公务员申论经典表述

第一篇：公务员申论经典表述

我搜集的部分经典表述

模范遵守

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础 把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

将庞大的人力资源优势转化为人力资本优势

促成科技优势向经济优势的转化

以市场配置资源取代权力配置资源

努力把领导班子配备改革后形成的体制优势转化为工作优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面 把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。提升经济增长的科技含量

完善审批制 完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展„„产业，努力催生新的经济形态，形成„„型的产业格局。要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的„„产业格局。制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。形成„„的整体合力（或制度合力）

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位” 努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制 创新和完善各种公共服务平台

加快产业联动

更大范围、更宽领域、更深层次

巩固和扩大劳务合作规模

巩固和提高工作交流平台

形成新老城区良性联动的发展格局

发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。

把„„努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。

把„„作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手（注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述）。为„„提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的„„职责，开展„„全民行动

理顺和拓宽„„投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立„„补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成„„之间的良性互动

培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动

以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长（十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的）。

“非遗”方面（07贵州省考）：

建立优秀传承人与优秀传承团体名录体系，实施传承人津贴制度。

非物质文化遗产在公众中呈现出旺盛的生命状态，是保护的最高境界。“非遗”所依存的农耕文明的土壤正在逐渐削弱与消失。

“非遗”保护为守护人们的精神家园、为新的文化创造提供了不竭的源泉。节能减排方面：

优化增量是加快产业结构调整、推进节能减排的关键所在。

抓住关键，以增量优化带动存量调整。

坚持增量优化与存量调整并举。

突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。

不断提高我国的国际谈判能力和定价影响能力。

强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地产投资冲动）

大段经典表述

有的很管用的表述不只是一句两句，而可能是一整段，几乎是个万金油，抹啥都灵。比如我们看技术创新这块。“十一五”规划把技术创新提高到国家战略的高度，那么技术创新怎么来表述呢？如果平时总结了这么一段：

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。

那么把这个标准表述记熟了，遇到适合的往里套就行了，诸如电子啊、通信啊、数码啊、医药啊，都可以往里套。例如一篇申论写发展生物医药产业的举措，前面一点谈了提供金融优惠，接下来一点若谈技术创新，完全可以套用上面这个表述：

加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先

进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。

甚至当前的第一热点节能减排都照套不误：

加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围。

——神奇吧？它只要跟科技沾边，就必然要创新，都可以这么套。

像这种大段的经典表述，平时要多总结，考试的时候脑子要活，一旦有套用机会绝不放过。因为你那一段可能是你花了个把小时几个小时汇集各方精华熔铸而成的，漂亮无比，而别人现场才来编，他要用个把小时都要写一篇文章了，何况这一段，哪能有你表述得这么精彩？除非他不是人是神了。

一、开头

“现象+事例+后果+观点”的自由组合例：近些年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性公共事件，尤其是社会根源引起的突发公共事件正处于高发阶段，如北京密云虹桥踩踏事故、张海超开胸验肺连锁反应、校园刺童事件等。这些突发公共事件具有广泛而深远的社会影响力，如何科学、及时、有效得应对和处置突发公共事件，维护社会各阶层的核心利益，避免矛盾的进一步激化升级，是新时期对我党执政能力的新考验。（2006年国考）

现象+事例+观点

例：我国管辖的海域面积约为300万平方公里，海洋生物有两万多种，滨海沙矿、海洋石油等矿产资源极其丰富，为我国创造了创造了接近十分之一GDP的海洋经济。但是当人类大力开发海洋的同时，骇人听闻的日本水俣病、1998年长江洪水肆虐、南方某市因围海造田而遭来灭顶之灾等事件纷纷袭来，向人类敲醒了警钟，盲目开发海洋资源，忽视海洋保护，是不可持续的，是得不偿失的。必须走科学发展之路，推进海洋开发与保护，实现海洋资源的可持续性利用。（2010年国考）

现象+后果+观点

例：随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地。据《财经时报》2004年报道，中国过去十年间转让的土地达1亿亩。在土地征收过程中，部分地区出现了侵犯农民主体地位的事件，损害了农民的合法权益，导致农民的群体性上访不断增加，严重影响到社会的和谐建设和农村的稳定发展。因此，保障农民主体地位,做好土地征收工作已经成为各级地方政府在推进城镇化建设的关键环节。（2007年国考）

二、分析

提醒：为了使分析更具体更详尽，可以用材料中的事例来佐证。

类型：原因--形成过程--本质--重要性--危害--科学发展观

方式1：原因

例：由于市场经济体制推进速度非常快，很多时候相应的社会保障机制和公共服务机制跟不上城镇化的推进进程，导致部分社会群体的利益受损，由此引发了社会根源类的突发公共事件。换而言之，就是某一社会群体的利益在社会活动中受到了损害，他们为了捍卫自己的利益，团结起来采取行动，就引发了突发公共事件。例如三峡大坝的征地项目，相应的征地补偿机制跟不上三峡工程的推进速度，导致失地农民陷入了“无地可种，无业可谋，无社保可享”的困境，由此引发了农民的集体性上访。（2006年国考）

方式2：形成过程

例：城镇化的规划做到哪儿，那土地就征用到哪儿，很多时候，农民的参与权被弱化，利益为村干部和地方政府“被代表”，导致征地“被自愿”得进行。同时，在土地面积核算，土地单位定价，土地的分类裁定，土地的补偿标准等各个征用环节中，农民丧失了发言权，处于“被告知”的角色，土地的转让收益大部分仍归政府和企业所有，农民大量失地，却没有获得应有的补偿，土地的收益权和发展权没有得到充分保障。绝大部分农民在土地被征用之后，沦为了“无地可种、无业可谋、无社保可享”的“三无人员”，生产、生活水平大幅下降，生存状态岌岌可危。（2007年国考）

方式3：本质

例：说一千道一万，盲目追求增长速度的背后，其核心是错误的政绩观在作祟。在一些同志，特别是有些领导干部头脑里，衡量本地区或本行业发展快与慢的标尺，依然是纯粹的GDP是否够高的思维定势。而通过靠扩大生产规模、铺摊子、上项目则是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。错误的政绩观催生出来的“政绩”，其实质是危害深重的“政疾”。因前些年来投资迅猛增长而使如今的钢铁、电解铝等行业的产能严重过剩就是惨痛的教训。（要追求有质量效益的速度）

方式4：重要性（常用）

例：在全球化的环境中，国民文明素质的高低不再是只关于公民的个人形象，而是折射出一个国家精神文明建设水平，关乎国家的国际形象与民族声望。提升国民文明素质对于端正社会风气，加强社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。（2009年北京）

方式5：危害（常用）

例：征地过程中，农民丧失了生存的保障，又没有合适的补偿和安置，这就在很大程度上引发了农民的群体性对抗事件，造成了干群关系的极度僵化，严重影响到农村的长治久安。一家长期研究农村问题的学术机构的调查表明，2004年以来发生的130起农村群体性突发事件，其中就有87起是因土地问题引发的。（2007年国考）

方式6：与科学发展观结合例：协调海洋开发与保护的关系其本质是协调经济发展与环境保护的关系，如何在以不破坏生态环境为代价来发展经济建设，寻求可持续发展。而科学发展观恰恰要求的是全面协调可持续的发展，它是深入探索和全面把握我国经济社会发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国经济社会发展的实际出发提出的重大战略。以科学发展观为指导，对待海洋做到科学开发、合理保护、统筹兼顾、协调推进，这对我国能够持续利用海洋，促进国民经济又好又快发展具有极其重要的意义。（2010年国考）

三、对策

技巧1：讲究公整

例：第一，从法制层面，完善海洋开发和保护方面的法律法规和各项制度。第二，从操作层面，优化海洋开发的方式，加强海洋的综合保护。

第三，从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。（2010年国考）

技巧2：讲究逻辑

例：第一，公共政策应维护好各阶层的利益，避免发生突发公共事件。第二，政府应提高应对突发公共事件的能力，及时化解突发公共事件。

第三，应加强社会保障机制建设，从长远角度保障社会和谐。（2006年国考）

常用对策

第一，树立正确的政策导向。把好土地、信贷两道关卡，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准，同时严格控制产能过剩行业的新上项目。

第二，完善鼓励和保护创新的法律体系。将鼓励和保护创新列入重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。

第三，提高自主创新能力。必须走出一条有中国特色的自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。特别是要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术和重大问题上，重点支持事关国际民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究。

“原因+方式+作用”的自由组合例：强化存量土地盘活，实现集约用地。存量土地有很大的再利用和再调整的发展潜力。要通过对存量土地的再调整，例如对旧城旧村、老工业区和老企业的改造，在已有土地上腾出新的用地空间，在不占或少占耕地，控制新增建设用地的前提下，实现经济和社会的持续健康发展。加强存量土地的再利用和再调整，有利于缓建城镇化推进中的“地荒”现象，缓减建设用地需求的增加和农民耕地被占用之间的矛盾，实现城镇化顺利推进和农民耕地得到保护的双赢局面。（2007年国考）

原因+方式

例：加强土地可持续利用，提高耕地质量。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地的退化进程，也决定着土地利用的持续性。在农业生产中应合理使用农药和化肥，不以实现短期的利益为目的过量使用农药和化肥。依靠科学投入提高耕地质量，通过工程措施、生物措施和技术措施，改变土壤径流，减少

水土流失，提高土地肥力，增加土地产出量。要建立既能保持土地增产，又不破坏水土资源环境的土地利用管理方法，实现土地的可持续性利用。（2007年国考）

原因+作用

例：从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。海洋创造了近3万亿元的海洋经济生产总值，对我国经济的发展具有举足轻重的作用。把海洋开发与保护纳入国家发展战略，有利于从全国的大格局上来审视海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋资源，突破重复建设严重、资源浪费严重的“诸侯经济”，实现集中集约用海，建立资源优势互补的产业集群，以实现海洋开发与保护并重的战略目标。（2010年国考）

四、结尾

结构：事件+意义

结构1：事件+只有才

例：海洋的开发与保护必须坚持科学发展观，走可持续发展之路。只有这样，才能协调好经济发展和环境保护的关系，真正做到海洋开发和保护的并重和双赢，从而为我国经济社会的长远发展提供源源不断地动力。（2010年国考）

结构2：事件+意义

例：在当前我国社会正处于矛盾多发期，关心和保护农民工，进一步解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，对于促进改革发展稳定，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

结构3：事件+政府

例：各级党委政府要高度重视突发公共事件，以科学发展观为指导，处理好人与社会、人与人的关系，通过多种方式来维护好社会各阶层的利益，避免社会各阶层的矛盾激化升级，为建设社会主义新农村，全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会提供坚实的保障。

第二篇：公务员考试申论备考：申论经典表述

给人改变未来的力量

部分经典表述

模范遵守

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

将庞大的人力资源优势转化为人力资本优势

促成科技优势向经济优势的转化

以市场配置资源取代权力配置资源

努力把领导班子配备改革后形成的体制优势转化为工作优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制 完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展„„产业，努力催生新的经济形态，形成„„型的产业格局。

要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的„„产业格局。

制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持

不懈地抓紧抓好。

强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。

形成„„的整体合力(或制度合力)

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”

努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制

创新和完善各种公共服务平台

加快产业联动

更大范围、更宽领域、更深层次

巩固和扩大劳务合作规模

巩固和提高工作交流平台

形成新老城区良性联动的发展格局

发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。

公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。

把„„努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。

把„„作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手(注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述)。

为„„提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的„„职责，开展„„全民行动

理顺和拓宽„„投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立„„补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成„„之间的良性互动

培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动

以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗

制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长(十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的)。

第三篇：我搜集的部分公务员申论经典表述[范文]

我搜集的部分经典表述

模范遵守

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

将庞大的人力资源优势转化为人力资本优势

促成科技优势向经济优势的转化

以市场配置资源取代权力配置资源

努力把领导班子配备改革后形成的体制优势转化为工作优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制 完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展……产业，努力催生新的经济形态，形成……型的产业格局。

要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的……产业格局。

制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。

强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。

形成……的整体合力（或制度合力）

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”

努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制

创新和完善各种公共服务平台

加快产业联动

更大范围、更宽领域、更深层次

巩固和扩大劳务合作规模

巩固和提高工作交流平台

形成新老城区良性联动的发展格局

发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。

公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。

把……努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。

把……作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手（注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述）。

为……提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的……职责，开展……全民行动

理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立……补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成……之间的良性互动

培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动

以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长（十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的）。

“非遗”方面（07贵州省考）：

建立优秀传承人与优秀传承团体名录体系，实施传承人津贴制度。

非物质文化遗产在公众中呈现出旺盛的生命状态，是保护的最高境界。

“非遗”所依存的农耕文明的土壤正在逐渐削弱与消失。

“非遗”保护为守护人们的精神家园、为新的文化创造提供了不竭的源泉。

节能减排方面：

优化增量是加快产业结构调整、推进节能减排的关键所在。

抓住关键，以增量优化带动存量调整。

坚持增量优化与存量调整并举。

突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。

不断提高我国的国际谈判能力和定价影响能力。

强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地产投资冲动）

大段经典表述

有的很管用的表述不只是一句两句，而可能是一整段，几乎是个万金油，抹啥都灵。比如我们看技术创新这块。“十一五”规划把技术创新提高到国家战略的高度，那么技术创新怎么来表述呢？如果平时总结了这么一段：

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。

那么把这个标准表述记熟了，遇到适合的往里套就行了，诸如电子啊、通信啊、数码啊、医药啊，都可以往里套。例如一篇申论写发展生物医药产业的举措，前面一点谈了提供金融优惠，接下来一点若谈技术创新，完全可以套用上面这个表述：

加快生物医药技术研发和创新。优化生物医药技术创新与转化的政策环境，加强生物医药高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的生物医药技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展生物医药国际科技合作，与相关国际组织和国家建立生物医药技术创新合作机制，积极引进国外先进生物医药技术和行业管理经验，不断拓宽生物医药产业国际合作的领域和范围。

甚至当前的第一热点节能减排都照套不误：

加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强节能减排高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与相关国际组织和国家建立节能减排合作机制，积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围。

七、申论专用词

时间：近几年来，这些年来，改革开放以来

称呼百姓：公众、百姓、人民群众、群众、进城务工人员

称呼政府：国务院和地方各级政府、各级政府和有关部门、相关地区和部门申论副词：大力，逐步，坚决，严厉，高度，切实，扎实，着力，强化，突出抓好，加快，着重，严格，继续，积极，要进一步，深入，申论动词：确保，提高，推进，增强，加大，制止，坚持，杜绝，提倡，加快推进，大力开展，夯实（接基础），严格执行，着力推进，重点突破，推动，建设，完善，促进，建立，着力加强，强化，健全，落实，高度重视，建立机制，抓好

意义和必要性：重要举措，必然要求，对于„„有重要意义，重要内容，事关„„大局，关系„„，基本要求，强大动力（一般指改革），有效途径，有效举措，有力举措，重大任务，迫切需要

成就：重大突破，不断得到加强，重大进展，取得卓有成效的进展，初步建立（体制），显著改善，显著成就，成效显著，积极进展，取得突破性进展坏的动词：危害，损害，破坏，形势严峻

八、申论句式(本节大部分来自网友QMHK)

拓展从源头上防止„„工作邻域（源头不止一个）

„„，把„„放在重要的位置，常抓不懈

加强国家对企业„„的调控和指导，（当要企业做主语时用）

（根本性解决）只有搞好„„，才能对„„问题起到釜底抽薪的作用。„„建设取得重大进展，„„建设不断得到加强，不断推进

把„„工作做得扎扎实实

我们必须进一步增强„„的责任感和紧迫感，把节能降耗和污染减排放在更加突出的地位，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

在我们的社会主义社会里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明

各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

中国改革开放进入第三十年

今年是我国改革开放30周年，30年来，解放思想、实事求是、与时俱进一直是主旋律。

实现好、维护好、发展好广大人民„„的权利。

我国有13亿人口，„„问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫

各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。

切实把„„的各项任务落到实处。

各级政府要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

„„工作任重而道远。

随着改革开放和经济建设的不断深入

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

将庞大的人力资源优势转化为人力资本优势

促成科技优势向经济优势的转化

以市场配置资源取代权力配置资源

努力把领导班子配备改革后形成的体制优势转化为工作优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制 完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展„„产业，努力催生新的经济形态，形成„„型的产业格局。要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的„„产业格局。制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。形成„„的整体合力（或制度合力）

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制创新和完善各种公共服务平台

加快产业联动

更大范围、更宽领域、更深层次

巩固和扩大劳务合作规模

巩固和提高工作交流平台

形成新老城区良性联动的发展格局

发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。

把„„努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。

把„„作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手（注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述）。为„„提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的„„职责，开展„„全民行动

理顺和拓宽„„投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立„„补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成„„之间的良性互动

培育新的经济增长点，实现经济发展与扩大就业的良性互动

以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作。

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长（十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的）。

“非遗”方面（07贵州省考）：

建立优秀传承人与优秀传承团体名录体系，实施传承人津贴制度。非物质文化遗产在公众中呈现出旺盛的生命状态，是保护的最高境界。“非遗”所依存的农耕文明的土壤正在逐渐削弱与消失。

“非遗”保护为守护人们的精神家园、为新的文化创造提供了不竭的源泉。节能减排方面：

优化增量是加快产业结构调整、推进节能减排的关键所在。

抓住关键，以增量优化带动存量调整。

坚持增量优化与存量调整并举。

突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。

不断提高我国的国际谈判能力和定价影响能力。

强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地产投资冲动）

第四篇：2012年公务员考试最新申论标准表述总结50篇

国家人事考试信息网（www.xiexiebang.community health service)是指由全科医生为主体的卫生组织或机构所从事的一种社区定向卫生服务。它是社区建设的重要组成部分，是在政府领导，社区参与。上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医生为骨干。合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向的以妇女，儿童，老年人，慢性病病人，残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题，满足社区居民基本卫生保健需求为目的，融医疗，预防，保健，康复，健康教育，计划生育技术服务等为一体的有效，经济，方便，综合，连续的基层卫生服务。

改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为增进人民健康发挥了重要作用。同时，在城市卫生事业发展中还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。

为了让更多人放心在社区就医，我们就要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

“社区卫生服务”面临的问题：

一、社区卫生存在“重医轻防”的倾向。防病功能落实不够，许多能够通过社区卫生服务有效预防控制的疾病尚未得到更好地预防与控制，城市卫生资源重心偏上，二级双向体系尚未建立，群众医疗预防保健“贵而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社会的支持力度不够，社区卫生服务可持续发展受到制约。定额补助政策未得到很好落实，一些地方政府及有关部门对社区卫生服务模式及特点重视不够，投入不足，导致运行机制错位。由于缺乏政府对社区卫生机构的经费投入，不少社区卫生机构主要通过医疗服务自筹资金、自负盈亏，导致出现重治轻防、诱导需求、过度医疗等问题。

三、社区医院缺乏高素质人才。由于人员待遇低、工作条件差、缺少业务进修机会，很难吸引并留住有用之才。在东中部大城市社区卫生服务机构的医生中，具有本科学历的仅占1/5，难以取得社区居民的信任。全科教育制度的建立，人才问题的解决，是社区卫生服务发展的关键问题。

四、缺乏对社区医院强有力的监督。一些社区卫生服务机构注重收入高、收益大的服务项目，不合理检查、不合理用药、“以药养医”、“以医养防”的问题比较突出。

五、群众对社区医院尚未完全认可。相当多的社区卫生服务机构从服务内容到服务质量，还没有得到群众的完全认可。“小病”医疗在社区的目标尚未实现，大量一般常见病、多发病患者还主要去大医院就医，造成大医院就诊拥挤，居民支出增加。

如何建设“社区卫生服务”：

一、建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理的分工协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫

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生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。

二、加强社区卫生服务队伍建设。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，制订聘用办法，加强岗位培训，开展规范化培训，提高人员素质和专业技术能力。要采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习、参加学术活动。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。

三、完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。要改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务从业人员的收入不得与服务收入直接挂钩。各地区要积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可实行收支两条线管理试点。地方政府要按照购买服务的方式，根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定财政补助；尚不具备条件的可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助，并积极探索、创造条件完善财政补助方式。各地区要采取有效办法，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。

四、加强社区卫生服务的监督管理。规范社区卫生服务机构的设置条件和标准，依法严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务项目的准入，明确社区卫生服务范围和内容，健全社区卫生服务技术操作规程和工作制度，完善社区卫生服务考核评价制度，推进社区卫生服务信息管理系统建设。加强社区卫生服务的标准化建设，对不符合要求的社区卫生服务机构和工作人员，要及时调整、退出，保证服务质量。加强社区卫生服务执业监管，建立社会民主监督制度，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。发挥行业自律组织提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强药品、医疗器械管理，确保医药安全。严格财务管理，加强财政、审计监督。

五、加大对社区卫生服务的经费投入。各级政府要调整财政支出结构，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大对社区卫生服务的投入力度。地方政府要为社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施，对业务培训给予适当补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。地方政府要根据本地实际情况进一步加大力度安排社区公共卫生服务经费，并随着经济发展逐步增加。中央对中西部地区社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持。

六、发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，引导参保人员充分利用社区卫生服务。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。

七、发挥中医药和民族医药在社区卫生服务中的优势与作用。加强社区中医药和民族医药服务能力建设，合理配备中医药或民族医药专业技术人员，积极开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，推广和应用适宜的中医药和民族医药技术。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，充分利用中医药和民族医药资源，充分发挥中医药和民族医药的特色和优势。20、“树立正确的政绩观”标准表述

什么是“正确的政绩观”：

俗话说：为官一任，造福一方。当官不为民做主，不如回家卖红薯。这些俗话说出了这样的为官为政之道：做官就要做出政绩来。当今社会，在各条战线，我们党有一大批领导干部在自己的岗位上创造

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出了实实在在的政绩，涌现出了像郑培民、牛玉儒、任长霞、宋鱼水这样的优秀典型。他们无私奉献，发挥先锋模范作用，在人民群众中引起强烈反响。

正确的政绩观是我们党在无产阶级世界观和价值观指导下所形成的对政绩的根本看法和系统观点，是党的领导理念和执政理念的实践体现。树立正确的政绩观是落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的必然要求。为谁谋求政绩，依靠谁创造政绩，由谁评价政绩，是政绩观的基本问题。坚持正确的政绩观，就要坚持为人民谋求政绩、靠人民创造政绩、由人民评价政绩。为民，是正确的政绩观的本质和灵魂。

树立“正确的政绩观”面临的问题：

在理解正确的政绩观的同时，我们也看到有一些干部，在如何对待政绩这个问题上，存在着一些认识误区甚至是极端错误的看法。主要表现在以下几个方面：

一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。

二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。

三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。

四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的工作。

五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。

六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。

七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益。

八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政成本，不考虑投入与产出比。

由于错误的政绩观，造成了许多问题和矛盾，概括起来主要是：

一是虚名招致实祸，误党又误国。虚假的政绩妨碍党和国家的方针政策的贯彻落实，同时导致信息失真，决策失误，造成人、财、物和宝贵时间的大量浪费。

二是严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。一些干部把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，不为群众办实事、办好事，增加群众负担，必然引起群众反感，伤害群众感情，影响党和政府在人民群众中的威信。

三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。虚假政绩，必然会诱发干部懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。

怎样树立“正确的政绩观”：

树立正确的政绩观，要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度，以下从干部自身角度和制度保证角度两个方面来阐述：

树立正确的政绩观，干部自身应提高认识，深入理解科学发展观内涵，正确行使手中权力，具体来说有以下几个方面：

一、应解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩。俗话讲，“雁过留声，人过留名”。为官一任，想干出一番可知可感、可圈可点的政绩，这本无可厚非。但如果离开了为人民服务的宗旨，一味地想着自己出风头、争彩头，风光体面，就不是创造政绩而是“做秀”了。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群众普遍关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。

二、应解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。摒弃单纯追求经济增长的观念，树立经济社会全面发展的观念；摒弃单纯追求局部利益的观念，树立全局协调发展的观念；摒弃单纯追求眼前发展的观念，树立经济、社会、生态可持续发展的观念，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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三、应解决好“靠什么创政绩”的问题，做到转变作风务实绩。事实表明，贪图安逸、养尊处优创不了佳绩，心浮气躁、急功近利出不了实绩，弄虚作假、投机取巧成不了真绩。唯有求真务实、埋头苦干，才能创造出实实在在的政绩。这就要求领导干部想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入些实际，多体察些民情，真正思考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，深入到问题多、困难大的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。

同样，树立正确的政绩观，应该科学完善相关制度和配套政策：

一、健全政绩考核评价体系。首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。

二、完善干部选拔任用制度。对为人民创造突出政绩的干部予以表彰奖励，对创造突出政绩又有能力的优秀干部及时选拔到更加重要的工作岗位；对无所作为、政绩不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；对投机取巧、欺上瞒下，热衷“政绩工程”的干部，要严肃处理，决不姑息迁就。

三、要建立科学的决策机制。树立正确的政绩观，必须要首先保证决策的科学性。而事实上，屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了我们经济社会的可持续发展，成为重复建设、银行坏账、生态退化等一系列问题的重要致因。

四、要建立完善的监督机制。一些地方领导之所以敢于而且能够不顾百姓死活，大搞各种贻害无穷的政绩工程，一个重要原因就是缺乏对领导干部特别是一把手的监督。而我们目前的政绩评价和干部选拔体制，往往是由少数领导说了算，“在少数人中选拔少数人”。因此，落实科学的发展观，必须要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部和主要领导干部的监督。

五、加大力度，转变政府职能。现在的政绩考核体系是全能政府下的一种设计。政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到政绩考核方面，考核指标就非常庞杂。事实上，如果政府把职能真正转变到公共服务上来，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，那么，我们的政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调。

21、“深化文化体制改革”标准表述

“文化体制改革”背景：

2007年9月7日，第十届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会和颁奖晚会在京举行。从今年4月1日起组织实施评选，经过预评、初评和公示三个阶段，共评选出268部优秀作品。其中，电影《张思德》、《云水谣》、《太行山上》，电视剧《恰同学少年》、《延安颂》、《插树岭》、《亮剑》，话剧《立秋》等8部作品获得特等奖，电影《我的长征》、电视剧《八路军》、话剧《黄土谣》、歌曲《吉祥三宝》、广播剧《代表中国》、文艺类图书《笨花》等122部作品获得优秀作品奖，电影《戎冠秀》、电视剧《红旗谱》、话剧《平头百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、广播剧《有个同学叫江洋》、文艺类图书《八月桂花遍地开》等138部作品获得入选作品奖。

文化是国家的“软实力”，是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。把文化建设好，发展好，这是历史赋予我们的重要使命。

党和政府高度重视文化建设。改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相

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适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。

我国正处在一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上。新的形势和任务要求我们，必须深化文化体制改革，推进社会主义文化的建设和发展。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。

在机遇和挑战并存的历史条件下，不断提高建设社会主义先进文化的能力，是摆在我们面前的重大战略课题。深化文化体制改革，既是提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求，也是其中一个重要内容。只有充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，不断推进文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，我们才能切实提高建设社会主义先进文化的能力，大力发展繁荣社会主义文化，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

“文化体制改革”的重要性及面临的问题：

一、深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。

二、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被“边缘化”，有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时，要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。

三、深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众 40 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站

不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。

四、深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要。以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学习、借鉴人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。中华民族具有5000多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场竞争，推动中华文化走向世界。

五、深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。

如何深化“文化体制改革”：

一、推进文化事业单位改革。加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

二、深化文化企业改革。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的 41 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站

公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。

三、加快文化领域结构调整。要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。

四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

五、加强和改进文化领域宏观管理。加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。健全文化法律法规和政策体系，加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。

六、切实加强对改革的组织领导。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。要高度重视人才队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要积极稳妥地推进文化体制改革，把深化改革与加快发展结合起来，把加强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。同时，要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

22、“全面解读物权法”标准表述

什么是“物权”： “物权”，这个法律术语听起来有些陌生，但其实与我们每个人都息息相关。小到一粒纽扣、一个茶杯，大到一栋房屋、一座矿山，这些物都要分你我，定名分，归主人，如此方可止纠纷，息争斗，平是非，稳秩序。

物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。所有权指权利人依法对自己的不动产和动产享有全面支配的权利。用益物权指权利人依法对他人的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。担保物权指是为了确保债务履行而设立的物权，包括抵押权、质权和留置权;当债务人不履行债务时，债权人就担保财产依法享有优先受偿的权利。

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什么是“物权法”：

物权法从起草到修改，从征求意见到最后审议通过，跨越了13个春秋，其间历经全国人大常委会七次审议，大小修改100多次，并广泛向社会各界征求了上万条意见，其时间跨度之长、吸纳意见之多、立法决策之慎，堪称空前。2007年3月16日，它终于在十届全国人大五次会议上以高票通过表决并将付诸实施。它的制定，不仅是一个博采各方智慧、凝聚全民共识的立法过程，也是一个普及法律知识的过程;不仅是近年来推进科学立法、民主立法的典范，也是我国法治社会建设的一座新的里程碑。

物权法是我国社会主义民法典的核心内容，对于维护社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，与人民群众的根本利益也息息相关。

物权法主要回答了三个问题：

一、物属于谁，谁是物的主人；

二、权利人对物享有哪些权利，他人负有怎样的义务；

三、怎样保护物权，侵害物权要承担哪些民事责任。

实施“物权法”的重要性：

一、物权法用法律条文的形式对人民群众通过辛勤劳动获得的合法财产进行了确认，并规定了所有权人的排他的权利。人民群众对自己的物可以充分行使占有、使用、收益和处分的各项权利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群众所有权的行为都违反了物权法，责任人无论是国家、集体还是其他个人，都要承担相应的法律责任。比如，警察可以在车站、广场、公路、街道巡逻检查，但不能随便进入居民住家，如果要进入，必须得到房主的许可或者持有搜查证，否则就是违法的。

二、物权法特别强调对人民群众物权的保护，使人们切实感受到了“无救济就无权利”这一法律谚语的精髓所在。物权法完善了权利保护的手段，规定侵害物权的，除承担法律规定的民事责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任;明确了对物权归属或内容有争议的可请求确认权利。物权法加强了对农村土地相关权利的保护，明确土地承包经营权是用益物权并规定农民土地承包期满可继续承包，还确定了土地的合理利用制度以及对征收集体所有土地的征收补偿等等。物权法维护了广大业主的权利，规定业主的建筑物区分所有权，明确住宅建设用地使用权期满后自动续期，还对小区内的车库、车位的归属，业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等作了规定。物权法还明确了对作为弱势群体的被征收人、被拆迁人的权利保护，指出征收、拆迁应遵守法律规定的权限和程序并依法足额支付补偿费用，针对现实生活中经常出现的征收补偿不到位、侵占补偿费用的行为，物权法规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，违反规定的要依法承担法律责任。

三、物权法通过确认和保护财产，进一步鼓励人们去创造更多的财富。有了物权法这一整套对人们合法财产予以确认和保护的完整法律，人民群众就如同吃下了一颗“定心丸”，势必会产生更加强烈的投资信心、置产愿望和创业动力，从而推动经济社会的不断发展。

从总体上看，物权法几乎对人们在民事生活中涉及动产和不动产关系的点点滴滴、方方面面都作出了详细的规定，为广大人民群众维护自身权利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他们自身劳动积极性的进一步发挥，有助于他们创造出更加丰富的物质财富。

如何贯彻实施好“物权法”：

2007年3月23日，物权法审议通过之后仅一个星期，中共中央政治局进行了第四十次集体学习，内容就是关于制定和实施物权法的若干问题。总书记在这次集体学习时强调，要认真学习全面实施物权法，开创建设社会主义法治国家的新局面。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。这次集体学习物权法，充分反映了党中央对这部维护社会主义基本经济制度、维护最广大人民群众根本利益的法律的高度重视，为我们学习、贯彻实施好物权法指明了方向。

一、牢固树立物权观念。推行法治，观念先行。要通过多种途径，提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。

二、加强物权法的宣传和普及工作。要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好的舆论氛围。要利用实施物权 43 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站

法的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。

三、抓紧制定修改配套的法律法规，加快完善相关法律制度。物权法作为民事基本法律，它的有些规定有待于配套法律法规予以贯彻落实，包括抓紧研究制定加强国有财产管理、完善私有财产保护、完善征收征用的法律法规等。同时，要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。

23、“药品短缺问题”标准表述

“药品短缺”问题背景：近一个时期以来，一些医院临床常用药品和必需药品发生短缺，因而贻误抢救和治疗的案例时有发生，已经严重影响到广大人民群众的生命和身体健康，引起了社会各方的关注。

医院短缺的药品既有常用药，也有罕用药品。常用药主要是指各类医疗机构普遍使用的用于常见病和多发病的治疗和抢救性药物。如抗过敏药物苯海拉明、治疗偏头痛药物麦角胺咖啡因、治疗癫痫病的不可替代药物苯巴比妥等。罕用药品的特点是用量相对少，替代品也比较少。如治疗尿崩症的药物长效尿崩停，有机磷农药的解毒药氯解磷定等。

短缺药品的主要特点是价格低。对342种短缺药品的价格分析发现，除了因长期断货有38.3%药品的单位常规包装价格不详外，其他211种短缺药品的单位常规包装价格大部分在30元以下，其中有130种药品的价格在10元以下，占61.6%。对单位常规包装价格在10元以下的短缺药品进一步细分发现，5元以下的药品占10元以下药品总数量的69%，3元以下的占42%。

但这些价格便宜、疗效又好的短缺药品长期以来在临床治疗和抢救患者的过程中发挥了重要作用。如新斯的明注射液每支仅0.70元左右，但它却能抢救垂危的重症肌无力患者；磺胺嘧啶钠注射液每支0.68元，是治疗脑膜炎的特效药物之一；奋乃静一片不到5分钱，某些精神病患者只要长期服用，就可以和正常人一样生活；过去多年使用的洗肠药蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的药费，由于这种药短缺，患者现在只能采用价格超过100元/次的洗肠药。此外还有普萘洛尔（心得安）、苯妥英钠、颠茄片、放线菌素D（更生霉素）、门冬氨酸、后马托品、苄星（长效）青霉素、地高辛片剂、氯霉素、异丙嗪（非那根）糖浆等都是中国药典收载的价格便宜、疗效非常好的常用药，但大多数已经在市场上消失了。

用药短缺在各地医疗机构普遍存在。据一些医疗机构和临床医务人员的反映，从上世纪90年代以来，医院临床用药短缺的案例开始比较突出并呈增长趋势，越来越多的地区出现医院用药短缺，短缺的品种也越来越多。

“药品短缺”引发的问题：

药品短缺造成群体性患者缺药事件频发。如用于治疗白血病的药物环磷酰胺发生短缺，造成一些地方众多白血病患者及家属集体投诉事件就是一个典型的案例。环磷酰胺不仅疗效好，而且价格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代药物如异环磷酰胺每支200元左右，这样价格的药品要长期使用，普通老百姓根本承受不起。过去国内有很多家企业生产环磷酰胺，但近年来都陆续停产或转产其他品种。上海华联制药原是上海地区惟一生产环磷酰胺的国有药厂，但由于价格长期偏低，生产成本不断提高，企业实在无力负担，2006年5月也终于停产，造成该药品在上海地区的短缺。最近，北京等地的环磷酰胺也已告急。据一些医学专家介绍，我国有400万白血病患者，其中一半是儿童。这样的药品发生短缺，将对群体性患者的生命和健康带来严重的威胁。

罕用药品短缺发生的案件近年来也越来越多。如2003年4月陕西省岐山县安乐乡唐家岭村王录社一家11人发生A型肉毒中毒，作为国内肉毒抗毒素惟一生产和储备单位的兰州生物制品研究所，由于当时“无货”而无法提供药品。为抢救11人的生命，国家发改委经济运行局紧急决定，从国外进口一批A型肉毒抗毒素应急。

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“药品短缺”问题产生的原因：

一、药品生产、流通企业不愿生产或销售廉价和销量少的药品。在市场经济条件下，企业追求利润最大化，在有多个不同利润水平的产品面前，企业当然会选择生产或销售能获得最大利润的产品，但同类药品中，生产、销售利润高的并不一定是疗效最好的，临床必需的不一定是有市场竞争力的。

二、药品审批监管不严。到上世纪90年代末，全国有各类药厂6391家，但具有一定规模的和有自主研发能力的企业并不多，90%以上是小企业，生产品种的97.4%是已上市品种的同类仿制药。近年来，国家药品管理部门批准了大量的仿制药。仅2004年，全国的新药审批就达到10009种，其中西药类都是仿制药。如此大量的仿制药上市，很多是低水平重复生产的替代品。这些替代品和原研药相比，主要成分相同，疗效并没有明显改变；有些只是改变剂型、包装，甚至仅改变药品名称，但按新药定价政策价格却可以翻几倍甚至几十倍。比如，过去医院大量使用的普通红霉素，现在市场上各种改头换面的仿制药竟有47种之多，它们之间没有明显的疗效差别，但价格都是普通红霉素的10倍以上。大量仿制药的上市，冲击了廉价药品的市场。

三、药品目录管理没有起到应有的作用。目前国家药品目录管理存在着多头管理、重复管理和管理重点错位的问题。这些目录的制订和监管，分散在不同的行政管理部门，目录之间存在着品种的大量重叠。医药企业为了产品得到行政保护而扩大市场销售，想方设法让产品进入各种目录。一些企业跑关系、走后门，因而也产生了很多腐败行为。

四、以药养医的体制加剧了廉价药品的短缺。据统计，我国80%的药品是通过医院医生开的处方卖给患者的，医院处于药品零售的垄断地位。2005年，全国医院的药费收入2988亿元，诊疗费收入2075亿元。当年的门诊医疗费收入2918.7亿元，其中药费收入比例高达52%。医院愿意采购高价药品，医务人员愿意给患者多开药，开贵重药已经成为一种普遍的现象。究其原因显然和目前以药养医的体制有直接的关系。药品的消费直接与医院和一些医务人员的利益挂钩，越贵的药品给医院带来的加成收入越多，给医务人员的回扣越高，廉价药品在终端消费环节受到抑制。

解决“药品短缺”问题的对策：

一、将短缺药物管理作为国家药品管理的重要内容。建议在国家药品管理部门增加相应的职能和专门的机构，将短缺药品的管理作为药品管理的一项重要工作来抓。运用现代化的信息技术建立开放的短缺药品登记系统，生产企业、流通企业、医院、个人等都可以申报、登记。建立企业基本药物停产的报告制度，分析药品短缺的原因，进行预测和预警，提出解决的对策。要建立药品生产流通企业、医疗机构和药品监管等部门之间的工作协调机制和快速反应机制，一旦发生药品短缺情况，就要在最短的时间内组织药品供应，必要时，实行政府补贴采购或定点生产和统一配送，切实保障人民群众的基本用药。

二、严格药品的准入和注册管理。要提高药品准入的门槛，鼓励企业提升研发能力。建议对所有药品进行一次重新审查，特别是对常用药物的同类仿制品种要严格筛选，取缔那些主要成分相同、疗效没有明显改善的药品。同时，要严格控制新药的审批，对超过专利保护期的原研药的仿制药的生产和上市要控制一定的数量。新药的审批不仅要考虑安全有效和技术进步，还要从我国的国情出发，考虑药品的整体结构和用药成本，保障基本用药。

三、完善药品定价、招标政策。在国家确定对药品实行价格管制的前提下，建议尽快对所有药品实行国家统一定价，消除价格“双轨制”的弊端。要完善价格管理政策，建议采取“限高和保低”相结合的定价原则，形成药品价格双向调节机制，在对药价虚高进行控制的同时，要对用量大、价格低的临床常用药和“孤儿药”进行价格保护。针对药品生产的能源和原料涨价、药品生产质量管理规范（GMP）标准提升等因素，要及时调查和相应调整价格。要研究目前实行的药品定价和招标的体制和政策，协调处理好定价和招标的关系。建议对目前的三段式定价办法进行调整，要么由政府确定价格，招标时不再重复定价；要么在招标中根据采购数量确定价格。

四、加快医疗卫生体制改革步伐。要抓紧研究出台医疗卫生体制改革方案，从根本上解决以药养医问题。同时，建议国家有关部门加快制定和推行医疗机构用药规范制度，特别是针对常见病和多发病，在基层医院推广用药规范，从技术上提供指导，促进合理用药。要继续开展医疗服务领域有关药品回扣 45 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站 的反商业贿赂行动，规范医务人员的用药行为。

五、清理各种药品目录。建议国家在当前建立基本药物制度的工作中，整合和规范现有的各种药品目录。选择安全、疗效好、廉价、使用方便的药品，制定国家基本药物目录，作为全国各类综合医疗机构必备的基本药物，包括农村和社区用药。基本药物目录品种不宜太多，以保障基本需求和供给的普遍性为原则经专家遴选确定。目录一旦制定，有关部门就要加强监管，特别是对基本药物、基本医疗保险药品目录，应规定医疗机构的备药率，并实施严格的检查。

六、调整国家药品储备的品种。1999年制定的《国家医药储备管理办法》规定，中央及地方医药储备机构主要负责储备全国及地方重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械。从长远看，战备和突发事故是偶发情况，而一些特殊药品短缺则是一个常态。为了充分发挥药品储备的作用，建议在国家药品储备中增加治疗特殊疾病、罕见疾病的“孤儿药”品种，并通过储备库及时调剂短缺药品，保证医院必需药品的供给。

24、“药品安全问题”标准表述

“药品安全”问题背景：

近年来，我国药品安全问题频发，形势较为严峻。造成这种状况的主要原因是对药品安全问题不够重视。“齐二药事件”、“石四药事件”、“鱼腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二连三的药品安全问题不断触动公众脆弱的神经。事件背后，药品安全所面临的监督、管理、体制改革等亟待解决的问题不容忽视。

——药品安全涉及药品生产、销售、流通以及使用后的各个环节中，任何一个环节出现问题都将导致药品安全问题的产生。“齐二药事件”就是因为从原料采购、药品生产，到进入市场流通的每一个环节都存在内控不力或监管疏漏而造成的。

——受到社会广泛关注的“鱼腥草事件”则反映出我国药品在上市前过敏反应试验严重不足的弊端。“我国药品过敏反应人体试验仅需500例，而一些发达国家要做到四五千例，整整是我们的10倍”。

——安徽阜阳特大制造贩卖假药案再一次使公众的心里蒙上阴影。据悉，安徽阜阳警方日前破获的这起“史无前例”的假药案件，查缴涉嫌假冒药品400余件，造假品种达30多个。上海、浙江、天津、山东等国内近20家知名企业及国外数家企业深受其害。

“药品安全”问题产生的原因：

一、企业追求暴利是直接动因。据医药界人士分析，以制售假药为例，一箱假药的成本不过几百元，伪造成知名品牌后，其价格可能升至几万元。从造假开始，经几次批发，再通过医院、诊所、药房等环节到病人手上，每个环节都有200%的利润。

二、企业内部缺乏严格的科学管理和监控。他表示，一些药企的内部管理出现严重漏洞。尽管这些药企通过了GMP认证，但是获得资质后企业并没有按要求进行自控、检查，使得GMP认证形同虚设。按照GMP管理检查要求，原料进厂时要有审批手续，质量监管要发合格证书，生产过程中要进行核对，药品生产出来后还要进行质量检测，销售后还要进行不良反应的跟踪，而且还要留样观察。这一系列管理过程的每一个环节必须严格把住，才能将不合格药品及假药阻挡于市场之外。

三、相关职能部门在日常监管工作中存在问题和漏洞。目前我国卫生行政部门依法行政意识不强、职能转变不到位。法律法规实施过程中缺乏有力监督，在一些地方还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。另一方面，对医疗卫生行业缺乏有力的监督，一些医疗机构违法违规问题得不到及时纠正，腐败行为滋生，医疗服务市场亟待规范。其次，地方政府对药品安全的认识不到位也是使安全事件屡现的原因之一。

“药品安全”问题的对策：

一、进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任。要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料、药品进厂进店，不合格产品出厂出店。加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品

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标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度。同时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设。要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信生产经营。

二、加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理。打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出制度，把好市场准入关。加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化。规范药品经营主体行为，提高临床合理用药水平。加快实施药品安全科技行动计划。

三、地方各级人民政府完善重大药品安全事件应急机制，并严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制。一旦行政区域内发生药品安全事件，应组织协调有关部门积极应对，有效处置，消除危害；正确引导舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延。对于因领导不力、疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关负责人的责任。

四、增加对药品安全监管基础设施建设资金投入。加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平。

五、加快完善药品安全法律法规体系。在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。

六、深化药品审批制度改革。进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。

七、加强队伍建设，防治腐败行为。加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明。要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。

25、“建设和谐文化”标准表述

什么是和谐文化：

和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。无论是经济社会的协调发展、人与自然的和谐相处，还是人与人的团结和睦，乃至人自身的心理和谐，都离不开和谐文化的支撑。没有和谐文化，就没有社会和谐的思想根基，也就不可能有建设和谐社会的实践追求。构建社会主义和谐社会，不仅内在地需要而且必将催生出与之相适应的和谐文化。建设和谐文化，就是要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐社会创造良好的人文环境和文化生态。

有人说，我们讲要发展社会主义先进文化，现在又强调要建设和谐文化，二者之间是什么关系呢？先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求先进性。和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐文化建设要以社会主义先进文化为引领。只有由一个处于主导地位的先进文化来引领，才能实现各种不同文化之间的和谐相处。同时，社会主义先进文化本质上也是和谐的。先进文化要通过各种各样的文化形式表现出来，这些不同的文化样式、文化门类和谐统一，体现着社会主义先进文化。

有人说，党的十六届六中全会提出要建设社会主义核心价值体系，那它与和谐文化之间是什么关系呢？一方面，社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。文化总是在阐释和表达一定的价值理念和价值

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追求，核心价值就是其中最本质的部分，它决定着文化的性质和方向。社会主义核心价值体系就是和谐文化的内核，没有它，和谐文化的“神”就散了，就失去了灵魂、迷失了方向。另一方面，社会主义核心价值体系也不是空洞的、抽象的，要通过一定的文化形式来体现、来反映、来传播。就像人们的世界观、人生观、价值观需要通过一定的行为方式来体现一样，社会主义核心价值体系也必须体现到和谐文化建设中，让人们在日常的文化生活中，潜移默化地感受、理解、认同。

也有人讲，建设和谐文化，是不是要回归中国传统文化？今年清明节，一份关于“将汉服定为国服”、“奥运会上中国汉族运动员应着汉服入场”的网上倡议书引发了人们关于应该如何继承传统文化的讨论。从“和为贵”的处世哲学，到“和而不同”的文化理念，从“天人合一”的自然意识，到“协和万邦”的国家观念，中国传统文化中的和谐理念曾深深影响中华民族的成长，至今仍然得到人民群众的广泛认同，也是我们今天建设和谐文化丰富而厚重的思想资源。时下流行的传统文化热，如呼吁重视中秋、清明、端午、重阳等传统节日，如一些通俗地介绍传统文化的讲坛和人物一路走红等，都体现了人们对传统文化的浓厚兴趣。只有深刻认识祖国优秀传统文化的现代价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在更高起点上创造出更高层次的和谐文化。但继承不是墨守成规，更不是全盘复古，而是汲取其合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发出新的生机与活力。

还有人问，建设和谐文化应如何看待与外来文化的关系？优秀的文化成果是全人类的共同财富。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流和对话。我们要以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中。但学习必须以我为主，借鉴不是照抄照搬、盲目认同，否则必定“水土不服”甚至迷失自我。必须立足国情，使和谐文化在顺应世界发展进步的潮流中，始终彰显中华文化的独特魅力。

为什么要建设和谐文化：

一、建设和谐文化是促进科学发展的需要。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性。经济不发展，没有坚实的物质基础，不可能实现社会和谐；城乡、区域、经济社会发展失衡，就会引发诸多社会矛盾和问题，同样不可能实现社会和谐。和谐文化强调人类、社会、自然的共生与和谐，包含着协调发展、均衡发展的理念，蕴涵着科学发展的思想方法、思维方式和实践逻辑。在现代社会，和谐文化所倡导的发展，不应该仅仅是经济的发展，还应当包括政治、文化、社会的发展；也不仅仅是经济社会的协调发展，还包括人与自然的和谐相处。那种单纯、片面追求经济增长和物质生活提高，甚至不惜付出环境污染、生态失衡等代价的做法，是与和谐文化所倡导的发展背道而驰的。追求全面协调可持续发展的目标，需要和谐文化来指引和推动。建设和谐文化，有助于帮助人们牢固树立科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现文明发展、和谐发展、又快又好的发展；有助于推动人们按照中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的要求，在坚持以经济建设为中心的同时，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，实现经济建设、政治建设、文化建设与社会建设协调发展、相互促进。

二、建设和谐文化是实现文化自身和谐的需要。文化自身的和谐是社会和谐的重要组成部分，也是建设和谐文化的题中应有之义。当前，我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同时并存，正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织，各种思想文化有吸纳有排斥，有融合有斗争，有渗透有抵御，这种交流、交融、交锋不仅发生在国际而且发生在国内。对不同文化的冲突、碰撞、摩擦，如果不注意协调、妥善解决，就会引起思想混乱，甚至导致社会危机。和谐文化强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰，主张在坚持核心价值体系的基础上，尊重文化的多样性，推动不同文化相互学习、取长补短，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一。建设和谐文化，必将有利于核心价值体系和主流意识形态的发展壮大，在多元中立主导，在多样中谋共识，减少思想冲突、增进社会认同，有效避免因认识差异引发社会动荡；有利于形成百花齐放、百家争鸣的生动局面，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化在交流比较中 48 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站

互动融合、相互促进，使各种文化形式、文化门类、文化业态各展所长、共同发展。

三、建设和谐文化是形成良好人际关系的需要。人是社会的主体，人与人之间融洽相处是社会和谐的基础。由于经济条件、社会地位、个体背景的差异，各阶层之间、各种社会组织之间，乃至人与人之间不可避免地会发生一些矛盾和冲突。建立良好的人际关系，既需要有效的利益协调机制，健全的法律调解机制，也需要思想文化的引导和道德规范的约束。思想文化、道德规范对人际关系具有调解和整合的功能，社会越是向多样化方向发展，越需要发挥思想文化、道德规范沟通思想感情、调节人们行为、整合社会关系的作用。和谐文化强调和而不同、以和为贵，主张人与人之间相互尊重、相互信任、相互帮助，反对相互敌视、相互欺诈、相互对抗。建设和谐文化，在全社会大力倡导和谐理念、培育和谐精神，就能够形成解决社会矛盾的新认识、处理社会关系的新方法，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护和谐内化为人们的思维方式和行为习惯；就能够培育与人为善、乐于助人的道德情感和见利思义、顾全大局的处事准则，在处理利益关系和各种矛盾时，互谅互让、友好协商，形成我为人人、人人为我的社会风尚。

四、建设和谐文化是促进人的心理和谐的需要。和谐始于内心。良好的心态、健全的人格，是人的身心健康的重要标志，也是社会和谐的基本条件。在现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力也随之加大，这既能够激发人们奋发进取，顽强拼搏的精神，也容易产生急功近利、心浮气躁的心态，特别是当个人遇到某种挫折时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。人们精神上的这些不健康因素一旦变成极端行为，就会影响社会的和谐稳定。和谐文化强调人的自身修养、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品质，是实现人的心理健康、心理和谐的文化源泉。通过和谐文化的熏陶和哺育，必将提高人的境界、情趣、品位，培育乐观、豁达、宽容的精神，促进人的素质提高、精神解放和全面发展；必将有效调节人们的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切，用理性合法的方式表达利益诉求。

怎样建设和谐文化：

一、建设和谐文化要抓住社会主义核心价值体系这个根本。始终坚持以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设，确保和谐文化建设的正确方向。和谐文化建设的整个过程都要着眼于巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到和谐文化建设的各个方面、贯穿到和谐文化建设的各个环节，使其深入人心，成为全民族奋发向上、团结和睦的精神纽带。

二、坚持以公民思想道德建设为重点，培育文明道德风尚。人无德不立，国无德不兴。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。应把培育文明道德风尚作为构建和谐社会的基础性工作，作为和谐文化建设的中心环节，大力倡导社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。

三、积极营造良好的思想舆论氛围。近两年，中央新闻媒体相继推出《永远的丰碑》、《时代先锋》、《劳动者之歌》等栏目，让人们回顾光辉历史，走近时代英雄，体验崇高与感动，引起社会强烈反响。当今时代是一个信息爆炸的时代。无论置身何处，电视、广播、报纸、杂志、网络上的资讯每天都像潮水般向我们涌来。往小处说，它悄无声息但势不可挡地影响着我们每个人的生活；往大处说，它对于人心向背、事业兴衰、社会和谐发挥着重要作用。在建设和谐文化的过程中，新闻媒体应承担起自己的社会责任，坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。

四、和谐文化建设要体现在丰富群众文化生活上。当今社会，健康丰富的文化生活是人们放松心情、滋养心灵的“润滑剂”和“减压阀”。一部优秀的电影，给人享受，给人感动；一首好的歌曲，给人力量，给人鼓舞；一段精彩的相声，给人欢笑，给人启迪。人民需要文艺，时代呼唤着文艺的大繁荣、大发展。建设和谐文化，要以满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为目标，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业的不断繁荣发展，让人民群众享受到更多优秀的文化产品和文化服务。49 国家人事考试信息网（www.chinarsks.net）公务员考试信息、资料分享第一门户网站

同时，坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好的生活。

五、必须继承和发扬我国优秀传统文化。在人与自然的关系上，我国传统文化强调天人合一，重视尊重规律、休养生息；在人与人的关系上，强调以和为贵，重视家庭和睦、融洽相处；在国家与国家的关系上，强调协和万邦，重视睦邻友好、互利互惠。这些宝贵的精神财富至今仍然得到人民群众的广泛认同，仍然是衡量人们道德素质的重要尺度，为我们今天建设和谐文化提供了丰富而厚重的思想资源。只有深刻认识祖国传统文化的现实价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在历史提供的高起点上创造出更高层次的和谐文化。要深入挖掘我国传统文化中有利于促进社会和谐的内容，汲取其合理的思想内核，使优秀传统文化得以传承、优秀民族文化得以新生。继承不是墨守成规，对体现和谐思想的传统文化资源，必须赋予新的时代内涵，体现新的时代精神，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发新的生机与活力。

六、建设和谐文化，还需要大力发展网络文化。据统计，目前我国网民已超过1.６亿，这意味着不到10个中国人中就有1个通过网络获取信息、生活娱乐、互动交流。人们在享受网络带来的快捷方便的同时，也被诸如色情、暴力、诈骗等有害信息的传播所困扰。营造和谐健康的网络文化环境成为建设和谐文化的重要内容和崭新课题。应继续深化文明办网、文明上网活动，健全网络道德规范，引导广大网络从业人员和网民加强自律，自觉抵制有害信息和低俗之风。逐步健全管理机制，加强科学、依法、有效监管，努力营造文明健康的网上精神家园。

26、“加强农村教师队伍建设”标准表述

“农村教师队伍建设”背景：

农村基础教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。改革开放以来，我国农村基础教育有了很大的发展，但是当前农村基础教育仍然还很薄弱，在相当一些地区的农村里九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象仍很严重，这种情况与农村教师队伍建设有很大关系，要改善农村教师的待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，从而促进农村劳动力素质的提高。

发展农村基础教育，必须建设一支高素质的农村教师队伍。总书记在2007年10月15日所作的十七大报告中明确提出：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”把加强农村教师队伍建设提高到了一个新的层面。“农村教师队伍建设”面临的问题：

一、城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统计，全国目前约有10万个教学点。

二、边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。

三、农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

如何加强“农村教师队伍建设”：

一、积极做好大中城市中小学生到农村执教。要加强农村统筹协调，组织落实边远地区教师资源薄弱学校的师资适量。进一步建立完善本行政区域内长期稳定的校对校对口支援关系，鼓励支持城市办学质量比较高的跟农村建立办学共同体，通过多种有效形式促进教育资源的共享。

二、组织城市中小学教师定期到农村任教。要严格控制城镇中小学教师的编制，适当提高农村中小学中的比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，50

第五篇：申论万能八条扩展表述

万能八条的灵活搭配，变形与增容 增容：主体+对象+内容+方式+目的意义

领导重视：组织协调 领导重视的常用变形：

1实行一把手负责制，政府主要领导要亲自调研，实地了解情况。2建立健全领导问责制度

3各地区各部门领导要统一思想，充分认识**工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，采取有力措施把此项工作抓紧抓好。

4各地区各部门主要负责同志思想上要高度重视，要把**作为当前的一项重要工作，亲自抓，负总责。5将**纳入议事日程和政绩考核指标体系。6把**放到更加突出的位置上来。

7**高度重视**工作，制定出台一系列相关的政策文件，不断加大投入力度。增容形式一：

要切实加强组织领导，认真落实责任制：各地区各部门要站在立党为公执政为民的高度，把**放在更加突出的位置，要积极主动的开展工作，各司其职，各负其责，协调配合，综合治理形成工作合力，要坚持谁主管谁负责的原则，切实落实监管责任。增容形式二：

要切实加强组织领导。各地，各有关部门主要负责同志思想上要高度重视**，要把处理**作为当前的一项重要工作。亲自抓，负总责。各地都要建立领导机构和工作机制 / 建立专门机构，指派专人负责。建立并实施严格的责任追究制度，做到层层有责任，逐级抓落实。及时解决有关问题，稳妥地做好**事件的处置工作，以利民生，以促和谐，以保稳定。增容形式三：

各地区各部门主要负责同志要以身作则，切实承担起第一责任，把做好***工作作为当前的一项重要工作，深入基层，深入一线，面对面的研究解决问题，面对面的指导工作，面对面的督促检查，要层层落实责任，确保责任到位，组织措施到位，协调指导到位，扎实推进**工作。

建立健全法律法规，完善制度： 常用变形： 1建立激励制度

2要通过建立健全法律法规，实现规范化，法制化，制度化的管理。针对**出台专门的法规政策，对**进行明确规定。增容形式一：

一套全面，完善的法律制度体系对于做好**工作是至关重要的。由于**十分复杂，涉及众多领域，规范 / 监管**行为时 / 采取应对措施时，往往缺乏相应的法律来支撑，使形势不能得到及时控制，问题不能得到及时解决。因此，要加快**国家立法工作，完善违法惩处制度，将**工作纳入法制化轨道 / 营造有利于**的法制环境 / 使**有法可依，有章可循。

组织协调，形成机制（由一系列制度组成），主要有5个机制 常用变形：

1建立高效的组织协调机制（成立专门机构，工作小组。指派专门人员，将目标任务细化分解落实到部门单位。既要做到职责明确，分工负责，又要加强沟通协调，密切配合。形成齐抓共管的工作格局）2形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制。（包括 社情民意反映制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策论证制和责任制）3建立预防应急机制（编制应急预案，增加人力 物力 财力储备）和保障机制

4完善各种监督机制

5信息反馈机制 增容形式一：

众志成城，无坚不摧。各地区各部门要牢固树立一盘棋思想，雷厉风行地贯彻上级的决策部署，积极沟通情况，加强协调配合，形成职责明确，统一指挥，整体联动，政令畅通，运转高效的工作格局。凝成强大合力，共同应对** 增容形式二：

众志成城，无坚不摧。各地区各部门要牢固树立一盘棋思想，雷厉风行地贯彻上级的决策部署，积极沟通情况，加强协调配合，处理好跨地区跨部门之间的问题，绝不允许推诿扯皮，敷衍了事，重大情况 重要问题要及时上报，绝不允许隐瞒不报，延误时机。

加强监管，形成机制： 主要变形：

1加强群众监督，设立举报热线，举报信箱。

2加强媒体监督，对先进事迹和先进人物要大力弘扬，公开表彰。对于违法**的行为要大胆揭露，公开曝光。

3强化政府监管，严厉打击**违法行为，从严查处监管工作中的失职渎职行为。深入开展专项整治活动 4严格市场准入制度，建立完善的评价考核指标体系，5建立健全事前事中事后全过程全方位的无缝隙监管机制 增容形式一：（专项整治和长效机制相结合）

加大执法力度，严厉打击**违法行为，从严查处监管工作中的失职渎职行为。针对重点行业和重点领域，各部门要定期联合开展**专项整治活动。力争经过一段时间的整顿，使**局面得到显著改善。此外，在惩治**的同时，要更加注重治本。更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成专项整治和日常监管相结合，标本兼治的长效机制。增容形式二：（横向监管）

建立完备的执法监督体系，有法必依，执法必严，违法必究，严厉打击**违法行为，从严查处监管工作中的失职渎职行为。深入开展专项整治活动。此外，还应加强群众监督和舆论监督。设立举报热线/举报信箱，对先进事迹和先进人物要大力弘扬，公开表彰。对于违法**的行为要大胆揭露，公开曝光。把**工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。增容形式三（纵向监管）

在目前分段管理的基础上，建立分工负责与协调配合相统一的监管体制 / 工作机制。形成事前 事中 事后全过程 全方位的无缝隙监管。各有关部门要依法履行各自的监管职责，积极沟通情况，加强协调配合。避免职责交叉，多头管理，确保监管工作协调统一。

加强宣传，营造氛围： 主要变形：

1通过电视 网络 报纸 广播等新闻媒体宣传**提高广大人民群众对于**的认识，在全社会营造关于**的良好氛围。做好对群众的沟通解释工作，争取广泛的理解与支持。通过多渠道发放宣传资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，使宣传随处可见，大力营造浓厚的宣传氛围。4 要通过各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，做好宣传教育工作。增容形式一：

**部门要会同宣传部门，通过电视 网络 报纸 广播等新闻媒体以公益广告，街头宣讲，警示展览，有奖问答等形式向人民群众宣传**和相关的法律法规，提高广大人民群众对于**的认识，在全社会营造关于**的良好氛围，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的**工作新格局。增容形式二：

要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传**的危害性，动员全社会自觉抵制**。要在商场、社区、学校等重点场所开展形式多样的宣传教育活动，向人民群众宣传**和相关的法律法规，提高广大人民群众对于**的认识，在全社会营造关于**的良好氛围，使**成为人民群众的自觉行为。

教育培训，提高素质。主要变形： 要建立长效培训机制，分层次分批次对**定期轮训，让**长期受教育。定期地就工作，问题，有目的性的 有针对性的组织考察学习，或采取网上培训，座谈交流，现场观摩等方式。3丰富培训内容

增加投入，依靠技术 主要变形：

1建立对**发展的财政扶持机制，财政投入稳定增长机制 2为**设立专项资金

3逐年提高用于**的资金比重，同时完善各项引导 配套和扶持政策，4放宽市场准入，鼓励和引导社会资本以多种方式参与** 使之成为社会资本的投资热点。5要创新投融资体质，进一步拓宽融资渠道，引导金融资本进入**领域，科学规划： 要坚持规划先行，要结合当地实际，因地制宜 分类指导，不能简单化 一刀切 要充分征求民意

概括题的种类日益丰富：

解释类：内涵+外延+通俗的话

解释之后还要分析原因 启示类：经验教训用对策的语言写出来+一句话概括本质的启示。焦点类：先概括不同的意见+焦点 关系比较类：概括+比较异同

分析原因的万能五点：

宏观问题：政治

经济

文化

社会

生态

微观问题：首先找的事件中要分析的主体，然后从思想

利益

素质 制度 技术

5个方面分析原因 概念范围：规则《制度《机制《体制

技术包括科学技术和管理技术

解决具体矛盾纠纷的套路：（先明确利益主体有哪些）

沟通机制：沟通主体（利益双方代表，政府代表）+沟通方式（座谈会）+沟通内容+沟通目的 妥协机制：双方各退一步（分时间

分空间）落实机制：政府监管落实妥协方案

解决安全生产事故等突发事件的事后救火式套路：

追源头诉主体——政府组织领导各部门分工负责——生产领域监管——流通领域监管——彻查失职渎职行为

组织计划的套路（考察贯彻执行能力的唯一题型，常以公文形式出题比如实施方案

规划纲要

宣传纲要）加强领导——培训学习——任务分解明确分工——组织协调——监管狠抓落实——总结反馈

实施方案模板：（工作内容要详写，其他可略写）标题：

***工作实施方案

按照**要求，根据**现就**工作制定如下实施方案： 一 工作的目的和意义 二 工作的对象 三 工作的内容 1 2 3 四 工作的方式方法

五 工作的步骤（时间上的安排）1 **月前

准备阶段 2**月至**月

实施阶段 3**月前

总结反馈阶段 希望**，进一步推动**

德治：全面约束 成本低

无强制力

法治：部分约束

成本高

滞后性

强制性约束

公共管理万能对策： 堵和疏

分析两个矛盾的观点：

材料中提出的两种思路 观点 分别是A B A的积极性 优势 表现在***

但是在 方面存在局限性 不足 B 的积极性 优势 表现在***

但是在 方面存在局限性 不足

因此，应当把A和B 结合起来，在方面发挥A的优势。在 方面发挥B 的优势，使之相辅相成，相互促进。

分析某个特定社会现象：

**事件，现象，既有合理的一面，值得肯定的一。又有不合理的一面，值得反思的一面。其合理性表现在 不合理性表现在 问题的实质在于：

因此，我们应当辩证的看待问题，事件，现象。要具体问题具体分析，要采取以下措施：

+对策 点评某一事件，**，首先要弄清事件**的主体有哪些，然后针对每个主体进行辩证的分析

设喻类分析题：

将比喻的概念转化成具有实质意义的概念 实质的具体内涵

隐含的意思，即作者未挑明的话 揭示背后的实质

论证写作的基本内容 文章的高度：科学发展观，和谐社会。通常需要升华到核心考察角度。主要通过论点或者标题来变现高度。文章的深度：要有鲜明独到的观点和思想。抓住材料所反映的本质问题，主要通过论点来表现。3 写作之前首先审题，确定文体

是策论还是政论 评论 4 形成论点的公式：

时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实

宏观高度

中观深度

微观切入

在**的背景下 在**的今天

在**的过程中+ 观点+切实采取多种措施，多措并举，多管齐下****刻不容缓，势在必行。（适用于策论文）

在**的背景下 在**的今天

在**的过程中+ 观点+意义重大而深远。（适用于政论文）论证的两种方式： 展开式论证，对策增容。说理市论证，就原因和必要性，意义的解释说明，政论文常用，注意起承转合的论证结构。6 申论文章的结构：

策论文：1开头 2分析原因，危害，必要性，意义 3-5三条对策6结尾 政论文：1开头 2-4分析原因，危害，必要性，意义 5对策 6 结尾 评论文：1开头2-3分别分析两种矛盾4对策强调结合5结尾 若使用过渡句，则6段结构最佳。若使用过渡段，则7段结构最佳 7标题： 简洁

万能标题：***引发的思考启示 从***说开去

反思透视**现象

以科学发展观统领***

为***开放抓药

多管齐下，***

**的核心关键是** 8 开头=事件+影响+观点（事件---揭示主题---影响---观点）

近年来，目前，最近一个时期，**现象情况 频繁发生、形势严峻，导致** 因此，+观点势在必行，刻不容缓。9 结尾=事件+意义+号召或者展望 过渡

提出问题和分析问题之间。分析问题和解决问题之间。可采用过渡句或者过渡段。

万能开头：

近期，我国安全生产事故频发，安全生产形势十分严峻，给人们的生命财产安全造成了巨大的损失，影响了社会的和谐稳定，也不利于经济社会发展大局。因此，树立以人为本的安全观，高度重视并抓紧抓好安全生产工作刻不容缓，势在必行。

随着改革开放的深入推进，**问题频繁发生，形势严峻，引起了人们的高度关注，引发了社会的强烈反响。如果，该问题不能得到及时妥善解决，必将影响到人民群众的切身利益，必将影响到经济的发展和社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，因此，树立以人为本的理念，贯彻落实科学发展观，*****势在必行，刻不容缓。

万能转折句：

我认为，加强自主创新需要做好如下几个方面的工作：

既然循环经济对我国的经济发展具有如此巨大的推动作用，那么我们应该如何科学合理地发展循环经济呢? 但在一片大好形势之下，我们也必须清醒地看到经济社会发展中存在着突出矛盾和问题: 造成农民工权益缺失的原因何在呢? 在当前尊重人性、崇尚公正、谋求和谐的时代背景下，我们的政府和社会有责任，更有义务切实采取多种措施，从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，保障和维护农民工的各项权益，把农民工从各种不公正的“囚笼”中解放出来。

要保障和维护农民工的各项权益，就必须彻底打破城乡二元结构，构建城乡一体化的户籍制度和就业体系。要保障和维护农民工的各项权益，就必须健全农民工权益保障制度。（法律制度）冰冻三尺，非一日之寒，造成**的原因是多方面，深层次的。一是二是三是 把脉问诊，粗略概括，造成**的原因是三方面的。一是二是三是

在提倡以人为本，谋求社会和谐的今天，我们的政府和社会有责任更有义务，以对人民高度负责的精神，切实采取多项措施，做好安全生产工作。树立以人为本的安全观，就必须****

树立以人为本的安全观，就必须****

万能结尾：

促进产业结构优化，推动产业结构升级，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福社和切身利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，立足产业结构的优化，推动国民经济持续健康发展。

面对国内外的不利因素，我们应统筹国内国际两个大局，多管齐下，切实加强自主创新，转变经济发展方式，这对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

这是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是形成经济与社会、人与自然之间的和谐关系，实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会宏伟目标的现实需要。

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的切身利益，关系到经济的发展和社会的稳定，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的宏伟目标，相信在党和政府的英明领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。

有效解决***的问题，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道，走上和谐社会之路，对推进全面建设小康社会意义重大而深远。

三农问题的万能结尾：三农问题始终是党和国家工作的重中之重，而**又是三农工作的关键环节.因此，做好***工作，对于统筹城乡发展，建设社会主义新农村意义重大而深远。

乐民之乐者，民亦乐其乐;优民之优者，民亦优其优。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。