浅谈基层国土资源执法监察中的问题及对策

第一篇：浅谈基层国土资源执法监察中的问题及对策

浅谈基层国土资源执法监察中的问题及对策

国土资源执法监察是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法对单位、个人执法和遵守土地、矿产等资源管理法律法规的情况进行监督、检查，并对违法行为进行制止和实施法律制裁的行政行为。国土所作为县级人民政府国土资源管理行政主管部门的派出机构，协同上级土地监察部门，在维护、贯彻国家关于土地资源管理的法律、法规，在对辖区内的各类土地进行执法监察工作中，发挥着极其重要的作用。同时，国土所是整个国土管理部门中最基层的一个组织，是国土管理部门面向基层、服务基层、管理基层土地的窗口。

中央及地方的各级政府高度重视对国土资源的保护，我国《土地管理法》还专门设立了监察篇，确定了开展国土资源执法监察工作的必要性和重要性。另外，各省市相关法规条例的出台，在一定程度上为基层国土所严格资源管理，大力推进依法行政，强化土地执法监察工作指明了方向，创造了良好的条件。目前国土所土地执法监察队伍的现状和工作难点

目前国土所执法监察队伍的现状和工作难点，可以用两句话概括，土地执法监察队伍规模小，整体业务素质水平相对较低；在实际工作中往往出现执法难、难执法、法难执的现象。

1.1 由于国土所受到人员编制的限制，每个同志都担负着多项的工作职责，专职的执法监察人员相对较少，因此造成执法监察力量薄弱，部分土地违法案件没有得到及时的阻止、妥善的处理，既给日后的工作留下隐患，也使工作的连贯性遭到破坏，无形中增加了案件处理的难度。

1.2 由于受到基层工作环境的限制，基层所的执法检查人员既要履行本部门的工作职责又要从事乡镇党委政府布置的相关工作，缺少了学习土地管理法律、法规的时间，缺乏了系统的专业培训，体现出整体业务素质水平不高，在碰到具体的土地执法监察案件时，往往出现措施不力、方法不当等现象，从而造成部分案件处而不决。

1.3 土地执法监察氛围不足。在日常工作中，各乡镇所都有制度上墙、分工具体，但由于巡回检查制度落实不够，防范意识滞后、宣传措施不到位，不能及时将土地违法案件遏制在萌芽状态，造成日后处理问题的局面十分被动。

1.4 由于地方少数干部，特别是领导干部不能正确处理发展经济与保护土地资源之间的关系，往往受到本单位及部门利益驱动，为树形象、出政绩，盲目地占用土地资源搞开发、上项目。不仅如此，在查处违法案件时，个别单位领导不是积极配合接受处罚，而是从中干预、说情，甚至充当违法用地的保护伞，大有以权代法之势，造成违法用地现象大量出现，导致执法监察工作无从着手，难以开展，出现执法难、法难执的局面。强化国土资源执法监察对策，不断提高基层土地资源执法监察的作用和地位

为尽快地达到可持续发展的目标，我们必须合理地利用资源，处理好资源保护与发展经济的关系，加强土地管理，特别是耕地保护，从严控制各类建设用地。因此，要研究和探索土地执法监察的新路子，不断巩固基层国土所在土地执法监察中的地位，充分发挥国土所在土地执法监察中的作用。

2.1 要加强人事管理，做到在其位尽其责

现阶段，从中央到地方都不同程度地加强了土地资源管理，在现有的人员配备上，制定了各式各样的工作制度和奖惩措施，均要求国土资源管理工作人员，能够尽心尽职，干好本职工作。就现状而言，部分国土资源管理工作人员是在其位而不谋其责，或者是不能够全心全意地干好本职工作。主要原因是乡镇党委政府还安排其在村委会蹲点、从事计划生育及其它的基层工作，有的甚至直接在村委会担任主任、副主任等职务，而工作人员甚怕上述工作干不好，在主管部门进行人事考察或地方人大代表评议时，对其产生直接或间接的负面影响。因而，做好国土资源资源管理工作，不仅要求工作人员正确对待人事考察和人大评议，做好本质工作才是第一要务。

2.2 要强化法制宣传，增强全民知法、懂法、守法的自觉性

针对部分干部群众法律意识淡薄，部分地方政府法制观念模糊，对违法批地和违法用地的严重性、危害性认识不足的现状，基层国土所应充分利用好每年一度的“土地日”、“地球日”宣传和“五五”普法等载体，掀起保护资源的高潮，进一步增强各级领导和广大干部群众对资源保护工作重要性的认识。同时，通过全方位，多渠道进行宣传，使得各级干部、广大群众深刻领会到《土地管理法》和《矿产资源法》的精神实质和重要意义，加强对土地、矿产资源的管理，坚持依法合理用地，促进科学发展，切实保护资源，使法律、法规深入到千家万户，达到家喻户晓，妇孺皆知的目的，切实增强人民群众的法律意识和法制观念，将土地执法监察工作提高到一个新的水平。

2.3 要切实加强对基层国土资源所的领导，不断提高其工作人员的法律知识、业务水平和工作能力 上级土地执法监察部门，要切实加强对国土所土地执法监察的工作指导，并经常地组织基层国土所工作人员学习土地管理的法律、法规，从而不断加强法律、法规知识和增强土地执法监察的业务水平，不断提高国土所土地执法监察队伍的业务素质。

2.4 要实行动态巡查责任制，做到预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态

要建立和完善动态巡回检查责任制，充分发挥国土所全体同志的力量，建立定期巡查和经常巡查相结合的工作责任制，做到责任到人、分工明确、集体协作、预防为主的巡回检查工作体系，全体执法监察人员要做到口勤、脚勤、手勤。做到早发现、早制止、早处理，把土地违法行为消灭在萌芽阶段。

2.5 进一步加大对土地执法查处力度，克服案件执行难

国土资源违法案件具有量大面广、突发性，政府和法人违法比较突出的特点，在一定程度上给国土所土地执法监察带来诸多难题。往往会采取一些大事化小、小事化了、以罚代法等手段了事，对违法者没有起到一定的威慑作用，要彻底改变这种现状、充分发挥国土所在土地执法监察中的作用，一是要端正执法监察队伍人员的态度，摆正自己执法监察的位子，积极借助上级土地执法监察部门的力量。二是要摆脱执法难的思想束缚，以法律为依据，合理运用法律、经济、行政三大手段，加大查处力度，强化执法手段。三是严肃查处大案要案和典型案例，真正做到查处一案、教育一片、威慑一方。

2.6 建立健全基层土地监察网络队伍建设，积极创建模范执法乡镇

建立健全基层土地监察网络队伍，也是进一步落实“预防为主”的具体措施，要不断完善基层土地监察队伍建设，经常组织土地监察员学习土地法律、法规知识，要利用下乡、下村的机会多向村级土地信息员了解情况，多要求他们及时反映土地管理方面的情况、认真听取他们的意见，不断化解群众信访、群体上访等方面出现的矛盾。另一方面要经常邀请当地乡镇的党、人大、政协的代表、委员召开座谈会，倾听他们的意见和建议。

第二篇：关于加强基层国土资源执法监察的思考

关于加强国土资源执法监察的思考

国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托,随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步,人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大,在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。中共十八大报告从优化国土空间开发格局、珍惜每寸国土、节约集约利用资源、严守耕地保护红线等方面对国土资源管理利用提出了新的更高的要求，而执法监察工作，既是保障国土资源管理各项工作正常开展的基础，也是党的十八大关于国土资源工作的新要求能否落到实处的关键。

基层国土资源监察部门处于土地违法行为的最前沿,面对极其复杂多变的执法环境,执法难度较大,执法效果较差。作为全国国土资源执法监察体系的重要组成部分,解决好基层国土资源执法监察的问题,不仅对基层国土资源管理有所裨益,对全市、全省乃至更大范围内国土的科学化管理也起到举足轻重的作用。

一、当前国土资源执法监察形势严峻

当前，我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长，经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐，国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻，任务也十分繁重和艰巨，如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部分法律法规太过原则，操作性不强，还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟”、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展，造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下，保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。

一方面，中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展，将“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”作为我国必须长期坚持的一项基本国策，实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来，中央采取了一系列宏观调控政策，紧缩地根，严把土地供应闸门，并在全国范围内开展了“土地市场治理整顿”、“查处土地违法违规案件专项行动”、“土地执法百日行动”和土地卫片执法检查等专项土地执法行动，严守18亿亩耕地红线。

另一方面，地方政府为了快速发展经济，加速工业化和城市化进程，实现GDP高增长率的需要，在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复杂、手续繁琐、时间较长以及征、供地费用高昂的情况下，不惜违反国家土地管理法律法规和政策，采取“以租代征”、未批先用、少批多用、边报边用、征而未供等各种形式违法用地，甚至占用基本农田进行违法建设。

由于中央和地方政府在保护资源与保障发展两个方面的认识不一致，今后很长一段时期将是我国土地供需矛盾的凸显期和土地违法行为的高发期，各级国土资源部门，特别是土地执法监察部门将不得不面临异常严峻的执法形势和前所未有的执法困难。

二、当前国土资源执法监察存在的问题

（一）国土资源执法监察缺乏必要的保障 1.国土资源执法监察队伍力量薄弱

受编制数额限制，各级土地执法监察队伍人数与所承担的任务极不相称。基层国土资源监察部门承担着整个区域土地卫片执法检查、土地变更调查、动态巡查、信访举报案件等多项工作，人员编制的匮乏使国土资源执法监察工作者力不从心。此外，执法监察人员的政治、业务学习还不够深入，思想理论水平还需进一步加强，整体执法素质还有待提高，工作方法还有很多需要改进的地方。

2．国土资源执法监察队伍缺乏必要的装备

受经费所限，各级土地执法监察队伍长期在执法车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等执法装备上严重不足，很大程度上制约了执法的时效性和准确性。

3．国土资源联合执法机制形同虚设

尽管为了适应土地执法形势的需要，一些地方政府出台了土地联合执法的文件，要求纪检监察、公安、法院、检察院、发改、规划、建设、城管、工商、税务等职能部门，电力、供水、供气等公用企业和相关金融机构共同配合，形成执法合力。但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由进行推诿，不予配合，致使国土部门在查处违法用地中孤军奋战。

（二）国土资源执法周期长、执法监察力度不够

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、告知、听证告知、处罚、执行等法定程序，案件办理需要一定的周期。如果土地违法行为人不配合，或者故意阻挠调查工作，案件办理时间还会相应延长。所以，在案件办理周期内，违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。等到送达《行政处罚决定书》时，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果国土部门需要强制执行，必须依法向人民法院提出申请。但由于方方面面的原因，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除，这也助长了违法用地行为的发生。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

（三）国土资源执法监察难以履职到位

现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。如《土地管理法》第八十三条规定：“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”但是行使制止权的手段和措施，法律却没有明文规定。再比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法处罚，如果违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

（四）相关法律法规宣传力度不大

执法监察及国土资源相关法律法规的宣传力度还不够大，涉及面还不够广，并没有覆盖到城乡各个角落，存在着宣传的死角死面，全民节约用地、保护耕地和合理利用资源的意识有待于进一步加强。

三、当前国土资源执法监察存在问题的原因分析

（一）片面追求经济发展

近几年，随着社会和经济建设的快速发展，尤其是城镇化进程的进一步加速，我国面临大发展、大跨越、超常规发展的历史机遇期，基础设施工程建设此消彼长。地方政府抢抓机遇，招商引资，投资项目增多，但因用地审批时间过长和受用指标的限制，随着土地供应计划指标的收紧，当前和今后很长一段时间，将会是土地供需矛盾的凸显期。企业急于让项目落地生根，在短时间内产生效益，造成未批先用、以租代征等违法用地现象，导致土地违法案件增多。各级国土资源执法监察部门，身处矛盾焦点，面临的形势相当严峻。

（二）群众法律意识淡薄

近年来，随着法律知识的普及，广大群众法律意识较之以前有了很大的提高，也知道运用“法律武器”保护自己的合法权益不受侵害。但实际办案过程中发现，对牵扯到自己违法的情况时，往往百般阻挠，拒不接受国土资源执法监察部门下达的《责令停止违法行为通知书》，拒不停止土地违法行为，不配合国土资源执法监察部门的工作，这也增加了执法工作人员的调查取证难度。

（三）中小私人企业蓬勃发展

中小私人企业蓬勃发展是土地违法案件频发的重要因素。这种企业往往经与地方政府协商后，以租赁升值随意侵占的形式占用集体土地建设库房、小厂房，虽已处罚，或责令停止违法行为，但影响极坏。一方面，土地租金不公开，涉地人员的利益无法保证。另一方面，因租赁价格便宜，大多数中小企业都愿意以这种形式用地，从而对正常的土地市场带来冲击，给国土资源执法监察带来一定的执法难度。

（四）联合办案机制不完善

处罚落实不到位的主要原因是国土资源执法监察部门自身没有强制执行权，只有申请法院强制执行，但法院经常以种种理由不予受理。目前，违法用地被拆除的，基本都是由当地政府牵头，组织国土资源执法监察部门、行政执法部门，国土资源分局、法院、检察院等相关部门联合执行实现的，但这仅仅占微小的一部分。

四、进一步完善国土资源执法监察的对策

（一）加大国土资源动态巡查力度，促进土地和矿产开发秩序的根本好转 在巡查工作中，将城乡结合部、乡村周围等违法行为多发区域作为巡查的工作重点。在负责范围内进行动态巡回执法检查，力争从源头上防范和减少违法行为的发生。在巡查前，统一制定好巡查路线，扩大巡查范围，做好详实的巡查记录，对违法违规行为做到早发现、早制止、早查处。对巡查中出现的问题，及时向上级领导反馈，抓好对内的执法监察，并提出具体处理意见和建议，充分发挥监督和指导职能。有效打击各类违反土地资源法律法规的事件，切实维护土地、矿产资源的国家所有权，从而为建立良好的国土资源管理秩序打下坚实的基础。

（二）加强国土资源执法监察，必须切实建立多部门联合执法机制

国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域和政府的各个层面，因此，行政执法不但要与司法机关密切配合，更要与相关行政机关相互配合协调。国土资源执法监察亦是如此，可以说，当前国土资源违法现象层出不穷，违法行为屡禁不止，很大程度上是国土资源部门单打独斗、孤军奋战的结果。因此，在执法过程中，执法监察人员应与地方政府、法院、检察院、国土资源分局、行政执法局等相关部门紧密协作，互通信息，明确责任，建立和形成一套完善的联合办案体系。今后，针对重点案件，定期召开相关工作会议，通报该案件的查处情况，分析实际查处过程中存在的问题，研究制定执法措施，并提出相应的处理意见，做到随时沟通协调。

（三）建立矛盾纠纷排查调处机制

在执法过程中，执法监察人员坚持沉下身子访民情、倾尽全力办实事，广泛听取群众的意见和呼声，耐心倾听违法当事人的陈述和申辩，严格履行行政执法程序，依法履行告知义务。在倾听中发现和挖掘国土资源矛盾纠纷，及时进行调解查处，将违法行为消灭在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

（四）大力宣传国土政策法规，增强全民保护意识 宣传与执法相结合，通过多渠道、多形式、针对性的宣传，以各项法规宣传日为契机，找准切入点，大力宣传国土资源政策法规，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或者宣传又执法转变，切实加强广大基层干部和群众依法用地、依法管理、依法保护国土资源的意识，确保国土资源管理工作深入人心。

（五）转变工作态度，增强综合执法能力

国土资源执法监察人员承担大量具体工作，是国土资源管理各项政策规定的具体执行者，直接面对行政管理相对人，工作点多、线长、面广、任务重、矛盾多，工作好坏直接关系人民群众的切身利益，关系国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。基层土地执法监察关键在人，关键在于是否有一支“素质强、业务精、水平高、作风正、敢执法、严执法”的国土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律素养，而且要求执法人员有较强的协调能力，并且还要熟悉其他相关知识。因此，必须坚持不懈地抓好国土资源执法监察队伍建设，不断提高其法律素质和业务水平，确保每个执法人员都懂法、知法、依法行政、严格执法，努力打造出一支思想解放、作风优良、素质过硬、纪律严明、勤奋工作的国土资源执法监察队伍，为健康有序的国土资源管理秩序保驾护航。

第三篇：浅议国土资源中心所如何加强执法监察工作

浅议国土资源管理中心所如何加强执法监察工作

基层国土资源管理中心所处在国土资源执法监察的最前沿，有“国土资源执法监察第一关”之称。肩负着繁重的保护资源和保护发展的任务，作为国土资源系统最基层单位，国土资源所一方面要严格履行职责，另一方面又要积极为地方经济发展提供资源保障，处于保护与保障矛盾的交汇点，因此，如何加强执法监察工作，做到“一夫当关，万夫莫开，”减少、杜绝国土资源违法案件的发生，是基层国土资源管理中心所每一个国土人都应该认真思索的问题。

一、通过宣传教育营造合法用地的良好环境

进一步加强土地法律法规的宣传教育工作，开展全方位、多渠道、多形式的宣传教育活动，结合6.25全国土地日，针对群众关心的热点和焦点问题，通过散发宣传资料、悬挂宣传横幅、摆放宣传展版、张贴宣传标语、设立法律法规宣传咨询台等有针对性地开展法律咨询、法律宣传。大力宣传保护耕地、农村宅基地管理、“两非”专项整治活动等有关政策法规。让广大人民群众深受教育，深刻理解了国家加强土地管理的重大意义，提高广大干部群众依法合规用地的觉悟，增强全民知法、懂法、守法、护法的自觉性，起到预防为主的作用。为营造良好的用地环境奠定坚实的基础。

二、抓日常预防，建立巡查制度和监管网络

坚持“预防为主，事前防范与事后查处、问责相结合”的原则，实施分级分区划片，定点、定级、定期开展土地执法巡查，一级网络重点查，二级网络定期查，三级网络日常查的土地执法监察动态巡回模式，确保对各类土地违法行为做到第一时间发现，第一时间告知，第一时间制止，第一时间处理。同时把土地违法巡查制止的责任落实到乡镇、落实到区块、落实到人，建立动态巡查责任制度，坚决守住基本农田“红线” 建立县、乡、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，建立动态巡查记录、台帐登记和月报制度，从源头上预防和遏制国土资源违法案件的发生，降低执法成本。

三、严格履行职责，不断提高办案质量 国土资源违执法监察必须坚持公平、公正和公开的原则和集体议案制度，严格依法查处国土资源违法案件。对执法人员严格管理，进行内强素质，外树形象，依法行政，秉公执法，履行职责。基层国土资源管理中心所要参照公安派出所管理模式，实行半军事化管理，执法人员工作日内必须驻所，并建立快速反应机制，早发现早处理，将违法案件行为消灭在萌芽状态。建立国土资源执法监察问责制度。坚持实行分片负责，从所领导者到一般执法人员，层层建立执法岗位责任制，严格实行错案追究制度，分解落实行政执法任务，定期、逐人、认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与绩效考核挂钩，努力提高办案质量。

四、组织协调，整合力量，建立各部门联合办案制度

针对目前国土资源违法案件执法难、难执法的实际情况，总结以往查处违法用地的经验，单凭国土一家执法力量显得太薄弱了，难以制止当前急剧上升土地违法势头。为此，在已经成立“两违”整治办公室的基础上，建议县委、政府协调公安、城建、纪检、检察等各有关部门，建立各部门联合办案、联席会议制度，明确各自职责分工，加大相互衔接和配合联动工作力度，建立共同责任机制。并积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的密切地合作机制，形成各部门相互协作和沟通，形成合力，重拳打击国土资源违法行为，要严肃查处非法占地、非法买卖土地和暗中支持参与非法占地、非法买卖土地的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光一批重大典型案件，集中向监察部门和司法机关移送一批土地违法案件，对土地违法起到有效的震慑作用。对国土资源违法案件做到既查事又能查人，解决执法不力，执法不严的问题。鉴于目前暴力抗法，威胁执法人员的人身安全，当地派出所处理不及时现象时有发生，积极组建国土公安派出所，全权处理暴力抗法案件，为基层国土资源管理中心所创造良好的执法环境

五、疏堵结合，正确处理好土地保护与用地保障的关系 努力做好城乡土地利用总体规划修编、新农村建设规划工作，尽快解决农村村民住宅困难和制约生产发展问题，坚持严控增量、盘活存量，加大“城中村”改造力度、积极开展农村宅基地置换、未利用地开发、许曈煤矿塌陷区治理、砖瓦窑厂整理复垦工作，科学合理利用腾退土地。为我县经济开发区企业落户和我县经济发展提供用地保障。

六、加强国土资源所执法队伍建设

“基础不牢，地动山摇。”基层国土资源所执法队伍是执法监察的基础，只有基层国土资源执法监察基础夯实了，才能提高国土资源执法监察的整体水平。一要创新管理体制和机制，提升基层国土资源所执法队伍国土资源管理和服务水平，二要加强政治业务学习，提高执法人员的政治理论水平、业务技能，三要积极开展思想道德教育、反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力，四要牢固树立依法行政意识，严格依法行政，切实维护群众合法权益。五要进一步充实基层国土资源所执法队伍，切实解决执法力量不足的现状，参照涡阳局的成功经验，从局机关抽调人员，充实到执法工作的第一线。并硬性规定凡新录用的工作人员，必须到基层国土资源所工作2—3年才能进入局机关工作，凡拟提拔的领导干部，必须有3年以上基层国土资源所工作经验。进一步增强制度意识，用制度管人，用制度约束人，用制度激励人，并严格奖惩，很抓落实。做到职责明确到人、任务明确到人、考核明确到人、奖惩明确到人。努力塑造一支作风过硬、业务精湛、素质优良、清正廉洁、高效便民的基层国土资源管理人才队伍，更好地履行国土资源管理职能，全面提升国土资源管理水平，树立起国土资源系统勤政、清廉、透明、高效的新形象。肩负起“保增长保红线”的重大任务。

蒙城县城关国土资源管理中心所

路 超

第四篇：我县国土资源执法监察的对策

对我县国土资源执法监察工作的对策

国土资源执法是行政执法的一种，是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地、矿产资源管理法律法规的情况进行监督、检查，并对违法行为进行制止和实施法律制裁的行政行为。它是整个国土资源行政管理的后御防线，是依法行政的最后保障，在整个国土资源管理过程中起着举足轻重的作用。我局领导班子高度重视，对我局执法监察工作进行了多次调研。

近年来，我县的经济发展高速增长，这势必带来用地需求的急剧增长，经济发展和资源保护的矛盾就显现的异常尖锐，国土资源执法监察工作面临的形势也非常严峻，任务繁重和艰巨。经调研发现，我县国土资源执法存在诸多弊端：如执法体制不顺、执法手段不硬、执法技术落后、执法力度不够、法律法规太过原则，操作性不强，还有地方保护，违法用地者“狡兔三窟”，规避制裁等等因素困扰着我县国土资源执法监察工作的健康有序开展，造成国土资源管理“执法难”和“难执法”的被动局面。现就如何能够提高我县国土资源执法效能，提出几点建议：

一、坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制

1、加强宣传。

我县地域面积广，发现和纠正、查处违法行为的难度较大，一旦发生违法行为，不能及时给予纠正，会给国家、集体和个人都会造成极大损失，且如依法拆除建筑物须移送法院，程序程序繁杂，问题落实也十分困难。因此，必须坚持预防为主的原则，把大量工作做在违法行为发生之前，预防、制止违法事实的形成。必须重视新闻媒体的舆论监督作用，加强合作，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。

2、建立健全土地违法预防机制。

一是设立举报电话和举报信箱，整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道，建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。鼓励人民群众举报土地违法案件，并实施对举报有功人员的奖励。只有这样，才能充分调动群众举报土地违法案件的积极性，从根本上扭转土地执法被动的局面，并能及时发时违法占地苗头，做到及时处理。二是建立县、乡镇（街办）、村（社区）三级联动机制。构建执法监察网络，充分发挥村级协管员作用，为我们及时提供违法线索，把各项措施落到实处。赋予乡镇、村、社区在制止违法行为上一定的责任，强化打击土地违法行为第一线的权力、责任。对违法行为发生地的乡镇一级政府，可以采取致函的方式通报有关情况，书面送达，以增强领导的责

任感，从而积极主动的参与违法建筑的拆除行动，使违法行为做到早发现、早制止、早查处，减少不必要的损失。

3、是将国土资源动态巡查作为监察工作的重中之重。

（一）是要明确巡查重点，合理划分巡查区域，进一步完善落实国土资源执法监察动态巡查责任制，建立和完善动态巡查网络，将基本农田保护区、城乡结合部、重要公路两侧、列入巡查的重点区域。

（二）是要进一步明确和细化巡查责任，确定巡查频率，局、大队与乡（镇）国土所三级签订责任状，实行分片包干负责。

（三）是纳入目标考核。将动态巡查和年终目标考核结合起来，全面落实《动态巡查制度》，坚持“巡查报告”和“零报告”制度，坚决把违法行为消灭在萌芽状态。

二、改善执法环境，提高执法监察工作的保障水平

1、加强监察队伍的建设

国土资源执法监察队伍的建设，关系到国土资源执法工作的成败，组建一支素质优良、业务精湛、处事公正、敢抓敢管的土地执法监察队伍势在必行。首先，建立土地执法监察人员竞争上岗、优胜劣汰的机制，积极鼓励和引导一批年

纪轻、素质强的同志充实到执法监察队伍中来；第二，建立培训制度，对土地执法监察人员进行定期轮训和业务培训，提高业务素质和政策法规水平；第三，开展办案质量评查和疑难案件分析研讨活动、组织对案件查处工作的检查，及时解决和纠正案件查处工作中存在的问题，提高办案质量；第四，实行岗位考核激励制度，明确岗位职责和工作任务，定期对土地执法监察人员进行全面考核，考核结果要与工资、奖金挂钩，与评先、评优和干部提拔挂钩；第五，切实增强土地执法监察人员的廉政自律意识，严格遵守党纪国法，自觉接受群众的监督，做到秉公执法、保持清正廉洁。

2、结合执法监察工作特点，为执法监察队伍配备必需的交通、通讯工具以及有关办案设备，充分保障执法监察所必需的工作经费。

3、国土资源执法部门要加强与检察、公安机关以及当地政府联系，建立经常性的协作制度。让违法占地一开始就得到快速的、有力的打击。公、检、法、行政监督等部门要按照法律赋予的各自职责，多管齐下，采取行政的、经济的、法律的手段，严厉打击土地犯罪行为，这样不仅可以减少违法单位损失，还能减少执法成本，减少违法占地数量，使违法占地减到最低。各部门多管齐下，共同形成依法用地、依法管地的良好局面。

四、加大案件查处力度，争取在查处大案要案上取得突

破。

1、积极查处国土资源违法案件。加大对原已发生的违法行为的处置力度，该罚款的罚款，该拆除的坚决拆除，特别是占用基本农田建房的。拆除违法建筑要以县、乡政府为主，由政府承当拆除违法建筑的主体，才能加大执法力度。

2、要突出查处重点，抓大案要案的查处。要重点查处违反土地利用总体规划和国家产业政策非法批地、非法转让、非法占用耕地特别是基本农田、非法出让国有土地使用权的行为。通过媒体公开曝光一批或挂牌督办一批违法案件，并将结果公示，起到“查处一起，震慑一片”的作用，让人们明确知道不能为、不敢为。

国土资源执法是行政执法的一种，通过防范功能、补救功能、反馈功能，通过经常性地巡查、法制宣传、制止纠正、实施信息公开等环节，从严查办违法案件，使人们不敢贸然违法，从而达到保护和合理利用国土资源，保障经济社会健康、快速、稳定发展。

相信，通过我们的共同努力，我们的国土资源执法监察工作会越来越好。

第五篇：国土资源执法监察主要做法

国土资源执法监察主要做法

1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识

一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。

2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。

静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。

3、健全工作制度，提高综合预防能力

按照“查防结合、以防为主”的原则，我们着重通过落实“三项制度”来提高土地违法综合预防能力。一是登记台帐制。局执法大队和基层国土所分别建立巡回检查登记簿。以便县局及时掌握巡查动态，也利于苗头性违法用地的及时处置。二是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施予以制止，并向县执法大队报告。重大案件要及时向县政府汇报，必要时向市局汇报。三是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的有关要求从严处罚。

4、创新工作机制，注重“点、线、面”有机结合 首先是找准执法“点”，通过对日常一些带有苗头性和倾向性问题的分析，将以租代征、未批先用、擅自改变土地用途等土地违法行为作为执法监察的重点。其次是延伸执法“线”，紧紧围绕县、乡、村三级土地执法监察信息网络这条主线，在全县设立了五个中心所，发展和壮大了基层国土资源执法监察队伍，在体制和机制上保障了国土资源执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现问题、查处问题和解决问题。三是扩大执法“面”，通过扩大制度覆盖面、政策宣传面、部门配合面，对重大典型案件在新闻

媒体上进行公开曝光、公开查处，达到查处一件，教育一片的目的。

5、加强制度建设，建立联合执法长效机制

为了确保打击非法采矿的各项措施落实到实处，我们在认真总结过去经验的基础上，重点完善了“四项制度”。一是“零报告”制度。各基层国土资源所每天将巡查发现的问题及时以短信方式报告局执法大队专管人员，大队再以短信形式报告分管局长和县政府分管县长，有重大问题时还要及时向县长报告。县国土资源局每周将各基层所的情况书面汇总以后，分别再向县委、县政府进行汇报。二是实行执法巡查制度。充分发挥公安、国土、乡镇、行政村四支队伍作用，对境内重点采煤区和非法采矿高发多发区进行进行不间断巡查、抽查和明察暗访，一经发现，露头就打。特别是在春节、“五一”“国庆”等 重大节日，严格实行昼夜监控，专人盯守，确保非法采矿现象不出现反弹。三是实行举报制度，在县电视台首次公开了县政府主要领导和公安、国土部门主要领导的手机号，鼓励群众检举揭发各类非法采矿行为，凡群众举报的非法采矿点，私藏私制非法爆炸物品的，经有关部门查证属实的，给予 举报人适当的奖励。四是实行无证矿资料建档制度。以乡镇为单位，国土资源所处罚资料为基础，对在巡查和专项行动中发现的无证矿点全部建立详细台账，包括违法的时间、地点、涉案人员、资源破坏情况，处

理情况等，为实施处置提供了第一手准确资料。