上海城市规划

第一篇：上海城市规划

上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。

上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。1998年全市户籍人口为1307万人，其中非农业人口为953万人，城市化水平达73%。

为了适应新的形势，上海市在1986年批准的城市总体规划的基础上，编制了新一轮总体规划。

一、指导思想

根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。

二、城市总体规划主要内容

1、城市性质、规模和发展目标

城市性质我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

到2020年，上海人口规模预测全市实际居住人口为1600万左右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控制在外环线以内667平方米范围。

城市的发展目标到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。其主要标志是六个基本形成，即基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局；基本形成人与自然和谐的生态环境；基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架；基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。

2、城市总体布局

城市的发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。

市域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。“多轴”是由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”是指中心、新城、中心镇、一般镇所和构成的市域城镇体系及中心村五个层次。“多核”主要由中心城和11个新城组成。

中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围；新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为20-30万人；中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市，人口规模一般为5-10万人；一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区，人口规模一般为2000人。

产业布局分为三个层次第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保

留都市型工业；第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区；第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。

3、综合交通

对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路”为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网”为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。

结合国道和国道主干线的建设，加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接，市域内基本实现“15、30、60”的目标。“15”即重要的城镇、工业区和交通枢纽等主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分钟互通；“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。此外增加东部地区对外通道极为重要，因此新规划对沿海大通道保留了规划用地。

实行公交优先政策，重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的轨道交通基本网络，规模约280千米。

规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接邻近省市的方案。

建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。

建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。

上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建设水深15以上的深水港区。

4、环境建设和历史文化名城保护

以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。

绿化建设的规划目标到2020年，人均公共绿地指标大于10平方米，人均绿地指标大于20平方米，绿化覆盖率大于35%。

水环境整治与保护的规划目标以苏州河环境综合整治为重点，全面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。大气污染防治的规划目标以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来电源。

历史文化名城保护的规划目标要保护真实历史遗存和历史环境，挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇，保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史街区，以及对中心城旧区风貌保护。

5、住宅发展

住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区与旧区住宅建设相结合，相对集中开发。顺应住宅商品化的发展趋势，调整住宅建设结构，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同收入家庭的需要，并严格控制高层住宅。

三、创新与特色

1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。

2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布局。

3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起来，进一步提高城市综合功能。

4明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以增强城市对外集散和辐射能力。

5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持续发展。

6更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传统文化底蕴。

四、实施效果

根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区规划，重点地区详细规划和有关专项规划。并加强苏州河、黄浦江两岸等重要地段的城市设计。对总体规划确定的各项建设目标，正在有序实施。

第二篇：十二五上海城市规划

第十二个五年计划

市中心区旧改动迁安置分配方向

黄浦区 安置到铁路浦东客站（惠南）、航头（下盐路）、孙桥环东

静安区 安置到华新、鲁汇、南桥、青浦新城大盈港及朱家角东三里河

普陀区 安置到云翔（马陆南翔之间）、白银路（嘉定城西）、徐行、安亭汽车城地铁站

闸北区 安置到罗店西、月浦马泾桥（月罗公路）、罗泾大川沙河

徐汇区 安置到米市渡、泗泾南

长宁区 安置到亭林、南桥、徐泾东、华新、白鹤旧青浦

杨浦区 安置到合庆、祝桥、惠南（盐仓西南）、黄路、万祥、宣桥

卢湾区 安置到三林懿德、曹行君莲、北桥瓶山、谈家港、航头南、曹路南 虹口区 安置到横沔、罗店、宣桥、祝桥、惠南

浦东陆家嘴 安置到孙桥、周康航、三林懿德、航津路、唐镇、合庆、孙桥环东、祝桥

三个重点发展的核心商务集聚区域： 陆家嘴——花木——北外滩——外滩“我们单位”金融航运商务区； “会”——龙华滨江——三林耀华地区综合商务活动板块； 虹桥枢纽——徐泾——赵巷区域长三角现代服务业服务中枢区

九个市中心区域现代服务业发展集群：环人民广场——五东地区； 豫园老西门等老城厢地区；淮海中路——太平桥地区；四川北路地区；大连路——杨树浦路地区；苏河湾——上海站不夜城地区；静安寺——南京西路——长寿路地区；中山公园——虹桥开发区；上海南站——小闸镇——徐家汇——衡山东湖地区。四个城市副中心：五角场、张江科学城中区、莘庄、真如

六个中型商务服务区：长风、梅陇新都会、大宁北中环、七宝、金桥、漕河泾 六个生产性服务业集聚区：长征、桃浦、江桥、杨行、曹路、九亭

四个金融后台产业及现代服务业配套饲服数据园区：唐镇、紫竹、周浦、浦江镇。三个组团式重点新城：临港、松江、嘉定

四个分为两个地理片推进建设的次要新城：青浦淀山湖——白鹤；奉贤南桥——奉城海湾；金山卫柘林——枫泾朱泾亭林；崇明城桥明珠湖——东滩长横生态城。1，川沙以南、下盐公路以北，瓦屑坦直以东地区，建设浦东客站、奥体中心，国门商务区，行政文化第二办公中心等，与迪斯尼乐园融为一体。原规划在惠南的浦东铁路客站，不再设立在沪通铁路线上，而是深入该区域内部，服务于整个除了西部沿江地区以外的浦东。沪通铁路提升为高速铁路。

2，南汇新城将扩展，与奉城大团和奉贤海湾联合发展。文化设施和基础设施先行，大型居住区导入。

3，市规划局已经做了1800公里地铁网络的远期规划，今后新城之间、大虹桥到大浦东之间，也将有快速地铁（四根轨道的地铁）。

4，请大家注意张江科学城中区，那真是未来派的精品。沪通铁路和郊环线将合并过黄浦江。

十二五期间，重点开发陆家嘴——花木——北外滩——外滩的第一“我们单位”商务区。

外滩地块，要完成外滩源二期、四川南路地块、十六铺二期、新开河地块、董家渡区片的整体建设，以及薛家浜地块的调整。

陆家嘴花木“我们单位”商务区，要完成上海中心大厦和中心区地下综合体、中心绿地地下综合体以及连廊建设，对港务大厦等9栋早期写字楼进行重建改造；加快上海船厂地块开发；调整充实世纪大都会、新上海商业城的功能；2013年起逐步进行崂山、乳山、梅园西块、陈家门、竹园南块、东昌东园、天后宫地块等的拆迁。

完成竹南地块三合一项目建设以及塘东地块建设；加速软件园、民生路换乘枢纽、海事大学——铜山街、源深路南块、联洋山川置业地块、龙阳路综合交通枢纽地块、南洋泾路地块等的开发；尽快落实行政文化中心10号地块上海国际美术中心项目。有序推进浦明路、东方路至居家桥路滨江和洋泾、塘桥地区中心建设。

北外滩地块，要与大连路——渔人码头总部研发休闲综合区、苏河湾文化传媒综合区一体发展，形成“我们单位”商务区的重要负重功能混合街区；做好长治路以北第三界面区域的开发规划和提篮桥历史风貌街区、扬子江码头、上海船厂浦西厂区地块的整体设计，形成通透的四维街区界面。

第二“我们单位”商务区，为虹桥商务区，核心区为站前141公顷一期以及诸光路附近130公顷二期，在嘉金高速、青虹大道交汇处布置区域服务中心、大型会展中心、综合管理中心和三期150公顷。

白马塘、凤溪、赵巷地区的购物、休闲、政务、文化中心作为整个上海西片区域的公共活动中心，要在十二五期间形成相当规模，联系整个青松嘉地区；青浦工业园区功能整体转换，结合青浦枢纽地下城铁站、重固香花桥组合西核“我们单位”商务区，力争十三五期间形成方案，远期发展为西部地区地标林立的“我们单位”商务区。

白鹤、湖区规划抓紧编制；苏州河上游两岸优化规划要在2012年底出成果。华漕、九富、华新市场、七宝外环、长宁临空等组合城市服务功能集群要在十二五期间优化发展，与核心区一同提升，形成鲜活成功的城市功能拓展极。黄浦江两岸开发，包括浦东卢浦大桥以东的“会”园区主体，为文化会展和高尚居住、休闲商业中心；卢浦大桥至川杨河之间的190公顷土地，发展为耀华国际商务区；川杨河至中环线之间的280公顷，在济阳路枢纽和东方体育中心基础上，发展部分行政设施和外事设施，适当配置商业和居住功能。

三林滨江绿地，即卢恒路至中环线之间的区域，作低密度开发，发展为民俗文化旅游、“会”部分场馆保留体验的大型4平方公里城市绿肺。

浦西一侧，为黄浦、徐汇、卢湾三区牵头，开发中小型会展和酒店、科技研发总部、商业和高尚居住、游艇文化等一体的综合滨江区域。该区段浦东浦西的城市设计、详控规划，应当在2011年底落实，2012年正式开始建设。

在三个主核心区的基础上，十二五期间，张江科学城、莘庄、真如、五角场四个城市副中心的建设应当有突破性进展，到2015年五角场副中心基本建成，张江、莘庄、真如副中心进入功能开发阶段。

中环线沿线的金桥、御桥、漕河泾开发区、长风长征、桃浦、大宁六个现代服务业集聚区在十二五期间要基本建成；南站、浦江高科技园、江桥三个现代服务业集聚区要实现项目覆盖。十二五期间将形成中外环地区现代服务业组合发展的总体形态。

市中心区的苏河湾、上海站不夜城（汉中路——北广场）、四川北路——海宁路沿线、大田路——海防路、南京西路——威海路、建国东路——文庙、太平桥南块——老西门、天山虹古功能拓展（联建新村地块）、小闸镇——徐汇中

心地块，仍将作为市中心区现代服务业发展的重中之重。

黄浦区必须切实消除传统市中心区的二元结构，对天津路——宁波路、黄河路——新闸路、大沽路北块、金陵东路——广东路沿线和丹凤楼、东街地区改造拿出切实的整体城市设计方案来，同时深化人民广场地区综合交通设计。郊区新城建设，要重点推进嘉定、南桥的当前建设，和松江南区、临港北区的城市设计以及基础设施规划布局调整，衔接区域战略目标的提升需求。

十二五和2017年阶段目标分解以前，川沙迪斯尼乐园地块只做其本身内循环配套和外围工程，附近建设项目一律实行紫线限定。

十二五末期分阶段目标达成以后，应优先启动以产业结构调整、4503和2028工程的具体落实操作方案，复兴岛——庆宁寺——定海桥——杨浦大桥地区要实行优先的用地考虑；大场、高桥、吴淞、吴泾地区要结合高起点定位目标实施具体城市设计。同时优化浦东铁路客站地区规划，适时进行召稼楼地区副中心研究。

上海市域2030年远期的整体布局。一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约1620平方公里左右； 主城区在外环线以内的660平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片；

浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区；

浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东机场周边划入主城区。三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约250平方公里；

空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于300平方公里（涨滩因素）；

宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇和宝钢地区，面积约150平方公里。

三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。

南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近，向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约450平方公里以上；

嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在280平方公里；松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在300平方公里左右。

五个次要新城：南桥新城北起黄浦江（西渡），南起平庄公路，西至浦卫公路，东至浦星公路，按照150平方公里规划；

金枫新城以南绕城高速为轴线，自亭林、朱泾至枫泾，另外包括一个吕巷

机场辅助区，规划为商贸、航空服务综合区，总体按照150平方公里规划；杭州湾新城东起海湾森林公园，经过星火、海湾、漕泾、金山卫地区，规划向海湾围垦，形成产业、教育、休闲居住为一体的180平方公里带状城市；东滩-长横新城按照组团布局，规划为高尚居住、产业服务、论坛娱乐为主的区域，面积在120平方公里，不追求自体循环；城桥新城按照50平方公里，规划为崇明全岛的服务城市和启崇海地区中心城市。

第三篇：上海城市规划馆观后感

2008131班20082569黄肖滢

上海城市规划馆观后感

2010年上海将承办世界博览会，这似乎是世人皆知的事，但身为上海人，对世博究竟了解多少？恐怕并不尽人意。

X月xx日，我们班级组织了本月的团日活动——去参观上海城市规划馆，第一次较全面地了解到了有关世博的知识。

人们翘首以待的上海城市规划展示馆以其独特的姿彩耸立在人民广场东首，它迎着朝阳，满怀激情地接待着来自本市和国内外的游客朋友。上海城市规划展示馆占地面积4000平方米，建筑面积 20670平方米，建筑高度43.3米，从底层大厅至四层展厅可供展示的面积为7000平方米，并拥有一百余米长的市民休闲街。

展馆大楼主体造型从中国传统的城门形态中获得设计灵感，以中心对称的结构图式巧妙地呼应着中国传统的美学思维，与现代感及富智慧地在同一建筑上体现出和谐美感，顶部寓意着盛开的上海市花——白玉兰，网络状的结构让建筑与蓝天、白云融为一体。

上海城市规划展示馆总体风格定位体现专业性、知识性、趣味性、艺术性的结合，布展主题是“城市、人、环境、发展”，以昨天、今天、明天的时间跨度为主线，层层深入，并借鉴国内外先进展馆的经验，体现海派风格的个性。

观看到了整个2010年上海世博会现代恢弘的规划，感到了一种震撼！更感到了一种作为上海人的骄傲！

从伦敦到上海，从1851年到2010年，中国与世博有着割不断得悠久情缘。在“世博会历史展区”，几乎每届都有中国人参展和获奖的记录，一件件艺术品和主题雕塑，让人细细回味，感受它的神奇魅力以及对人类社会发展所起到的震撼性的影响。

从这次的世博会历史展上，不仅可以看到中国参与世博会的第一人“徐荣村”的画像，还能看到收藏于上海图书馆的记载荣记湖丝获奖情况的徐氏宗谱，很是欣慰，中国没有和世界脱轨。

2008131班20082569黄肖滢

在1915年美国旧金山巴拿马世博会上，正是中国参展商那耳熟能详的假意一摔，顿时四溢的酒香让茅台不仅获得了金奖，从此也打开了走进世界的通道，享誉全球。

通过高科技互动多媒体技术展现的“城市的畅想——上海世博会漫游”，我们不仅提前体验到2010上海世博会令人震撼的精彩瞬间，也让人感受到上海世博会的创新活力。

“一切精彩始于2010年”，我们拭目以待

世博会的宗旨是为了促进世界各国经济、文化、科技的交流与发展，使每一个参展国能够充分地利用这个机会宣传自己，展示自己在各个领域所取得的成就，扩大国际交往，提高参展国的地位和声誉。因此，有近155年历史的世博会被誉为是世界经济、科技界的“奥林匹克”盛会。

综观世博的历史，已有英国、法国、美国、德国、比利时、加拿大、日本、澳大利亚、西班牙、意大利、葡萄牙、韩国、中国这13个国家，25个城市举办过世博会。每一届世博会的举办都为举办的城市带来了大步发展的机会和留下了无限回味的财富。当然，2010的上海世博，不仅能向世界展示中国的机会，更有了让上海获得再次腾飞，去跻身于世界城市之颠的机会。

综观世博会156年的历史，实质上是人类文明进步精神的一个完美体现的历史。尤其是从1933年美国芝加哥世博会开始，每一次世博会都有一个让人共识的主题。这一主题正是反映了每一个历史时期，全球人类所共同关注的主题。2010年上海世博会的主题是：“世博，让城市更美好”。这一主题是在当今世界经济全球化，城乡发展一体化的前提下，人类对自然，人类对生存地球的一种和谐共存的渴望。

2010年上海世博的规划占地面积为5.28平方公里，在这规划范围内，建造永久保留的群体性的标志性建筑；在世博会的场馆内，会让人们提前感受到未来在科技成果改善下的新环境，新生活。总之，要向世人最大限度地展示科技美化城市生活。在上海的浦江之畔，世界各地的人们将透过各种科技咨询和成果，全方位地感受到城市如何美化生活，要再次印证：“世博促科技，科技美世博”。世博的展览是很逼真的，世博的未来是很美好的，她给了我们参观者一个美好的希望，也激起了我们一股热情，身为中国的一员，上海的一员，一定要为世博做出一份贡献，尽到一员的责任。

第四篇：上海城市规划编制体系

上海市城市规划编制体系

1规划编制体系的构成和特征

特大城市规划编制体系的层级往往较一般城市更为复杂，规划的门类与内容也更加丰富。一方面由于特大城市的城市规划管理工作是在行政分级管理体制背景下展开的，既要保证市、区县、乡镇几级政府在规划管理上的独立性，也要确保各级政府所执行的规划具有高度的衔接性和可操作性，那么规划编制体系势必呈现多层次的特征，以强化总体规划对详细规划的延伸关系，战略部署与实施安排之间的衔接关系；另一方面由于特大城市地域大，规划管理涉及的覆盖面大、地区多，那么为了使规划便于实施管理和突出地区特色，规划的编制也会在横向上进行细分和针对性处理，加强网格化的管理方式和具体规划类别的延伸。所以，特大城市规划编制体系会呈现出“纵向拉伸和横向切割”的突出特征，而规划管理也会相应呈现出“分级管理和网格化管理”的模式。

1.1总体结构特征

上海城市规划编制体系基本上形成了“一整体”、“二大片”、“三系统”、“四层次”纵横结合的网络结构。即是在市辖范围内，以城乡一体化的城市总体规划为总纲领和总指导，通过中心城和郊区两大地域板块进行具体规划，在二大片规划中涉及产业布局、专业系统、重点地区等三类专项规划，整体来看，各种规划所确定的条条框框都将通过总体规划、分区规划、控制性编制单元规划和控制性详细规划等四个层次来逐级推进，最终联系实施。

纵向的规划层次是结合上海特大型城市特点，从规划分级管理的实际需要出发，对城市规划编制和管理体系进行的纵向梳理和重新架构；横向的规划类型是从上海的实际情况和需求出发，根据规划的内容而设定的，从“面、线、点”三个层面对上海市城市规划编制和管理体系进行的横向梳理。

这其中，从规划的法定性来讲，分区规划和控制性编制单元规划在总体规划和详细规划之间起到积极的衔接作用，既在管理过程中有效的指导地区详细规划的编制，也具体落实了城市总体规划对地区发展的总体意图，将总体规划的控制要求细化分解并传递至实施性规划。尤其以新增设的规划环节——控制性编制单元规划的介入效果突出，确保规划落地。

1.2纵向规划层次

根据《上海市城市规划条例》（2003），实施上海总体城市规划，按照“编制、审批、执行”三分离的原则，从加强规划管理、明确编制和审批规划职责分工等角度，按照中心城和郊区两条主线，从上至下，分为五个层次，分级管理、分层规划、逐级衔接。

1）中心城规划

第一层面是上海市城市总体规划（含中心城总体规划）；第二层面是6个分区规划，对总体规划的各项要求进行分解；第三层面是242个控制性编制单元规划，进一步明确编制单元的范围，明确建筑总量、用地性质、公共服务设施和市政基础设施等指标；第四层面是控制性详细规划；第五层面是按经批准的规划实施项目管理。其中，前四个层面是规划管理，第五层面是项目管理。

2）郊区规划

第一层面是上海市城市总体规划；第二层面是郊区区（县）域总体规划、新城总体规划和国家级产业园区总体规划；第三层面是中心镇总体规划、市级产业园区总体规划和新城、国家级产业园区控制性详细规划；第四层面是一般镇（含乡）总体规划和市级产业园区、中心镇控制性详细规划；第五层面是按经批准的规划实施项目管理。

表1 上海市城市规划编制分级管理方式

图1 上海市城市规划管理体系纵向规划层次示意图

1.3横向规划分类

城市规划实施既需要各部门的协同，也需要在城市发展的整体框架下，整合、平衡各专业部门的要求。结合实际情况，近年来上海相继编制了多种法定规划与非法定规划，根据城市规划的工作特点，从不断深化城市总体规划、促进城市总体规划有效实施的角度出发，在横向上也将规划分为五大类，除纵向规划层次中将总体规划具体化至中心城和郊区两大板块进而形成的系列规划外，贯穿于中心城和郊区规划的还有三大类规划，产业布局规划、专业系统规划、重点地区规划，具体如图2所示。

图2 上海市城市规划管理体系横向规划类型示意图

2规划编制体系的基本内容

2.1城市总体规划

1）城市总体规划（含城市中心总体规划）

城市总体规划重点是确定城市发展的总体战略目标、发展结构、发展重点以及发展策略，是其以下各层次规划和各专业规划编制的依据，指导全市各地区、各部门的建设和发展。

2001年5月，国务院批复《上海市城市总体规划（1999-2020）》，规划范围包括上海整个行政辖区，约6340平方公里，确定了上海的城市性质、发展目标和总体布局，进一步明确了上海产业发展、对外交通、市域交通、环境景观、城市历史风貌保护、住宅发展、科教育社会事业发展、市政基础设施、城市防灾和地下空间等内容。

2）市域城乡布局规划

在全市范围内统筹考虑市域人口分布和城镇布局，按照中心城“双增双减”、郊区“三个集中”战略而建立的发展目标和布局框架。按照中心城、郊区两条主线，把人口调控、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护整体纳入规划体系，是对总体规划内容的深化、延伸和具体化，也是指导郊区各类规划和建设的重要依据。

3）城市近期建设规划

结合国民经济和社会发展规划，确定近期建设的目标和重点，落实重大建设项目在城市空间中的布局，明确发展时序，为实施城市总体规划提供阶段性安排。

2.2中心城规划

1）分区规划

以城市总体规划为依据，确定中心城建设和开发强度分区，合理分解人口总量与建设总量，保证城市整体发展结构、城市用地总体布局等全局性目标的贯彻和落实。

按照城市总体规划确定的中心城“多心、开敞”的结构布局，以外环线为界，中心城660平方公里划分为6个分区，每个分区面积约为100-150平方公里。6个分区规划是对城市总体规划的细化和深化，将宏观发展目标的原则转化为中观层次规划要素的规定性控制，使局部地区的规划建设更好地贯彻城市发展总体战略，实现整体目标与局部利益、宏观战略与微观策略的统一。

2）控制性编制单元规划

依据分区规划确定的规划原则，结合行政单元、市政社会服务设施网络，合理划分规划

单元，中心城进一步划分为242个控制性编制单元，一般一个街道分为2-3个规划单元。按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，确定土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、主要市政基础设施和公用设施等内容，作为编制控制性详细规划的强制性要求，以及城市设计、规划策略等指导性原则，指导控制性详细规划的编制。

3）控制性详细规划

依据控制性编制单元规划所明确的强制性要求和指导性原则，对编制单元内的土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等作出具体的规定。为强化规划的全覆盖，对编制单元进行整单元控制性详细规划的编制。

2.3郊区规划

1）区县域总体规划

上海郊区区（县）域总体规划包括区（县）域规划纲要和区（县）域总体规划实施方案两个部分。主要包括确定区县人口规模、城镇和居住体系、产业发展方向、基础设施和公共服务设施、生态环境和历史风貌等内容。

2）新城总体规划

2005年，为进一步促进郊区协调发展，结合市域城乡体系的建设，上海最终确定规划建设9个新城。新城总体规划重点是确定新城发展定位、人口规模、用地规模、城市发展方向、用地布局、公共设施布局、道路交通和空间发展策略等内容。

3）新市镇规划

新市镇规划以区（县）域总体规划为编制依据，注重与区域总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和各项专业规划的衔接。同时，注重保护自然生态保护区、水源保护区和基本农田保护区。

4）中心村规划

上海中心村规划建设，按照建设社会主义新农村的要求，遵循“分类规划、因地制宜”的原则，合理确定中心村的规模和数量，加快公共服务设施和市政基础设施建设，完善配套设施，发展农村经济，促进农业发展。

2.4产业布局规划

产业布局规划，是城市规划工作的重要组成部分，目的是按照先进生产力和先进文化的发展方向，统筹城市三、二、一产业的功能定位、发展规模和用地布局，包括现代服务业集聚区规划、现代产业园区规划、现代农业园区规划等。

2.5专业系统规划

专业系统规划与各相关主管部门组织的专业规划密切联系，又有所区别。目的是统筹城市市政基础、公共服务、生态环境等专业设施的发展能力和用地布局，按照城市总体规划的各项要求，在城市发展的宏观层面进行综合平衡，包括城市综合交通规划、城市公共事业规划、城市住房发展规划、历史文化风貌保护规划、城市生态空间景观规划、资源能源利用规划等。

2.6重点地区规划

重点地区是对城市发展布局、功能提升、环境改善或形象展现有着重要影响的区域。重点地区规划具有战略性和实施性的双重特点。上海先后编制了世博会地区规划、黄浦江两岸和苏州河沿线规划、虹桥综合交通枢纽规划、杨浦知识创新区规划、崇明生态岛规划等重点地区规划，并开展了重点地区城市设计等动作，如北外滩地区、静安寺地区、董家渡地区等。

3规划管理实践中展现的问题

3.1城镇体系重构问题

中心城(外环线以内地区)与中心城外围新城已连片发展，上海中心城与周边宝山、闵行、嘉定三个新城，其中特别是宝山、闵行两个新城已经大范围地联成一片；中心城与松江、青浦两个新城的毗邻地区，亦有一部分地带即将连片。因而，探索行政区辖与城镇体系尽可能一致，并有利于控制中心城继续扩大；中心城与周边新城之间、中心城周边新城与新城之间，形成既集中又区割的城市空间布局结构，是提升城市规划编制体系科学性的一项基础性工作。（张绍樑，2006）

3.2区县域总体规划薄弱问题

随着中心城内部重组和城市建成区向郊区扩展，郊区在上海发展中的地位越来越突出。上海新一轮城市总体规划虽然引入了区域和城乡统筹的规划理念，但仍更多关注于中心城区，对郊区发展主要停留在城镇体系层面的规划引导，尤其缺乏规划管制的详细文本和图则，难以满足上海郊区快速发展下规划管理的需要。

区(县)域总体规划作为对城市总体规划的一种深化，在规划深度上的一种补充，应注重规划衔接，统筹郊区(县)区域发展，分为纲要和区域总体规划两个阶段。纲要在与土地利用规划和经济社会发展规划进行衔接平衡基础上，确定区(县)域人口规模、城镇体系、空间布局、土地利用、基础设施、环境保护等核心规划要求，明确区(县)域的发展方向和基本思路。而区域总体规划则在纲要基础上明确具体规划空间规划管制要求，主要是明确功能空间布局，细化空间分区方案，确定郊区城镇和一些特定区域编制总体规划的规划范围，做到不重复、不遗漏、满覆盖；同时进一步明确建设用地基本规模和布局、区域重大基础设施规划布局和控制要求以及近期建设规划要求等基本内容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分区规划衔接性不足问题

特大城市的总体规划编制，涉及面广。城市发展面临的问题十分复杂。其修编论证时间往往较长。且其成果一般不能直接指导单一城市开发和建设。控制性详细规划作为指导地区城市建设的直接依据，其编制一方面需要体现地区发展的实际情况，同时也要兼顾城市总体战略意图的贯彻落实。因此，两者之间的衔接尤为重要。《城乡规划法》明确了分区规划的法律地位，但由于在实际操作中编制主体缺位、分区规划的技术标准和成果规范尚未明确等问题，且其规划范围往往跨区级行政辖区，实际效果并不明显。（姚凯，俞斯佳，2008）

3.4控制性编制单元的适应性问题

城市快速发展进程中，实施性规划往往无法准确地预见城市发展的各种需求，要求城市规划编制工作能够及时适应城市不断出现的新问题、新矛盾，及时提出工作对策，充分体现时效性。这就要求控制性编制单元规划既要给控制性详细规划编制和项目管理留有空间，保证“区域平衡、综合调控”，同时，也确保城市各项刚性控制要素(如红线、黄线等)在实施性规划中能够充分体现。从城市规划管理效能来看，具有承上启下、中间层次特征的规划层次在特大型城市规划管理中作用愈加明显。上海控制性编制单元规划的设定，是在完善特大城市规划工作体系方面作的初步尝试，很多内容仍需在实践中不断完善。特别是在国家《城乡规划法》、《物权法》颁布实施后，如何提高规划的科学性、前瞻性和可操作性成为规划工作者面临的突出问题。（姚凯，俞斯佳，2008）

参考文献：

1.上海市城市规划管理局，《上海城市规划管理实践——科学发展观统领下的城市规划管理探索》，2007

2.张绍樑，完善上海规划编制体系，提高规划科技创新能力——“上海城市规划科技创新”规划沙龙，上海城市规划，2006（4）

3.姚凯、俞斯佳，上海控制性编制单元规划的实践和效用评析，城市规划学刊，2008上海市城市规划设计研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市总体规划实施的理论思考，上海城市规划，2006（4）

第五篇：上海城市规划甲级院名单（精选）

上海同济城市规划设计研究院电 话： 021-65982930/65982093电子邮件： net@tjupdi.com 地 址： 上海市同济大学国家大学科技园中山北二路1111号同济规划大厦

上海同济规划院规划设计一所（王颖团队）是以详细规划和城市设计为特色的综合设计所，特别是在控制性详细规划和滨水区城市设计方面积累了丰富的实践和理论经验，同时在城镇体系规划、城市总体规划、景观设计等方面也有优秀的业绩表现。

电话：021-65984917邮箱：1411室 所长：王颖

上海同济城市规划设计研究院设计一所（江浩波团队），是以详细规划、城市设计为特色的综合设计所。电话：021-35010150邮箱：1211室所长：江浩波

规划设计二所城 市 设 计、详 细 规 划、概 念 规 划、景 观 设 计、规 划 研 究 TEL：021-65985008邮箱：所长：匡晓明

上海同济城市规划设计研究院第三设计所是以城市发展战略、城市总体规划计及道路交通规划为特色的综合设计所

电话：021-65985005/65984916所长：裴新生

规划设计三所-汤宇卿团队电话/传真：021-65986963所长：汤宇卿

上海同济城市规划设计研究院规划设计四所是以历史文化名城呆护、历史街区保护与更新为特色的综合规划设计所

电话：021-65982069E-mail：studio1@vip.163.com1201室所长：张恺

规划设计五所——李继军团队 城市问题研究、城市总体规划、控详修详规划、景观规划设计、住区及城市设计

联系电话：021-65982650所长：李继军

孕育于同济规划院国际项目部与世博会工作团队，以重大项目服务为主导的规划设计六所，成立于2005年3月。既是同济规划院实施国际化战略发展的先锋队，也是加强重大项目品牌建设的实验体。以国内外重大项目为核心产品与服务，提升同济规划品牌以团队建设与人才培育为核心着眼点，积极参与国内外合作

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