重庆市土地管理规定

第一篇：重庆市土地管理规定

重庆市土地管理规定

颁布日期 1999.03.30

实施日期 1999.01.01

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内土地利用、保护及管理必须遵守《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）和本规定。

第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，采取措施，全面规划，加强土地资源资产管理，制止非法占用土地的行为。单位和个人必须严格按照经批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第四条 市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。

区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。有关行政管理部门应按照各自职责，协同土地行政主管部门实施本规定。

第二章 土地利用总体规划

第五条 全市土地利用总体规划，由市人民政府组织市土地行政主管部门及计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门编制，提交市人民代表大会常务委员会审议通过，报国务院批准。

区县（自治县、市）土地利用总体规划，由有关区县（自治县、市）人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议通过，报市人民政府批准。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经区县（自治县、市）人民政府审核同意后上报市人民政府批准，并按照《实施条例》第十一条规定予以公告。

第六条 编制土地利用总体规划，应当听取有关方面的意见，组织专家进行评审。

土地利用总体规划编制过程中，有关部门应当提供编制规划所需资料。

下一级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

第七条 城市总体规划、村镇规划、江河湖泊综合治理和开发利用规划以及三峡库区移民用地规划等，应当与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划、村镇规划和三峡库区移民规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

第八条 经批准的土地利用总体规划，任何单位或个人不得擅自改变；确需改变的，应按法定程序报批。

第九条 市和区县（自治县、市）人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

全市土地利用年度计划由市土地行政主管部门会同计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门组织编制，经市人民政府审核后报国务院批准。

区县（自治县、市）土地利用年度计划，由有关区县（自治县、市）人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审查同意后报市人民政府批准。

第十条 土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行，不得突破。

当年农用地转用为建设用地计划指标的节约部分，可结转至下年度继续使用；抢险救灾使用土地的，可以追回该年度用地指标。

第十一条 市和区县（自治县、市）土地行政主管部门必须每半年向上级土地行政主管部门和同级人民政府报送土地利用年度计划执行情况报告。

市和区县（自治县、市）人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第十二条 土地调查、土地等级评定、土地统计及地籍测绘管理，按国家有关规定执行。

第三章 耕地保护

第十三条 实行耕地保护行政区域首长责任制，依法对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。市土地行政主管部门应当组织区县（自治县、市）土地行政主管部门编制耕地开垦计划，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。

第十四条 非农业建设经批准占用耕地的，由市土地行政主管部门按照市人民政府制定的开垦计划，安排占用耕地的单位在指定的区域内负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费。

耕地的开垦，由市人民政府委托市土地行政主管部门监督实施，并由市土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门对新开垦的耕地进行验收。

第十五条 本市基本农田保护区的划定、保护及管理，按照国家和本市有关基本农田保护的规定执行。第十六条 一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的审批权限为：

（一）除市区外，国有土地７公顷以下、农民集体所有的土地２０公顷以下的，由所在地区县（自治县、市）人民政府批准，报市土地行政主管部门备案。

（二）前项规定以外的国有土地、农民集体所有的土地，由市人民政府依法批准或报批。

第十七条 一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的申办程序是：

（一）申请。当事人持项目可行性研究报告，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出申请，其中属农民集体所有的，还应先征得集体土地所有者的书面同意；

（二）审批。区县（自治县、市）土地行政主管部门在收到开发申请后３０日内会同有关部门进行审核。对符合开发条件的，依照规定权限报批；不符合开发条件的，应书面通知申请人并说明理由；

（三）签订合同。土地开发项目经批准后，属于国有土地的，由批准机关所属的土地行政主管部门与开发者签订土地开发合同；属于农民集体所有的土地的，由开发者与集体土地所有者签订开发合同，报批准机关所属的土地行政主管部门备案；

（四）验收。土地开发工程竣工后，由土地开发者向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出验收申请，由批准机关所属的土地行政主管部门会同有关部门验收。

单位和个人未按合同约定投资开发或者改变用途的，应按合同约定承担违约责任；连续２年未按合同约定投资开发或者改变用途的，经原批准机关批准，由县级以上土地行政主管部门或集体经济组织无偿收回；该幅土地原为农民集体所有的，应当交还原农村集体经济组织。

第十八条 开发荒山、荒地、荒滩用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，可以通过出让或租赁等有偿使用方式取得国有土地使用权或集体土地承包经营权。开发者有优先承包经营权，开发合同、承包经营合同可以一次签订。

承包者享有以下权益：

（一）在承包期间内承包经营权可继承，经发包方同意可以抵押、转包；

（二）承包的未利用土地不纳入原承包土地的基数与调整范围；

（三）承包经营期满后，原承包者在同等条件下有优先承包经营权。

第十九条 区县（自治县、市）人民政府应当组织乡（镇）人民政府，按照土地利用总体规划、村镇规划及改善农业生产条件和生态环境的要求制定土地整理方案，鼓励农村集体经济组织和个人对田、水、路、林和农村居民住宅区及闲散地、废弃地进行土地整理。

土地整理新增耕地面积的６０％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

第二十条 单位和个人因挖损、塌陷、压占等行为而致土地破坏的，应当将被破坏的土地恢复到可供利用的状态；没有条件复垦或者复垦的土地经土地行政主管部门验收不符合要求的，应缴纳土地复垦费。

第四章 建设用地

第二篇：重庆市土地管理规定

市企业职工基本养老保险实施办法

为建立我市统一的企业职工基本养老保险制度，深化社会保障体制改革，保障离退休人员的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），结合本市实际，特制定本实施办法。

一、改革目标和基本原则

（一）到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

（二）企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平要与本市经济发展水平及各方面的承受力相适应。

（三）为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现公平与效率相结合的原则和企业经济效益的差异，要在国家政策指导下发展企业补充养老保险，鼓励个人办理储蓄养老保险。

二、实施范围

（一）本办法适用于本市行政区域内的城镇各类企业（以下统称企业），和与之形成劳动关系的职工（以下统称职工），以及在城镇从业的个体劳动者（以下统称个体劳动者）。

（二）企业的离退休人员适用本办法。

（三）国家另有规定的从其规定。

三、基本养老保险费的缴纳

（一）原重庆市辖区内的企业，由所在区市县社会保险机构根据企业上职工月平均工资核定缴费工资，企业根据核定的缴费工资总额按平均25％的比例缴纳基本养老保险费。每个企业的具体缴费比例由社会保险机构根据企业的实际负担情况在20％－30％的幅度内提出意见，报市劳动局审定。随着个人缴费比例的提高，企业缴费比例将逐步降至20％。万州、黔江开发区，涪陵区，梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市行政区域内企业的缴费比例，由企业所在地县级以上（含县级）人民政府（管委会）按照“以支定收，略有结余”的原则确定，并统一按职工工资总额作为缴费基数。企业缴费比例超过20％的地区，应报经市劳动局和市财政局批准。

（二）职工个人以上本人月平均工资为基数缴纳基本养老保险费，从1998年7月1日起按4％缴纳；1999年7月1日起按5％缴纳；以后每两年增加1个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在其工资中按月代扣。职工月平均工资低于本市上职工月平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数。超过本市上职工月平均工资300％的，超过部分不计入缴费工资基数。

（三）个体劳动者按缴费基数的18％缴纳基本养老保险费。缴费基数为本市上职工月平均工资的60－300％。个体劳动者雇用帮工的，其帮工的基本养老保险费，由雇主和帮工共同按缴费基数的18％缴纳。帮工个人缴纳基本养老保险费的比例与职工相同。

（四）企业及其职工和个体劳动者应缴纳的基本养老保险费，经市劳动局审定后，由当地地税部门按月代征。企业及其职工和个体劳动者未经批准欠缴基本养老保险费的，除限期缴足应缴额外，另按日加收欠缴额2‟的滞纳金，滞纳金全部并入基本养老保险基金，滞纳金在企业自有资金中列支。基本养老保险基金的征收和拨付，以当年7月1日至次年6月30日为一个缴费。

（五）企业和个体劳动者缴纳的基本养老保险费列入管理费用，在税前列支。个人缴纳的基本养老保险费，不计征个人所得税。

（六）企业、职工和个体劳动应缴纳的基本养老保险费，任何单位和个人均无权减免。

四、个人帐户的建立与管理。

（一）社会保险机构分别为企业建立缴拨登记台帐和为职工建立基本养老保险个人帐户，并核发相应凭证，作为办理基本养老保险有关事务的依据。

（二）个人帐户的构成：

1、按个人缴费工资11％的数额建立基本养老保险个人帐户。个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入；

2、每年参考银行同期存款利率计算个人帐户储存额所得的利息。记入个人帐户的储存额（含利息）不得提前支取或挪作他用。

（三）原重庆市行政区域内已参加基本养老保险统筹的企业和职工且按规定缴纳了基本养老保险费的，从1996年1月起按职工个人缴费工资的11％建立个人帐户，1993年3月至1995年12月期间个人缴纳3％的本金一次性补记入个人帐户。本办法实施前已办理退休手续的职工，不再建立个人帐户。万州、黔江开发区，涪陵区，梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市从1996年1月起已为职工建立了个人帐户的，继续按本办法的有关规定执行。尚未建立个人帐户的，可以按照本项规定为职工建立个人帐户。

（四）目前尚未参加基本养老保险的企业和个人，从其建立基本养老保险关系，并按规定缴纳基本养老保险费之月起，按本办法规定建立个人帐户。

（五）职工遇下列情况时，个人帐户的处理：

1.职工跨地区转移工作单位的，按国家规定转移个人帐户。

2.职工因与单位解除劳动关系等原因中断缴费的，其个人帐户仍予保留。继续缴费的，个人帐户储存额累计计算。中断缴费期间，已记入个人帐户的储存额继续计息。

3.职工出境定居或死亡，个人帐户储存额中属于个人缴纳的基本养老保险费本息，一次性支付给职工本人、指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，养老保险关系同时终止。

4.离退休人员死亡，个人帐户储存额未领取完的，其个人缴纳部分的本息余额，一次性发给指定受益人或法定继承人，其余部分并入基本养老保险基金，养老保险关系同时终止。

（六）个人帐户支付项目：

1.职工领取的基本养老金中的个人帐户养老金；

2.增发的调整性养老金中，按规定应从个人帐户中支付的部分；

3.职工或离退休人员死亡，按规定支付给指定受益人或法定继承人的个人帐户中个人缴费部分本息的全部或余额；

4.职工或离退休人员出境定居后，按规定应从个人帐户中领取的部分。按上述规定支付的项目，当个人帐户储存额不足以支付时，从社会统筹基金中支付。

五、基本养老金的给付

（一）本办法实施前已离退休的人员，仍按原有关规定发给基本养老金，同时执行养老金调整办法。

（二）本办法实施后，同时具备下列条件的职工，由社会保险机构按本办法支付基本养老金。

1.企业和职工本人参加了基本养老保险，并按规定缴纳了基本养老保险费；

2.达到国家规定退休年龄；

3.缴费年限（含建立个人帐户前的实际缴费年限和视为缴费年限的连续工龄）满15年。

（三）对符合本办法第五年

（二）项规定条件的人员，经当地社会保险机构审核同意，并报同级劳动行政部门批准，从批准的次月起，按下列办法计发基本养老金。

1.建立个人帐户后参加工作的职工，退休时基本养老金由个人帐户养老金和基本养老金两部分组成。计算办法见附件。

2.建立个人帐户前参加工作，本办法实施后退休的职工，基本养老金由个人帐户养老金、基础养老金和过渡性养老金三部分组成。计算办法见附件。

（三）项规定计算的基本养老金，低于原办法（即国务院国发〔1978〕104号或市政府重府发〔1993〕10号文）的，按原办法补足，并以原办法计算的基本养老金为基数增发5％；高于原办法5％以内的，补足到5％；高于原办法5％及其以上的，最高不超过原办法计算基本养老金的20％。上下限随基本养老保险金水平提高相应调整。选择按国务院发〔1978〕104号文为原办法计算基本养老金时，标准工资仍按现行规定进行封定；选择市政府重府发〔1993〕10号文为原办法计算基本养老金时，仍按现行办法进行封顶。按本办法计算的基本养老金，不得超过本人指数化月平均工资。万州、黔江开发区，涪陵区、梁平县、城口县、垫江县、丰都县、武隆县，南川市应按照新老办法平稳衔接，待遇水平基本平衡的原则，对原办法（指本办法实施前本地区为职工计发基本养老金的办法计算基本养老金的基数进行封定和对本办法计算基本养老金进行封顶。具体办法应报经市劳动局审批后执行。

（四）建立个人帐户前参加工作的职工，退休时按本办法第五条

（五）对建立个人帐户前参加工作，并符合国家政策规定享受有关特殊待遇的职工，退休时应在按本办法第五条规定计算基本养老金的基础上增发一定比例的基本养老金。具体增发办法由市劳动局另行制定。本办法实施后获得劳动模范称号的，由授奖单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保险，退休时不再增发基本养老金。

（六）不符合或部分符合本办法第五条

（二）项规定条件的人员，其有关待遇按下列办法处理：

1.建立个人帐户后参加工作，实际缴费年限不满15年，达到国家规定退休年龄或因病、非因工负伤经鉴定确认完全丧失劳动能力的，社会保险机构将其个人帐户中的全部储存额一交性支付给本人，同时终止养老保险关系。

2.建立个人帐户前参加工作，达到国家规定退休年龄或因病、非因工负伤经鉴定确认完全丧失劳动能力，其缴费年限（含实行个人帐户前的实际缴费年限和视为缴费年限的连续工龄）不满10年的，由社会保险机构将其个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人。当个人帐户储存额不足以保证按缴费每满1年计发两个月本人指数化月平均工资标准计算的金额时，按每满1年计发2个月指数化月平均工资予以补足，所需经费从社会统筹基金中解决；满10年不满15年的，可按月发给基本生活费，具体标准由市劳动局另行制定。

（七）基本养老金的正常调整，按全市参加基本养老保险职工平均缴费工资增长率的一定比例，定期由市劳动局、市财政局提出方案，报市政府批准后执行。

六、基本养老保险基金的管理

（一）基本养老保险基金的来源：

1.企业和职工缴纳的基本养老保险费；

2.基本养老保险基金的利息收入；

3.企业改制后按规定划转的基本养老保险费；

4.外地转入的基本养老保险基金；

5.法律、法规规定的其它收入。

（二）基本养老保险基金的支付范围：

1.纳入统一支付项目的基本养老金；

2.按规定增发的调整性养老金；

3.离退休人员死亡后按国家和我市有关规定支付的丧葬费、抚恤费或救济金；

4.由职工本人、指定受益人或法定继承人领取的个人帐户中个人缴费本息全额或余额；

5.由财政部门核定支付的社会保险事业发展经费和离退休人员管理服务经费；

6.按规定转往外地的基本养老保险基金；

7.法律、法规规定的其它项目。

（三）基本养老保险基金实行收支两条线，专项管理，专款专用。地税部门代征的基本养老保险费划入基本养老保险基金收入户，社会保险机构再将其按月划入社会保障基金财政专户。本办法第六条

（二）项所列各项支出所需费用，由市社会保险机构提出支付计划，市财政局按支付计划月拨付给市级社会保险机构。社会保险机构按上述支付项目据实与企业办理结算，并逐级向市财政局编报基金决算。基本养老保险基金结余额，除留足并保持2个月的支付额外，其余部分应全部用于购买国家债券和存入专户。

（三）基本养老保险基金实行收支两条线管理的具体办法，由市财政局、市劳动局会同有关部门另行制定。

（四）基本养老保险基金实行收支两条线管理后，各有关部门应按照财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字〔1998〕6号）的职责分工，加强对全市基本养老保险基金的管理和监督。并实行基本养老保险基金财务情况定期向社会公布制定。

（五）建立由政府代表、企业和职工代表及社会公众代表参加的社会保险监督机构，加强对社会保险政策、基金管理的广泛监督。

七、扩大基本养老保险的覆盖范围

（一）尚未参加基本养老保险的城镇各类企业和职工以及在城镇从业的个体劳动者，必须从本办法发布之日起，到当地社会保险机构办理基本养老保险登记手续，并按规定缴纳基本养老保险费。

（二）未纳入市级统筹的区市县，应尽快将基本养老保险制度扩大到城镇所有企业及其职工，并按本办法规定实行一体化管理，力争到2000年实现全市统筹。

八、加强养老保险管理，努力提高管理与服务的社会化水平

（一）市社会保险机构要切实抓好基础管理工作，制定有关业务管理和财务管理办法。尽快建立全市联网的计算机管理信息系统，推行社会保险卡查询、对帐服务，逐步将信息系统网络延伸到大型企业、乡镇、街道等社区服务点，扩大社会化服务面。市计委、市财政局应根据本市社会保障事业发展需要，尽快落实社会保险信息系统建设项目计划及其所需经费。有条件的企业应逐步实现职工基本养老保险计算机管理与服务，为社会保险信息系统的基层联网创造条件。社会保险机构与财政部门、税务部门就积极协作配合，尽快建立全市基本养老保险基金征收拨付的电子数据交换网络。

（二）在条件成熟的街道（镇）设立退管机构，将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，并积极探索建立社会管理服务体系新路子。

（三）加强社会保险机构建设。市编委可根据社会保障事业发展需要，适当增加社会保险机构的人员编制。各级社会保险机构要加强对社会保险工作人员的培训，不断提高其思想和业务素质，改进和完善服务工作，提高服务质量。

九、实行企业化管理的事业单位，原则上按照本办法执行。

十、本办法从1998年7月1日起施行，过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由市劳动局负责解释。

附：重庆市企业职工基本养老金计发办法

一、建立个人帐户后参加工作的职工，退休时基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。计算公式为：基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金，即：T＝20％A＋K／120

二、建立个人帐户前参加工作，建帐后退休的职工，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。计算公式为：基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金＋过渡性养老金，即：T＝20％A＋K／120＋（1.4％AQM1＋70）（M1／M）上述计算公式中：T——月基本养老金（元）K——个人帐户累计储存额（元）A——职工退休前一年全市职工月平均工资（元）Q——平均缴费工资指数。计算办法为：Q＝（X1／A1＋X2／A2＋X3／A3＋„„＋Xn／An）÷n式中：X1、X2、X3„„Xn分别为1993、1994、1995年直至职工退休前一年的缴费工资：A1、A2、A3„„An分别为1993、1994、1995年直至职工退休前一年全市职工平均工资；n为1993、1994、1995年直至职工退休前一年的实际缴费年限。M1——建立个人帐户前的实际缴费年限和实行个人缴费前视同缴费年限的连续工龄，计算到“月”。M——全部工作年限（含实行个人缴费前符合国家规定计算的连续工龄），计算到“月”。

第三篇：重庆市土地管理规定

重庆市土地管理规定

【颁布单位】 重庆市人民政府 【颁布日期】 19990330 【实施日期】 19990101 １９９９年３月２２日重庆市人民政府第３５次常务会议审议通过

【章名】 第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内土地利用、保护及管理必须遵守《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）和本规定。

第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，采取措施，全面规划，加强土地资源资产管理，制止非法占用土地的行为。单位和个人必须严格按照经批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第四条 市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。

有关行政管理部门应按照各自职责，协同土地行政主管部门实施本规定。

【章名】 第二章 土地利用总体规划

第五条 全市土地利用总体规划，由市人民政府组织市土地行政主管部门及计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门编制，提交市人民代表大会常务委员会审议通过，报国务院批准。

区县（自治县、市）土地利用总体规划，由有关区县（自治县、市）人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议通过，报市人民政府批准。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经区县（自治县、市）人民政府审核同意后上报市人民政府批准，并按照《实施条例》第十一条规定予以公告。

第六条 编制土地利用总体规划，应当听取有关方面的意见，组织专家进行评审。土地利用总体规划编制过程中，有关部门应当提供编制规划所需资料。

下一级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

第七条 城市总体规划、村镇规划、江河湖泊综合治理和开发利用规划以及三峡库区移民用地规划等，应当与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划、村镇规划和三峡库区移民规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

第八条 经批准的土地利用总体规划，任何单位或个人不得擅自改变；确需改变的，应按法定程序报批。

第九条 市和区县（自治县、市）人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

全市土地利用计划由市土地行政主管部门会同计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门组织编制，经市人民政府审核后报国务院批准。

区县（自治县、市）土地利用计划，由有关区县（自治县、市）人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审查同意后报市人民政府批准。

第十条 土地利用计划一经批准下达，必须严格执行，不得突破。当年农用地转用为建设用地计划指标的节约部分，可结转至下继续使用；抢险救灾使用土地的，可以追回该用地指标。

第十一条 市和区县（自治县、市）土地行政主管部门必须每半年向上级土地行政主管部门和同级人民政府报送土地利用计划执行情况报告。

市和区县（自治县、市）人民政府应当将土地利用计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第十二条 土地调查、土地等级评定、土地统计及地籍测绘管理，按国家有关规定执行。

【章名】 第三章 耕地保护

第十三条 实行耕地保护行政区域首长责任制，依法对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。

市土地行政主管部门应当组织区县（自治县、市）土地行政主管部门编制耕地开垦计划，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。

第十四条 非农业建设经批准占用耕地的，由市土地行政主管部门按照市人民政府制定的开垦计划，安排占用耕地的单位在指定的区域内负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费。

耕地的开垦，由市人民政府委托市土地行政主管部门监督实施，并由市土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门对新开垦的耕地进行验收。

第十五条 本市基本农田保护区的划定、保护及管理，按照国家和本市有关基本农田保护的规定执行。

第十六条 一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的审批权限为：

（一）除市区外，国有土地７公顷以下、农民集体所有的土地２０公顷以下的，由所在地区县（自治县、市）人民政府批准，报市土地行政主管部门备案。

（二）前项规定以外的国有土地、农民集体所有的土地，由市人民政府依法批准或报批。

第十七条 一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的申办程序是：

（一）申请。当事人持项目可行性研究报告，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出申请，其中属农民集体所有的，还应先征得集体土地所有者的书面同意；

（二）审批。区县（自治县、市）土地行政主管部门在收到开发申请后３０日内会同有关部门进行审核。对符合开发条件的，依照规定权限报批；不符合开发条件的，应书面通知申请人并说明理由；

（三）签订合同。土地开发项目经批准后，属于国有土地的，由批准机关所属的土地行政主管部门与开发者签订土地开发合同；属于农民集体所有的土地的，由开发者与集体土地所有者签订开发合同，报批准机关所属的土地行政主管部门备案；

（四）验收。土地开发工程竣工后，由土地开发者向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出验收申请，由批准机关所属的土地行政主管部门会同有关部门验收。

单位和个人未按合同约定投资开发或者改变用途的，应按合同约定承担违约责任；连续２年未按合同约定投资开发或者改变用途的，经原批准机关批准，由县级以上土地行政主管部门或集体经济组织无偿收回；该幅土地原为农民集体所有的，应当交还原农村集体经济组织。

第十八条 开发荒山、荒地、荒滩用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，可以通过出让或租赁等有偿使用方式取得国有土地使用权或集体土地承包经营权。开发者有优先承包经营权，开发合同、承包经营合同可以一次签订。

承包者享有以下权益：

（一）在承包期间内承包经营权可继承，经发包方同意可以抵押、转包；

（二）承包的未利用土地不纳入原承包土地的基数与调整范围；

（三）承包经营期满后，原承包者在同等条件下有优先承包经营权。

第十九条 区县（自治县、市）人民政府应当组织乡（镇）人民政府，按照土地利用总体规划、村镇规划及改善农业生产条件和生态环境的要求制定土地整理方案，鼓励农村集体经济组织和个人对田、水、路、林和农村居民住宅区及闲散地、废弃地进行土地整理。土地整理新增耕地面积的６０％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

第二十条 单位和个人因挖损、塌陷、压占等行为而致土地破坏的，应当将被破坏的土地恢复到可供利用的状态；没有条件复垦或者复垦的土地经土地行政主管部门验收不符合要求的，应缴纳土地复垦费。

【章名】 第四章 建设用地

【章名】 第一节 建设用地审批

第二十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列程序办理：

（一）区县（自治县、市）人民政府按照土地利用计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部门提出用地申请；

（二）市土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报市人民政府依法批准或上报；

（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经依法批准后，市或区县（自治县、市）人民政府应当按照批准的方案，组织土地等行政主管部门实施，按具体建设项目供地。

在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由区县（自治县、市）人民政府按照土地利用计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案，按照前款规定办理。

第二十二条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，按下列规定办理：

（一）申请。建设项目可行性研究阶段，建设单位应当向市土地行政主管部门提出建设项目用地预申请。市土地行政主管部门应当自收到申请之日起１５个法定工作日内，根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设用地定额标准进行审查，对符合条件的，应当出具建设项目用地预审报告。建设单位向有关行政管理部门申请建设项目可行性研究报告批复、申请立项及规划选址时，必须附具土地行政主管部门的建设项目用地预审报告。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由；

（二）申请建设项目用地选址及建设项目用地预办通知书。建设单位持建设项目用地预审报告、建设项目可行性研究报告等有关文件同时向规划行政管理部门、土地行政主管部门提出选址和建设用地预办申请，由规划行政管理部门、土地行政主管部门共同在２５个法定工作日内提出处理意见。符合城市规划及建设用地要求的，由规划行政管理部门、土地行政主管部门分别核发建设工程选址意见书及其附件、附图和建设用地预办通知书；

（三）申请建设用地规划许可证。建设单位持建设用地预办通知书、建设工程选址意见书等有关文件向规划行政管理部门提交规划设计方案，由规划行政管理部门组织审查并依法核发建设用地规划许可证及其附件、附图；

（四）建设单位持建设项目的有关批准文件，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地申请。对合格的，受理建设项目用地申请的土地行政主管部门应拟定农用地转用方案、征用土地方案、补充耕地方案（涉及国有农用地的，不拟定征用土地方案），经区县（自治县、市）人民政府审核同意后，报市人民政府批准或上报；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）；

（五）农用地转用、征用土地、补充耕地和供地方案经依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施，向建设单位核发建设用地批准书；

（六）有偿使用国有土地的，按照本规定第三十条的规定权限，由有批准权的人民政府的土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，签订交地备忘录。划拨使用国有土地的，按照 本规定第三十条的规定权限，由有批准权的人民政府所属的土地行政主管部门核发国有土地使用权划拨决定书，签订交地备忘录。

第二十三条 具体建设项目依法以划拨方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，建设单位向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地预申请。按照本规定第三十条的规定权限，经由有审批权的人民政府所属土地行政主管部门审查，出具建设项目用地预审报告。可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（二）建设单位持计划、规划等部门对该建设项目的有关批准文件，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地申请。经审查合格的，由区县（自治县、市）土地行政主管部门拟定供地方案，按照本规定第三十条的规定权限，报有批准权的人民政府批准；

（三）供地方案批准后，由有批准权的人民政府向建设单位颁发建设用地批准书，并由同级人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书，签订交地备忘录。

第二十四条 具体建设项目依法以协议方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，建设单位向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地预申请。按照本规定第三十条的规定权限，经由有审批权的人民政府所属土地行政主管部门审查，出具建设项目用地预审报告。可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；

（二）建设单位持计划、规划等部门对该建设项目的有关批准文件，向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出建设项目用地申请。经审查合格的，由区县（自治县、市）土地行政主管部门拟定供地方案，按照本规定第三十条的规定权限，报有批准权的人民政府批准；

（三）供地方案批准后，由有批准权的人民政府向建设单位颁发建设用地批准书，并由同级人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地使用权出让合同，签订交地备忘录。

第二十五条 具体建设项目依法应以招标方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按以下规定办理：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地出让计划，向县级以上人民政府及其土地行政主管部门提供出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政主管部门发出招标公告或邀请招标通知；

（三）投标者领取投标须知、地块资料、投标书、合同范本等有关招标文件，在规定截止日期前到指定地点将密封的招标书投入标箱，并按规定缴纳保证金；

（四）土地行政主管部门会同有关行政管理部门组织有关专家开标、验标、评标、定标，并向中标者发出中标证明书；

（五）中标者持中标证明书与土地行政主管部门签订出让合同，按规定支付土地使用权出让金；

（六）中标者持出让合同到规划等行政管理部门办理法定手续。

第二十六条 具体建设项目依法应以拍卖方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按以下规定办理：

（一）城市规划行政管理部门按照国有土地出让计划，向县级以上人民政府及其土地行政主管部门提供出让地块的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求；

（二）土地行政主管部门提前公告拍卖有关事宜；

（三）竞买者到土地行政主管部门办理竞买手续；

（四）土地行政主管部门主持拍卖活动，有意竞买者参与竞投，应价最高者为受让方；

（五）受让方与土地行政主管部门签订出让合同，按规定支付土地使用权出让金；

（六）受让方持出让合同到规划等有关行政管理部门办理法定手续。

第二十七条 具体建设项目依法以租赁方式等其他有偿使用方式提供土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，参照本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十条的规定程序办理。

具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内的建设用地的，参照本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十三条的规定办理。

具体建设项目需要征占用林地的，土地行政主管部门在办理有关审批手续前，应先征得林业行政管理部门同意。

第二十八条 申请划拨或协议出让国有土地使用权的建设用地单位，在取得建设用地规划许可证３个月内未向土地行政主管部门提交建设用地申报资料的，建设用地规划许可证自行失效（不可抗力因素除外）。

建设用地规划许可证自行失效后，按本规定第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定另行确定建设用地单位和个人。

第二十九条 农用地转用、征用土地审批权限，按照《土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定办理。

第三十条 市区范围内国有土地的划拨或有偿使用以及下列建设项目国有土地的划拨或有偿使用，由市人民政府审批：

（一）国务院及其有关部门或市人民政府批准的建设项目；

（二）跨区县（市）的建设项目；

（三）外商投资企业建设项目；

（四）占用２公顷以上土地的建设项目；

（五）其他应由市人民政府批准的建设项目。

前款规定以外的国有土地划拨或有偿使用，由区县（自治县、市）人民政府批准。

第三十一条 农村集体经济组织按照《土地管理法》第六十条、第六十一条的规定使用土地的，应持建设项目有关批准文件（乡镇村公共设施、公益事业建设，还须持乡镇人民政府的审核意见），向区县（自治县、市）土地行政主管部门提出用地申请，报区县（自治县、市）人民政府批准；建设项目一次性占用土地超过０．５公顷的，应报市土地行政主管部门审核，由市人民政府批准。其中，占用农用地的，应按规定先行办理农用地转用审批手续。

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的本集体经济组织以外的建设用地兴办企业的，还应按规定办理征用土地手续。

第三十二条 市区范围内村民宅基地标准为每人２０至２５平方米，其他区县（自治县、市）范围内村民宅基地标准为每人２０至３０平方米，３人以下户按３人计算，４人户按４人计算，５人以上户按５人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。

市区范围内城镇居民修建住宅用地标准为每人１０平方米，其他区县（自治县、市）范围内城镇居民修建住宅用地标准为每人１５平方米，３人以下户按３人计算，４人户按４人计算，５人以上户按５人计算。

有下列情形之一的，不予批准住宅用地；

（一）人均宅基地面积已达到前款规定限额的；

（二）出卖、出租原住房后再申请宅基地的。

除回乡落户的外，禁止批准城镇居民占用农村集体经济组织的土地建住宅。

第三十三条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经农村集体经济组织或者村民小组代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报区县（自治县、市）人民政府按管理权限批准后，由同级土地行政主管部门核发建设用地批准书。其中，占用农用地的，应按本规定先行办理农用地转用审批手续。

城镇居民修建住宅，由本人提出用地申请，经城市规划行政管理部门许可，土地行政主管部门审 核，按本规定第三十条规定的审批权限报有批准权的人民政府批准。

第三十四条 按照《土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的建设用地使用权转移的，由区县（自治县、市）人民政府按照市人民政府的规定办理。

第三十五条 建设项目施工、地质勘查及敷设地下管线、设立广告牌等需要临时使用土地的，由区县（自治县、市）土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前应当先经城市规划行政管理部门同意；在城市规划区外的临时用地，应当先经当地乡（镇）人民政府同意。土地使用者应根据土地权属，与土地行政主管部门或农村集体经济组织签订临时使用土地合同，按合同约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地者应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得转让、出租。

临时用地的期限一般不超过２年。确需延长期限的，须按照本条第一款的规定办理延期用地手续。

临时用地占用建设用地的，用地者须在临时用地期满后２个月内清除障碍、拆除临时建（构）筑物，恢复土地原状；临时用地占用农用地的，须在临时用地使用期满后１年内恢复耕种条件。

第三十六条 依照《土地管理法》第五十八条第（一）项、第（二）项和第六十五条第一款第一项的规定收回土地使用权的，按照谁用地谁补偿的原则，分别情形对土地使用权人给予适当补偿：

（一）对原以划拨方式取得土地使用权并有房屋及其附属物的土地使用者，按市城市房屋拆迁管理的有关规定予以安置的，不予土地使用权补偿。对原以划拨方式取得土地使用权尚无房屋及其附属物的土地使用者，经有批准权的人民政府批准以土地置换方式安置的，不予土地使用权补偿。依法收回尚无房屋及附属物的划拨土地使用权后，应结合土地使用权取得成本（土地征用成本或城市房屋拆迁成本）、土地开发投入情况予以适当补偿；

（二）对原以出让方式取得土地使用权并有房屋及其附属物的土地使用者，按市房屋拆迁管理的有关规定予以安置的，不予土地使用权补偿。对原以出让等有偿使用方式取得土地使用权尚无房屋及其附属物的土地使用者，应根据土地使用者使用土地的实际年限、土地等级、土地用途和开发土地的实际情况予以相应补偿。

依照《土地管理法》第六十五条第一款第一项的规定收回农民集体所有的建设用地使用权的，应按照县级以上人民政府确定的当地耕地前３年平均年产值的０．５至１倍的标准对土地使用权人给予适当补偿。

【章名】 第二节 征地拆迁、补偿与安置

第三十七条 征地拆迁、补偿程序与安置程序：

（一）征用土地方案依法批准后，由被征用土地所在地的区县（自治县、市）人民政府组织实施并在当地将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征用土地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告；

（二）被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理登记的，由土地行政主管部门调查确认；

（三）区县（自治县、市）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施；

（四）被征地的单位和个人应按照征地拆迁方案的规定及时拆迁，并按规定到土地行政主管部门领取补偿安置费用。

征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。

第三十八条 住房安置采用货币安置、统建优惠购房、划地自建住房等方式，具体办法由市人民政府另行制定。

第三十九条 征用土地，建设用地单位和个人应当依法支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。

征用土地的土地补偿费，为该耕地（多种经营地、牧草地、果园地和养殖水面按耕地算，其他非耕地２亩折算为１亩，法律法规另有规定的除外，下同）被征用前３年平均年产值（市区内的耕地被征用前３年平均年产值由市人民政府统一确定；市区外的耕地被征用前３年平均年产值由区县（自治县、市）人民政府以乡镇为单位确定；经县级以上人民政府划定的菜地、粮食制种地、专用鱼池被征用前３年平均年产值按耕地被征用前３年平均年产值的１．２倍到１．５倍计算，下同）的６至１０倍。征用土地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量（人均耕地数量等于确权发证的耕地面积与０．５倍非耕地面积之和除以农村集体经济组织总人口）计算。每一个需要安置的农业人口的安置补 助费标准，为该耕地被征用前３年平均年产值的４至６倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过耕地被征用前３年平均年产值的１５倍。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。

土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费标准，由市人民政府另行制定。

第四十条 农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员。

第四十一条 征用农村集体经济组织所有的土地，对被征地单位的农业人口按下列规定安置：

（一）被征地单位的土地被全部征用后，撤销单位建制，其人员全部转为非农业人口（以下简称农转非）。

（二）被征地单位的土地被部分征用后，农转非人数按被征用的耕地数量除以被征地单位征地前人均耕地数量计算农转非人数。具体的农转非人员由乡（镇）人民政府和村民委员会组织被征地单位按农民被征地多少依次确定，也可按被征地多少依次实行按户农转非。

（三）城市规划区外被征地单位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于０．５亩或人均菜地量高于０．４亩并且依法可以调整承包地的，经本人申请，村委会同意，也可以不农转非，但建设用地单位应支付土地补偿费、安置补助费，由村民委员会依法调整好被征地人员的承包地，确认承包经营权。

区县（自治县、市）人民政府应结合本地实际，按照有利于稳定与发展的原则，对应安置的农转非人员通过货币安置、以地安置、保险安置等多种途径妥善安置。

土地补偿费、安置补助费应专项用于发展生产、安置人员，具体办法由市人民政府另行制定。

农民因征地农转非后即为城镇居民，按城镇居民管理。

第四十二条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，按国务院有关规定执行。

【章名】 第三节 国有土地划拨与有偿使用

第四十三条 建设单位使用国有土地，除按照《土地管理法》第五十四条的规定可以划拨方式取得土地使用权外，应当以出让、租赁、作价出资（入股）等有偿使用方式取得国有土地使用权。

第四十四条 县级以上土地行政主管部门应当建立土地储备制度，加强对依法收回土地使用权的国有土地的储备管理。

第四十五条 国有土地有偿使用方案，由土地行政主管部门会同建设、规划等有关行政主管部门编制，报有批准权的人民政府确认后由市、区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。

有偿使用的国有土地，规划行政管理部门应依照城市总体规划和国有土地有偿使用方案提前向同级人民政府及其土地行政主管部门提供控制性详细规划、规划设计条件及附图。

第四十六条 国有土地使用权出让采取招标、拍卖和协议方式进行。

商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性项目用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式出让。

协议出让国有土地使用权主要适用于工业、仓储、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠扶持的建设项目。协议出让国有土地使用权的具体方案，按本规定第三十条的规定，由有审批权的人民政府所属的土地行政主管部门拟定，报同级人民政府批准后执行。

第四十七条 国有土地使用权转让实行成交价格申报制度和土地使用权转让条件审查制度。

国有土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价的，市和区县（自治县、市）人民政府有优先购买权。

转让以出让方式取得的土地使用权，须符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定的条件并须经县级以上土地行政主管部门审查批准。未经土地行政主管部门审查批准，出让土地使用权不得转让。

转让拨划土地使用权的，须按本规定第三十条的审批权限报经人民政府批准，补办土地使用权出让手续、补缴土地使用权出让金或土地收益。

第四十八条 以营利为目的，房屋所有权人将划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，须经土地行政主管部门批准。出租人应当将租金中所含土地收益上交国库。

第四十九条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

以出让等有偿使用方式取得的土地使用权抵押，须经区县（自治县、市）土地行政主管部门和房产行政管理部门登记。划拨土地使用权抵押，须报经市或其他区县（自治县、市）土地行政主管部门批准。以划拨方式取得的土地使用权设定抵押权并依法拍卖后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第五十条 经有权部门批准扩大建筑面积的，土地使用者应自批准文件下达之日起６０日内到土地行政主管部门办理国有土地使用权划拨手续或国有土地有偿使用变更手续，依法缴纳有偿使用费。

第五十一条 企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革涉及的划拨土地使用权，经土地行政主管部门批准可分别采取出让、租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）或保留划拨用地等方式予以处置。企业改制土地使用权处置的收益，应优先用于支付职工安置费用。

【章名】 第五章 土地登记

第五十二条 依法登记的土地所有权和土地使用权及土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第五十三条 外资企业、军队、宗教、机场的土地使用权和市土地行政主管部门出让的土地使用权由市人民政府登记发证。

前款规定以外的土地，由所在区县（自治县、市）人民政府登记发证。

未确定单位和个人使用权的国有土地，由区县（自治县、市）土地行政主管部门登记造册，负责保护管理。

第五十四条 土地登记程序：

（一）土地登记申请。土地所有权、使用权及他项权利设定、变更、终止，土地权利人应按本规定第五十三条的规定，持相关文件到市或所在区县（自治县、市）土地行政主管部门提出登记申请；

（二）地籍调查。土地行政主管部门接到申请后，依照法定程序对申请权利登记的宗地现场调查核实。相邻宗地土地权利人须到场确认界线；

（三）权属审核、登记发证。土地行政主管部门审查合格后，报同级人民政府批准，颁发或者更换土地证书：

第五十五条 有下列情形之一的，当事人必须自改变之日起３０日内，持有关文件向原登记发证机关所属的土地行政主管部门提出申请，由原土地登记发证机关变更登记，更换土地证书。

（一）依法改变土地的权属性质或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的；

（二）依法改变土地用途及其他土地登记内容的；

（三）依法变更土地他项权利的；

（四）法律、法规规定的应当变更登记的。

土地权属变更，自变更登记之日起生效。

第五十六条 有下列情形之一的，土地权利人应当持原土地权利证书在政府批准文件下达之日或行为发生之日起１５日内向原土地登记机关申请注销土地登记。逾期不申请注销登记的，由市或区县（自治县、市）土地行政主管部门公告注销原土地证书；

（一）依法收回土地使用权的；

（二）农民集体所有的土地依法被全部征用的；

（三）土地权利终止的；

（四）土地灭失的；

（五）法律、法规规定应办理土地使用权注销登记的。

第五十七条 土地权利证书遗失后，土地权利人须及时到原土地登记机关挂失，由原土地登记机关统一定期公告。土地权利人自公告之日起３个月后方可申请补办土地权利证书。

第五十八条 确认林地、草原的土地所有权或使用权，水面、滩涂的养殖使用权，分别依照有关法律的规定办理，相关部门应配合土地行政主管部门做好林地、水面、滩涂的地籍调查工作。

第五十九条 商品房预售人依法取得《商品房预售许可证》后，应按国家有关规定向市或区县（自治县、市）土地行政主管部门登记备案。

第六十条 实行土地证书定期查验制度。土地权利人必须按规定到原土地登记机关办理土地证书查验手续。

第六十一条 县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以核发统一的房地产权证书，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。

【章名】 第六章 监督检查

第六十二条 土地监察专职队伍受本级土地行政主管部门的委托，实施土地监察工作。

第六十三条 土地违法案件由违法案件所在地的土地行政主管部门管辖。

上级土地行政主管部门认为必要时，可以查处下级土地行政主管部门管辖的土地违法案件。

管辖权有争议的土地违法案件，争议双方应当协商解决；协商不成的，报共同的上一级土地行政主管部门决定。

第六十四条 土地行政主管部门在查处土地违法案件过程中，发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究其刑事责任。

第六十五条 土地行政处罚执行完毕后依法予以保留的建筑物和其他设施，土地行政主管部门及其他有关部门应当办理相应手续。

第六十六条 按照《土地管理法》第七十条的规定，县级以上土地行政主管部门和行政监察部门应当依法对有违法行为的国家工作人员给予行政处分。行政处分的具体办法由市土地行政主管部门与市行政监察部门另行制定。

第六十七条 上级土地行政主管部门发现下级人民政府制定的规范性文件与土地管理法律、法规相抵触的，应当报请同级人民政府处理。

上级土地行政主管部门发现下级土地行政主管部门制定的规范性文件与土地管理法律、法规相抵触的，应当责令限期改正或依法予以撤消。

上级土地行政主管部门发现下级人民政府及其土地行政主管部门有违法或不当行为的，经调查核实，有权责令纠正或提请同级人民政府依法予以撤销。第六十八条 市和区县（自治县、市）人民政府应当支持土地行政主管部门依法履行监督检查职责，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、税务、工商、审计、规划、行政监察等部门应当予以配合。

【章名】 第七章 法律责任

第六十九条 有下列行为之一的，依照《土地管理法》第七十六条、《实施条例》第四十二条的规定按非法占用土地处罚；

（一）未取得建设用地审批手续占用土地的；

（二）采取隐瞒原有建设用地面积、虚报户口等手段骗取批准占用土地的；

（三）擅自改变批准用地位置或四至范围使用土地的；

（四）违反本规定第五十条的规定，土地使用者逾期不办理国有土地使用权划拨或有偿使用手续的；

（五）有法律、法规规定的其他非法占用土地情形的。

第七十条 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八条的规定按非法批准占用土地处罚：

（一）以化整为零等形式越权批准占用、划拨或出让土地的；

（二）未取得建设用地指标或超过土地利用计划指标批准用地的；

（三）与用地单位串通，隐瞒真实情况批准用地的；

（四）以会议纪要等非法定形式批准用地的；

（五）法律法规规定的其他非法批准用地的行为。

非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应承担赔偿责任。超过土地利用计划指标的，应扣减该行政区域次土地利用计划指标。

第七十一条 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三条和《实施条例》第三十八条的规定按非法转让土地处罚；

（一）买卖或转让土地批准文件的；

（二）地上建构筑物、其他附着物作为不动产转让时，未按规定办理土地使用权转让审批等手续的；

（三）未经批准擅自以划拨国有土地使用权易房、易物、作价入股或作为合作、联营条件与其他单位、个人联合建设或者从事经营活动的；

（四）以转移建设用地规划批准文件等形式转让土地使用权的；

（五）未经批准，擅自转让划拨土地使用权或以转让、出租地上建筑物和其他设施的形式转让划拨土地使用权的；

（六）违反有关法律、法规、规章规定或出让合同约定的转让条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的；

（七）法律法规规定的其他非法转让土地行为的。

第七十二条 违反土地管理法律、法规的规定，非法低价出让、租赁国有土地使用权的，由土地行政主管部门责令受让人、承租人补足应缴款额。对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第七十三条 违反土地管理法律、法规和本规定，擅自划拨应当有偿使用的国有土地的，其批准划拨文件无效，责令限期办理国有土地有偿使用手续，补缴土地有偿使用费；逾期不办理的，按非法批准占用土地处罚。

确定以招标、拍卖方式提供土地使用权的国有土地已先行办理建设工程选址意见书的，建设工程选址意见书无效。给当事人造成经济损失的，由违法审批的部门承担赔偿责任。

第七十四条 伪造、涂改的土地所有权证、土地使用权证、土地他项权利证明书无效，对伪造者、涂改者视其情节轻重，依法处理。土地行政主管部门在土地登记工作中，错登、漏登土地所有权或者土地使用权的，应当及时改正；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第七十五条 违反本规定构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七十六条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人拒不执行已经发生法律效力的行政处罚或行政处理决定的，由作出行政处罚或行政处理决定的土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

【章名】 第八章 附则

第七十七条 按照国家规定收取的新增建设用地的土地有偿使用费、土地闲置费、耕地开垦费、土地复垦费，专项用于耕地开垦和开发、土地复垦。具体办法由市人民政府另行规定。

单位或个人在领取农用地转用许可证、建设用地许可证或申请土地登记时，应按国家和市人民政府规定的标准缴纳有关费用，有关手续由土地行政主管部门按市人民政府的规定统一办理。

第七十八条 万州移民开发区管委会、黔江开发区管委会对代管区域内的土地管理权限由市人民政府另行规定。

第七十九条 本规定具体应用中的问题，由重庆市土地行政主管部门负责解释。

第八十条 本规定自１９９９年１月１日起施行。

http://www.xiexiebang.com/Bggtfw_ShowArticle.asp?ArticleID=9320 11

第四篇：杭州市土地管理规定

杭州市土地管理规定

（２００３年１月２８日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 ２００３年４月２９日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

第一条 为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于杭州市行政区域内的土地保护、开发、利用和管理。

第三条 市土地行政主管部门负责全市的土地管理和监督工作。各县（市）土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。

各区土地行政主管部门的职责，按省、市人民政府有关规定执行。

计划、建设、规划、房产、农业、林业、人民防空等行政主管部门按各自职责，协助土地行政主管部门做好土地管理和监督工作。

第四条 市、县（市）人民政府应当加强土地管理工作，切实保护耕地，有效控制新增建设用地总体规模，确保耕地的质量和保有量，防止国有土地资产流失。

第五条 市、县（市）人民政府应当组织计划、建设、规划、土地、农业等行政主管部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划，编制并实施城市建设用地近期规划。

城市建设用地近期规划应当确定近五年的建设用地范围。市、县（市）规划行政主管部门负责做好城市建设用地近期规划区域内的详细规划。

编制城市建设用地近期规划，应当严格保护耕地，确需使用基本农田的，由市、县（市）人民政府依法报经批准后调整为规划建设用地。

第六条 城市建设用地近期规划应当报市、县（市）人民代表大会常务委员会备案。

城市建设用地近期规划按计划实施。市、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划、城市建设用地近期规划、国民经济和社会发展五年计划编制土地利用计划。

第七条 乡（镇）人民政府应当统一编制本区域范围内的土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、基本农田保护规划，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并经依法批准后予以公告。

第八条 全市各类建设项目用地应当按照土地利用总体规划、土地利用计划和城市建设用地近期规划依法办理用地审批手续。

建设用地单位和个人按规定缴纳建设用地相关费用。

第九条 城市规划区范围内的农村建制，经依法批准予以撤销，建立城市居民建制的，原所属集体所有土地全部转为国有土地，并参照征用集体所有土地的补偿标准进行补偿。

农村建制被撤销后，在城市总体规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围内，可以留出一定比例的土地，用于当地集体经济组织从事生产经营、安置人员生产及生活。根据土地利用总体规划、土地利用计划和城市建设用地近期规划可转为建设用地的农用地，由土地行政主管部门组织收购，统一纳入政府土地储备库。

根据土地利用总体规划、土地利用计划和城市建设用地近期规划不转为建设用地的农用地以及政府收购后未安排建设使用的土地，原耕种人可以继续耕种；原耕种人不愿继续耕种的，由区、县（市）人民政府组织耕种，其收益归耕种人所有。

第十条 市、县（市）人民政府应当把城市建设用地近期规划和土地利用计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第十一条 市、县（市）人民政府应当建立社会保障制度，妥善安置被征地的农业人口。市区征用集体所有土地，由各区人民政府具体负责实施。

被征地的农业人口，可以采取社会保险安置、货币安置等多种方式进行安置。已经安置的被征地农业人口，在再次征地计算农业人口时，不得重复计算。

征地补偿安置办法，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。

第十二条 非农业建设项目占用耕地的，建设单位应当负责开垦与所占用耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦耕地、开垦耕地不足或不合格的，建设单位应当按规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第十三条 加强对农业用地的保护，不得破坏耕地的种植条件。经市、县（市）农业行政主管部门鉴定，耕地种植条件被破坏的，同级土地行政主管部门应当责令当事人恢复种植条件；不能恢复的，应当责令其限期开垦与被破坏耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦、开垦不足或不合格的，应当责令其按规定缴纳耕地开垦费。

第十四条 各级人民政府应当根据土地利用总体规划和城市建设用地近期规划编制土地开发整理专项规划，组织农村集体经济组织或使用人进行土地开发整理，有效补充耕地，改善农业生产条件和生态环境。

市、县（市）土地行政主管部门会同农业等行政主管部门负责对耕地补充情况及土地开发整理项目完成情况及时进行验收。

鼓励其他单位和个人投资土地开发整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按规定由投资人在不改变用途的情况下使用；按规定折抵建设用地占用耕地的补偿指标，可以实行有偿调剂使用，在同等条件下可优先安排投资人使用。

土地开发整理所需资金，由负责开发整理的单位和个人承担，市、县（市）人民政府可以从造地改田专项资金中给予适当补助。

第十五条 因实施城市规划或土地开发整理需要调整宅基地及工业用地的，应在经批准的规划农村居住点及工业园区内集中安排。

第十六条 市、县（市）人民政府应当建立土地储备制度，有效调控土地市场。

下列国有土地，由市、县（市）土地行政主管部门根据土地储备计划组织储备：

（一）市区范围内无使用权人的土地；

（二）土地使用期限已满依法收回的国有土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；

（四）因依法没收地上建筑物、构筑物而收回的国有土地；

（五）因使用权人搬迁、解散、撤销、破产等原因停止使用的原划拨的国有土地；

（六）因实施城市规划进行旧城区改建，确需储备的土地；

（七）农村建制被撤销后可用于建设的土地；

（八）法律、法规规定的其他需要进行储备的土地。

前款第（一）项至第（五）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回；第（六）项至第（八）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回并予以补偿。第十七条 纳入政府土地储备范围内需要储备的国有土地使用权的补偿标准，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。

集体所有土地或农用地需要储备的，应当依法办理土地征用及农用地转用审批手续。储备土地应依法办理土地变更登记手续。

第十八条 市、县（市）人民政府应当根据国民经济和社会发展五年计划、区域产业结构调整和城市建设规划、土地利用计划，制定土地储备计划和土地供应计划。

第十九条 除依法可以划拨方式供应土地使用权外，市、县（市）土地行政主管部门按下列方式供应国有土地使用权：

（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让；

（二）有偿使用西湖风景名胜保护区内土地的，应当以国有土地租赁方式供应；

（三）依法独立使用的经营性地下空间，应当实行土地有偿使用。

其他用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上用地申请人的，也应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

因特殊情况确需以协议方式供地的，应当经市、县（市）人民政府批准同意。

第二十条 国有土地使用权转让、出租、抵押及改变用途应当遵守下列规定：

（一）以出让方式取得的土地使用权的首次转让（商品房预售除外）必须符合法律法规和土地使用权出让合同约定的条件，出让合同履行情况由市、县（市）土地行政主管部门审查；

（二）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，应当经市、县（市）计划、规划、土地行政主管部门批准；以协议出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，由市、县（市）计划、规划、土地行政主管部门提出意见后，报经同级人民政府批准。市、县（市）土地行政主管部门应当补充签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。调整土地使用权出让金的具体办法，由市人民政府依法作出规定；

（三）以租赁方式取得的国有土地使用权改变用途、出租或转让的，应当经市、县（市）土地、规划行政主管部门批准；

（四）以划拨方式取得的土地使用权改变用途或转让、出租，不再属于划拨土地供地范围的，应当经原立项审批部门同意后，经市、县（市）土地、规划行政主管部门或有批准权的人民政府批准并办理土地有偿使用手续；

（五）为实现抵押权需转让以出让方式取得的土地使用权的，应依法向市、县（市）土地行政主管部门申请办理土地变更登记手续。

第二十一条 市、县（市）土地行政主管部门应当建立有形土地市场，实行土地使用权公开交易。

下列土地使用权的交易应在有形土地市场由土地行政主管部门通过招标、拍卖或挂牌方式公开进行：

（一）经营性房地产项目用地的出让；

（二）经公示后同一宗地有多个用地申请人的非工业经营性项目用地的出让；

（三）未列入政府土地储备计划，但属于本规定第十六条规定范围内的土地使用权转让；

（四）以协议方式取得的土地使用权的首次转让；

（五）不符合划拨供地目录的原划拨土地使用权的出让、转让（住宅除外）；

（六）司法裁定需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让；

（七）为实现抵押权进行的土地使用权的转让；

（八）农村集体所有的建设用地使用权的依法流转；

（九）法律、法规规定的其他情形。

有形土地市场交易的具体办法，由市、县（市）人民政府另行规定。

第二十二条 土地使用权转让申报价格低于标定地价百分之二十（含）以上的，在同等条件下，市、县（市）人民政府有优先购买权。

第二十三条 城市建设用地近期规划范围内的农村居住点内除城市规划有特殊要求外，应当建造多层公寓，不得建造多户联体式住宅；其他集镇规划农村居住点内鼓励建造多层公寓和多户联体式住宅。

市、县（市）人民政府应当制定优惠措施，鼓励农村村民建造多层公寓。

第二十四条 农村村民出租、出卖或者以其他形式转让住房，再申请宅基地的，不予批准。村民宅基地经批准后连续两年未建成住房的，宅基地批准文件失效；仍需建房的，应当重新申请宅基地。

农村宅基地面积标准，由市、县（市）人民政府作出具体规定。

第二十五条 除村民住宅用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地外，乡（镇）土地利用总体规划确定的农村集体所有的建设用地，可以由农村集体经济组织依法实行有偿使用。农村集体所有的建设用地有偿使用的办法，由市人民政府另行规定。

第二十六条 以承包集体所有的荒地的土地使用权或乡（镇）村办企业的厂房等建筑物及其占用范围内的土地使用权设定抵押时，应当经农村集体经济组织依法征得村民同意并出具书面证明。书面证明应明确下列内容：

（一）实现抵押权时，需要征用土地的，同意依法办理集体所有土地征用手续；

（二）土地使用人已给予土地补偿的情况。

第二十七条 国有土地使用权出让、转让的，应当依法进行地价评估。

第二十八条 市、县（市）人民政府应当定期向社会公布基准地价、标定地价、协议出让最低价等地价标准。

地价标准应当根据经济和社会发展情况、土地的供求状况适时调整。

协议出让国有土地使用权，土地使用权出让金不得低于市、县（市）人民政府公布的最低地价标准。

第二十九条 下列土地权利，相关权利人应依法申报，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府登记发证：

（一）集体土地所有权；

（二）国有土地使用权；

（三）集体土地使用权；

（四）依法独立使用的地下空间；

（五）其他应当依法审核登记的土地权利。

法律、法规对登记发证另有规定的，从其规定。

第三十条 土地使用权人应严格按照土地证书规定的土地用途、面积及条件使用土地。未依法进行权属登记的土地使用权，不得转让、出租和抵押。

第三十一条 改变土地权属的，应向市、县（市）土地行政主管部门申请办理土地变更登记。土地权属变更，自土地变更登记之日起生效。

第三十二条 建设项目依法使用农村集体所有土地的，土地的所有权不变，使用权确认给土地使用者。

依法以农村集体所有的建设用地的使用权作为联营条件或作价入股组建联营或股份制企业的，土地的所有权不变，使用权确认给联营或股份制企业。

第三十三条 建设工程竣工后，土地行政主管部门应当进行建设用地复核验收，对土地使用情况进行监督检查。建设单位应当配合土地行政主管部门的复核验收工作，不得拒绝或妨碍建设用地复核验收。

第三十四条 房地产建设用地复核验收合格，市、县（市）

土地行政主管部门应当对销售房屋相关的土地使用权进行分割登记，向建设单位发放土地分割登记证明。房屋买受人凭相应的土地分割登记证明办理土地使用权变更登记手续。

第三十五条 有关机关依法查封土地使用权的，查封期满后应当及时予以解封。

第三十六条 土地使用权出让金等土地收益，应当列入市、县（市）的财政预算，并应当专项用于城市基础设施建设、土地的开发和被征地农业人口的安置补助。

市、县（市）人民政府应当从土地收益中留出一定比例的资金作为土地开发周转金，也可以通过其他方式募集资金，专项用于土地收购储备。

第三十七条 土地行政主管部门应当建立健全土地信息系统，对土地利用现状进行动态信息管理及监测，并定期发布土地信息。

土地信息发布的内容包括耕地占补平衡、土地等级以及基准地价、地价标准、土地供应计划、已批准建设用地、土地储备及招标拍卖、土地市场交易和政府供地限制目录信息等。

第三十八条 土地行政主管部门应当加强对用地情况的监督检查，发现违法用地的行为，应当及时制止。对依法制止后继续实施违法用地行为的单位和个人，土地行政主管部门可依法对其使用的工具、设备、建筑材料予以查封、扣押；对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施，土地行政主管部门有权予以拆除，拆除费用由违法行为人承担。

第三十九条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿、安置的，由土地行政主管部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。

第四十条 国有土地使用人未按出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除合同，收回提供出让的土地，并可要求违约赔偿。其建造的地上建筑物、其他附着物不予补偿。

第四十一条 破坏耕地种植条件，逾期不恢复、不开垦或者开垦耕地不足或不合格的，由土地行政主管部门处以所需开垦耕地的开垦费一倍以上二倍以下的罚款。

第四十二条 应当以招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十三条 国家机关工作人员营私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 本规定所称城市建设用地近期规划，是指市、县（市）人民政府依据国民经济和社会发展五年计划、土地利用总体规划、城市总体规划，根据城市化、区域产业结构布局和城市建设顺利实施的需要，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，统筹安排各业建设用地而编制的近五年内城市建设范围内的具体用地规划。

本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。

本规定所称土地使用权转让，包括土地使用权买卖、赠与、交换的行为。

本规定所称土地有偿使用，包括国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资或者入股。依法按国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资或者入股方式实行土地有偿使用的，参照适用本规定关于以出让方式取得的土地使用权的有关规定。

本规定所称土地收益，是指政府通过国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等方式获得的土地使用权出让金等有偿使用费用。

第四十五条 本规定自２００３年８月１日起施行。１９９０年１１月１４日杭州市人民政府发布、１９９７年１２月５日经市政府第１２０号令修订的《杭州市实施土地管理法若干问题的规定》（市政府令第１０号）同时废止。

第五篇：重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法

重庆市人民政府

关于印发重庆市违反土地管理规定行政首长

问责暂行办法的通知

渝府发〔2008〕1号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月七日

重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行

办

法

第一条

为了严格执行国家土地调控政策，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称违反土地管理规定行政首长问责，是指市人民政府对各区县(自治县)人民政府和市政府部门行政首长(含主持工作的行政副职，下同)不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地违法违规案件大量发生或者严重损害土地所有权、使用权人合法权益的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

第三条

本办法所称市政府部门包括市政府办公厅，市政府组成部门，特设机构，直属机构，市政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，市政府派出机构，具有相应管理职责的市政府直属事业单位。

第四条

区县(自治县)人民政府的行政首长是本区县(自治

县)执行土地管理规定的第一责任人。对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。

市政府部门行政首长依照有关法律规定承担相应的土地管理责任。

第五条

区县(自治县)人民政府行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

(一)不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标考核不合格的；

(二)对本行政区域内发生土地违法违规行为不制止、不组织查处或隐瞒不报、压案不查的；

(三)违法违规使用土地招商引资，且造成严重后果的；

(四)违反土地管理规定公布规范性文件，致使土地管理秩序混乱的；

(五)违反土地利用总体规划，擅自设立各类开发园区(基地)，或者擅自扩大开发园区四至范围，且造成严重后果的；

(六)违反征地拆迁规定，擅自降低补偿安臵标准，或者补偿安臵不落实，影响社会稳定的；

(七)不执行上级人民政府及其土地管理部门的整改意见和建议，造成不良后果的；

(八)市人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。— —

第六条

市政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

(一)按照法定职责应当履行本部门耕地保护责任，而拒不履行或者措施不力，致使本级人民政府耕地保护目标考核不合格的；

(二)在履行本部门法定职责过程中，对发现的土地违法违规行为应当制止或者应当向本级人民政府报告，而采取不制止、不报告或者制止不力，造成严重后果的；

(三)在履行本部门职责过程中，采取拆分建设项目、化整为零或者其他弄虚作假等欺骗方式，骗取本级人民政府或者上级土地管理部门对建设用地审查批准，造成严重后果的；

(四)制定公布的部门规范性文件与土地管理法律法规相抵触，导致土地违法违规案件发生，造成土地资源破坏的；

(五)不执行市人民政府的整改意见和建议，整改不落实或者整改不力的；

(六)市人民政府认为应当问责的其他违反土地管理规定的情形。

第七条

市长发现区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长有本办法第五条、第六条规定情形之一的，或者根据下列情况，可以决定启动问责程序：

(一)公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有关证据

材料的举报、控告；

(二)新闻媒体曝光的材料；

(三)人大代表、政协委员提出的问责建议；

(四)司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

(五)政府法制工作部门、政务督查部门、监察部门、审计部门提出的问责建议；

(六)工作考核结果；

(七)副市长、秘书长向市长提出的问责建议。

第八条

问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成区县(自治县)人民政府或者市政府部门的行政首长当面汇报情况。市长或市长委托的副市长听取情况后，认为区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长有本办法第五条、第六条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察部门调查核实。

第九条

市监察部门根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。被调查的区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正违法违规行为，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十条

市监察部门调查结束，应当将调查结果书面告知被— —

调查的区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。

第十一条

市监察部门应当在市长规定期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：

(一)区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长不存在本办法第五条、第六条规定情形或者情节轻微的，应当向市长提出终止问责的建议。

(二)区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长有本办法第五条、第六条规定情形之一的，应当提请市长对该区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十二条

市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察部门应将调查结论和市长决定书面告知被调查的区县(自治县)人民政府或者市政府部门的行政首长。

第十三条

市长根据调查报告决定按本办法第十六条规定方式追究责任的，应当责成市监察部门将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。

被调查的区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长可以在常务会议上进行陈述和申辩。

第十四条

市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市人民政府书面通知被追究责任的区县(自治县)

人民政府或者市政府部门行政首长，并告知复核、复查申请权。

第十五条

被问责的区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的有关规定申请复核。

第十六条

追究责任的方式为：

(一)取消当年评优、评先资格；

(二)诫勉；

(三)通报批评；

(四)责令限期整改；

(五)责令作出书面检查；

(六)停职反省；

(七)劝其引咎辞职；

(八)责令辞职。

前款规定的方式，可以单处或并处，其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或责令辞职处理的，应依照干部管理权限和法定程序，报请有权机关(部门)作出处理决定。

第十七条

调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给以行政处分。

第十八条

区县(自治县)人民政府或者市政府部门的行政首长有本办法第五条、第六条规定情形之一且该行为同时涉嫌违— —

纪的，由市纪检、监察部门依照有关党纪政纪的规定处理；如该行为同时涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第十九条

受到市纪检、监察部门纪律处分的区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长，市人民政府市长仍可决定按照本办法第十六条规定的方式追究其责任。

第二十条

依照本办法对区县(自治县)人民政府或者市政府部门行政首长问责后，如问责情形是由分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为所导致的，按照干部管理权限参照本办法对其问责。分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为同时涉嫌违纪违法的，另行依照有关党纪政纪或者法律法规的规定处理。

第二十一条

各区县(自治县)人民政府可以参照本办法，对本级政府部门的行政首长和所辖乡(民族乡)、镇人民政府或者街道办事处的乡长、镇长或者主任违反土地管理规定的行为进行问责。

如问责情形是由本级政府部门和所辖乡(民族乡)、镇人民政府或者街道办事处的分管副职、中层干部或者有关工作人员的行为所导致的，按照干部管理权限参照本办法对其问责。

第二十二条

对市政府部门垂直管理的区县(自治县)相应部门有关人员的问责参照本办法执行。

第二十三条

本办法自2008年2月1日起施行。