关于农村耕地被占实践报告

第一篇：关于农村耕地被占实践报告

关于农村耕地被占实践报告

一、基本情况:

目前关于农村土地的使用存在很多的情况，土地资源的合理使用不仅是三农问题需要解决的重点也是国家农业发展的重要趋势。

通过调查，农村土地主要用于以下几个方面：1、2、3、耕种用地 个人住房建设用地 公共施设和公益事业基础建设用地

1、耕种用地

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树或其他树木的土地；耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。包括灌溉水田、水浇地、旱地、菜地。土地变更调查结果显示，我国土地资源多但人均耕地很少。自然耕地面积的不断减少除了自然灾害造成的水土流失原因外，近年来人口迁移又成为耕地减少的新的一大原因（人口移动造成的土地荒芜：主要指农村人口外流、户口变迁等造成原有耕地废弃荒芜）。近年来随着工业化的发展农民在城市建设的过程中领会到在家务农一年收入远比不上进城务工的收入。于是大量的劳动力就进入城市发展而造成了农村青壮年劳动力的丧失，一方面造成留守儿童和老人的弱势群体，另一方面使得原来的大量耕地无法获得充分的利用而逐步废弃荒芜。值得警戒的是不仅大大降低了国家粮食产量的稳步增长也造成农村矛盾的加剧。大面积的土地闲置造成土壤肥料逐步丧失，如果再想开垦种植，将会入不敷出。人口迁移的土地流失很大程度上制约了农业的发展。

因此国家采取的措施在三农惠民政策的加大开展中，不仅要加大农村基础设施的建设保障农村劳动力的同时，也要加强调动农民农业生产的积极性，让他们能够留在农村、建设农村、发展农村。最终实现产业双丰收和城乡一体化发展，使农业增产农民增收。

2、个人住房建设用地

个人住房建设用地又可称为宅基地。宅基地是指农民的住房、辅助用房（厨房、禽畜舍、厕所等）、小庭院用地，以及房前房后少量的绿化用地。宅基地不包括农民生产晒场用地。它是农村土地使用中的不可缺少的一部分，个人住房建设的发展趋势将随着国家经济的发展呈现新的发展。

党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，到1983年初，全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，实行家庭联产承包为生，统分结合，双层经营，发挥了集体统一经营的优越性，调动了农民生产积极性，适应了我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式，国家经济呈现了新的良好发展趋势。

家庭联产承包责任制的出现带动了农民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集体劳作的取消也使得人民的生活变得相对自由，村民开始觉得集体生活很多不便，如作息时间不同等使得人们对住房的面积、范围、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面积又跟不上人民日益变化的生活水平，因此使得住房紧缺的问题也变得更加明显。而住房的建设需要土地，这就必然面临着要毁掉一部分耕地作为住房建设用地，这也是耕地减少的又一个原因。大量占用耕地作为住房建设用地的案例比比皆是。08年央视《聚焦三农》报道了灵山县六峰村，农民建房占去的田地将近全村耕地面积的十分之一。这一数据折射的不仅是耕地非法占用同时反映的是个人住房急剧膨胀和耕地减少之间的双重压力。改革开放的发展带动了农民收入的不断增加，与此同时矛盾的产生就使不可避免的了。而农村个人住房土地使用出现的问题究其原因在主观方面是因为农民对土地所有权和使用权、国家有关土地法规等认识的不足,以及基层领导干部执政素质的欠缺等;其客观原因是由于人口增长和宅基地分配之间的矛盾、耕地收益低和农村建筑样式的落后等。

3、公共设施和公益事业基础建设用地

公共设施和公益事业建设用地包括农田水利、村庄、道路、农村电网、邮政电信、商贸、文化教育、医疗卫生及其它社会事业建设等内容。属于是农村集体土地。公共设施和公益事业基础建设土地是新时期要求下城乡一体化发展的一个重要方面，他的出现有助于促进农村集体土地使用走上规范发展的道路，怎样加快发展农村基础设施建设也就成为社会主义新农村建设的重中之重。

农村土地的使用要符合国家的发展要求，符合新时期下新型农村发展要求。农村土地整治管理要坚持规划，严格监管确保城乡建设用地总规模不扩大、耕地总量不减少，质量有提高的基本原则。明确土地使用权流转范围和方式。科学地规划，各项土地的规划都必须执行依法批准土地利用的原则，严格禁止擅自扩大土地用地规模，严格实施土地批用制，优化用地结构，为共建资源节约型、环境友好型社会做出更多贡献。

总之，公共设施和公益事业基础建设用地也是一个相当可观的数字啊！

二、经验以及存在的问题

土地资源是宝贵且有限的自然资源，是人类赖以生存的物质基础，耕地是土地资源的精华，是人类获取农产品的基础条件之一，也是农村可持续发展的根本保证。通过调查和查阅许多的资料发现，农村土地存在的问题总结起来有以下几个方面：

1.农户土地经营规模较小，生产效益低下

2.耕地数量减少，质量下降，土地资源污染严重

3.农村土地产权界限模糊不清

4.农村非农建设用地问题不少

因为我国土地实行的管理方式是家庭联产承包责任制，农村土地都是按现

有的人口进行分配的，每个家庭的土地之间都会被分成不同的区块，所以我觉得这在一定程度上造成了一部分土地的流失，土地生产规模小，所以土地的利用率相对低下，所以在这一方面造成了土地的浪费。这是农户土地经营的浪费

另一方面，中国的发展日新月异，而且在新中国成立初期，工业化让所有

人都尝到了甜头，于是我们的生活中出现了很多现代化的工厂。各种各样的工厂让人们的生活渐渐的富裕起来，人们有了很多的就业机会，但是与此同时我们的环境也遭到了挑战，就我们赖以生存的土地来说。工厂排出的废水和一些难闻不易分解的垃圾不仅污染了河流而且损伤了原本肥沃的土地。这是污染的一个方面，还有就是人们在管理土地的过程中，大面积的使用化肥和农药，也是的土地遭到破坏。耕地土壤容重增加，土壤板结、孔隙度下降，作物根系生长空间变小，保肥、供肥能力下降，致使农作物抗逆能力下降等一系列问题也随之出现了。

市场经济条件下，要求产权界限必须明晰，但我国农村土地产权一直是“剪不断，理还乱”。一方面，所有权主体不能对来自政府方面的侵权行为进行约束；另一方面，所有权主体对使用者即农户在使用土地过程中的机会主义也不能给予必要的约束和监督，这些问题造成农民丧失经营土地的内在动力，因而不关心土地资产的保值增值，容易导致为获得短期利益而掠夺性经营的作法，致使土地资源质量下降。由于农民没有拥有土地的知情权、选择权，其权益经常受到伤害，特别是随着经济建设和社会发展的需要，农村土地征用数量越来越大，被征地农民日益增多，如何保障这部分农民的长远生计，是摆在各级政府面前的一件大事，处理不好，对农村稳定必有影响。（这一段是摘自网上的资料）

出去上述问题还有一方面也是很有必要列举的一项土地资源的浪费，那就是农村非法的建筑用地，小康社会的到来，让人们不禁的都住上了大房子，人们开始大量的发展工业，大量的修路等活动。还有城市的发展越来越大，开始往四周发展，大量的建造房子和厂房等。但是这些土地都是从哪里来？因此，正是由于这样的日新月异，农村的耕地也不断地萎缩，在各类开发区建设过程中，“圈多用少，征多建少”的情况比比皆是啊；有越来越多的富裕起来的农民在城镇购买商品房，但往往仍拥有农村的原有住房，这是变相占用耕地的一种形式吗？许多违章建筑和许多违章厂房真是数不胜数啊。可见农村耕地被占用的严重程度啊！！

三、对策

1.制定耕地保护法和自然资源保护法

应通过立法保护耕地和其他农业自然资源，设置相关的强制执法部门。积极建立农田保护区，以严格控制非农占地；建立土地复垦制度和耕地占用补偿机制，运用税收等经济杠杆，促进土地产权合理流转与重组；正确处理事业发展和土地征用之间的关系，保障被征地农民的长远生计；尽可能减少征地和用地，减少农民失地。经济发展需要用地，但不等于乱占滥用。任何用地单位都要集约用地，可征可不征的尽量不征，可用可不用的尽量不用，必须征和必须用的尽量少征少用，努力提高土地单位面积的投入强度和产出效益。

新发展的乡镇企业要严格限定在土地利用规划和城镇规划划定的地域范围内，杜绝随意占用耕地现象，要改“村村点火，户户冒烟”的粗放型经营为企业聚集、资金聚集及产业聚集的集约化经营，积极推进乡镇工业园区建设；对现有布局分散零乱的乡镇工业用地应进行认真地清理和整治，使其集中布局，形成规模，并挖掘其巨大的存量用地潜力。

2.依靠科技进步努力提高土地的产出率

我国农村土地利用率不高，产出率较低是普遍现象，中低产田面积约占总产田面积的2/3，粮食单位面积产量仅为法国的64%，德国的70%，因而提高土地产出率的潜力是巨大的，如果我国的中低产田的单位面积产量能提高20%～30%，耕地复种指数能由目前的150%提高到160%，这就相当于当前技术条件下增加了10%的耕地面积。在我国这样一个人多地

少的大国，土地产出率的提高要重于劳动生产率的提高，如何提高土地的产出率呢？一是要提高广大农民的科学文化水平，普及科学文化知识，指导农民科学种田、集约经营；二是必须克服留恋传统农业和固步自封习气，走出懒惰农业的圈子，积极开发有机肥源，积蓄收集城市人粪便和畜禽粪便，推广作物秸秆还田等以培肥地力，提倡大力种植绿肥，以改善土壤的生态环境，提高土壤自身的解污能力。同时，还应宣传平衡配方施肥，防止不必要的浪费造成环境污染，增加农业成本。以江苏省淮安市为例，现行农业科技含量比较低，科技推广率只有30%～40%，推广度只有20%左右，科技在农业增长中的贡献率仅为40%左右，而世界上农业发达国家的农业科技贡献率均在60%以上，美国、以色列高达80%；淮安市农业科技成果转化率目前只有30%，而发达国家农业科技成果转化率都在80%以上。这显然与我国农民科技文化水平低不无关系。

3.大力加强农村土地整理

土地整理能维持我国耕地总量动态平衡。我国人口基数大，且其增长趋势在今后一段时间内不会扭转，土地面积的有限性，空间位置的固定性决定了无限增加耕地的数量是不可能的，只有实行土地整理，提高土地集约利用，才能实现耕地总量动态平衡。笔者对江苏省淮安市农村土地整理选点调查发现，通过土地整理，即对农田中的零星闲散地、道路、田埂、废弃沟塘、居民点用地进行综合整治后，可以净增耕地面积1000多平方亩，土地产出率可提高5个百分点。以此计算，全国通过土地整理可补充耕地600万hm2，通过整理复垦工矿废地可得耕地200万hm2。土地整理还能促进农村生态环境的改善，加强水、土、气的环境监测力度，防止乡镇工业“三废”和农业废弃物污染。随着农业集约化、规模化进程加快，畜禽粪便和农作物秸秆等种养废弃物的环境污染问题日益突出，只有通过土地整理，才能促进农村生态环境平衡，增强生态系统调控能力，美化农业环境，减少水土流失。考试大房地产估价师——值得您收藏的好站点！

4.积极稳妥地推进土地股份合作制

农村土地股份合作制，顾名思义，是以特定的土地为股份创办的股份合作制。土地股份合作制，是在家庭承包制“两权分离”的基础上，将土地使用权即承包经营权，再进一步分离为承包权与经营权两部分，从而形成所谓的三权分离，即所有权、承包权和经营权的分离，以土地承包权入股，变以入划地的集体所有为社区农户的股份共有，再经过公开竞争投包经营的一种土地制度。其最大的特点就是明确了集体土地的产权主体。长期以来，我国农村土地集体所有制的一个突出问题就是农民对土地的财产权利没有真正得到落实，集体公有土地缺乏人格化的产权主体，而农民拥有独立的土地承包权，就是土地集体所有的人格化的表现，这就从根本上保证了农民的财产权利和民主权利；土地承包权的股份化有助于效率机制的建立，农民以承包权入股，实质上是将承包权固定化、价格化，这样，即使在人地矛盾特别突出的地区，也可以采取“动股不动地”的办法来解决人口的增减，从而保证土地物质形态的完整性；土地承包权的股份化还有利于促进土地权益流转机制的建立，是土地高效配置的重要保证。对农民来说，放弃承包，就等于放弃土地带来的收益，也是目前农村土地权益流转难的最主要原因，土地承包权股份化后，农民转让的只是土地的经营权，这样就维护了农民的既得利益，促进了农村生产要素的合理流动和优化组合，推动了土地规模经营，为农业产业化创造了条件，使一部分不愿意放弃土地的农民在获得股权后可以安心地去从事二、三产业，一部分愿意经营农业的农民有了承包大片土地的机会，从而使土地和劳动力得到合理调整。土地股份合作制还有利于保护耕地和土地合理规划与开发。随着农村二、三产业的发展和城镇化进程的加快，如何保护农地已成为沿海地区非常棘手的问题。不少地方利用土地采取股份合作制的时机，将土地划分为农田保护区、工业区和商住区，进行整体规划，既保住了农田面积，又通过合理的布局，减少资源浪费。

资源安全是国家生态安全的重要组成部分，土地安全是资源安全的最重要方面，而耕地安全则是土地安全的核心，因此，作者认为，必须加强宣传力度，提高全民族的土地安全意识和“惜土”观念；强化人口、资源、环境、经济、社会协调和可持续发展的思想理念；针对我国农户土地经营规模小且生产效益低下、耕地数量减少且质量下降、土地资源污染严重和农村土地产权界限模糊不清以及农村非农建设用地无度等突出问题，建立耕地保护法和自然资源保护法；依靠科技进步，努力提高土地产出率；加大农村土地整理的力度，积极稳妥地推进土地股份合作制。通过这些措施，从根本上解决农村土地利用存在的问题。

参考文献：

1、百度文库《关于农村土地使用情况的调查报告》

2、百度文库《农村土地使用问题》

3、百度文库《农村土地利用中的问题及对策》

参考网址：

第二篇：农村耕地利用状况调查实践报告

通过此次参与实践活动，我深深了解到农村土地利用状况，并使我对国家耕地现状有了新的认识。面对日益减少的耕地面积，我们更应该学会去珍惜每一粒米饭，尊重农民的劳动成果而不应该去浪费。

这次的实践活动，是我高中以来最有意义的一次实践活动。因为它不仅让我学会了怎样不珍惜农民的劳动成果，而且培养了我们的综合实践能力，让我更好的体会到此次调查“xx县农村耕地使用及处理”的实践作用。

随着越来越多的人口迁移到城市工作，农村劳动力人口日益减少，致使农村耕地面积不断缩小，有的土地甚至荒废、无人耕种。由此导致农村耕种的人越来越少，加上农村土地利用结构不合理，这些因素使中国粮食产量不断下降。

改革开放以后，邓小平提出建设现代化三步走战略带领人民奔小康。到如今，人民生活总体上达到小康水平，人民生活各方面均有提高。但我县人民生活水平还很低，尤其是农村居民。而且农村土地利用不合理，加剧了我国农村地区的贫穷。因此，我县的发展是低水平、不全面的。所以政府要重点关注农村土地耕地利用问题，要认识到农村土地利用对促进农村经济发展的重要意义。

坚持科学发展观，着力人们的生活水平提高，政府应始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点。当然也要加强农业的基础地位，改善农村土地利用结构，走中国特色社会主义农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡社会一体化新格局。

我省约有三种产业，第一产业指农业，包括种植业，畜牧业，渔业，林业。第二产业指工业，包括制造业，建筑业。第三产业包括服务业，运输业，商品贸易。我县第一产业农业中有种植业，渔业，林业。第二产业有釆掘业，钢铁制造业。第三产业有图书馆。

随着经济全球化的发展，多数土地被开发成商业用地。但在我县这种情况不太明显始终保持着土地原状。在这点上，我省还是很注意农村土地的利用状况，并未因为一味发展经济而破坏耕地。

通过我们小组对土地利用状况的分析，我们发现xx县农村土地虽然没有历经太大破坏，这需要xx县当地政府加强对土地的管理，并调整农业结构，以适应国家对农村土地政策的调整，使xx县农村土地利用状况与国家的政策相适应。使xx县实现可持续发展，增加农民的收入，统筹城乡发展，缩小城乡发展差距。

此次深入农村调查农村土地利用状况及处理，让我们深深地感受到了我县农村发展的不足之处，在认识自身不足的同时，也应积极地加快农村体制改革，使我县的农村土地利用结构趋于完善，更好的适应经济发展的需求，使我县经济得到快速发展，实现中部崛起。

我县农村耕地种植粮食作物会增加我县农民的收入，提高农村居民的生活水平，也会促进我县农村的进步与发展，但这也离不开我县政府的管理。因此，在农村耕地的利用上政府应充分发挥其主导作用，做到科学地决策利用耕地，使耕地达到最高价值。

本次研究性学习课题是我们小组在班主任陈老师的带领下，一起来到农村深入农民中所得到的结论。为了此次研究性课题的完成，我们可谓付出了艰辛的努力。平时待在教室里吹空调的我们，哪里在烈日炎炎的太阳下晒过。可为了保证这次研究性课题的真实性，我们顶着炎炎夏日来到农村，向村委会了解情况，顶着烈日辛苦的开展工作，平时的我们没有时间到户外进行实践活动，可这次，我真正的尝到了汗水的味道，尽管很累，但我们也感到很开心,因为我们汗水中感到了农民的不易，也知道了农村土地利用中的情况存在的问题进一步丰富了我们的知识提高了我们的综合实际能力。

这次的对农村土地利用状况及时处理课题，体会到了农民的不容易，使我们提高了实践参与能力与对粮食的珍惜还有对农民的尊重。

第三篇：农村耕地承包合同

农 村 耕 地 承 包 合 同

出租方（以下简称甲方）：

承租方（以下简称乙方）：

为了明确合同双方当事人权利义务，维护双方的合法权益，经协商，甲方将位于亩耕地承包给乙方经营，冰订立协约如下：

一、承包期限：

自年月起，至年月止（除国家或生产队集体征用土地之时，合同解除）。

二、承包土地用途：

枣树种植经营。

三、地租价格：

1、按每年元每亩的价格执行，租金交付时间：2012年月日开始，乙方以现金方式每年的年初（3月份）交予甲方；

2、年逐年付清余棵枣树年树龄元的拔枣树保证金费用（年树龄，按每棵元拔树款，320余棵枣树共计元拔树款；10年后，如果树龄每增加1年，拔树款每棵则增加元，以此类推，并交清当年应补交的拔树款），以甲方出据的收款凭证为准。

四、合同保证金：

为保证乙方认真履行合同条款，甲方按总计元拔树款的标准，收取保证金；乙方交付的保证金，在双方解除合同时，甲方退回乙方。如乙方在承包期内违约，保证金作为违约金没收。

五、双方的权利和义务：

（一）甲方权利义务：

1、监督乙方及时耕种，保护耕地，保持水土，防止荒芜。

2、承包期内，除国家和集体建设征用土地外，不得以任何理由随意终止合同，收回土地。

3、检查乙方依据承包合同约定的用途合理有效使用土地，制止乙方损害土地和农业资源的行为。

4、按合同约定的租金价格和应缴方式收缴租金。

5、维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。

6、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

（二）乙方权利义务：

1、享有承包土地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权自主组织生产经营和处理产品。

2、乙方对发包责任人擅自更改合同更改合同内容或不合理的要求有权拒绝。

3、承包土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；在承包期满或因故终止合同时，应是所承包的土地恢复原有状态。

4、维护土地的农业用途，不得用于非农建设，不得给土地造成损害。

5、按合同约定土地租金价格和交租时间及交租方式缴纳租金。

6、珍惜土地，保护地力，保持水土，不得荒芜。

六、土地承包权的流转：

1、乙方经甲方同意，承包土地可采取转包、出租、互换等方式流转，流转的收益由乙方享有。

2、土地流转双方必须签订书面合同，并需甲方签字，甲方保存一份原件。

3、土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

七、违约责任：

1、乙方没有认真履行合同中所约定条款，按约定期限交足租金、合同保证金时，甲方有权采取有效措施保证自己权益。

2、乙方在承租期内出现弃耕、荒芜、改变用途和损害土地资源等行为，甲方有权收回土地、终止合同，并把乙方交纳的合同保证金作为违约金没收，情节特别严重的处于15000元重罚。

3、由一方违约，给对方造成经济损失的，过错方要按损失程度赔偿对方的经济损失。

4、甲方在合同期内不得单方强行收回租耕地，如遇国家建设征地、统一规划农田基本建设、土地开发和综合治理等不可预见的事件发生，甲乙双方要按国家有关规定协商解决，并根据情况甲方和乙方协商对合同做适当调整。

八、本合同如有未尽事宜，双方协商解决另立合同。

九、此合同经双方签字后即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更和解除。

十、本合同在履行过程中发生纠纷，任何一方均可向当地人民法院起诉。

此合同一式两份，分别由双方执存，自签字之日起生效。出租方（甲方）签字：（签章）承租方（乙方）签字：（签章）

二〇一二年四月八日

第四篇：农村耕地承包合同

耕地承包合同

发包方：甲方 

承包方：乙方

一、土地的面积、位置

甲方同意将位于关家亮子面积亩耕地承包给乙方。

二、土地用途及承包形式

．土地用途为耕地。．承包形式：个人承包经营。

三、土地的承包经营期限

该地承包经营期限为年，自年月日至年月日止。

四、承包金及交付方式

该土地的承包金为每亩每年人民币元，共亩，承包金每年共计人民币），一次性交清。

五、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。

六、本合同一式份，甲乙双方各份。



发包方：（签字）承包方：（签字）



签约日期：年月日

第五篇：农村耕地抛荒现状调研报告

农村耕地抛荒现状调研报告

党的十五届六中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业,提高农业综合生产力,促进农业产业结构调整和优质、高产、高效、安全、生态农业的发展，以实现农民增收、农业增效、农村稳定富裕的目标。而耕地作为农业生产的基础和基本生产资料，在发展现代农业中的重要作用是显而易见的，随着农业发展进程的加快，耕地与人口，耕地与环境，耕地与粮食安全，耕地的合理利用与管理越来越受到国家高层和广大人民的关注。然而，近年来，由于农业生产效益比较低，不少农民纷纷外出务工经商，导致不少地方耕地抛荒现象严重，严重影响到农业及农村的稳定发展。为此，笔者一行四人深入永兴县**乡，就耕地抛荒的现象走访了各村、组广大干部群众，发放调查问卷50余份，经调查研究，现以**乡为例，对农村耕地抛荒现象作以下探析。

一、耕地抛荒现状

**乡全乡共有耕地面积10262.12亩，其中水田5982.52亩，旱土4279.6亩，全乡总人口18626人，人均耕地面积0.55亩，远远低于全国人均1.5亩的水平，是一个耕地资源匮乏乡镇。通过上门走访、问卷调查以及实地勘察的方式，了解到全乡各村组均有不同程度的耕地抛荒现象，呈现“三多三少”的特点。

1、在季节分布上，季节性抛荒多，长年性抛荒少。**乡主要农作物以水稻和烤烟为主，经济作物以花生、红薯为主。而易家、坪乐、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是实行烤烟加晚稻的种植方式，**、柏树两村除了种植烤烟外，有40%的水田都是种植一季中稻，而土桥村基本上没有种植烤烟，有60%的水田是种植中稻，中稻收割后，基本上也就不再种植农作物或经济作物，造成了部分水田的季节性抛荒。全乡90%的旱土是种植花生和红薯，一般收获后便不再复耕，造成大部分旱土存在季节性抛荒。而长年性抛荒的耕地除了在易家、土桥两村一些用水极其匮乏的地域存在外，全乡其他地方还是比较少见。

2、在耕地分布上，旱土抛荒多，水田抛荒少。调查发现，全乡70%以上的抛荒都是旱土，村子前后、山坡山脚经常可见荒芜旱土，而水田搁荒则较少。**乡人均水田面积本来就非常少，不到0.3亩，加上传统的烤烟及水稻种植方式已为大部分村民习惯，在很长一段时期，也是这里农民的主要经济收入来源，因此，水田基本上村民都自己种植，即使外出务工，也会由在家的老人耕作，或者转包他人，所以水田抛荒很少。而旱土虽然耕作劳动强度低，但是由于耕作季节性强，经济价值不高，加上水利设施建设难以维持耕作等 一些原因，大面积的出现抛荒现象。

3、在区域分布上，交通便利处抛荒多，交通不便处抛荒少。通过调查发现，**乡耕地抛荒基本集中在柏树、土桥、**等几个交通便利的村组，由于交通便利而耕地少，大部分村民选择了外出务工或者从事其他商业经营，导致农村劳动力匮乏而出现抛荒现象，而交通比较闭塞的几个村子，部分劳动力选择了留在家中种植烤烟等经济作物，一般也是等到晚稻收割以后才会出去打几个月零工，所以，劳动力相对来说比较充裕，抛荒现象相对较少。

二、耕地抛荒的原因

近几年来，中央不断加大对“三农”工作的扶持力度，先后取消了农业税和对种粮农民进行粮食直补、水稻良种补贴、购机补贴等。这些惠农政策在一定程度上给农民群众带来了实实在在的利益，给农村经济带来了实实在在的发展，给社会带来了实实在在的进步。但在耕地并不富余的情况下，农民种田积极性仍然不高，农村耕地抛荒现象仍然严重，究其原因，主要表现在以下几个方面：

1、外出务工人员增多，劳动力弱少。现在农村外出务工人员逐年增多，一方面促进了“打工经济”的发展，另一方面也给农村发展带来了一定的负面影响。现在在很多农村，50岁以下的农村劳力基本上在外打工或从事其他职业，一个或两个老人带一群孙儿、孙女在家组成隔代组合 家庭的越来越多，几家的田地集中到老人手中，要种好和种两季确实比较困难，子女多的老人改种一季都吃力，实在做不了，只好搁荒。而且随着改革开放的发展，沿海发达地区对于青壮年劳动力的需求也在日益增加，工资水平也在不断增长，据调查，平均工资纯收入每年在5000元以上，许多农村青年选择了去沿海发达城市打工，即使部分在家的农村中青年，也忙于打短工，以从事其它营生为主，根本不愿意从事农业生产。**乡隶属于郴州市永兴县，邻近广东省，这些年来，全乡去广东及周边省市打工的劳动力日益增多，如土桥村，全村共354户，1896人，18岁以上劳力有800余人，实际在家的劳力只有300余人，从事农业的劳动力只占整个劳动力的40%，且这些在家的劳动力有20余人以打短工、做零活为主，另有10余名20岁左右的青年小伙子人虽在家却不务农，游手好闲，实际上种田的都是50岁以上的老弱农民。我们在与这些老农交淡中，深感他们不是不愿做，确实是因为年纪大，又要为外出打工的子女拉扯一大群孩子，显得力不从心。

2、农业生产成本增加，农业经济效益低。农业经济效益的高低直接影响着农民生产积极性。在粮食生产上，随着国家取消农业税，实行了各项粮食生产补贴，表面上是增加了农民收入，但各种生产物资价格的不断上涨足以抵消国家对农民的补贴，特别是耕种费用的增长，大大降低了种田的 经济效益，通过对**乡的主要农作物及经济作物的生产成本及收入情况进行调查了解，我们作了以下统计：

**乡主要农作物成本收入统计表

农作物类别生产成本收入纯收入

种子农药化肥劳务其它成本小计产量价格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤烟 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

红薯 300 10000.8800500

通过上面的统计表可以看出，相对而言，**乡的老百姓种植烤烟的收益较高，也仅仅为1015元/亩，而全乡人均耕地比较少，农户辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上负担不了全家一年的支出。**乡坪乐村梓江岭组村民邓康平一家四口人，共有耕地面积1.92亩，其中水田1.26亩，旱土0.66亩，妻子刘玉容在家种植烤烟及晚稻，旱土种植花生红薯，全年农业纯收入大概2100元，两个小孩都在读书，全家的生活支出来源主要依靠在外打工的邓康平一年5000元的工资纯收入，刘玉容表示，等孩子再大点，要是读书行的话，就她出去打工，要是读书不行，就带着他们一起出去打工。在走访调查中，这样的家庭不胜枚举。农民都反应对农业不感兴趣的一个主要原因就是因为农产品价格不高，生产周期长，耗费劳力多，见效时间长，而且现在生产 物资的价格增长幅度远远高出农产品价格增长幅度，国家发的良种补贴和粮食直补还抵消不了生产物资价格的增长额，因此还不如去广东或发达地区打工，工资水平高而且相对而言轻松一些。正是因为这一社会现象得不到有效的解决，更多的农村劳动力外出务工，为将来的农村耕地抛荒问题埋下了隐患。

3、种植水平规模低小，收益率不高。我国南方的农村农业生产与北方的规模农场生产相比，种植规模小，机械化程度低，种植水平低，产量偏低，投资高，造成了劳动力人均收益率低，农民种田积极性不高。在**乡，不缺种田种烟能手，他们愿意承包大面积者的田地种植，比如**乡易家村上白组村民刘芳郴是一名种植经验丰富的老农，全家有劳力6人，他就十分想规模种植烤烟，却苦于无田可种，儿子、儿媳不得不常年在外打工。由于农村土地隶属千家万户，调整困难，再加上耕作上很难机械化，成本增加，所以农村土地抛荒多。

4、农业生产技术低下，产业结构调整进度慢。现在在广大农村，虽然很多地区已经实行了机械化，但是在南方一些山区，由于地势崎岖，实行机械化的程度不高，更多的是“牛耕人种”的小农生产局面，再有就是农村科技普及率不高，由于大量的青壮年外出务工，留在家从事农业生产的大多是上了年纪的老农，尽管政府这些年来在先进生产技术的 传播上加大了力度，然而对于那些文化程度较低的老农来说，很多先进生产技术学习掌握不了，因此导致了农业生产技术低下，农产品产量和质量一直上不来。在调查中了解到，一些村民觉得种粮收益率太低，种植西瓜、药材等经济作物相对收益高，见效快，但是却苦于一没有生产技术，二没有市场销路，只能是空想。在农村，产业结构调整进程缓慢，农民不能种植自己想要种植的产品，种植出来又销售不了自己的产品，大部分村民只能是循规蹈矩的按照传统模式去生产，造成了耕地抛荒局面。

5、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱。**乡是一个山区，旱灾、水灾时有发生，再加上有些村的水利基础设施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱涝保收的双季稻田变成了“望天坵”，使部分农民不得不抛荒。**乡最大水库桃花水库，是一座小二型水库，蓄水量

立方米，正常的年景能够保证五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利设施年久失修，右干渠基本损毁，左干渠严重淤塞，茅草丛生，导致库水流量小，上游水量过剩，下游基本灌溉不了，降低了水库水资源的利用率。**乡政府这些年来也对部分的失修的水利进行了修复，还积极向上级争取烟水配套工程建设，但是由于乡镇自身财力有限，而向上级打报告争取财政支持又迟迟没有到位，导致了大部分水利设施还是没有得到修缮，农业抵抗自然灾害的能力不强，在去年的“7.15、7.26”两次洪灾中，大部分靠近水渠的田地被冲毁，共造成了烤烟、水稻以及经济作物损失达到300多万元，并造成了灾后田地抛荒现象。这些年来气候异常，农业生态遭到破坏，加上部分干部群众重视程度不够，使得病虫危害加剧，特别是这几年，大面积的稻飞虱危害，给全乡中晚稻生产造成了严重的损失，烟叶花叶病、青虫病也给烤烟生产带来了重大损失，大大降低了农户的种植积极性，造成了耕地抛荒。

三、解决耕地抛荒的建议

1、落实农村各项政策，调动农民生产积极性。为实现“十一五”宏伟规划目标，加快新农村建设步伐，必须加大宣传力度，进一步落实党在农村的各项政策，体现党和政府关爱农民、支持农业，充分调动农民的生产积极性。同时，开展劳动致富教育，减少部分游手好闲人员，让他们回归沃野，培育出一代新型农民。

2、推动耕地流转步伐，促进农业规模化经营。各级党委、政府及村组集体经济组织要建立健全耕地流转机制，充分发挥在耕地流转过程中的引导和管理作用，积极探索耕地流转过程中所存在的问题及有效办法，进一步完善耕地流转的有关政策。对于常年抛荒的耕地，可由村组集体经济组织按照《中华人民共和国土地管理法》中的规定终止承包经营合同，收回发包的耕地，集体发包给其他单位或者个人承包 经营。对因外出务工、无劳动力耕种而抛荒的耕地，可由村组组织代耕或请他人代耕，或组织大户进行承包，或动员农户将经营权转让。鼓励和支持单位和个人承包抛荒耕地从事农业开发、进行农业规模化、产业化经营。建议县政府组织全县各乡镇进行耕地抛荒大普查，对农村抛荒耕地建立流动台帐，全面掌握乡村土地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户，从而做到切实控制耕地抛荒。

3、加快生产结构调整，推进农业产业化进程。我们要走出种田不赚钱的误区，关键是怎么种、种什么、种多少的问题。要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构。针对主要的季节性抛荒，可以通过调整农业种植结构，实行“中稻+玉米”、“中稻+马铃薯”等种植方式，提高农村抛荒耕地的复耕率。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农业能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。象**乡这样的烤烟生产大乡，可以组织广大烟农成立烤烟协会，通过协会组织实现信息、技术、生产资料的资源共享，在做大做强这一产业的同时，也增强了对市场风险及自然灾害的防御力，从而有效保证了农民收入的增加。

4、加强农业技术指导，增加对农业的投入。要持续及时的对农村进行新型农业技术的指导和推广，促进农户进行科学种植，以达到最高经济效益。县农业、科技部门应定期组织专业人员深入各村指导农业生产，将先进实用生产技术运用到农业生产中去，提高农民科学种植意识。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。可以借鉴周边省市的先进经验，通过在劳动人口比较集中的村组建立“农村科技书屋”、组织农业专家深入农村授课等方式，为广大农民朋友学习掌握先进生产技术提供一个良好平台。要通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业，政府在这项工作方面既要做好组织者，更要做好协调者、实施者，通过增加农业投入，为农业生产提供强有力的保障。

5、加大农业扶持力度，改善农业生产条件。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，加大管理和保护力度，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。对于一些急需修缮、影响面又很广的水利设施，县政府应该未雨绸缪，拨出专款及时予以修缮，不要等到出现灾情之后再采取发放救济的“亡羊补牢”办法。乡、村两级则应积极组织村民，通过一事一议的民主方法，派钱派工，对各村一些水利设施进行清淤、加固等维护工作，切实增强农民“水利设施谁受益，谁维护”的大局意识。此外，政府还应当根据当地实际推进农 业机械化，减轻劳动强度，提高经营规模水平；加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，提高综合生产能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。

6、完善市场导向制度，增加农业产品收益。要减少土地抛荒，必须解决农产品价格低的问题。各涉农部门要积极为农民跑市场，坚持市场导向制度，健全基层收购网络，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食以及经济作物品质，满足市场需求。引导农产品走精深加工道路，提高农业生产附加值，对农产品加工企业要在政策资金上予以倾斜，鼓励他们创优质、树名牌、占市场，不断增强外销能力。