统筹城乡工作实施方案

第一篇：统筹城乡工作实施方案

旬政交发„2011‟29号

旬邑县交通运输局

关于报送《旬邑县交通运输局统筹城乡

交通发展实施方案》的通知

县农工部：

现随文报来《旬邑县交通运输局统筹城乡交通发展实施方案》，请审批。

二〇一一年三月二十一日

档

（二）旬邑县交通运输局

统筹城乡交通发展实施方案

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。统筹城乡交通发展、推进城乡交通一体化是经济社会发展的必然要求，是社会主义新农村建设的基本条件，是交通转型发展的重要内容，也是城乡统筹发展的基础性工作。为了扎实推进我县城乡交通统筹发展，现提出如下实施方案：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“十二五”交通运输发展的重要机遇期，以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以创建市级农村公路及交通运输示范县为着力点，以深化改革、强化管理为手段，统筹城乡交通协调发展，统筹不同运输方式协调发展，统筹建、养、运、管协调发展，努力提高交通运输的发展质量和服务水平，为统筹全县城乡发展提供强有力的支撑和保障。

二、奋斗目标：

以出境公路高速化、县乡公路三级化和村级公路网络化为目标，加快城镇道路建设进程。2012年，协调配合完成咸旬高速公路旬邑段建设任务；2015年，协调配合完成合凤高速旬邑段、211国道和306省道拓宽、升级等建设项目；新建太湫、郑胡、旬马、甘蔡四条县级公路，改建马文、唐川等19条镇村公路，升等改造旬耀、彬底等5条公路，新建村级油路46条、204.6公里。加强

公路养护管理，促进城乡客货运输。2013年建成县城区物流中心1个、三级客运站1个；2015年在太村产业园区建成二级货运站1个；全县新建五级客运站8个，通村客运候车点102个，基本实现农村客运公交化。

三、工作措施

（一）统筹城乡交通基础设施规划。立足区域经济一体化发展，注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调，编制涵盖从城市到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡交通规划。加强城市和农村路网的衔接，统筹规划，合理布局，消除分隔，构建统一协调的区域和城乡交通网络，加快形成以城带乡、城乡协调的交通运输发展格局。

（二）统筹城乡运输发展规划。编制城市公共交通规划，编制城乡一体、区域共享的城乡公共客运交通专项规划，确保城市公共交通与农村客运的有机衔接和协调发展。统筹考虑长途客运、地面公交、出租汽车等交通因素，编制城乡客运网络规划和站场设施布局规划，强化城市公交、城乡客运及其他运输方式的衔接，构建布局合理、节点联网、运营高效的一体化站场体系和资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡运输网络。

（三）加快农村公路网络建设。完成具备建路条件自然村的通村公路建设，彻底解决自然村的群众出行难问题。稳步推进农村联网公路建设，加快农村县乡公路的等级改造，促进农村公路全路网技术等级的协调提升，提高农村公路网络化水平。进一步完善农村公路特别是乡、村公路的安全设施。加强农村公路养护和路政管理工作，（四）加快客货运站场体系建设。强化道路运输站场的公共基础设施功能，加快建设与路网相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。根据道路客货运流量、流向，结合城镇建设规划和村庄布局规划，合理规划运输站场布局，加快城乡运输站场整合。加快农村货运站场建设改造，充分利用乡镇客运站、货运站、邮政网点、供销网点和其他公共设施，设立农村物流网点，形成以干线物流为支撑，以县物流配送中心、乡村货运站场为依托的农村物流配送网络格局。农村地区公路沿线停靠站、招呼站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，实现“路、站、运”一体化发展。

（五）加快城乡客运一体化改造。统筹农村客运和城市公交发展，实现城乡客运班线的“零距离”换乘。按照“集约、惠民、便捷”的原则，加快推进对农村客运的公交化、公司化、区域化改造，优化经营主体，优化线路资源，实现农村客运班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务，提高营运效率与服务质量，提高城乡客运的公交化、集约化、组织化水平，使城乡居民享受平等的公共交通服务。采取与地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式，加快开通农村冷线和农村山区支线客运班线，提高农村地区客运班车通达率，为农民出行和鲜活农副产品交易、农村生活必需品供应等提供方便，加快形成与城乡公交资源相互衔接，方便、快捷、安全的城乡客运网络。

四、2011年主要任务

（一）全面加快公路建设。完成石峡沟桥、石沟大桥、汃河桥及东新桥扩孔改造建设任务；积极做好旬耀二级公路、旬兴大道拓宽升等前期准备工作及太湫公路、G211北门坡段二级路、崔

（木）底（庙）公路的规划设计工作。同时，牢固树立“高速经济”理念，积极配合省市业务部门抓好咸旬高速公路建设的环境保障工作及合凤高速前期规划设计工作，争取西平铁路旬邑专线建设计划。

（二）着力打造一流路况。以“创建市级农村公路及交通运输示范县”为抓手，高点定位，明确目标，细化措施，夯实责任，抓早动快，迅速掀起公路养护管理工作新高潮，努力提高路面通行质量。完成市局下达的农村公路养护工程和示范县创建任务，保证示范县创建年内达标。适应发展形势，不断深化农村公路养管体制改革，加强公路养管队伍建设，完善目标考核办法，形成农村公路养管新体制，落实镇村村级公路养管责任，实现有路必养、养必优良、有路必管、管必到位，年末好路率达到83%以上。全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保农村公路超限超载率稳定控制在2%以内。广泛开展公路法律法规宣传，切实加强沿路群众爱路护路意识。进一步加大公路巡查和执法力度。

（三）切实做好运输保障。以协调服务、管理规范为重点，通过加强源头管理和集中整治，增强服务能力，提高管理水平，规范道路运输市场秩序。注重源头依法治超、科技治超。加强交通法制建设。坚持文明执法、严格执法、规范执法，全力提高交通运输行政执法水平。进一步强化运输市场管理，不断规范我县运输市场秩序。

五、组织保障：

（一）明确责任，强化管理。进一步加强内部管理，提高工作效率，实施目标责任制，将目标任务层层分解落实，做到“横

到边，纵到底”，确保各项目标任务落到实处。

（二）加快建设，确保质量。继续深入开展“工程建设质量年”活动，加大农村公路建设、养护力度，在建设标准、关键环节、工程验收等方面要严格把关，确保质量不出问题。积极探索农村公路养护新办法，明确养护责任，完善养护办法，进一步提高农村公路养护水平。加大重点工程廉政巡查力度，切实做到不违反程序开工、不放弃原则签字、不降低标准验收、不放任自流失职，真正把精细化管理落到实处。

（三）抓好督查，严格奖惩。对项目建设任务进行跟踪检查，做到目标任务量化到月、检查到周、落实到天，事事具体，件件落实，不走过场，务求实效，奖惩兑现，充分调动全体干部职工干事创业的积极性和创造性，形成人人谋发展，个个干事业新局面。转变工作作风，在“严、精、细、实”上下功夫，切实提高局领导班子凝聚力、战斗力和驾驭全局的能力。

第二篇：统筹城乡实施方案

围绕“一促两推三提升”六大任务，今年重点抓好以下20项目工作的落实

（一）促进产业优化升级

1.结合兰山山地生态公园二、三期项目建设，打造文化、生态、休闲一体化发展的“大兰山”旅游业。年内编制完成“大兰山”旅游业发展规划，突出林业生态、人文景观、历史文化等旅游元素，规划范围将皋兰山地区6个村全部纳入，头营村发展游园接待农家乐项目、在民族村发展民俗度假村项目、在二营村、三营村发展采摘等体验农家乐项目（伏龙坪街道牵头，区发改局、区农水局、区林业局、区文化局、兰山公园、区旅游局、区新农办配合）。

2.打造青白石沿黄灌区现代生态休闲农业观光区、现代加工园区和仓储物流园区。年内编制完成青白石片区产业发展总体规划和石沟新村新开发800亩土地产业发展规划，进行统一招商，启动现代仓储物流园区建设项目，筹建青白石街道高原夏菜调配冷库（青白石街道、区商务局牵头，区发改局、区农水局、区文化局、区旅游局、区新农办配合）。

3.按照“生态化、特色化、品牌化”的目标，发展城郊生态旅游业，启动实施大洼山生态旅游园区建设项目，编制完成东岗街道大洼山文化生态旅游园区建设规划（东岗街道牵头，区发改局、区农水局、区经合局、区旅游局配合）。

（二）两推——推进城中村改造、推进新农村建设

——推进城中村改造

4.加快推进刘家滩、小雁滩、范家湾等5个城中村打捆改造项目，基本建成安置房20万平方米，新开工安置房20万平方米，建成使用10万平方米（区城改办牵头，区建设局、国土分局、拱星墩、雁北、东岗等街道配合）。

5.加快启动滩尖子、沙洼河、光辉村等3个城中村自主改造项目，开工建设村民安置房10万平方米（雁南街道、广武门街道牵头，国土分局、区城改办配合）。

6.协调徐家湾民族风情园项目尽快落地实施，启动徐家湾城中村改造项目，开工建设村民安置房2万平方米（区发改局牵头，区经合局、国土分局、区城改办、靖远路街道配合）。

7.全面启动22个城中村和18个行政村资金资产资源的清产核资工作，摸清农村集体资金资产资源底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账（区农水局牵头，区城改办、区经管站、各街道配合）。

——推进新农村建设

8.配合三条岺土地整理开发项目，启动实施盐场路街道石门沟、亭子村整村搬迁安置小区建设工程，年内完成整村搬迁规划和安置小区规划并开工建设（由区农水局牵头，九州管委会、区新农办、盐场路街道配合）。

9.推进“青石小镇”项目进程，启动白道坪整体开发项

目，开工建设村民安置房（由区发改局牵头，区农水局、区经合局、区新农办、青白石街道配合）。

10.推进“兰山人家”项目进程，实施伏龙坪头营村“村园一体”新农村续建工程，完成剩余118户新农宅主体建设任务（由伏龙坪街道牵头，区农水局、新农办配合）。

11.继续实施石沟“三合一”项目，全面完成石沟新村农宅建设和幼儿园、卫生所、健身广场等公共基础设施建设任务，并将村民搬迁至新居，启动实施石沟村旧村拆迁和二期土地整理开发工程（由区农水局牵头，区新农办、青白石街道配合）。

（三）三提升——基础设施提升、社会保障提升、管理服务提升

——基础设施提升

12.启动石沟新村通村公路项目，编制完成石沟新开发土地区域路网建设规划，年内完成石沟新村通村主干道建设任务，启动石沟新开发土地区域路网建设（由区建设局牵头，区农水局、区新农办、青白石街道配合）。

13.争取国家和省上投资，启动实施皋兰山大型泵站改造项目、皋兰山灌区1-5万亩续建配套与节水改造项目和东岗街道大洼山农灌水改造项目，年内全部完成主体建设任务（由农水局牵头，伏龙坪街道、东岗街道配合）。

14.启动实施东岗街道大洼山村土地开发整理工程，同

步配套建设水、电、路等基础设施，编制新农村建设和仓储物流园区“村园一体化”规划（由区农水局牵头，国土分局、区旅游局、东岗街道配合）。

15.按照“农户收集、环卫清运、集中处理”的原则，全面推开涉农街道各村垃圾定点收集工程，深入开展“四清四化”的人居环境整治活动，给条件相对成熟的各村全部配备垃圾箱、集中收集站（由区环保局牵头，区环卫局、各涉农街道配合）

——社会保障提升

16.完成失地农民养老保险摸底、测算和政策对接工作，按照“先急后缓”原则，尽快启动全区失地农民社会养老保险试点工作（区社保局牵头，区农水局、国土分局、区城改办、各相关街道配合）

——管理服务提升

17.加强农村“三资”管理，在青白石街道各村推行“三资”管理财务软件试点，建立“三资”管理台账，试点成功后在全区18个行政村全面推行，建立农村“三资”管理长效机制（区农水局牵头，区经管站、涉农街道配合）。

18.落实行政村工作经费，参照社区2万元/年的标准，落实行政村两委会工作经费，提升村级管理经费保障水平（区财政局牵头，区委组织部、区农水局、涉农街道配合）。

19.扩大农产品质量监管覆盖面，在全区48家小型集贸

市场建立标准化检测室，配备监测终端，将区内小型集贸市场全部纳入农产品质量安全监管范围，实现农产品质量安全监管全覆盖，零盲点（由区农水局牵头、区商务局配合）

20.加强土地流转，开展集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，年内流转土地0.06万亩，进行集中经营（由国土分局牵头，区农水局、涉农街道配合）。

第三篇：统筹城乡基层党建工作实施方案

统筹城乡基层党建工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、基本原则

开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式

与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、目标任务

坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。

四、主要措施

围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。

（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制

1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。

2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。

3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建

互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制

1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。

2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。

3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制

1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。

2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向

城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。

3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。

（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制

1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。

2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。

3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。

（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制

1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现

城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。

2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。

3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

五、组织领导

（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。

（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。

（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。

（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。

（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。

（六）强化宣传，营造氛围。各级党组织要大力宣传开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，努力营造城乡党建互帮互助、合力共建的浓厚氛围。

第四篇：牡丹江市统筹城乡工作实施方案

牡丹江市统筹城乡工作实施方案

为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本统筹城乡工作任务，制定本方案。

一、指导思想

以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。

二、工作目标

以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化场（局）县（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。

3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。

4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。

5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。

6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。

（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革

1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。

2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。

（三）深化统筹城乡试点建设

1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。

2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；

磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。

3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。

4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。

5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。

6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。

（四）深化小城镇及新农村建设

1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。

2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。

3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。

4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。

5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。

（五）深化统筹城乡综合配套改革

深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。

1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。

2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保

障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。

四、保障措施

一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。

二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。

三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成工作任务。

牡丹江市统筹城乡工作实施方案

为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本统筹城乡工作任务，制定本方案。

一、指导思想

以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。

二、工作目标

以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化场（局）县（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。

3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。

4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。

5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。

6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。

（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革

1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。

2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。

（三）深化统筹城乡试点建设

1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。

2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。

3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。

4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。

5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。

6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。

（四）深化小城镇及新农村建设

1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。

2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。

3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。

4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品

产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。

5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。

（五）深化统筹城乡综合配套改革

深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。

1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。

2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。

四、保障措施

一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。

二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。

三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成工作任务。

第五篇：南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案

南浔区开展城乡统筹就业工作实施方案

为促进我区经济社会快速、持续、协调发展，建立和完善城乡统筹就业管理服务体系，加快推进城乡一体化进程，全面推进社会主义新农村建设，构建和谐社会，根据湖州市人民政府《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》(湖政发„2005‟64号)精神，结合我区实际，就全区开展城乡统筹就业工作制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，围绕本区经济和社会发展总体目标，坚持以人为本，按照城乡统筹发展和构建社会主义和谐社会的要求，扎实推进城乡统筹就业工作，逐步消除城乡二元结构对农村劳动力合理流动的各种壁垒和障碍，加快农村劳动力向非农产业转移，实现城乡劳动者充分就业，全面推进我区的工业化、城市化、现代化建设，促进城乡经济社会协调发展。

(二)工作目标。深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者平等就业；建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

通过开展城乡统筹就业工作，加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，改善农民进城就业环境。至2008年底，全区农村劳动力在第一产业的从业人员比例低于25％。

二、实施内容和工作措施

(一)实行城乡统筹的就业管理制度，统筹开发利用城乡劳动力资源。

1.实行城乡统一的就业政策。根据我区城乡统筹就业发展要求，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步消除城乡二元结构对劳动力流动的各种障碍，把城乡统筹就业、控制社会失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。不断加强部门间的协调配合，制定和完善城乡统筹的就业政策体系。同时，结合南浔实际，制订出台促进农村劳动力特别是被征地农民就业的相关政策。

2.组织开展农村劳动力资源调查工作。通过调查，全面掌握农村劳动力资源总数、年龄结构、技能水平及就业和社会保障等情况，为制定和实施城乡一体的就业规划提供依据。加快推进城市化、城镇化进程步伐，积极调整产业结构，大力发展第三产业，不断拓宽就业渠道，推进农村劳动力转岗转业。

3.切实维护进城务工农民的合法权益。继续深化“三春行动”，依法督促用人单位与农民工签订劳动合同，加强农民工的管理和权益保障工作，改善农民工进城就业环境。建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，保证农民工工资按时足额发放。妥善解决外地农民工子女的就学问题，保障农民工子女享受义务教育的权利。进一步完善劳动保障监察机制，加大劳动监察力度，及时受理农民工劳动保障违法案件，依法纠正和查处用人单位侵害农民工利益的事件，保障农民工合法权益。

(二)建立完善城乡一体化的劳动力市场，提供城乡统一的就业服务。

1.完善城乡统一的劳动力市场。按照劳动力市场建设“新三化”要求，利用就业2000服务平台，整体推进全区劳动力市场及信息系统建设，基本实现区、镇、社区就业服务网络联网，并向行政村延伸，初步建成覆盖城乡的劳动力市场和就业服务网络，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。到2008年完成区劳动力市场的改建，建成4所镇劳动力分市场。进一步完善以区、镇、社区公共职业中介为主，以社会职业中介为补充的四级职介服务体系，为用人单位和求职者提供优质就业服务，发挥促进城乡劳动力就业的积极作用。2.实行城乡统一的就业和失业统计登记服务制度。在全区实行农村劳动力就业、失业登记和统计制度，从2007年起将户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过农村劳动力就业、失业登记和统计，基本掌握农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合社会整体失业情况，制订有关政策实行宏观调控。

3.提供城乡统一的就业服务。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，不断完善市场导向的就业机制。充分发挥就业管理服务机构和公共职业介绍机构的作用，按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，不断完善就业服务体系，提升就业服务水平，以统一的服务内容和标准为城乡劳动者提供统一的就业服务。认真做好社区就业岗位和社区公益性岗位的开发、组织和管理工作，为城乡失业人员自谋职业、自主创业提供帮助，对困难就业群体的再就业提供就业援助。

(三)健全职业培训体系，全面实施农村劳动力素质培训工程。

1.完善农村劳动力培训服务网络。整合全区职业技能培训资源，不断加强农村劳动力培训网络和基地建设，依托湖州现代工业技工学校、区职业技术培训中心、各镇成校、企业培训基地等平台，构筑起学校学制培训、企业自主培训和社会化培训互为一体的大培训格局，进一步健全培训服务网络。

2.加强农村劳动力转移就业培训。全面实施农村劳动力素质培训工程，发挥技工学校、就业培训中心和社会培训机构在农村劳动力转移培训中的骨干作用，大力加强职业教育特别是职业培训工作，全面提高劳动者的就业能力和技能素质，实现农村富余劳动力的转移就业。加强对失地农民的职业技能培训，注重加强培训的针对性、实用性和有效性，切实提高失地农民的就业竞争力。将农民工职业技能培训纳入规划，每年培训本地和外地农民工1.5万人。

3.开展职业技能实训和技能鉴定服务工作。将技能培训与国家职业资格证书制度相衔接，以职业资格证书制度为导向，以市场需求为主导，进一步加强农村劳动力的职业技能培训与鉴定工作，不断扩大国家职业资格证书的覆盖面，提高农村劳动力的就业技能。

(四)逐步完善社会保险制度，妥善解决农民工和被征地农民的社会保障。

1.切实解决农民工的工伤待遇问题。认真贯彻落实《工伤保险条例》和相关法律法规，将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，依法督促企业及时为农民工办理参保手续。协助做好农民工的工伤认定和劳动能力的鉴定工作，确保农民工依法享受工伤保险待遇。

2.妥善解决农民工的医疗保险问题。以“五费合征”为契机，依法扩大医疗保险覆盖范围，积极为稳定就业的农民工做好城镇职工基本医疗保险的参保工作，不断提高农民工的医疗保障水平。探索建立农民工大病医疗保险基金，重点解决农民工务工期间的住院医疗保障问题。3.探索解决农民工的养老保险问题。不断完善我区的养老保险制度，积极做好将已纳入城镇职工基本养老保险范围的企业农民工的参保工作，提高农民工的参保率。认真贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，不断完善已出台的被征地农民基本生活保障制度，多渠道筹集养老保险资金，合理确定保障水平。

(五)建立健全基层劳动保障服务机构，加强和改善对农民工的就业服务。

1.推进劳动和社会保障工作向社区(村)延伸。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，全面构建基层劳动保障工作平台。2008年底之前，社区要有劳动保障服务机构，行政村要有专人负责劳动保障工作。社区(村)劳动保障服务机构负责辖区内的劳动就业和社会保障服务工作。

2.加快基层劳动保障服务网络建设。全区各镇在2006年底前、社区(部分村)在2008年底前与区级劳动保障、公共职业介绍机构基本实现联网，全面掌握辖区内劳动力资源的基本情况，并运用计算机网络，做好人员基本情况数据库建立等基础工作，实现信息资源共享的目标，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络，有效引导劳动力有序流动。

3.完善公共就业服务机构的服务功能。公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对求职就业的城乡劳动者实行同等待遇，对登记求职的农村进城务工人员实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”、以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，不断提高就业服务的针对性。

三、组织实施

(一)2006年主要工作任务

1.建立领导小组，制定工作计划，部署和启动工作； 2.在全区范围内启动劳动力资源状况普查工作； 3.制定实施城乡统一的就业政策，取消农村劳动力有关就业限制性政策；

4.建立城乡劳动者统一就业和失业登记制度； 5.实现区、镇劳动保障服务机构及公共职业介绍机构信息网络联网；

6.全面实施就业准入制度。(二)2007年主要工作任务

1.全面推行城乡劳动者基本养老保险等社会保障制度； 2.完善区劳动力市场的硬件和软件建设，制定镇级劳动力市场建设规划，指导4个有条件的镇进行劳动力市场建设并投入使用，实现区、镇劳动力市场联网；

3.在行政村培训并聘请农村劳动保障协理员，实现行政村有专人负责劳动保障工作；

4.在社区和有条件的行政村建立公共职业介绍服务窗口，并实现区、镇、社区(村)联网；

5.建立健全培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络； 6.初步建立起维护农民工合法权益的长效机制。(三)2008年主要工作任务 1—6月，对统筹城乡就

业工作情况进行自查和总结，在此基础上进行完善和补课工作。7—12月，接受省、市验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。城乡统筹就业是一项事关广大人民群众切身利益和经济社会发展大局的系统工程，各镇(南浔经济开发区)及有关部门必须进一步统一思想，提高认识，扎实工作。为加强对城乡统筹就业工作的领导，区政府建立由分管区长负责的城乡统筹就业工作领导小组(见附件)，各镇(南浔经济开发区)也要建立相应组织，认真研究，周密部署，做好辖区内劳动力资源调查、就业、社会保险、农村劳动力转移和培训服务等统筹就业工作；区劳动保障部门对推进城乡统筹就业、规范劳动用工关系、保障劳动者合法权益、完善社会保障体系提出规划意见，并负责组织实施；区经济发展部门要将城乡统筹就业纳入国民经济和社会发展总体规划及计划；区公安部门要不断深化户籍制度和常住人口管理改革，加快农村劳动力向城镇转移；区教育部门要积极主动地做好职业教育由职前向职后延伸工作，为各类人员提供职业技能培训，为各类从业人员子女提供同等的教育条件；区财政、税务部门要对开展城乡统筹就业工作给以经费保障，并建立与此相关的督查制度；其他区级有关部门要根据城乡统筹就业工作需要，发挥各自职能，各司其职，合力推进城乡统筹就业工作，不断加快城乡一体化进程。

(二)加强宣传工作。切实加强对城乡统筹就业工作的重要意义、改革措施和相关政策的宣传解释工作，对工作成果和取得的实效及时总结，广泛宣传，争取广大群众的支持与理解，为全区顺利推进城乡统筹就业工作营造良好氛围。

(三)加强经费保障。城乡统筹就业经费初步预算费用200万元，主要用于区劳动力市场设施改建和完善，镇劳动力分市场建设，区、镇劳动力市场信息网络建设等。除省、市劳动保障部门补助外，其余由区、镇财政负责。

附件：南浔区开展城乡统筹就业工作领导小组名单

附件

南浔区开展城乡统筹就业工作领导小组名

单

组 长：钱丽琴

副组长：吴林元（区府办）

金江澜（区人力资源局）

成 员：朱学斌（区委宣传部）

王信荣（区经发局）朱建学（区农林局）沈吴勇（区教育局）韩素真（区财政局）冯新民（区公安分局）徐小龙（区总工会）李 强（团区委）吴忠丽（区妇联）诸景华（南浔镇）施小平（南浔经济开发区）刘 勇（练市镇）王阿三（双林镇）徐和清（菱湖镇）沈根如（和孚镇）钱志宏（善琏镇）潘雪祥（旧馆镇）唐水华（千金镇）孙建新（石淙镇）

领导小组下设办公室(设在区人力资源局)，俞祖明任办公室主任。