当前土地违法行为与责任追究

第一篇：当前土地违法行为与责任追究

随着近年来改革开放的不断深入和社会经济持续快速发展，土地作为最基本的生产资料被大量占用。由于各种原因，发生了各类土地违法行为。《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规对各类土地违法行为的责任追究做了较为严格的规定。本人在深入调查研究的基础上，结合学习法律法规的体会及工作实际，试对我市当前经常发生的土地违法行为及责任追究作一探析。

一、土地违法行为的表现及类型

（一）土地违法行为的构成。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究其法律责任的行为。构成土地违法行为的要件有四个：

1、土地违法行为必须是违反了土地管理法律、法规的行为。仅有占地的想法而实际并未占地具体行为的，不能认定为土地违法行为。

2、土地违法行为必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。

3、土地违法行为必须是违法行为人出于故意或过失，即有主观上的过错。

4、土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的单位和自然人。

以上4个要件即构成土地违法行为，实际工作中准确认定土地违法行为的主体资格，是依法处理土地违法行为十分重要的内容。

（二）土地违法行为的类型

土地违法行为从不同的角度可作多种分类。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等土地法律法规的规定，结合全市发生土地违法行为的现状，可分为：

1、非法转让土地行为。未经批准，单位和个人将土地的所有权、使用权和他项权利，一定时间或者永久地转移他人，从而获得利益。近几年来在我市大量存在，具体表现形式有多种，比如转让地上建筑物，附着物非法转让土地；以联营、联建等形式非法转让土地；以入股的方式非法转让土地；以买卖房屋、商品房、写字楼为名买卖土地；非法出租土地或以出租房屋为名非法出租土地；非法抵押土地的行为等等。无论是直接买卖土地，或者以其他形式非法转让土地，形式不同，实质相同，即非法转移土地权利从中获利。

2、破坏耕地行为。耕地包括种植农作物的土地，以种植农作物为主间有果树、桑树或其他经济林木的土地。未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动等使土地种植条件遭到破坏，或者使原有耕地出现种植条件恶化，土质退化，水土流失等现象，并且不易恢复。我市破坏耕地的违法案件主要有建房、建窑、建坟、开矿等，2002年以来全市共发生此类案件80余件。

3、非法占地行为。因建设需要使用土地的，必须经土地行政主管部门呈报有权审批的人民政府批准。使用农用地的，要经过农用地转用审批；使用农民集体所有土地的，要经过土地征用审批等。只有经法定程序审批才能取得合法的土地权益。我市非法占地的行为有三种：⑴未经批准，擅自占用土地；⑵批少占多；⑶未批先占，即在正式批准之前先行占地。

4、非法批地行为。非法批地的行为主要是：无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的行为；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地；违反法定程序批准占用、征用土地。

5、不按批准用途使用国有土地行为。单位和个人经过合法审批取得的办公和工业用地，未经批准，擅自改变原用途成为商业、服务业用地和职工住宅，有的甚至搞房地产开发。

6、临时用地修建永久性建筑物、构筑物行为。按照法律规定，临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物，如果修建，即属违法行为。

7、侵占、挪用征地费行为。单位或个人擅自将土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费据挪作他用、胡支乱花，损害了群众利益，引发大量群众上访告。

8、土地管理部门行政执法不作为行为。土地管理部门及执法监察人员应当对土地违法行为进行制止和实施行政处罚，如果对土地违法行为未能及时发现，或发现后未及时制止和处理，也属于违法行为。

二、土地违法行为的法律责任

法律责任是单位和个人的违法行为所引起的，应由违法者承担其法律后果。根据违法行为的性质、情节以及触犯的法律不同，承担的法律责任主要有行政责任、刑事责任。追究土地违法行为人的法律责任是土地行政主管部门依据国家的法律法规对违法行为的处罚，不受违法当事人的意志所左右，不能调解或协商。

（一）土地违法行为的行政责任。

对犯有一般违反土地管理法律、法规的行为尚不构成刑事处分的单位和个人，实施行政处罚以惩戒违法行为为目的，分为行政处罚和行政处分两种，分别由土地行政主管部门和监察部门进行追究。

1、土地违法行为的行政处罚

根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，行政处罚的种类有没收、限期拆除、罚款、责令履行义务4类。

①没收。包括对非法建筑物、其他设施和违法所得的没收。《土地管理法》第73条规定在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，第76条规定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施。《土地管理法》第73条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地，第8l条规定，擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，没收违法所得。

②罚款。《土地管理法》规定了4种形式的罚款，有“可以并处罚款”、“并处罚款”、“可以处以罚款”、“处以罚款”。

“可以并处罚款”的实施，买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地新建建筑物和其他设施的；违法占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的。“可以并处罚款”必须是在依法作出其他处罚后选择使用。既可以并处罚款，也可以不并处罚款。

“并处罚款”的实施，《土地管理法》第81条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，并处罚款。“并处罚款”是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款。但不能只以罚款代替其他处罚。

“可以处以罚款”的实施，《土地管理法》第75条规定，拒不履行土地复垦义务逾期不改正的，可以处以罚款。

“处以罚款”的实施，《土地管理法》第80条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交回土地，临时使用土地期满拒不归还，或不按照批准的用途使用土地的，处以罚款。

③限期拆除。无论是非法转让土地，还是非法占用土地，只要违反了土地利用总体规划，新建的建筑物和其他设施必须限期拆除，恢复土地原状。对农村村民非法占地建住宅的一律退还占用的土地，限期拆除新建的房屋。

④责令履行义务。《土地管理法》责令履行的义务有：责令限期改正或者治理；责令缴纳复垦费；责令交还土地；责令限期改正违法行为。

2、土地违法行为的行政处分

根据《中华人民共和国行政监察法》规定，行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。

根据《土地管理法》第七章法律责任的有关规定，应予行政处分的土地违法行为有以下几种情形，①买卖或者以其他形式非法转让土地的；②对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的，或者超过批准的数量，非法占用土地的；③非法批地的；④侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用，不构成犯罪的；⑤土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徊私舞弊，尚不构成犯罪的。

（二）、土地违法行为的刑事责任

违反土地管理法律、法规的刑事责任是行为人实施了土地管理法律、法规禁止的行为，依照刑法受刑事处罚的一种法律后果。行为人实施违反土地管理法律、法规的行为，按照刑法已经构成了犯罪，要依法追究其刑事责任。法律规定的刑事责任有七种：

1、《土地管理法》第73条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，可构成非法转让、倒卖土地使用权罪。根据该条和《刑法》第228条的规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权情节严重的，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金。

2、《土地管理法》第74条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可构成非法占用耕地造成耕地大量毁坏罪。根据第74条、第76条、第78条和《刑法》第342条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

3、《土地管理法》第76条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，也可构成毁坏耕地罪。

4、《上地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的、超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，可构成非法批地罪。根据《刑法》第410条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。

5、根据《刑法》第410条规定，徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，可构成非法低价出让国有土地使用权罪。

6、《土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，可构成贪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企业或者其他单位资金罪。根据《刑法》第382条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用作为公共财物的被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，构成贪污罪。对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别予以处罚。

7、根据《土地管理法》第84条的规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，可构成玩忽职守罪和滥用职权罪。对上述犯罪，视其情况，分别量刑。犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，这里的情节特别严重，是指造成的经济损失数额特别巨大，造成公民死亡或者多人重伤的特别严重的政治影响。因徇私舞弊犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。

第二篇：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告

调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导；

调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人

越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。

2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。

4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。

一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付

亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理

制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。

第三篇：责任追究

土地执法共同责任追究暂行办法

第一条 为贯彻落实国家最严格的耕地保护措施，进一步严明法纪、规范用地行为，有效遏制和及时查处各类违法用地行为，落实土地管理共同责任，形成齐抓共管工作机制，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《基本农田保护条例》以及国务院《关于深入改革严格土地管理的决定》和监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联合发布的第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》等相关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地执法共同责任是指乡（镇）人民政府、县直各有关部门和单位在土地管理工作中应履行的职责和承担的义务。

第三条 本办法适用于本县乡（镇）政府、县直有关部门及其工作人员，各村民委员会及村干部，人民团体、国有企业、事业单位和其他组织的工作人员参照执行。

第四条 乡（镇）人民政府对本辖区土地特别是耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行、节约集约用地和制止违法占地等情况负总责。

第五条 建立土地执法监察目标管理责任制。县与乡、乡与村应层层签订《土地执法监察目标管理责任书》，将土地执法监察目标管理考评工作列入党政目标管理考核和国土资源管理目标责任制考评的重要内容。

第六条 实行土地巡查——督查——拆除工作机制和联合制止违法用地机制。

1、乡（镇）政府和村级组织及相关人员职责。

⑴村干部和村级协管员职责。村级应建立村干部包组包户的土地巡查责任制，要求至少每2天对所包村民小组土地使用情况巡查一次，及时了解所包村民小组非农建设用地动态，将违法占地行为制止于始发状态。

⑵乡（镇）政府工作职责。乡（镇）政府负责本行政区域内土地管理工作。实行乡镇长负总责，分管领导、包村领导具体负责和包村干部（包括国土所、村管站干部）、村干部、协管员定期巡查制度；牵头对尚未浇筑一层楼板的违法建筑物和违法加层抢建部分的强制拆除，县国土局完善执法依据并配合强制执法。基层国土资源所、村管站在接到村级组织报告或群众举报违法占地建设情况后，必须和包村干部在24小时内组织人员到现场进行制止，制止后仍继续抢建的

及时报告乡（镇）政府，乡（镇）人民政府应在48小时内依法组织力量强制拆除，县国土资源监察大队、县城管规划监察大队要积极主动配合乡（镇）人民政府组织的联合执法行动。对拆除难度大的由县土地执法监察领导小组牵头组织各有关部门开展联合执法予以拆除。

2、县直有关部门工作职责。

⑴县国土资源局对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。实行局领导分片挂钩乡镇和定期巡查督查、不定期抽查制度；牵头对已浇筑一层楼板的违法建筑物实施强制拆除，乡镇负责综合执法中群众思想解释和劝导工作，并组织足够力量全力配合联合执法行动。

⑵规划建设部门坚持堵疏结合，及时组织编制和修编科学、合理的村庄、集镇规划以及土地利用总体规划，加快农村村民住宅建设用地依法审批步伐，对未获取用地批准已开工的项目、个人建设行为，不予受理规划设计方案论证，不予核发建设工程规划许可证和施工许可证，不予办理竣工验收备案手续，不予办理房屋产权证分割登记。

⑶县供水、供电部门对新建房要凭合法审批手续或房屋、土地产权证明方可批准供水、供电，不得给违法违章建筑供水、供电；同时要加强对用水用电户私自转接水、电供给违法违章建筑行为的巡查，一旦发现有私自转接行为，依据《城市供水条例》和《电力供应与使用条例》给予停水停电等处理。

⑷通讯、广电部门对新建房通讯网络、闭路或数字电视信号要凭合法土地审批手续或房屋、土地产权证明方可办理开户安装手续，不得给违法违章建筑办理通讯网络和数字电视信号开户手续；同时要加强执法巡查，及时发现和查处私自转接行为。

⑸县公安、工商税务等部门不得向违法建房户发放有关证照。

⑹县公安局负责对非法转让、倒卖土地使用权违法案件构成犯罪的要立案侦查，依法追究刑事责任，并积极配合联合执法行动。

⑺县林业部门对非法占用林地、毁坏林地、依法进行处理，构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。

⑻对未获取用地批准已开工的项目、个人建设行为，环保部门不予受理环评论证；金融机构不得提供贷款。

⑼监察部门定期与不定期对国土部门及乡（镇）人民政府开展土地执法工作以及各有关部门配合土地执法工作进行督查。

第七条 县政府成立县土地执法监察工作领导小组，负责全县的土地执法监察工作，重点查处我县重特大土地违法案件，对乡（镇）土地执法监察情况进行督查、考评。领导小组组长由县人民政府分管

副县长担任，副组长由县政府办、监察局、国土资源局负责人担任，成员由县监察局、效能办、人事局、公安局、国土资源局、城乡规划建设局相关人员组成。领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局，工作人员从县监察局、人事局、城乡规划建设局、国土资源局等部门抽调人员组成。

第八条 实行土地执法工作季度评估制度。县土地执法监察工作领导小组每季度对乡（镇）进行考评，考评结果将作为各乡（镇）人民政府国土资源目标管理责任考评和绩效评估的重要依据，同时对县直各有关部门履职情况进行季度考评。县土地执法监察工作领导小组每季度将考评情况予以通报。

1、评估内容

⑴贯彻执行土地管理法律、法规情况；

⑵依法用地情况和履职情况；

⑶落实土地日常巡查、制止、拆除责任制情况；

⑷对涉及土地管理的各类信访问题的排查、调处、稳控和防止非正常上访、群众性越级上访工作情况。

2、评估方式

土地执法季度评估工作采取核查、抽查、必查等方式每季度开展评估。即根据群众日常举报情况和领导批办件不定期进行核查；每季度定期对各乡（镇）所辖行政村总数的30%进行抽查评估；上季度列为单列管理的乡（镇）为必查对象，县直有关部门每季度均为必查对象。

3、评估指标

在季度评估中被查出有下列情形之一的，在当次执法评估中该乡（镇）评为土地执法监察考评不合格（单列）乡（镇）。

⑴基本农田被非法占用累计达2亩以上（含2亩）或其它耕地累计被非法占用面积达4亩（含4亩）且制止不力的；

⑵非法占用土地建设5起以上（含5起）或非法占地面积累计达800平方米以上且未拆除的；（其中凤城镇、城郊乡非法占用土地建设3起或非法占地面积累计达500平方米以上，且未拆除的）

⑶个人或单位买卖、非法转让土地1宗及以上或转让面积累计达500平方米（含500平方米）且未报告处理的；

⑷乡（镇）政府越权批地或非法用地1起及以上的；

⑸新发生的土地违法行为隐瞒不报，被查实2宗以上的；

⑹因用地原因导致非正常上访2起及以上或集体越级上访1起及以上的。

第九条实行违法占地责任追究制度。

1、对村级组织及相关人员的责任追究。

当年内发生未经批准非法占用耕地进行非农业建设，已挖墙基以上的，村级国土资源和规划建设环保协管员（以下简称协管员）、村委会及其村干部不进行有效制止、不及时报告的，追究村党支部书记、村主任及协管员责任，发生1起，由县土地执法监察工作领导小组给予村党支部书记、村主任及协管员全县通报并取消该村党支部、村委会和村党支部书记、村主任当年评优评先资格；发生2起对协管员实行解聘；发现3起及以上的，由乡镇党委对村党支部书记给予免职处理，对村主任依据《村民委员会组织法》启动罢免程序予以罢免。

2、对乡（镇）政府及其相关人员的责任追究。

⑴基层国土资源所和村镇建设管理站要实行包片挂村负责制，对包片各村至少每周巡查1次，及时发现和督查各村协管员和村干部落实日常巡查监管情况和存在问题，对未落实包片挂村责任，未按时开展巡查的，或对非法占地行为和违法加层抢建行为未及时发现、制止的，追究国土资源所和村镇建设管理站包片责任人和单位负责人责任。当年内发生违法建筑尚在1层墙体以下的，发生3起以内（含3起）由县土地执法监察工作领导小组对国土资源所、村管站包片责任人和单位负责人予以通报批评；发生3起以上由有权机关予以效能告诫或党政纪处分。违法建筑达1层（已浇筑楼板）以上的，发生1起的，由县效能办对国土资源所、村管站包片责任人及单位负责人予以效能告诫；发生2起以上的，由纪检监察机关给予党政纪处分。

⑵乡镇政府包片领导、包村干部要实行包片包村巡查责任制，对包片各村每周巡查不少于2次，及时发现和督查各村协管员和村干部落实日常巡查监管情况和存在问题，对未落实包片包村责任，未按时开展巡查的，或对非法占地行为和违法加层抢建行为未及时发现、制止的，追究包片领导和包村干部责任。当年内发生违法建筑尚在1层墙体以下的，发生1起以内（含1起）的，由县土地执法监察工作领导小组对包片领导和包村干部予以通报批评；发生2起以上的，由有权机关予以效能告诫或党政纪处分。违法建筑达1层（已浇筑楼板）以上的，发生1起的，由县效能办对包片领导和包村干部予以效能告诫；发生2起以上的，由纪检监察机关对包村干部给予党政纪处分，并由县土地执法监察工作领导小组向县委、县政府提出该乡（镇）包片领导免职调离的建议。

⑶在季度考评中被评为不合格的乡（镇），列入下一季度土地执法监察工作单列管理对象，由县效能办给予该乡（镇）分管领导和主

要领导效能告诫；连续两次考评不合格的乡（镇），由县土地执法监察工作领导小组向县委、县政府提出该乡（镇）分管领导免职调离、主要领导降职调整岗位的建议。

3、对县直有关部门及相关人员的责任追究。

⑴县国土资源监察大队要在主管部门的领导下积极主动配合乡（镇）政府开展联合执法行动，加强对各乡（镇）开展土地巡查、制止、拆除工作的督查，及时掌握各乡（镇）非法占地情况并通报相关乡（镇）政府，特别对出现严重乱滥建现象的乡（镇）要及时向县土地执法监察工作领导小组报告情况，对情节严重、应依法追究刑事责任的违法案件要在规定期限内移送司法机关依法立案查处。对因监督不力或工作推诿扯皮贻误案件查处和违法违章建筑拆除工作的，给予相关责任人效能告诫或党政纪处分；县国土资源局挂钩乡（镇）的领导负责本挂钩联系乡（镇）土地执法监察工作的督促检查，对监督检查工作不落实的，给予相关领导党纪政纪处分。

⑵在土地执法监察工作中，相关部门有下列行为之一，不按规定履行各自职责，推诿扯皮，给土地执法监察工作带来不良影响的，给予相关责任人效能告诫，情节严重的按照干部管理权限给予相关责任人党政纪处分。

①供水、供电部门给违法建设供水、供电的；

②通讯、广电部门给违法违章建筑接入电信宽带和电视信号的；

③公安、工商、税务等部门对违章建设颁发相关证照的；

④司法机关对涉嫌土地刑事犯罪案件未依法查处，或对国土资源部门申请强制执行的案件未依法执行的；

⑤林业部门对非法占用林地、毁坏林地行为不依法进行处理导致违法占地建设的；

⑥规划建设部门对未获取用地批准已开工的项目或个人建设给予受理规划设计方案论证、核发建设工程规划许可证和施工许可证、办理竣工验收备案手续、办理房屋产权证分割登记的；不主动配合开展联合执法行动；不积极对各乡（镇）开展土地巡查、制止、拆除工作进行督查的。

第十条 本办法如与原有相关文件规定相抵触的，按本办法执行，本办法施行前发生的违法用地行为按原有文件规定执行。

第十一条 本办法由县国土资源局和县监察局负责解释。

第十二条 本办法自发文之日起施行。

第四篇：责任追究(修改版)（本站推荐）

太湖农商行贷款责任认定追究办法

为强化贷款责任意识，提高贷款管理水平，有效管控贷款风险，提高信贷资产质量的目的。根据省联社《安徽省农村合作金融机构信贷责任认定暂行办法》及信贷管理相关制度，特制订如下贷款责任认定办法。

一、贷款管理严格按照银监会颁布的“三个办法一个指引”执行，贷款审批实行“审贷分离、分级审批”制度，贷款的调查、审查、审批、贷后管理等环节的工作职责由不同部门（岗位）承担，实现全流程管理、相互制约机制。

二、贷款责任认定实行“尊重历史，新老划段；依法合规、公平公正；据实认定、合规处理；阳光操作，公开透明”原则。

三、信贷管理实行董事会领导下的行长负责制。

1、在信贷业务办理流程中，调查、审查、审批（核准）、贷后管理各环节建立对应的调查责任人（设立主调查人（A角）和次调查人（B角））、审查责任人（设立主审查人和次审查人）、审批责任人（设立独立审批人和集体审批）和管贷责任人制度，各岗位承担对应责任。、责任人责任。

调查责任人负责客户申贷受理、初审并对调查报告和资料的合法性、真实性、有效性和完整性。

审查人员负责按规定的审查内容对信贷业务的合法性、合规性、可行性和资料完整性进行独立审查，有效识别和充分揭示风险，提出审查意见和风险防控措施。

审批责任人负责授权范围的信贷业务审议、表决和审批，对超过授权范围的信贷业务通过表决形成上报意见等。

管贷责任人负责贷后管理系列工作责任。3、责任类型

（1）完全责任：故意违反有关金融法律、法规和业务操作规程，故意隐瞒事实真相，并由于其个人行为致使其他当事人做出错误判断、无法预见或控制信贷业务风险的。

（2）主要责任：在信贷业务操作中严重失职或非故意违规，对存在的风险未能识别的。

（3）次要责任：因工作疏忽等原因未能识别信贷业务中存在的风险。

四、责任认定范围

（一）成为不良资产的贷款。

（二）虽未成为不良贷款但未按合同约定的结息方式结息的贷款、逾期一个月新放贷款，逾期三个月以上“借新还旧”贷款、出现重大不利因素贷款。

（三）违反国家产业政策和信贷管理规定发放的贷款。

（四）信贷岗位人员或职责发生变动，移交人或接交人要求进行责任认定的信贷业务。

（五）抵债资产收取、保管及处置或呆账核销、不良贷款重组过程中，存在违规操作或风险损失的贷款。

（六）其他需要进行责任认定的贷款、贴现、承兑汇票业务等。

五、责任人所承担的责任

（一）客户经理、信贷员授权范围内办理信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；信贷会计承担审查主责任；出账审核岗承担支付审查责任。

（二）支行（部门）权限内办理信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；信贷会计承担审查

主责任；出账审核岗承担支付审查责任；支行行长或支行贷审组成员承担审批责任。

（三）超权支行（部门）权限信贷业务主责任人及其责任界定。调查A角为调查主责任人，承担70%的调查责任；调查B角为调查次责任人，承担30%的调查责任；支行贷审小组、授信评审部承担审查、审核责任，总行独立审批人或授信委员会承担审批责任。

（四）违规审批贷款的，贷审会（贷审小组）行长承担主要责任，签署同意意见的成员承担次要责任。执行一票否决的领导对明显不符合产业政策和监管规定的信贷业务未行使一票否决的，执行一票否决的领导和贷审会行长承担主要责任。

（五）管贷责任。贷款发放后的管贷人（原客户经理或接管信贷员）负责贷后检查、贷款催收、清收等工作，承担检查失误、清收不力、管理不到位等贷后管理责任。

（六）借新还旧（收回再贷）贷款责任界定。

1、正常贷款办理“收回再贷”手续的原调查A角承担70%责任，原调查B角承担30%责任，原审查、审批人承担审查、审批责任。

2、违规贷款办理“收回再贷”手续的原放款经办人承担65%的责任，原调查B角承担25%的责任，原审查、审批人承担责任不变，现经办人共同承担10%责任。

3、等额或减额“借新还旧”贷款，且时间间隔1个月内向前追溯责任人最多追至2005年1月1日。

4、增额放贷的、息转本的、违规展期的贷款责任人为本借据贷款发放、展期的经办人和审批人。各环节责任人按新放贷款责任比例承担。

5、特殊时期为压降不良贷款指标而办理的借新还旧贷款，其责任人为原责任，现办理“借新还旧”手续的经办人不承担责任。

（七）新发放贷款。新发放贷款是指贷款首次发放日在二O一五年一月一日以后或贷款首次发放日在二O一五年一月一日以前但收回再贷时间超过半年以上以及时间虽未超过半年但再贷金额增加的。

（八）其他规定。职工及近亲属贷款、职工担保贷款主责任人为该职工。

六、贷款责任追究措施

1、对新发放贷款逾期的，给予一个月的宽限期，宽限期内总行行长或分管行长对经办单位负责人、A、B角进行诫勉谈话；逾期一个月后仍然没有收回贷款的，自次月起，按太湖最低生活保障标准发给责任人（A角）最低生活保障工资及“五险一金”(五险按之前标准计缴，一金按实发工资金额计缴)，直到贷款收回止，贷款全额收回的全额返还扣发工资。

2、“借新还旧”贷款逾期3个月没有收回的，每月扣发现A角200元，原A角800元;直到贷款收回止，贷款全额收回的全额返还扣发工资。

3、违规责任贷款。贷款金额100万元（含）的限定1个月内收回，100至500万元（含）的限定3个月内收回，500万元的限定6个月内收回。收回期间每月只发最低生活保障工资及“五险一金”(五险按之前标准计缴，一金按实发工资金额计缴)，限定期限内全额收回的全额返还扣发工资。限定期限内没有收回的，次月起待岗收贷，待岗期间每月只发最低生活保障工资。

4、违规贷款形成损失的对责任人实行赔偿制，各责任人按责任比例赔偿相应的损失或解除劳动合同等。

5、追责贷款涉及的其他审查人、审批人处罚按《安徽省农村合作金融机构工作人员违规行为处罚办法》执行。

6、出现扣发、赔偿的支行行长、A、B角，考核酌情下调考核级次。对多次受处的客户经理视情况调整其岗位，对多次受处的支行行长视情况降低其工资系数执行标准或降级等。

七、责任认定追究流程

1、信贷管理部按月监测到期或不良贷款，及时向支行提示风险，同时向稽核部、合规部、资产管理部提供逾期贷款清单等。

2、稽核部、合规部、资产管理部根据清单分笔核查、落实各环节责任人，将落实责任人的贷款清单提交总行责任认定小组审议。

3、总行责任认定小组根据贷款责任追究条款进行责任追究，将责任追究结果提交人力资源部、监察室执行。

4、责任贷款收回的，各支行（部）信贷会计在十日内上报总行稽核部，经稽核部审核无误后通知人事部停止扣发责任人工资。

5、监察部门作出处理意见前，责任人可以申请一次宽限期。宽限期最长不超过3 个月，自责任认定结果公布之日起计算。宽限期内收回责任贷款或减少风险损失的，可视情节和后果轻重，减轻或从轻处理。

八、责任追究原则“失职追责，尽职免责”。对于下列情况，可免于承担责任

（一）信贷人员已尽职尽责，已采取措施，但因不可抗力形 成信贷资产损失或存在风险因素的应予以免责。

（二）借款人因遭受重大自然灾害、政策因素或意外事故等 造成损失且无法获得补偿，确实无力偿还部分或全部信贷资产，或者以保险赔偿和资产清偿及担保人承担经济责任后，仍未能偿

还的信贷资产。

（三）借款人触犯法律（应与贷款无关），依法受到制裁，处理的财产不足偿还所欠信贷资产，又无法落实其他债务承担

者，确认无法收回的信贷资产。

（四）借款人死亡绝户，或依照《中华人民共和国民法通则》 的规定宣告失踪或死亡，无法确定继承人承担其债务，以其财产

或遗产清偿后，仍未能还清的信贷资产。

（五）抵债资产因遭受重大自然灾害、政策因素或意外事故 等造成损失且无法获得补偿，确认无法以物抵债。

九、相关管理要求

1、贷款发放责任认定制度。新发放贷款必须附“贷款责任认定表”（格式附后），以明确责任。

2、贷款管贷责任人责任移交制度

贷款经办责任人、管贷责任人工作岗位变动时，必须在稽核部主持和监交下，与接管责任人一同对其负责的信贷业务风险状况进行鉴定，填写管贷责任移交表，移交表由原责任人、接管责任人、监交人签字后登记存档。贷款经办责任人、审批责任人责任不变。

3、责任人离开原岗位后，发现在原岗位期间存在违规行为的，按前款追究责任。

十、本办法未尽事宜，按照省联社《安徽省农村合作金融机构信贷责任认定暂行办法》有关条款执行。本办法从印发之日执行。

第五篇：对土地违法行为如何维权

对土地违法行为如何维权

占用农用地建设中土地违法行为比较常见，主要表现为没有征地批准手续违法占地，超出征地批准手续多占地，有征地批准手续但不按法定的程序征地等。

当事人可直接提起诉讼维权，请求法院确认占地行为违法，并要求返还侵占的土地，根据土地上原种植作物产值赔偿损失。对有征地批准手续，但不经国土资源局作出责令交出土地决定，非经法院执行，非法强行征地的，可请求法院确认征地程序违法。

当事人还可采取另一条维权途径，向有管辖权的国土资源局申请查处，依据的是《土地违法案件查处办法》（2014年7月1日已废止，在此之前申请的查处土地违法行为申请可适用此办法）。

《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。根据此规定，国土资源局收到查处申请后符合立案条件的应立案，不符合立案条件的应答复申请人不予立案。国土资源局收到申请后即不立案也不答复申请人不予立案是不履行职责，可起诉请求判决国土资源局对申请人的查处土地违法行为申请不答复违法。但直接起诉国土资源局不查处土地违法行为违法，会被法院驳回。因为是否应对土地违法行为查处是国土资源局的职权，法院不能直接判决国土资源局对土地违法行为查处。

《国土资源行政处罚办法》已于2014年7月1日施行，第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：

（一）有明确的行为人；……。该办法没有再规定对申请查处土地违法行为申请是否立案应答复。依据此办法不立案也不答复申请人的不违法，不能再起诉其不答复违法。如果申请人有证据证明有土地违法行为并符合立案的条件可申请国土资源局对土地违法行为核查，立案，如果国土资源局不核查不立案，可起诉国土资源局不作为，请求法院判决国土资源局对土地违法行为核查，立案作出处理。（杨海军/文）