2005年城建工作会议上的讲话

第一篇：2005年城建工作会议上的讲话

2005年城建工作会议上的讲话——统筹发展锐意创新狠抓落实全面推进路桥城市化进程同志们：今天，我们在这里召开全区城建工作会议，主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验，研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面，我讲三个方面的问题：

一、过去一年我区城建工作的主要回顾过去的2004年是不平凡的一年。在这一年里，面对国

家宏观调控，土地市场秩序治理整顿，土地、资金、电力等要素严重制约，以及云娜强台风的正面袭击等困难，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在市建设规划局的指导下，我区城建工作者认真贯彻区委二届九次会议和区二届人大五次会议，切实树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕打造“都市路桥”和“一体化路桥”的目标，按照完善功能、改善形象、塑造特色、增创美感的总体要求，极力提升以功能和景观塑造为核心的城市竞争力，取得了显著成绩。全年完成基本建设投资38.1亿元，其中重点工程34.9亿元,建成区面积达20平方公里。一年来，我们坚持城市建设规划先行，城乡规划取得新进展。进一步确立了城市规划“龙头”地位，规划的调控作用得到了加强。规划体制进一步理顺，全面推行“阳光规划”，实行城乡一体的规划管理模式。编制完成了路桥分区规划、城乡一体化规划等重大规划，编制调整了远东商贸广场、新文化行政中心、历史文化保护区十里长街、中部工业区商业街区、南山生态保护区东区块等重点区域规划，基本完成了各专项规划、四镇总规和村庄布局规划，初步形成了一个层次分明、相互衔接、相融互补的较为完善的城乡规划体系。规划监察管理进一步加强，建立了城乡规划联络员制度，拆违工作有了新进展，共查处违法违章建筑23.47万平方米，拆除违章建筑7.1万平方米。一年来，我们树立大交通的理念，城乡道路体系得到进一步优化。突出“六大工程”建设，交通基础设施不断完善。全年累计完成投资1.62亿元，新增公路里程6.4公里，改建公路18.2公里。东方大道一期建成通车，松塘转盘改造工程全面完成，中心大道、财富大道基本建成，甬台温高速公路院路连接线路桥段工程重新开工，台州沿海高速公路路桥段、104国道西复线、路泽太一级公路路桥段北延、椒新线机场北路改建等项目前期工作不断推进。修建县乡公路公里，建成四级以上通村公路38.25公里，在全省率先实现公路通村率和通村公路硬化率100。一年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入亿元，积极实施“安捷工程”，完成了南山路、公园路、文化路、路院路、银座街人行道的改造，城区交通状况不断改善。配合市里做好了台州供水二期螺洋水厂建设的前期工作，完成水厂一期滤池自控改造和二期清水池扩建工程。完成污水管网敷设21.2公里，完成222家单位排污纳管工程，处里污水1021.22吨，污水处理率达85。建成220KV金清变、双水变，巨科发电项目实现并网发电。敷设燃气主干管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋场三期工程的前期准备工作。信息化工作快速推进，电子政务一期工程交付使用，三大网络平台相继建成。一年来，我们以“创建”活动为抓手，城市品位不断提升。深入开展“四市一城一区”创建活动，不断强化城市管理，街容街貌得到了明显改善，顺利通过省级文明城区验收。完善园林管理制度，加强园林执法力度，大力实施绿化建设。完成了世纪广场、滨海大道、104复线等处的绿化，共新增绿地面积53.4万平方米，其中公共绿地1.65万平方米，道路绿地41.8万平方米。大力推进河道整治，完成河道综合整治9.25公里。大力开展景观塑造。在春节、国庆节和“两会”等重大节庆期间，对入城口、广场、公园、主要街道等重要节点，通过绿化造型、花草点缀、气模布景等方式进行景观塑造，营造了浓厚的节会氛围。一年来，我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐，建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块围绕打造远东精品工程，加大区块控制性详规和项目规划编制力度，强化道路、桥梁、供电等基础设施建设，全力推进30多个高楼、市场等重点项目建设，取得了明显的成效。中部工业区和吉利汽车城围绕打造精品园区，加大道路、水电等基础设施建设的投入力度，全面启动“立改套”工程，征用土地850亩，拆迁民房26万平方米，新建厂房28万平方米，园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块围绕生态休闲，完成公里的山体游步道和旅游设施建设，旅游设施不断完善。旧城改造区块，完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁，成功修缮了“十里长街”一期工程，老街如期开街。共拆迁房屋2210间，建筑面积15.58万平方米，修缮房屋203间，面积1.45万平方米；大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。一年来，我们不断加快城乡一体化步伐，东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标，加大了东部四镇规划编制和设施

投入力度，增强了次中心金清镇的集聚辐射能力，推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程，基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园，启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治，实施亮化、绿化、净化

和美化工程；积极实施小康村建设，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动，农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”，有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议，涉及人口1.4万，拆迁面积56万平方米，安置面积达85万平方米。过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来，各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势，运用民资搞城市建设，走出了一条具有路桥特色的城市建设路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设，抓好路桥主体城区和金清镇的建设，以远东新区建设为示范，推动全区各组团和城镇建设。同时，在不同阶段根据实际需要，明确一项或几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展为抓手，推动整个城市工作上台阶。在过去的一年，我区建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作，但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重；供水矛盾日益突出，供水紧张的状况日趋严重；城市截污处理难以见效，垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧，制度不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，建管矛盾突出；公共设施基础设施难以共享共用，离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主，房前屋后多乱搭建，严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”，但还只局限于城区部分地区，许多农村还未启动，还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题，着力研究解决。

二、2005年城建工作的总体要求2005年是落实科学发展观、全面完成“十五”计划，谋划“十一五”发展的承前启手的关键一年，也是台州基本构建完成台州大城市框架的一年。我区城建工作总的指导思想：以区委三届一次全会、二届人大六次会议精神为指针，按照到2005年基本构建完成台州大城市框架，大力推进“六个路桥”建设的发展战略，以发展观统领全局，以提高执政能力为保障，强化规划，完善设施，塑造特色，提升品位，大力推进“都市路桥”和“一体化路桥”的建设进程。2005年我区城建工作的主要目标：城市市政公共设施投入约3亿元；城市道路约万平方米；城市绿地30万平方米；拆违10万平方米；经营城市收益10亿元。针对上述指导思想和预期目标，结合实际，我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则：一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入，开辟规划编制的筹资渠道，保证规划经费的稳定投入。三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色，路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地，就必须要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置，要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路桥历史文明的灵魂，南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体；路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区；路桥的经济特色在于发达的民营经济，丰厚的民资，活跃的“市场”，以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史，在城市建设中“显山露水”，为市场发展和汽车生产留足空间，打响“市场”和“汽车”两张品牌，尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时，我们还必须充分考虑路桥的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面，聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装，形成自己独特的个性。四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥，必须始终坚持经营城市的原则，把城市经济引入城市建设中来，切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作，做到按计划供地、不饱和供地，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位改革，实行管干分管、管养分离、作业放开，逐步把城市的养护推向市场。五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质条件，而且其自身发展的规律，必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托，城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能，又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中，两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展，合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现城市化与工业化的双赢和互动发展。六是生态立区原则。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中，我们必须从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量。同时，注重资源的共享、土地的节约和环境的保护，而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展，作为城市化发展的重要条件和重要目标，正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系，既满足当前城市建设和发展的需要，同时为城市的长远发展留下足够的空间。七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程，涉及方方面面的关系，不单纯是城建一个部门的事。镇（街道）和有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把抓城市建设摆到更加重要的位置上来，关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广，工作矛盾多，在不断推进过程中，要协同方方面面的力量，落实综合性的措施，努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据，加大行业执法力度，严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为，使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则，服从工作大局，通力合作，努力使全区城市建设水平跨上新台阶。

三、2005年城建工作的重点根据上述指导思想和总体要求，明年城建工作的重点是围绕一个中心，破解六个难题，实施八项工程。

（一）围绕一个目标区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合，体现了“五个统筹”的思想，体现了全面、协调、可持续的科学发展观。2004年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，是“六个路桥”建设的关健之年，区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案，明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标，结合市里提出的到2005年基本构建完成台州大城市框架要求，积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设，加快城市化进程，使城市建设服务于经济建设，服务于社会发展，服务于人民生活。

（二）破解六大难题当前，随着城市化的快速推进，我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造，我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题，加强学习，潜心研究，放开手脚，大胆实践，求得突破，促进路桥城市建设的快速稳步推进。

1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子，事关城市化和经济社会发展大局。推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在，也是城建线工作的本职和灵魂。近年来，我区重大工程项目数量多、投入大，大部分项目进展较快，效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因，启动不快，进度缓慢，影响了工程效益的发挥，影响了城市建设的进程。为此，必须落实资金、落实责任，切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上，要始终坚持做到多条腿走路，多渠道筹资，突破资金“瓶颈”。在人员问题上，既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实，也要把重大项目建设工作完成的好坏，作为评价、考核、选拨干部的重要依据，大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时，要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制，落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体，防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理，坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为，协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾，维护正常的建设秩序。要增强服务意识，减少办事环节，加快项目审批、征用土地等工作节奏，提高办事效率，为项目建设的顺利进行提供保障。

2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式，是2003年区委、区政府积极响应上级号召，为约节土地，改善居住环境，提高城市品位而作出的重大举措，受到上级党委、政府的充分肯定。目前，该项工作在中部工业区部分村居率先实行，已有了一个较好的开端。但就全区而言，该项工作还刚刚起步，由于村民的思想观念一时难以转变，政策还不够完善，部分干部的思想认识还不统一，“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时，由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊，特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房，对此，群众反响强烈，已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此，我们必须统一思想、明确方法、政策引导，促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导，必须从整体推进城市化的高度，从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度，从改善居住环境、提高生活质量的高度，充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，进一步统一思想，痛下决心，克服畏难情绪，突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来，我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策，基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题，但这些政策在区域上未尽包括所有城区，在操作性上还不够详细，需要进一步的完善和制订。在制订政策时，要充分考虑围绕村民、村集体两大主体，政府让利，政策倾斜，调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中，有些权责已写得非常明确，如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[2003]184号）文件中，明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇（街道）组织实施。各镇（街道）可牵头统一建设，再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇（街道）有思路，区里可给政策。这就要求各镇（街道）必须创新工作方法，根据本地实际，积极偿试，强势推进。

3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大，经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大，供需矛盾凸现。特别是土地问题，当前我国实行最严格的土地保护政策，从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作，到目前还没有结束，土地控制十分严厉，政策还不明朗，这给我们的土地利用带来极大的困难，土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此，我们必须增加有效供给，解决好要素短缺问题。一方面，要千方百计争取土地指标，加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策，偿试实行市场化供地方式，加快供地速度，控制供地规模，提高土地投资密度和产出率；采取有效措施，加强土地管理，严厉打击非法出让土地行为，保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面，要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举，全力保证城市供电、供水，特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性，要超前规划、提前建设，强化有序用电和节电管理，鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用，全面推行节约用水和计划用水，实施超计划加价收费政策，加大节约用水力度，改善城区供水管网，增加用水有效供给。

4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路桥的基础。近年来，我区以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区依然存在，背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，完善“两级政府、三级管理、四级服务”，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准和管理人员报酬，改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。同时，要加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚

5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动，建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦，培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业，拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展，社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时，也存在着住房供求结构不够合理，开发企业规模小，住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控，打造精品，强化服务，促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的，是把房地产价位控制在合理的价格上，是让不同阶层的人可以选择不同的房子，使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量，开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区，鼓励房地产开发企业注册房产商标，营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围；要提高住宅的科技含量，高度重视“四新”技术住宅建设中的应用，使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业，了解它们的困难，倾听他们的要求，解决他们的问题，为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。

6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月，却发生了好几件工程建设的事情，会前，我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题，该桥梁建设时没有考虑交通实际，桥面倾斜度太大，整个往西偏，致使东面来的车子难行，交警交通标志线难画；二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题，由于离街的建筑后退没有达到规定的5米，致使边上的桥梁难以建设，街面极不协调；三是金清花园新村小区地基拍卖问题，拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符，而建设时又不按拍卖的图纸操作，导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思，究竟是我们的操作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少，主要体现在业务素质和责任心方面。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）实施八项工程

1、规划龙头工程。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，进一步把握重点，加大投入，切实抓好以下几项工作：一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下，编制完成路桥分区规划、路桥区发展战略研究规划，尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划，抓紧修编金清、蓬街镇区控规，新桥、横街两镇协调总规，以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面，切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制，并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点，做好路桥山、水、城相融的城市空间研究，进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计，提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度，进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度，强化规划批后管理，控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合，继续加大城市拆违力度，不断减少存量违法建筑。

2、新区拓展工程。在现有城区的基础上，通过高起点、大手笔规划，扩大规模，拉开框架，拓展城市的发展空间，通过建设一批高等级的路网和重点设施，带动远东新区、吉利汽车城区块、南山生态旅游观光园区、中部工业区和台州沿海工业区路桥园区等组团建设，使之成为路桥未来城市的重要支撑和精品区域。远东新区在现有4.32平方公里的基础上，北扩西延，形成占地约5.7平方公里，以新行政中心、商贸、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。今年着重推进台州市恩泽医疗中心、民营经济发展论坛、新行政中心和居住小区等重大项目建设。吉利汽车城区块将建成以火车场站、汽车城、物流园区建设为重点的现代商贸区。目前要重点考虑城市景观环境的设计及城市交通组织，建设好吉利汽车城和中央山居住小区。南山生态旅游观光区将建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。今年着重建设花木路（桥）、山体游步道及小景点，做好莲花山生态体育公园、肖王生态居住区和台州花鸟市场的前期工作。中部工业区将建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区，为远期城市功能结构调整建立基本构架。今年着重完成工业区主干路网建设，加快安置小区建设。台州沿海工业区路桥园区不仅仅是大规模的工业区，也是未来台州市的新城区，其开发建设必须树立高标准的规划和建设原则，为未来城市发展留出充分的发展空间。

3、交通畅通工程。突出干线和城区畅通，计划完成基础设施建设投资2.86亿元，建成高等级公路14公里，完成公路改造16公里，新增公路里程19公里，高等级路面改造96公里。一是推进主骨干交通路网建设。滨海大道一期工程在11月上旬建成通车，甬台温高速公路连接线院路一级公路基本建成，做好104国道改线工程的前期准备工作，路泽一级公路北延工程争取在下半年动工。二是抓好县乡道路建设。完成县道石八线复线工程、石八线新丰至十塘路面改造工程，乡道海滨至白沙路面改建工程、桐屿高峰至小稠改建工程，做好县道椒新线新桥段拓宽改造工程、椒金线机场北路改造工程的前期准备工作，争取在年内开工。三是抓好康庄工程和绿色通道建设。全年计划建设准四级以上通村公路50公里，率先在全省完成村村通公路目标，并确保完成25公里的县乡公路绿色通道建设。四是完善城区路网。完成台州中心大道路桥段、财富大道、灵山路、文化路、银安街北延、双水路东西延等道路工程建设，进一步改造城区路网，并加快停车设施建设，切实解决“行车难、停车难”问题。

4、设施优化工程。坚持适度超前的原则，加大投入，加快城市供水、供气、供电、排污、环卫等城市基础设施建设，为新一轮的城市建设和经济发展提供保障。一是供水设施建设。协助台州市二期供水工程指挥部在螺洋征地450亩，启动台州市二期供水工程建设；恢复使用深水井，解决原水供应不足问题；继续实施城区和部分村庄供水管网改造，水厂制水设施改造，形成城乡供水保障体系。二是污水工程建设。在完成建成区三级管网建设的基础上，把截污干管延伸到峰江、桐屿、螺洋三个街道，扩大污水收集范围；积极筹备日处理污水8万吨的污水处理厂二期工程，提高污水处理能力，进一步改善环境质量。三是供电设施建设。要加快城乡电网改造和中低电网建设，尽快实施220KV双水变和110KV横街变、广场变建设，建成巨科6.72万千瓦自备重油发电项目。四是环卫设施建设。根据统一规划，属地建设的要求，结合旧城改造和新区拓展的实际进程，新建垃圾中转站1座、公共厕所5座，建设垃圾填埋场三期工程，使环卫设施建设适应城市发展的需要。四是燃气管道建设。要根据城区燃气管道的规划要求，按照城市道路建设与改造的时序，制定城区燃气主干管敷设的分年度计划，继续敷设居住小区和重点单位的庭院管网、旧城区块供气管网，在已敷设庭院管网的4个小区建设调压站。

5、丰满形象工程。城市形象本身也是一种投资环境，也是生产力，要把它作为加快城市化进程的重要内容。一是抓好高楼建设。这是城市的亮点，是城市形象的重要组成部分。要大力推进世纪大厦、台州国际大酒店、三友大厦、河西大厦等10多幢20层以上高楼建设，使高楼成群、成簇拨地，初步构勒出现代化大城市的天际轮廓线。二是抓好公共设施建设。推进博物馆、图书馆、科技馆和青少年妇女儿童活动中心等文化设施建设，做好路桥中学、路桥小学扩建，区中医院、区二院迁建和台州市恩泽医疗中心建设，形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施。三是抓好市场建设。着力推进市教材发行中心、装饰城二期、电子数码城、塑料化工市场二期、华东塑料城等5个市场建设，提高现代物流和商贸设施的规模和水平。四是抓好入城口建设。入城口是城市的脸面，要研究路桥西、北、南三个入城口的城市设计，通过入城口的改造，改变和展示城市形象。

6、旧城改造工程。路桥区历史文化保护区二期老街修缮工程是今年我区旧城改造的重头戏，是建区十周年的献礼工程。二期保护工程总占地面积50万平方米，共有拆迁户2748户，房屋4855间，总建筑面积37.83万平方米。其中十里长街重点保护部分共有拆迁户311户，房屋5395间，建筑面积2.77万平方米。按计划我区必须在今年11月份完成二期老街部分的修缮工作，任务相对较重，时间非常紧。历史文化街区保护开发管委会必须加快进度，分秒必争，做好拆迁政策制订、政策处理，控制性、修建性详规的编制，以及修缮工程的实施工作。修缮工程要总结老街一期的修缮经验，本着“修旧如旧，仿真如真”的原则，注重历史文化的保护，强调建筑与环境的融合。在建筑单体风貌上，注重房屋门、窗、墙体、檐角、斜撑等细部设计与施工，充分体现路桥地方特色，还老街于清末民初时的古朴风情。在保护修复中尽可能拓展商业空间，注重商贸特色，讲究商业韵味，追求商业效应，通过继承和发扬商业文化，使深厚的地方文化传统与内涵成为社会经济发展的内在动力。同时，要加快城中村和旧城改造步伐，加快老街一期历史协调区、新型街区和普通住宅区的建设步伐。

7、城乡优居工程。农民小康不小康，关键看住房。我区通过近几年的房产开发建设，人均住房面积已从1994年的13.3平方米，增加到2003年的20.4平方米。应该说，相比全省而言，我区群众的住房面积是较大的，但我区群众的住房质量却不高。目前我区农民建房形式呆板，更新换代频繁，不仅影响村容村貌，而且极大浪费民资，有的群众一辈子辛勤劳动都折腾到房子上去。实施城乡优居工程，既是全面建设小康社会的具本要求，也是增加农民收入的主要途径。在农村，要抓紧做好村庄布局规划，根据村庄区位条件、经济基础等实际情况，多层次开展村庄整治、旧村改造和新村建设，努力建设一批小康型示范工程为动力，发展一批农村新社区。在城区，则要以征地拆迁安置为契机，做好小区规划设计，建设一批较高档次的居住区。今年要力争按期完成中部工业区、吉利汽车城和历史文化保护区等10个拆迁安置小区的建设。同时，要建成望景湾、山水华庭两个居住小区，推进水天一色、经济适用房、灵山小区、肖王小区等项目建设，推动我区住宅开发档次的整体提升。

8、环境整理工程。要着力于改善生态环境，统筹人与自然和谐发展。一是以“创建”为契机，抓好城市整理工作。城市整理化钱省，见效快，要通过每年一二条街的系统整理，促进城区形象的更快提升，重点抓好已建街容示范路的成果巩固，促进管理升级。二是大力加强城区绿化。要按照创建园林城市的三大指标体系，着重做好沿路、沿山、沿河和新建广场、公园的绿化建设，切实加强城市园林绿化的管理和保护。加强社区基础设施和环境建设，争取5个小区成为首批市级园林式居住区，20个单位成为市级首批园林式单位。三是规范景观灯光建设。实施市区景观灯光亮化工程建设管理规定，落实市区新建、改建、扩建建筑与景观灯光工程的同时设计、同时施工、同时竣工验收，使景观灯光建设步入正常轨道。四是继续实施河道整治。对石浜泾等4条河道6.05公里实施整治，将河道整治、河岸绿化与自然环境和城市面貌有机地组合起来，优化水系功能，提供绿化和造景平台。五是加大农村环境改造力度。以“百村示范，千村整治”为契机，全面开展农村环境整治和村庄改造，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，塑造山水田园城市风貌。同志们，今年我区城市建设的思路、目标和任务已经明确，全区上下要进一步解决思想，振奋精神，齐心协力，踏实工作，为推进路桥区的城市化进程而不断努力奋斗！

第二篇：在全县城建工作会议上的讲话

同志们：

一、基本情况通报

今年实施的市政项目建设17项：

(1)江滨大道内侧民房建设和人行道铺设及绿化。

(2)江滨大道护坡、栏杆工程。

(3)教育大道路工程项目。

(4)主会场建设工程。

(5)**桥头至爱店路口改建工程。

(6)县委、政府大院园林改造工程。

(7)主要街道亮化工程。

(8)江滨一支路工程。

(9)东麟街改建工程

(10)县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程。

（11）明阳街(人行至一中)人行道建设工程。

（12）县城防洪堤建设。

（13）驮龙桥头至宁糖后大门道路沥青铺设工程。

（15）**大桥栏杆翻新、亮化工程。

（16）**桥头至交警、人民银行至一中、教育路的穿衣戴帽工程。

（17）农贸市场改造

17个项目都已经做好投资概算，完成了施工图纸设计。且大都已经招投标，明确了施工队。目前已经开工建设的项目有：教育路。这个项目于3月底开工，现已完成工程的三分之一；二是东伦街改造，现在施工的是东伦街与江滨大道接口的路道建设；三是县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程；四是县委政府大院园林改造，现已完成两幢危房的拆迁。五是江滨大道内侧民房建设。六是江滨大道护坡工程。现已完成了部分路段的水泥浆灌注。已经开工建设的项目6个约占17个项目的三分之一，各个开工项目进行还算顺利。

二、存在的主要问题

市政项目工程建设是承办花山文化艺术节筹备工作的重头戏，关乎艺术节能否圆满成功举办，必须按时间、高质量完成。但从进展情况看，还存在许多困难和问题。这些困难和问题已经阻碍了市政项目工程建设的进行。主要存在的问题：

(一)对举办花山文化艺术节的重要意义认识不足。举办花山文化艺术节是新兴的崇左市举办的最高层次的文化艺术盛会，对于打造新品牌、提高崇左市的知名度，促进社会进步和文化繁荣，对于树立宁明新形象、展示宁明新风采、发展宁明经济、构建宁明和谐社会，都具有深远和现实的意义。但是我们的一些部门领导，没有从政治的高度正确认识和看待花山文化艺术节的举办。没有从历史使命这个高度来履行职责，没有通过举办艺术节造福全县人民的紧迫感和责任心，没有从践行“三个代表”的重要思想的高度来认识举办花山文化艺术节的重要意义，由此造成了思想上认识不足，行动上迟缓不快，精神上不振奋的情形，这是思想根源方面的原因。

（二）不能认真履行职责，做好本职工作。我们的一些政府职能部门或工作部门，担负着市政项目工程建设的重任，但执行县委县政府决定的力度不够，落实任务信心不足，解决问题的措施不力，顾全大局的意识不强，这是工作态度方面的原因。

(三)部门单位之间配合不密切，不能形成合力。市政项目工程建设涉及各部门各单位，甚至包括一批机关单位和学校。一些部门由于涉及部门的某些利益，或某些客观方面情况，不能很好的协助施工队开工建设，以至耽误了工程建设。在这方面，我们有许多教训。比如教育路的开工建设，按规划设计，需要在原路向两边扩宽路面，拓宽路面需要拆除几家单位的围墙，但是开工时间到了，围墙还没拆除，原因之一就是单位的利益问题。在施工过程，如果对原规划设计进行修改，就能避免对许多居民的生活起居的影响，但我们的主管部门却不这样做，以至损害了一些群众的利益，这是部门配合不协调的原因。

（四）客观原因造成工程建设迟缓

在实施市政项目建设中，受到资金、天气等客观因素的影响，这是不可避免的，主要表现在以下几方面：

第二，自然条件等客观因素的影响。今年以来，宁明遇到了持续高温干旱的天气，全县发电量也比去年同期减少60%左右，造成电力供应不足。而且高温天气，也影响了施工进度，特别是影响街道树木补植工作的开展。

第三，未确定的因素影响工程开工。一些市政项目建设未作最后敲定，一些项目可能要做一些调整。比如主会场建设工程，最后的选址未确定，无法开工建设；垃圾中转站项目还要等待崇左市的批复；政府大院绿化、硬化工程方案，还要做些调整。这些不确定因素成为项目建设缓慢的原因之一。

三、市容市貌整治工作。

街道整治是城建工作的重要部份，要把市容市貌提高到一个档次，来展现宁明的风采风貌，展示县城居民的文明程度。

（一）整治的对象。

今年要进行整治的街道共22个工程。主要是

德华街（灯塔至百货大楼）

百货大楼至公安局

宁明桥头至新街路口

新街路口至爱店路口

爱店路口至交警大队

南华街（旧建行经木材公司招待所至农机校）

小南华街（宁中门口至木材公司招待所）

福仁街（农机校至人民医院）

福仁街（人民医院至十字街）

中华街（百货大楼至一小及工艺厂至妇幼）

粮食局至财政局

新华书店至人民医院

新街

环城街（农资公司至十字路口）

桥东路（桥头至建材市场）

桥东路（建材市场至砂场）

福龙大道（粮所至驮龙桥头）

江滨大道

菜市场内（以商场为界）

商场周边卖果市场（以商场为界）

禽畜市场

派阳街（人行至一中）、教育路

（二）整治的内容

（1）对在人行道上的摊点进行规范和管理。对在商场门前的水果摊点向后退到人行道路沿石边，且摆放整齐，换上统一的遮阳伞。

（2）商场路口至灯塔路段的烟摊摆放，不得超过绿化树木线，并按指定的位置摆放整齐、换上统一的遮阳伞。

(3)夜市摊位要统一摆放在人行道上，并通过与摊主签订卫生责任协议书，要求摊主搞好卫生清洁。

(4)十字街小菜市全部取消，搬迁到工商2市场内。

(5)主要街道禁止摆放广告牌匾、灯箱或有碍于市容的其他摆设。

(6)拆除沿街乱搭乱盖，对已陈旧破烂的太阳伞，及遮阳蓬要拆旧换新。

(7)严格治理乱摆、乱卖和乱贴、乱挂，做好“牛皮癣”的清除工作。

（8）对临街道建设施工户严格管理，要求搞好安全护栏，不得擅自多占用人行道，防止车辆带泥污染街道。

（9）坚决整治南华街路段的不规范摊点及乱搭乱盖。

四、市政项目工程建设和街道整治的主要措施

1、实行领导分工和落实责任制。市政建设和街道整治是一个系统性工程，涉及各乡镇各单位，涉及社会各行各业，时间短、任务重、困难多，问题大，为此，县委县政府决定成立市政项目工程建设和街道整治市容市貌指挥部，由刘勇副书记和郭秀峰副县长组织协调，确保各项工程有组织、有计划、有步骤的进行。同时实行领导分工挂点，落实目标责任，把项目工程和整治工作任务量化、细化，将任务分解落实到各单位，使每一项工作都有责任人，一级抓一级，层层抓落实。四家班子成员项目工程的挂点安排也由县委办、政府办联合下文通知。各领导同志要按要求，真正负起责任。

2、实行单位责任制。在整治的街道，对街道上的单位实行责任制，每个单位既要负责本单位院落内的环卫进行整治、绿化、美化单位庭院，又要实行门前“三包”，负责街面上的环卫整治。要拆除违章建筑物，规范广告牌摆放、铲除街道杂草、竖立干净垃圾简（箱），保持街道干净、整洁。

3、实施“亮化单位”及时间要求

“亮化”单位主要有：县交通局、交警大队、环保局、检察院、计生局、教育局、卫生局、农行、人行、信用社、烟草公司（金叶宾馆）、宁中、花山宾馆、明都大酒店、矿山公司、供电公司、水电局、公路局。亮化工作要在水电部门的指导下进行，并要在2005年7月底完成。

4、“穿衣戴帽”工程改造

这项工作困难较大，涉及到单位民宅，实施“穿衣戴帽”分两阶段进行。第一阶段是部门单位；第二阶段对民宅进行改造。主要单位有：公路局、水电局、矿山公司、汽车站、邮政、国土资源局、财保、人寿、宁中、金叶宾馆。“穿衣戴帽”时间要求是2005年8月底完成，各单位领导要本着“少花钱、多办事”的原则，按城建要求做好规划方案，并组织实施，确保按时完成。

5、部门配合，全力搞好整治工作

城建部门：要规范个体工商户的摊位和摊点，拆除街道两旁乱搭乱盖，设定停车路段、泊位，清除街道人行路上固定和流动的烟摊烟点，清扫占道的砂石堆及其它杂物。

工商行政管理部门：要吊销不符合城建管理和街道整治要求的各类摊点的执照，取销人行道上摆放的菜摊、猪肉摊，责令他们统一到工商市场内经营，严厉查处无证经营行为。重点整治宁明中学大门菜行、南华街、县城中心小学至百货商店路段乱摆乱设的摊点，防止这三路段交通堵塞。

交通管理部门：要依法严格管理从事营运服务工作的机动车辆，打击无证营运行为，严禁各类班车、面包车在街道上兜

客，严禁超重超载车辆在街道上行驶；加强对“三马仔”车辆驾驶员交通规则和社会公德的培训教育，提高自觉遵守交通规则和文明行车的意识，严禁“三马仔”车辆逆道行车，严厉查处不按规定地点摆放车辆的行为。

环卫部门：以补植街道树木花草为重点，对县城各主干街道进行绿化、美化，重点是桥东大道、江滨大道。以街道路面清洁为重点，全面清理污泥、生活垃圾，保证街道卫生、整洁、不留卫生死角。要重新摆设垃圾简、垃圾箱，固定垃圾堆放点、堆放时限，严厉查处违反公共卫生的人员和行为。

供电部门:要制定县城亮化方案，指导实施“亮化”单位进行“亮化”，并对主干街道和支干街道路灯进行布设，使这些街道具有多层次、多形状、多色彩的光亮效果，烘托出节日气氛。

爱店镇政府。举办花山文化艺术节的商贸活动之一—中草药材展销活动将在爱店镇举办，爱店镇政府要按照县城的街道市容市貌整治方案进行整治，使各街道得到美化、绿化、亮化，并保持街道整洁、卫生，进一步展示爱店作为国家二类口岸的风姿风采。

同志们，市政项目建设和街道整治的意义重大，事关艺术节的成败。现在，任务已经落实，职责和要求已经明确，希望大家“心往一处想，劲往一处使，利往一处谋”，同心同德、共同奋斗，为全面完成各项筹备工作作贡献。

第三篇：在全县城建工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，既是今年以来市政建设的总结分析会，也是整治市容市貌的动员会。今年以来，围绕花山艺术节的举办，我们确定了17个市政项目工程建设和22条（段）街道整治，但实施项目建设和整治市容市貌过程中遇到了许多困难和问题，进展情况令人担忧。如何加快市政项目工程建设，搞好市容市貌整治工作，我讲几点意见。

一、基本情况通报

今年实施的市政项目建设17项：

(1)江滨大道内侧民房建设和人行道铺设及绿化。

(2)江滨大道护坡、栏杆工程。

(3)教育大道路工程项目。

(4)主会场建设工程。

(5)xx桥头至爱店路口改建工程。

(6)县委、政府大院园林改造工程。

(7)主要街道亮化工程。

(8)江滨一支路工程。

(9)东麟街改建工程

(10)县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程。

（11）明阳街(人行至一中)人行道建设工程。

（12）县城防洪堤建设。

（13）驮龙桥头至宁糖后大门道路沥青铺设工程。

（14）江滨大道新建公厕和垃圾中转站2座及街道布置垃圾箱、树木补植。

（15）xx大桥栏杆翻新、亮化工程。

（16）xx桥头至交警、人民银行至一中、教育路的穿衣戴帽工程。

（17）农贸市场改造

17个项目都已经做好投资概算，完成了施工图纸设计。且大都已经招投标，明确了施工队。目前已经开工建设的项目有：教育路。这个项目于3月底开工，现已完成工程的三分之一；二是东伦街改造，现在施工的是东伦街与江滨大道接口的路道建设；三是县政府招待所新建宾馆、旧楼装修工程；四是县委政府大院园林改造，现已完成两幢危房的拆迁。五是江滨大道内侧民房建设。六是江滨大道护坡工程。现已完成了部分路段的水泥浆灌注。已经开工建设的项目6个约占17个项目的三分之一，各个开工项目进行还算顺利。

根据市政工程项目建设方案，我们按工程的轻重缓急和工程量的大小，对17个项目作了时间上的安排，其中的9个工程是在今年5月底前开工的，但截止5月20日，拟定开工的项目:江滨大道护栏工程、主会场建设工程、xx桥头至爱店路口翻新工程、垃圾中转站及树木补植工程、xx大桥翻新亮化工程等5个工程。由于种种原因，时至今日也未能开工建设。

二、存在的主要问题

市政项目工程建设是承办花山文化艺术节筹备工作的重头戏，关乎艺术节能否～成功举办，必须按时间、高质量完成。但从进展情况看，还存在许多困难和问题。这些困难和问题已经阻碍了市政项目工程建设的进行。主要存在的问题：

(一)对举办花山文化艺术节的重要意义认识不足。举办花山文化艺术节是新兴的崇左市举办的最高层次的文化艺术盛会，对于打造新品牌、提高崇左市的知名度，促进社会进步和文化繁荣，对于树立宁明新形象、展示宁明新风采、发展宁明经济、构建宁明和谐社会，都具有深远和现实的意义。但是我们的一些部门领导，没有从政治的高度正确认识和看待花山文化艺术节的举办。没有从历史使命这个高度来履行职责，没有通过举办艺术节造福全县人民的紧迫感和责任心，没有从践行“三个代表”的重要思想的高度来认识举办花山文化艺术节的重要意义，由此造成了思想上认识不足，行动上迟缓不快，精神上不振奋的情形，这是思想根源方面的原因。

（二）不能认真履行职责，做好本职工作。我们的一些政府职能部门或工作部门，担负着市政项目工程建设的重任，但执行县委县政府决定的力度不够，落实任务信心不足，解决问题的措施不力，顾全大局的意识不强，这是工作态度方面的原因。

(三)部门单位之间配合不密切，不能形成合力。市政项目工程建设涉及各部门各单位，甚至包括一批机关单位和学校。一些部门由于涉及部门的某些利益，或某些客观方面情况，不能很好的协助施工队开工建设，以至耽误了工程建设。在这方面，我们有许多教训。比如教育路的开工建设，按规划设计，需要在原路向两边扩宽路面，拓宽路面需要拆除几家单位的围墙，但是开工时间到了，围墙还没拆除，原因之一就是单位的利益问题。在施工过程，如果对原规划设计进行修改，就能避免对许多居民的生活起居的影响，但我们的主管部门却不这样做，以至损害了一些群众的利益，这是部门配合不协调的原因。

（四）客观原因造成工程建设迟缓

在实施市政项目建设中，受到资金、天气等客观因素的影响，这是不可避免的，主要表现在以下几方面：

第一、资金方面。17个市政工程建设，需要投资近2000万元，这么大的数目还只是整个花山文化艺术节筹备工作的一部分，举办艺术节需要投资约5000万元以上，这么一大笔资金，给财政支出压力很大。客观地说，这两年来，我们的财政收入增长较快，去年就突破了2亿元大关，是近十年来，财政收入最高的一年，但是，可用财力毕竟偏少，而财政支出的增长较快，特别是政策性增资等刚性支出较大，出现了财政收支矛盾。因此，筹措建设资金是个很大的难题

第二，自然条件等客观因素的影响。今年以来，宁明遇到了持续高温干旱的天气，全县发电量也比去年同期减少60%左右，造成电力供应不足。而且高温天气，也影响了施工进度，特别是影响街道树木补植工作的开展。

第三，未确定的因素影响工程开工。一些市政项目建设未作最后敲定，一些项目可能要做一些调整。比如主会场建设工程，最后的选址未确定，无法开工建设；垃圾中转站项目还要等待崇左市的批复；政府大院绿化、硬化工程方案，还要做些调整。这些不确定因素成为项目建设缓慢的原因之一。

三、市容市貌整治工作。

街道整治是城建工作的重要部份，要把市容市貌提高到一个档次，来展现宁明的风采风貌，展示县城居民的文明程度。

（一）整治的对象。

今年要进行整治的街道共22个工程。主要是

德华街（灯塔至百货大楼）

百货大楼至公安局

宁明桥头至新街路口

新街路口至爱店路口

爱店路口至交警大队

南华街（旧建行经木材公司招待所至农机校）

小南华街（宁中门口至木材公司招待所）

福仁街（农机校至人民医院）

福仁街（人民医院至十字街）

中华街（百货大楼至一小及工艺厂至妇幼）

粮食局至财政局

新华书店至人民医院

新街

环城街（农资公司至十字路口）

桥东路（桥头至建材市场）

桥东路（建材市场至砂场）

福龙大道（粮所至驮龙桥头）

江滨大道

菜市场内（以商场为界）

商场周边卖果市场（以商场为界）

禽畜市场

派阳街（人行至一中）、教育路

（二）整治的内容

（1）对在人行道上的摊点进行规范和管理。对在商场门前的水果摊点向后退到人行道路沿石边，且摆放整齐，换上统一的遮阳桑

（2）商场路口至灯塔路段的烟摊摆放，不得超过绿化树木线，并按指定的位置摆放整齐、换上统一的遮阳桑

(3)夜市摊位要统一摆放在人行道上，并通过与摊主签订卫生责任协议书，要求摊主搞好卫生清洁。

(4)十字街小菜市全部取消，搬迁到工商2市场内。

(5)主要街道禁止摆放广告牌匾、灯箱或有碍于市容的其他摆设。

(6)拆除沿街乱搭乱盖，对已陈旧破烂的太阳伞，及遮阳蓬要拆旧换新。

(7)严格治理乱摆、乱卖和乱贴、乱挂，做好“牛皮癣”的清除工作。

（8）对临街道建设施工户严格管理，要求搞好安全护栏，不得擅自多占用人行道，防止车辆带泥污染街道。

（9）坚决整治南华街路段的不规范摊点及乱搭乱盖。

（10）彻底整治322线过城国道的脏、乱、差，清理整治城镇中心小学小菜市场的摊点。

四、市政项目工程建设和街道整治的主要措施

1、实行领导分工和落实责任制。市政建设和街道整治是一个系统性工程，涉及各乡镇各单位，涉及社会各行各业，时间短、任务重、困难多，问题大，为此，县委县政府决定成立市政项目工程建设和街道整治市容市貌指挥部，由刘勇副书记和郭秀峰副县长组织协调，确保各项工程有组织、有计划、有步骤的进行。同时实行领导分工挂点，落实目标责任，把项目工程和整治工作任务量化、细化，将任务分解落实到各单位，使每一项工作都有责任人，一级抓一级，层层抓落实。四家班子成员项目工程的挂点安排也由县委办、政府办联合下文通知。各领导同志要按要求，真正负起责任。

2、实行单位责任制。在整治的街道，对街道上的单位实行责任制，每个单位既要负责本单位院落内的环卫进行整治、绿化、美化单位庭院，又要实行门前“三包”，负责街面上的环卫整治。要拆除违章建筑物，规范广告牌摆放、铲除街道杂草、竖立干净垃圾简（箱），保持街道干净、整洁。

3、实施“亮化单位”及时间要求

“亮化”单位主要有：县交通局、交警大队、环保局、检察院、计生局、教育局、卫生局、农行、人行、信用社、烟草公司（金叶宾馆）、宁中、花山宾馆、明都大酒店、矿山公司、供电公司、水电局、公路局。亮化工作要在水电部门的指导下进行，并要在～年7月底完成。

4、“穿衣戴帽”工程改造

这项工作困难较大，涉及到单位民宅，实施“穿衣戴帽”分两阶段进行。第一阶段是部门单位；第二阶段对民宅进行改造。主要单位有：公路局、水电局、矿山公司、汽车站、邮政、国土资源局、财保、人寿、宁中、金叶宾馆。“穿衣戴帽”时间要求是～年8月底完成，各单位领导要本着“少花钱、多办事”的原则，按城建要求做好规划方案，并组织实施，确保按时完成5、部门配合，全力搞好整治工作

城建部门：要规范个体工商户的摊位和摊点，拆除街道两旁乱搭乱盖，设定停车路段、泊位，清除街道人行路上固定和流动的烟摊烟点，清扫占道的砂石堆及其它杂物。

工商行政管理部门：要吊销不符合城建管理和街道整治要求的各类摊点的执照，取销人行道上摆放的菜摊、猪肉摊，责令他们统一到工商市场内经营，严厉查处无证经营行为。重点整治宁明中学大门菜行、南华街、县城中心小学至百货商店路段乱摆乱设的摊点，防止这三路段交通堵塞。

交通管理部门：要依法严格管理从事营运服务工作的机动车辆，打击无证营运行为，严禁各类班车、面包车在街道上兜客，严禁超重超载车辆在街道上行驶；加强对“三马仔”车辆驾驶员交通规则和社会公德的培训教育，提高自觉遵守交通规则和文明行车的意识，严禁“三马仔”车辆逆道行车，严厉查处不按规定地点摆放车辆的行为。

环卫部门：以补植街道树木花草为重点，对县城各主干街道进行绿化、美化，重点是桥东大道、江滨大道。以街道路面清洁为重点，全面清理污泥、生活垃圾，保证街道卫生、整洁、不留卫生死角。要重新摆设垃圾简、垃圾箱，固定垃圾堆放点、堆放时限，严厉查处违反公共卫生的人员和行为。

供电部门:要制定县城亮化方案，指导实施“亮化”单位进行“亮化”，并对主干街道和支干街道路灯进行布设，使这些街道具有多层次、多形状、多色彩的光亮效果，烘托出节日气氛。

爱店镇政府。举办花山文化艺术节的商贸活动之一—中草药材展销活动将在爱店镇举办，爱店镇政府要按照县城的街道市容市貌整治方案进行整治，使各街道得到美化、绿化、亮化，并保持街道整洁、卫生，进一步展示爱店作为国家二类口岸的风姿风采。

同志们，市政项目建设和街道整治的意义重大，事关艺术节的成败。现在，任务已经落实，职责和要求已经明确，希望大家“心往一处想，劲往一处使，利往一处谋”，同心同德、共同奋斗，为全面完成各项筹备工作作贡献。

第四篇：在城建工作会议上的讲话

在**镇城建工作会议上的讲话（2008年3月*日）

同志们：

今天召开的这个会议，主要目的是根据当前发展形势，研究部署我镇城建工作任务，对今后的城市建设提出有关工作要求，进一步提高认识，明确方向和目标，贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，切实做好我镇城建工作，为推动经济社会双转型，建设富强和谐新**营造一个良好的城市环境。刚才，刘主任对有关工作作了布置和安排，我完全赞同，大家要认真落实。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识到做好城建工作意义深远

我镇历届党委、政府十分重视城建工作，将城市建设作为全镇战略发展的中心工作内容，并先后确定了“高起点规划、高标准建设、高效能管理”以及“一线两岸三区四出口”的城建工作思路，大力开展城镇建设工作，使我镇的城镇面貌日新月异，城镇形象和品位不断提升。在当前形势下，对我们开展城建工作提出了新任务新要求，我们必须充分认识到做好城建工作有着重大意义和深远的影响。

一是可以促进经济又好又快发展。美国一位著名的经济学家说过：21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化。由此可见，城市化对社会各个领域有着极大的影响力，城市化的快速发展，必将带来城市的大建设，而大建设有可能促进大发展。从我镇多年的建设经验来看，几大工业园区的开发，有力地促进我镇经济建设，如今，这几大工业园区都已经形成了一定规模，产生较好的经济效益。同时，经济的发展，又可以促进城市建设，两者相辅相成，相得益彰。

二是可以提升城镇形象和品位。近年来，我镇城建工作卓有成效，先后建设了一些工业园区、商住区、商贸区、休闲区和“一河两岸”景观区，精心打造“宜商宜居”**，城镇形象和品位得到进一步提升，从而吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，凝聚人气，带旺商机。

三是可以提升市民生活质量。以人为本是城市建设根本的出发点和落脚点。通过积极开展城市建设工作，加大投入，日益完善基础配套设施，增强城镇整体服务功能，促进生态文明建设，营造一个优质的人居环境，使人民群众能够享受公共配套服务和舒适的环境，提升市民生活水平，实现人与社会、人与环境的和谐相处。

二、充分认识到做好城建工作任务艰巨

我镇在早期的建设过程中，难免会存在一些建筑技术粗糙，建设工程管理松懈，建筑质量得不到保证的情况，这些建筑物经历风吹雨打的时间一长，或多或少地会产生一定的安全隐患，严重威胁着人民群众生命财产安全，眼下正在开展的80年代工业建筑和公用商用建筑检测鉴定工作，就是为了消除这类建筑物的安全隐患而进行的。城市建设，质量为本。随着形势的发展，我镇的城建工作日益规范，各项管理制度不断完善，城市建设的标准和要求越来越高，这就要求我们务必跟上时代的发展步伐，充分认识到当前形势，及时转变思想观念，牢固树立和落实科学发展观，认真按照建设程序，依法依规开展工程建设，争创优质样板示范工程。今后一段时期，我镇建设工作任务十分繁重，刚才，刘主任讲了建筑工程质量安全管理、整治旧村、清理违法建筑、80年代建筑物检测鉴定等好些方面的工作，并提出了一些具体的工作要求，这些工作任务都需要大家团结一心，积极配合，齐抓共管，才能够圆满完成。

三、充分认识到做好城建工作责任重大

今年以来，部分兄弟镇区接连发生了一些建筑施工质量安全事故，给我们再次敲响了警钟。尽管我镇最近几年建筑工程安全生产形势保持平稳势头，没有发生重特大施工安全事故，但是我们一定要本着高度的责任感和紧迫感，居安思危，防微杜渐，坚持“预防为主，安全第一”的原则，认真吸取经验教训，举一反一，强化预防措施，全面消除安全隐患，杜绝发生任何重大施工安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，为构建和谐**尽到一份应有的力量。

今年以来，市建设主管部门进一步加大建设工程监督管理力度，制定了一系列配套措施，包括《**市违法建筑处理办法》、《**市违法建筑责任追究暂行办法》等，使查处和追究违法建筑有法可依，有据可查。今后，镇内各项工程建设，一定要按有关规章办事，切实做好建筑质量安全监督管理工作，规范建筑市场秩序。一是坚决杜绝违法建筑行为。根据现在的规定，没有办理施工许可手续擅自开工的工程，一律被视为违法建筑，对于违法建筑，镇城建部门将加大监管和查处力度，从重处理，无任何情面可讲。二是加强质量安全监督管理。各施工企业、监理单位要认真落实安全责任制，严格按照有关技术操作规程开展工程建设，加强作业人员的安全教育，认真落实安全措施，保障建设工程质量安全。城建部门要加强动态巡查，加大监督管理工作力度，具体来讲要做到“勤、细、快、严”的工作要求，“勤”就是巡查要勤，对在建工程开展日常动态巡查，及时掌握各项工程的质量安

全情况；“细”就是检查要耐心细致，不能走过场，草草了事；“快”就是发现质量安全隐患要快，整改要及时，将安全隐患消除在萌芽状态；“严”就是查处要严，对存在质量安全隐患拒不整改或整改不合格的工程要采取停水停电、暂扣施工机械设备或上报市建设主管部门处理等有力措施，促使施工单位按要求整改，坚决杜绝查而不处，处而不严的现象。

同

志们，城建工作任重而道远，让我们在上级政府和主管部门的正确领导下，以科学发展观统领城建工作全局，严格按照建设程序办事，认真落实各项规章制度，全面加强建设工程质量安全监督管理，努力打造精品工程，百年工程，推动我镇城建事业又好又快发展，为建设宜商宜居的城市环境和富强和谐新**作出更大贡献。

第五篇：城建工作会议意见讲话

同志们：

这次城建会，规格、规模都是**历史上少有的，这表明市委、市政府对城建工作的重视。我曾经讲过，我要用二分之一的时间抓项目，三分之一的时间抓城建，剩余的时间抓其他工作。我对城建看得比较重，因为所谓市长，首先是一市之长，第一责任无疑是抓好城市本身。城市建设是经济建设的重要组成部分，虽然不直接创造价值，但参与价值的创造，加

快经济发展，城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/中等城市的奋斗目标，实现这一目标，必须树立市场导向的城市经营理念，积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入—产出—再投入—更大产出的良性循环。一会儿，高书记还要作重要讲话。今天我重点讲五个问题，具体说就是“打好五张牌”。

一、高点定位，打好规划特色牌。城市规划是城市发展的首要条件和第一资源，也是经营城市的基本前提。城市规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有发展前途的。大家都知道，城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象，于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了，再在前面搞一个市场，这样合适吗？其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实，别人模仿的往往只是外表，一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市发展已出现“特色危机”，我们经常开车走高速公路，路牌上都是这么写的：“这里是最适合您旅游的城市，这里是您投资的最佳选择”。“这里”是什么，知道它的定位吗？把十个城市的宣传画册拿来盖上名字，你能分出是哪个城市吗？有没有自己独到的差异化的定位？这一点很重要。因此，我们的城市一定要精心设计，突出特色，让每一个来**的人一进**，便能感受到强烈的滨海城市风格和现代化都市气派，创造最适合人居的环境。第一，重点绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的，我来**后最大的一个不适应就是色彩的不适应。**地碱水咸，搞绿化不容易，但越是这样，人民越是渴望绿色，有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合，要以成活为目标，选择适宜的树种，国槐、白蜡可以，沙枣、荆条、紫穗槐也行，3年内确保人均绿地达到10平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在绿中”的个性和特色。一要拉开框架，扩大绿地。要十分注重新区绿地的控制，绿地率要达到35以上，达不到这个标准，规划部门不批。新区绿化要呈点、线、面综合布局，要通过培训中心二期工程建设，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映”的城市一景；以神华小区、电信小区为示范，名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园，将绿地嵌入新区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房，后院绿地停车场”的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环、北外环、4号路及城市出入口等绿化带（点）的建设。二要大力改造，拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求，正在加快实施拆墙透绿工程，沿街各单位必须无条件地配合，该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化，今年确保完成。要借退耕还林之机，建设城区防护林带，年内新增城区防护林1000亩。继续实行“一人一树”活动，组织专业绿化队，扩大绿地面积，保证成活率。三要改革体制，管好绿地。按现在的情况看，无论什么事如果单纯靠公家去做，几乎很难干好。搞好城区绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公地绿化，可以采取冠名权的办法，市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地，分别由信誉楼商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设，这是很好的探索与实践。第二，顺势应时，形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术，达到这样的效果，规划设计是基础，建设是关键。要有精品意识，遵循现代城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，向建筑特色要城市个性，坚持不抄国内的，不搬国外的，不搞千篇一律，坚持“四统一、三分头”，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既体现单体建筑的个性，更追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格。比方说住宅小区建设，这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计，往往是透过一楼看一区，透过一区看全市，这种状况必须改变。在具体操作上，要全部通

过招投标选择施工队伍，实行项目监理制，严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关”。第三，维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划操作上，强化规划的法律地位，抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市，对重大建设项目和设计方案，一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定，而不是政府官员说了算，他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制，依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续发展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内，使城市的发展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。每一个项目都要公开招标，要制定建设方案和效果图，项目设计方案的审批要经过设计单位、主管部门到分管市长、市长层层把关，争取每一个建筑都是一个标志性建筑，不留遗憾工程。

二、创新思维，打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿”。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市，使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以全新的观念研究资源，以全新的方式运作资源，以全新的手段管理资源，实现城市建设“头年迈大步，二年见成效，三年大变样，四年上台阶、五年树形象”的总体目标。

1、深化改革，创新机制。在市场经济条件下，政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原则，主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治，对重点工程牵头研究把关，对城市规划及发展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司，筹措城市建设资金，经营剥离出来的国有资产，经营城市土地，促进国有资产保值增值，为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司，搭建起银行与购房户之间的桥梁。

2、科学运筹，盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。土地储备中心要真正管用，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出”，彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原则，科学制定土地供应计划。工业用地和经营性用地要严格区分，实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地，凡是闲置两年以上的都依法收归国有。

3、拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹安排，缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等项目要积极争取国债投资；公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式，吸引企业投资参股；规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的办法，抵押给银行，贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识，象电力局、交通局等部门那样，为城市建设勇于舍小家顾大家，做出积极的贡献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。要按照“宜股则股、宜卖则卖，力度要大、步子要稳”的要求，加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与**广厦公司、福建盛达公司进行洽谈，加快推进步伐；由城建局牵头，环卫处、**镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处，向全社会招标拍卖环卫清洁权，降低成本；公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议；体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作，既可带来可观的经济效益，又能促进城市建设和管理，进而使城市升值，带来财富和商机。要充分挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产，这些都属于政府拥有的特许权，要有计划、有步骤地推进其有形化。

三、依托优势，打好产业兴市牌。产业是立市之本，兴业之基，富民之源。没有产业作支撑，形不成人流、物流和资金流，生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片，产业是城市的名片。青岛市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营，由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌，青岛这座城市也一鸣惊人，实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲，应立足于传统优势产业基础，扬长避短，加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度，培育壮大五金制造、资源化工、塑料模具等优势产业，集中精力打造城市产业的“航空母舰”，为城市发展提供强大支撑。在此基础上，通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施，进一步提升现有产品品牌的知名度，以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占GDP的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标，城区发展第三产业应把握两个重点。第一，着力发展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力，在**的知名度很高，天津等大中城市也来取经，而且还吸引了周边地区的顾客，形成了人流、物流。这可以说是**的一个外在品牌，我们要善于借势造势，扩大影响。另外一个是专业市场。要积极发展具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比如说海鲜市场，现在仍然缺乏活力，下一步有关部门和单位要进行很好的研究，尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要规范提高蔬菜批发市场，加快建设冬小枣和苜蓿专业市场，超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二，大力发展社会服务业。讲区位优势，我们总提临港，但如何借助、利用，还缺乏深入研究。目前我市的基础设施、商业服务、社会事业已经比较健全和完善，这是港区短期内难以实现的，也是我们的优势所在。因此，我们的城市功能应定位于区域性的政治、经济、文化中心，在生产服务上，建成信息、金融、中介、物流中心；在生活服务上，建成商贸、餐饮、居住中心，加快建设港口的后勤服务基地。总之，要使人们感觉到在**比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好，吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医，乃至落户居住，使港口更加紧密地融入到**发展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局，促进生产要素向产业聚集，产业向城市集中，形成产业集群。要突出抓好市经济技术开发区。我们常讲，要以抓经济的办法抓城建，对开发区而言，则要以抓城建的办法来促经济。开发区不仅要成为全市的经济形象代言人，也要成为城市形象代言人，城建形象和经济繁荣要协调、要兼得。要加快完善园区各项基础设施，制定完善优惠政策，加大招商引资力度，把开发区建成规模相当、条件优越、环境优美、效益明显的工业园区，建成全市经济发展的龙头，城市建设的亮点。这里还要强调一下，对于外商，我们要厚爱一层、高看一眼。外商来投资，政策该优惠的优惠，该让利的让利，但是唯独城市规划不能让，绝不能以破坏规划、影响形象、牺牲环境为代价，这样人家来得不放心，我们留得也不安心。

四、标本兼治，打好长效管理牌。城市建设三分建，七分管。辽宁省省长、原大连市市长***说：“一座因疏于管理而脏乱差的城市，就意味着悄悄地贬值，也就是国有资产的流失。”城市管理是一本难念的经，过去有一种议论，认为市容和繁荣是不能兼得的，但实践证明二者可以兼得。我们强化城市管理，暂时看好象有损失，但城市环境好了，地皮就会增值，整个城市就会增值，搞环境建设不仅不会影响工业企业的发展和项目建设，还可以与企业发展、项目建设达到双赢。比如说，我市90年代初期城区的地价是每亩3万元，通过搞环境建设，现在城区的地价是每亩6万元，我市的城区面积是16平方公里，整个城市的增值就是7.2亿元。所以说，投资城市环境建设是有账可算的，管好城市可以带来丰厚的回报。我来**的时间不长，但城管中的问题却发现了不少。比如说环境污染、乱贴乱画的问题，占道设摊、乱搭乱建的问题，交通不畅、乱停乱放的问题，甚至打架斗殴、欺行霸市的事情也有耳闻。我想问题的症结主要在管理体制上，有的是因为管理职能交叉，管理上“撞车”与真空并存；有的是城市管理的职权不配套，有权管的看不见，看得见的管不了；有的是城市管理的约束机制和激励机制不完善，管得不严而且又监督乏力；有的是管理部门政企不分、政事不分，既当“运动员”，又做“裁判员”；有的是城市管理的法制建设不配套，有法不依与无法可依的问题并存。因此，要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，切实加强城市管理。一是加强城市综合执法。城市都是管出来的。搞好城市综合管理，核心问题是把城市管理纳入法制化、规范化轨道，强化城市管理效能，降低管理成本，提高执法效率。具体讲，要把握好四点。第一，要抓好一支队伍。要在城市建设指挥部的领导下，推行综合执法管理体制改革，变联合执法为综合执法，变多口管理为归口管理。按照“责权相一致、经费有保障”的原则，从建设、交通、国土、房产、环保、林业、水务、电力、公安、工商、街道办、**镇等部门抽调人员，建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍。要确立执法队伍的行政执法主体地位，明确职责、任务，给名份、给权限，由财政供养、原单位开支。这方面也要学习青岛经验。青岛市从1999年开始，实行相对集中行政处罚权试点。截止目前，城管执法人员由原来的2000人减少为1000人，但却收到了“队伍减了，执法快了，投诉少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出台了《关于加强市区综合治理的暂行规定》，对市场、卫生、交通、治安等方面的整治做出规定，作为一个试行办法，已印发给大家，随后还要综合各方面意见，逐步进行修改、完善。这就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息迁就。第三，要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责，不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治。对城管部门执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设，努力提高政治和业务素质，在执法中管理，在管理中服务，成为一支领导信任、群众满意、廉洁高效的队伍。第四，抓好一些细节。比如城市卫生。现在我市的几条主干道卫生状况有所改观，但有的楼房背后、犄角旮旯却另有一番天地，垃圾污水乱倾乱倒，与整体形象极不相称。要以非典防治为契机，广泛开展爱国卫生运动，消除死角死面，提高广大群众的卫生意识和健康意识。再比如小区管理。我市110个小区中目前只有20个实行了封闭式管理，缺乏统一的模式，这样既不利于物业、卫生管理，也不能保证安全稳定。要借助《物业管理条例》出台的机会，推行封闭管理，加强物业管理，提高小区建设水平。二是形成城市管理的合力。建城是构筑城市的躯体，管城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。要叫响“城市管理，人人有责”的口号，尽快出台市民守则，增强全市人民的城市意识，努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系。沿街各单位要落实好门前“四包”责任制，把自己份内的事管好。“两台一报”要采取多种形式，有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定。宣传、文化部门要加强文明创建力度，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的家园有认同感，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。

五、协调发展，打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略，必须要有大思路、大手笔、大力度，才会实现大发展。要统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展非农产业，加快农村富余劳动力转移步伐。

一是切实搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，科学规划城镇布局，以乡镇政府驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，以工业小区为基础，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。对单个小城镇进行科学的功能定位、等级定位，切忌千篇一律，结构雷同，要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。小城镇规划编制要体现高标准，必须由具有相应资质的规划设计单位承担，不能因为小，就可以不重视，就可以出现败笔。二是加快培育小城镇的产业支撑体系。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。各乡镇要从实际出发，因地制宜、分类施策。羊二庄镇，要切实发挥大港腹地的区位优势，规划后勤服务基地，构建以劳动密集型、出口加工型和“三来一补”项目为主的临港工业体系。南排河镇，加快建设城镇商贸服务区、临港工业区、貂狐特色养殖基地、工厂化养殖示范区、无公害水产品养殖基地、水产育苗基地，构建“一区带六块，一路连一带”的临港海洋经济发展框架。滕庄子乡，建设以特色工业、特色农业、特色生态旅游为一体的综合型小城镇，做强、做美**“西大门”。其他乡镇也要明确发展重点，拿出得力举措，加快小城镇建设步伐。要进一步完善推广“白庄模式”，各乡镇都要分期分步骤培育更多“白庄模式”的村庄，建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村。三是大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程，必须以加快各项改革为突破口，逐步解决小城镇建设中存在的各种问题。第一，人口问题。吸纳农村人口是小城镇建设的一大重点。当前要解决出不来、进不去、留不住三个问题。“出不来”，就是农民在农村的利益转不出来，一个是宅基地，一个是土地，这需要我们积极探索土地转换和集体建设用地流转制度，解除农民的后顾之忧，让农民放心离开土地，安心在城镇置业；“进不去”，就是农民进了城镇以后有种种政策障碍，落户、工作、入学、社会保障等问题解决不了。要统筹考虑，制定政策；“留不住”，就是小城镇的就业渠道少，基础设施不配套，社会服务功能不健全，居住环境脏乱差，没活可干、没保障。这些问题需要我们认真研究、妥善解决。第二，土地问题。要严格执行土地政策，对耕地进行有效保护，保证土地占补平衡。要坚持先存量，后增量。镇中村、空心村、废弃地等要充分利用好，不能无限制扩张用地。要向存量要效益，向存量要发展空间。第三，资金问题。小城镇建设的钱从哪里来，在这方面要敢想新招、敢试新路。最重要的是转变观念，变资金投入为政策投入，靠创新机制、经营土地来挣钱，靠市场的办法来解决。第四，管理体制问题。要坚持走“小政府、大社会”的路子，建立精简、高效的小城镇行政管理体制。要进一步理顺乡镇政府与市级有关部门的职责关系，完善其经济和社会管理职能，改变小城镇责任无限、权利有限的问题。

同志们，做好今年的城建工作，对于加快建设现代化滨海城市意义重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切为了**、全力发展**、共同创造新**”的要求，多尽一份心，多担一份责，多出一份力，努力把我们的城市建设得更美、更优、更强。