

第四篇：财政局地方税务局2006年工作思路（最终版）

2006年是“十一?五”计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现“十一?五”计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国百强，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。

通过2005年各项工作开展情况的总结，总结当前及今后财税工作存在的实际问题，我局2006年财政总收入预计在2005年基础上增长14%，力争超过12亿元。基本指导思想是：以三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神，按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求，以跻身全国百强为已任，切实履行财政职能，促进地方经济持续快速发展；完善税收精细化管理，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。

按照这个指导思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础

以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安*市”提供财力保证。

（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力

增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。

（二）整合各项资源，集中财力办大事

财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。

（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化

牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。

二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础

树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。

（一）完善部门预算和综合预算管理

进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2006年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。

（二）继续探索财政国库制度改革

要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，（三）推进非税收入预算化管理

一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。

（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系

一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。

（五）推进政府采购工作

要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。

三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础

（一）深化征管改革

一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。

（二）加强税收管理

一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。

（三）提高征管效率

以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息发布、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。

（四）提升稽查水平

第五篇：江西省地方税务局民主评税管理办法

江西省地方税务局民主评税管理办法

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2005-07-21 征管处

有效

生效日期：2005-07-21

第一章 总则

第一条 为规范对定期定额征收方式征收税款的纳税人的税收征管行为，增强税收执法工作的透明度，促进地税人员的勤政廉政建设，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《实施细则》、《个体工商户定期定额管理暂行办法》等有关规定,制订本办法。

第二条 本办法适用于依照税收法律、法规规定实行定期定额征收方式征收税款的纳税人，但实行行业税收管理的，遵从行业税收管理办法。

第三条 地税机关应加强对纳税人财务管理的辅导和监督，促使其建帐建制，对按照税收法律、法规的规定确需实行定期定额征收的，应进行税务认定工作。

第四条 民主评税是将税收纳税定额核定、定额调整的全过程置于社会各界的监督之下,增强税收执法的透明度，保证税收纳税定额核定的公平、公正、公开。

第五条 本办法规定的纳税定额评定包括:纳税人纳税定额的重新评定;新开业户的纳税定额评定;原定纳税定额的调整。

第二章 组织机构

第六条 为加强对民主评税的组织管理,各县(市、区)局应成立二级民主评税机构：即县(市、区)地税局成立民主评税领导小组;基层地税分局（所）成立民主评税小组。

第七条 县(市、区)局民主评税领导小组,由各县(市、区)局分管局领导和征管、税政、监察、稽查等部门负责人组成；主要职责包括：对本县(市、区)范围内民主评税工作的组织实施、督查和指导；确定各类纳税人的定税参数指标和指标值，审批所有纳税人的纳税定额。

第八条 基层地税分局“民主评税小组”由基层地税部门的领导、干部和聘请的纳税人代表以及邀请的乡镇、街道领导、工商、国税代表组成。其主要职责包括:选定典型调查户,确定有关定税参数；初步拟定纳税人的定税参数值及纳税定额，并上报县(市、区)局民主评税领导小组审批;根据县(市、区)局最终核准的结果下达《定额核定通知书》,并定期在公共场所公开纳税人的定额核定情况。

第三章 评税规则

第九条 纳税定额评定的基本原则。

１、纳税人纳税定额原则上每年评定一次，各征管单位对核定征收纳税人的纳税定额重新核定时间原则为每年11月份，10月底前为调查摸底阶段（含典型调查），11月中、上旬为民主评税、张榜公示、整理上报阶段。12月底前为定额审批、下达定额、组织实施阶段，第二年元月1日起执行新定额。

２、民主评税工作必须严格按照业户自报、典型调查、定额核定、民主评议、张榜公示、上报审批、下达执行的程序进行。

３、基层地税部门对核定征收纳税人的纳税定额进行重新核定时，必须开展典型调查，调查面不得低于1０％。典型调查户的选取应符合以下条件：

（１）与其他未被调查户之间具有可比性。

（２）在所经营的行业、地段及经营规模等方面有典型代表性。

（３）已连续经营六个月以上的正常经营业户。

（４）管理单位认定的其他条件。

（5）基层地税部门应将典型调查户的调查情况及时、全面地在《典型调查情况登记簿》中登记。

第十条 新开业户纳税定额的评定程序。

１、业户自报。纳税人自开业之日起15日内应向主管税务机关报告，地税管理人员应发给其《纳税事项告知书》，《纳税营业额核定申请表》，纳税人将预计的生产经营情况、纳税营业额、收益额和纳税人的基本情况，如从业人员、经营面积、地段、行业等填报《纳税营业额核定申请表》；

２、调查摸底。基层地税部门应于每月组织地税管理人员对当月新开业户的生产经营情况进行全面的实地摸底调查，主要调查与核定纳税人税款有关的情况，如：房屋租金、人员工资、水电费用等经营费用以及营业地段、经营面积、经营项目和经营规模等。

３、定额拟定。基层地税部门应根据纳税人自报生产经营情况和管理人员的调查摸底情况，按照民主评税的方法和程序，拟定营业额及所得额，并按适用税率或征收率确定应纳税定额，报县（市、区）局审核。

4、张榜公示。基层地税部门将纳税人的经营地点、经营项目、定税指标、定税参数和应纳税营业额及所得额和应纳税额等内容及时在办税服务厅或公共场所进行公示。

５、定额调整。基层地税部门应根据张榜公示后收集到的反馈意见，对原拟定的纳税定额进行适当调整并报县（市、区）局审批。

６、下达定额。基层地税部门应按县（市、区）局批准的纳税定额制作《定额核定通知书》，送达纳税人并以此作为执行的依据。

第十一条 原定纳税定额的调整程序。

１、纳税人生产经营规模、经营范围、从业人员、经营费用等定税参数发生明显变化的，基层地税部门经调查认定纳税人的纳税定额与实际经营情况存在明显差异的,或国家税收政策发生变化，主管税务机关认为应当调整的，应按规定调整其纳税定额，并报县（市、区）局民主评税领导小组审批，根据核准的纳税定额下发《纳税定额调整通知书》。

２、纳税人要求调整纳税定额的，应提出申请，填写《调整纳税定额申请表》，并提供有关证明资料，详细说明申请调整纳税定额的理由。基层地税部门应无条件受理纳税人的纳税定额调整申请，及时组织管理人员进行实地调查，对其生产经营费用、经营情况等定税参数和各种指标值进行调查核实，按规定的方法和程序测算纳税人应纳税额，区别不同情况作出处理：

（１）经调查认定纳税人的核定税收定额确有不当的（与实际差异２０％以上或显失公平的），应对其纳税定额进行合理调整。

（2）经调查纳税人的纳税定额与实际经营情况并无明显差异的，不予调整其纳税定额,并下发《不予调整应纳税额通知书》通知纳税人。

3、基层地税部门应将调整纳税定额的有关调查、调整情况及时在《纳税定额调整登记簿》中登记。

4、基层地税部门应将调整纳税定额后的纳税人名称、经营地点、经营项目、原定税额、调整税额等情况定期在公共场所进行公告。

第四章 评税方法

第十二条 对纳税人应纳税定额的评定按以下步骤进行:

1、确定定税指标。在同行业的纳税人中选定典型纳税户进行调查，确定与纳税人营业额、所得额有关的各种指标，如成本、费用、投入、产出、规模、地段、从业人员等，作为定税指标。

2、确定定税参数。定税指标确定后，根据典型纳税户定税指标值推算其营业额或所得额，并按规定的税率或核定的征收率计算出应纳的税额。将典型纳税户的应纳税额和定税指标值作为核定其他纳税人应纳税额的参数。

3、确定定税系数。定税参数确定后，用其他纳税人的同类指标值与典型纳税户的定税参数值进行比较，按差异大小设置不同的系数，用作核定其他纳税人应纳税额的定税系数。

4、确定应纳的定税额。

计算公式为：定税额=典型纳税人应纳税额×∑定税系数

第十三条 对典型纳税户的应税营业额或所得额的核定,采取以下方法确定:

(1)本量利分析法[即(纳税人每月固定经营费用+合理利润)/(毛利率-征收率)]

(2)成本费用保本法[即(纳税人每月固定经营费用/(毛利率-征收率)］

(3)因素分析法(即根据纳税人的生产、经营工具的数量等因素核定).(4)以耗定产、以产定销的办法。(即按纳税人耗用的原材料、燃料、动力等因素核定)

(5)按照其他的合理的方法进行核定。

采用前款所列一种方法不足以正确核定应纳税额时,可以同时采用两种以上的方法核定。

纳税人每月固定经营费用包括纳税人自身维持生活必需的费用（按规定的计税工资标准核定）

第五章

附则

第十四条 对纳税人纳税定额的调整，按调后不调前的原则，仅限于调整纳税人以后纳税期的定额，审查期间执行原定的纳税定额。

第十五条 基层地税部门应及时受理纳税定额申请，在15个工作日内办理完毕，并将批准结果告知纳税人。

第十六条 对实行定期定额征收的纳税人侧重于加强催报催缴，不得随意检查。

第十七条 民主评税过程中使用的表格式样由设区市局在其所辖范围内统一格式、统一印制。

第十八条 同城定期定额纳税人的定税指标和系数应统一规定，做到公平合理。

第十九条 基层地税部门开展民主评税工作应根据实际情况，认真填写相关的表格资料，使纳税人纳税定额的核定做到评税有据、公平合理。

第二十条 各级地税机关应严格按照本法开展民主评税工作，明确各自的工作职责，区分管理责任。对违反本办法规定的行为，将按照《江西省税收执法责任追究办法》的有关规定进行处理。

第二十一条 本办法由江西省地方税务局负责解释。

第二十二条 本办法自2004年7月1日起执行。