对实践城乡一体化发展路径的探析

第一篇：对实践城乡一体化发展路径的探析

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，不久前召开的市委十一届六次全体（扩大）会议，对加快推进我市农村改革发展进行了研究部署，通过了《中共**市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为我市深化新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了清晰的路径图。

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实施意见》指出：当前我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把率先形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，以构建现代农业产业体系为基础，以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点，以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破，以加强党的领导和基层基础建设为保证，促进农民持续增收，推动农村经济社会又好又快发展。

加快推进新一轮农村改革发展，探索实践我市城乡一体化发展路径，关键是要夯实“一个基础”、突出“两个重点”、实现“三个突破”、落实“四个保证”。

夯实“一个基础”

农业是国民经济的基础产业，农业丰则基础强。改革开放三十年来，尤其是近几年，我市大力发展优质高效生态农业，农业已基本形成四大优势产业带和十大主导农产品，进入了加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键阶段。

按照转变农业发展方式、推进现代农业建设的要求，《实施意见》提出要建成首个省级现代农业示范市，落实好五个方面的主要举措。一是优化农业产业结构。着力构建“一区四带二十园一百基地”，基本形成农业产业区域发展新格局。强调要高度重视粮食生产，开展粮食功能区建设；二是加快培育生产经营主体。大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，使其成为我市现代农业生产经营的主体力量，并以此为依托，构建新型农业社会化服务体系；三是推进农产品质量安全体系和流通体系建设。积极实施农业标准化生产，推进农业品牌化发展战略，完善农产品市场体系，强调农产品质量安全监管；四是强化农业科技支撑。组织开展农业关键技术的联合攻关，建立健全多元化的农技推广服务体系，加快农技成果转化应用，提高农业科技贡献率，推进新型农业业态和资源循环利用；五是加强农业基础设施建设。推进重点江河流域治理，抓好小型农田水利建设，提高优质高产农田比重，以粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区为重点，提高设施农业装备水平。

突出“两个重点”

——统筹城乡基础设施建设。以加快城乡公共基础设施延伸与对接为切入点，积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动，是缩小城乡差距，促进城乡协调发展的具体举措。按照推进城乡规划建设和配套改革、构建新型城乡关系的要求，《实施意见》从四个方面作出部署。一是统筹城乡规划与建设。充分发挥规划的龙头作用，完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，强调搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接，明确农民集中居住区布点，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成；二是加强农村基础设施配套建设和村庄整治。加快城乡一体的路网、电网、信息网、供水网和污水处理网的“五网”公共基础设施建设。继续深入实施“百千工程”，大力开展洁化大地、绿化村镇、美化庭园的“三化”活动，加大成片连线推进村庄整治建设力度，强化农村环境污染综合治理，重点开展农村生活污水、农业面源污染、工业污染、村庄河道治理、农村固废垃圾处理和循环利用，加快建立管护长效机制；三是推进农村新社区建设。努力把有条件的村率先建成农村新型社区，整合服务资源配置，发展提升社区各项服务业。继续推进农村住房制度改革，采取多种方式，引导农民集聚居住，降低集居点建设配套成本；四是加快农民城镇化转移。着力改变城镇化滞后于工业化状况，促进更多的农民到小城镇定居创业。强化县级政府在统筹城乡、推进新农村建设中的主导作用。加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点，为全市提供经验和示范。

——加快城乡公共服务均等化。以加强农村社会保障体系建设和农村社会事业为着力点，让广大农民较为充分地享受与当地城镇居民相当的基本公共服务，一定程度上是城乡一体化制度建立健全的重要标志，也是各级政府改善民生、促进社会和谐的应尽职责。按照加快城乡公共服务均等化、促进农村社会全面进步的要求，《实施意见》从三个方面进行了部署。一是完善农村社会保障体系。加快农村各类社会保障扩面覆盖，适应经济社会发展水平适时提高保障标准，探索城乡社会保障制度有效衔接；二是加快发展农村社会事业。加大城乡教育、卫生、文化等公共产品的均衡配置，逐步实现市域和县域的教育、医疗卫生、文化资源等统筹协调。创新农村公共服务供给模式，积

第二篇：探索实践城乡一体化发展路径

探索实践城乡一体化发展路径

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，不久前召开的市委十一届六次全体（扩大）会议，对加快推进我市农村改革发展进行了研究部署，通过了《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为我市深化新一轮农村改革发展、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提出了清晰的路径图。

《实施意见》指出：当前我市已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把率先形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，以构建现代农业产业体系为基础，以统筹城乡基础设施建设和加快城乡公共服务均等化为重点，以继续推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程、深化土地使用制度改革和投融资体制创新为突破，以加强党的领导和基层基础建设为保证，促进农民持续增收，推动农村经济社会又好又快发展。

加快推进新一轮农村改革发展，探索实践我市城乡一体化发展路径，关键是要夯实“一个基础”、突出“两个重点”、实现“三个突破”、落实“四个保证”。

夯实“一个基础”

农业是国民经济的基础产业，农业丰则基础强。改革开放三十年来，尤其是近几年，我市大力发展优质高效生态农业，农业已基本形成四大优势产业带和十大主导农产品，进入了加快改造传统农业、走农业现代化道路的关键阶段。

按照转变农业发展方式、推进现代农业建设的要求，《实施意见》提出要建成首个省级现代农业示范市，落实好五个方面的主要举措。一是优化农业产业结构。着力构建“一区四带二十园一百基地”，基本形成农业产业区域发展新格局。强调要高度重视粮食生产，开展粮食功能区建设；二是加快培育生产经营主体。大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，使其成为我市现代农业生产经营的主体力量，并以此为依托，构建新型农业社会化服务体系；三是推进农产品质量安全体系和流通体系建设。积极实施农业标准化生产，推进农业品牌化发展战略，完善农产品市场体系，强调农产品质量安全监管；四是强化农业科技支撑。组织开展农业关键技术的联合攻关，建立健全多元化的农技推广服务体系，加快农技成果转化应用，提高农业科技贡献率，推进新型农业业态和资源循环利用；五是加强农业基础设施建设。推进重点江河流域治理，抓好小型农田水利建设，提高优质高产农田比重，以粮食功能区、特色农业产业基地和农业科技示范园区为重点，提高设施农业装备水平。突出“两个重点”

——统筹城乡基础设施建设。以加快城乡公共基础设施延伸与对接为切入点，积极实施城镇化和新农村建设双轮驱动，是缩小城乡差距，促进城乡协调发展的具体举措。按照推进城乡规划建设和配套改革、构建新型城乡关系的要求，《实施意见》从四个方面作出部署。一是统筹城乡规划与建设。充分发挥规划的龙头作用，完善城乡规划体系，优化城乡空间布局，强调搞好统筹城乡规划与土地利用规划、总体规划与专项规划的配套衔接，明确农民集中居住区布点，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成；二是加强农村基础设施配套建设和村庄整治。加快城乡一体的路网、电网、信息网、供水网和污水处理网的“五网”公共基础设施建设。继续深入实施“百千工程”，大力开展洁化大地、绿化村镇、美化庭园的“三化”活动，加大成片连线推进村庄整治建设力度，强化农村环境污染综合治理，重点开展农村生活污水、农业面源污染、工业污染、村庄河道治理、农村固废垃圾处理和循环利用，加快建立管护长效机制；三是推进农村新社区建设。努力把有条件的村率先建成农村新型社区，整合服务资源配置，发展提升社区各项服务业。继续推进农村住房制度改革，采取多种方式，引导农民集聚居住，降低集居点建设配套成本；四是加快农民城镇化转移。着力改变城镇化滞后于工业化状况，促进更多的农民到小城镇定居创业。强化县级政府在统筹城乡、推进新农村建设中的主导作用。加快推进余姚、江北统筹城乡发展和城乡一体化综合配套改革试点，为全市提供经验和示范。

——加快城乡公共服务均等化。以加强农村社会保障体系建设和农村社会事业为着力点，让广大农民较为充分地享受与当地城镇居民相当的基本公共服务，一定程度上是城乡一体化制度建立健全的重要标志，也是各级政府改善民生、促进社会和谐的应尽职责。按照加快城乡公共服务均等化、促进农村社会全面进步的要求，《实施意见》从三个方面进行了部署。一是完善农村社会保障体系。加快农村各类社会保障扩面覆盖，适应经济社会发展水平适

时提高保障标准，探索城乡社会保障制度有效衔接；二是加快发展农村社会事业。加大城乡教育、卫生、文化等公共产品的均衡配置，逐步实现市域和县域的教育、医疗卫生、文化资源等统筹协调。创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的方式，提高农村公共服务的运作效率；三是促进欠发达地区加快发展。加大财政转移支付力度，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局，完善落实相关政策，继续引导山区等偏远地区移民，对无能力脱贫的农户全面纳入低保范围。

实现“三个突破”

——推进人口劳动力梯度转移加速城镇化进程。人是生产力中最活跃的因素，激发农民创业热情，提升农民创业能力，是我市经济社会发展的活力所在、潜力所在。按照培训提高农民技能素质、促进发展成果共建共享的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是培育一批职业农民。以提高农业技术和经营能力为重点，加强对现有规模经营农户的培训，有计划选派优秀青年农民进高校或到国（境）外培训考察，继续实施本地户籍学生免费就读在甬高校农业种养类专业政策，逐步建立农业规模经营的职业化农民准入机制并实行专项资助；二是造就一批创业农民。做大做强特色块状经济和各类专业市场，全面提升特色产业集群化水平，带动更多的农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，促进更多农民就业创业。大力发展农业生产性中介服务业、农村社区服务业等农村新型业态，拓展就业创业空间。支持农民出资入股与村集体联合投资建造标准厂房、民工公寓和其他物业设施，鼓励农村经营能人领头以各种方式组建经济联合体，带动更多农民创业就业致富；三是转移一批农民。要加快推进以扩权强镇改革为主要内容的中心镇培育工程，增强小城镇的辐射带动力。构建农民进城入镇转移平台，逐步建立以在城镇居住和稳定就业为基本要求，以宅基地有偿退出为准入前提的农民享受城镇居民待遇的机制。抓紧制定农民向市民身份转换实施办法，加快更多的本地农民向城镇有序转移；四是保障更多农民。加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设，积极引导劳动年龄段内的农村居民按规定参加基本养老保险，创造条件对超过劳动年龄、未参加养老保险的老年农民给予一定的养老补助，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。巩固完善新型农村合作医疗保障制度，逐步提高住院和门诊有效费用补偿水平，积极创造条件，逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。

——深化土地使用制度改革。土地制度是农村经济制度的基础，土地使用制度创新是深化农村改革发展、破解要素瓶颈制约的重要突破点。按照深化农村土地使用制度改革、维护农民土地权益的要求，《实施意见》从四个方面作出了部署。一是加快土地承包经营权流转。明晰农村承包土地经营权权能，建立健全土地承包权流转市场，按照依法自愿有偿原则流转承包经营权，组建县级土地流转管理服务平台，规范土地承包经营权流转行为，落实推进土地承包经营权流转和规模经营的扶持政策，把农地流转率和规模经营率提高到一个新水平。深化农村林权等产权制度改革，构建林业等资源资产评估管理和流转服务平台，促进林地、林木规模化、集约化经营；二是推进宅基地置换流转。在坚持一户一宅的基础上，开展农村宅基地确权、登记和颁证工作，为宅基地明晰权属和置换流转奠定基础。选择部分有条件的乡镇，开展农村宅基地置换流转试点。探索农户宅基地权益异地置换的途径和办法，制定相应的置换补助政策；三是搞活集体建设用地。要按十七届三中全会《决定》要求，盘活村级集体建设用地，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益。抓紧制定出台村集体建设用地使用权流转管理的政策办法，促进集体建设用地转让交易、优化配置和高效利用；四是改革和规范农村土地征收制度。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，实行最严格的集约节约用地制度，逐步缩小征地范围。按同地同价原则依法征收农村集体土地，及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。

——创新农村投融资体制。解决好新农村建设“钱从哪里来”的问题，是破解农村发展要素瓶颈制约的重要方面。按照创新农村投融资体制、加大农业农村投入的要求，《实施意见》提出了四个方面的投融资渠道。一是加大公共财政主导力度。提出涉及经济社会发展政策的制定出台，都要以缩小城乡差距、区域差距和群体差距为底线，以增加“三农”投入资金占比为基本要求。保证各级财政对农业农村投入的总量、增量、增幅和占总支出的比重都有较大增加。市、县两级对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障的补助标准要高于其他地区。健全扶持农业生产的动态补贴机制，逐年较大幅度增加对粮食等重要农副产品的补贴；二是强化金融资金支撑。着力构建多元化农村金融组织体系，畅通农村基础设施和社会事业的投融资渠道，综合运用财税杠杆，引导各类涉农金融机构大力支持农村改革发展。全面推行农村小企业和农业贷款风险补偿制度，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作和金融服务。扩大农村担保物范围，完善农村信贷担保机制，提高金融服务效率；三是引导社会资金参与。加快城乡投融资体制改革，综合运用税收、补助等优惠激励政策，引导工商资本、民营资本参与新

农村建设，深化村企结对等共建实施办法，积极探索各类社会资金参与农业农村基础设施等项目建设的多种投融资模式；四是夯实村级集体经济基础。要总结推广发展村级集体经济的好做法、好举措，通过支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目，开发利用集体所有农地、水源、农业生态等资源，落实征收农民集体土地村发展留用地政策，加强村级集体资产和财务监管，增强村集体的服务功能。

落实“四个保证”

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。农村改革发展的实践表明，党的领导是根本政治保证，推进农村改革发展，关键在党，落实农村改革发展各项措施，重点在基层。要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

《实施意见》从四个方面对加强党对农村工作的领导、增强推进农村改革发展组织保证，提出了落实要求。一是完善党领导“三农”工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，切实体现全党工作重中之重的战略思想。各有关部门要转变职能，落实责任，完善干部考核体系；二是加强农村基层组织建设。充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设；三是加强农村基层干部和党员队伍建设。多渠道选拔村干部，优化提升基层干部队伍结构，广泛开展农村基层干部培训，发挥党员先锋作用。健全农村惩治和预防腐败体系，加强农村基层廉洁工程建设；四是加强农村民主法制建设。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展社会治安综合治理，加强农村信访工作，确保农民群众安居乐业、农村社会和谐稳定。

第三篇：城乡一体化发展路径和特点分析

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

二、路径选择

解决城乡发展差距的现实途径是统筹城乡经济社会发展，根本目标是实现城乡一体化新格局。萧山政府从优化城乡空间布局，提升经济发展水平，增强城市综合能力，营造城乡优美环境等不同方面进行统筹城乡经济社会发展，来加快实现城乡融合。

（一）以规划修编为龙头，推进空间布局一体化。

2002年起，开展新一轮城市规划编制工作，确立了一个主城区，三个副城区，十一个重点镇的多组团城镇化发展格局，并以完善发展规划为契机来构筑城乡一体化发展框架。一是统筹城乡规划，优化空间布局。对中心城区和城市组团镇进行规模扩张和功能提升。进一步细化区域发展规划，进行空间重组，功能融合，产业集聚。进一步优化城市空间布局，明确功能定位，加快构筑开放式、生态型、现代化的江南副城新格局。二是整合专项规划，完善规划体系。科学修编完善了中心城区、新城和组团、建制镇、中心村四个层面城市规划体系，进一步细化了城市建设规划、村镇建设规划、土地利用规划、产业发展规划、社会发展规划和交通道路、环境保护等各类专项规划，基本形成了萧山区城乡一体化的规划框架。三是结合本地实际，完善村庄规划。按照人口向城镇集聚，工业向园区集中的要求，科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，全区农村按照按城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村四个类型修编村庄规划，形成布局合理、设施配套、特色鲜明的新型村庄规划体系。四是整合园区规划，形成集聚效应。按照工业园区化、园区城市化的要求，以经济区划和功能定位为纽带，基础设施为依托，打破现有行政区划界限，强化工业园区规划的整合，拓展产业内涵，提高园区规划档次，努力实现资源共享，连片开发，逐步形成集聚效应。形成了富有特色的块状经济，促进镇街经济协调发展。五是创新规划编制，严格管理管理。建立健全科学、公正、公开和公平的规划制度，实行规划公示制和专家评审制，建立区规划咨询管理委员会。严格规划执法，组建成立区规划分局并增设三大组团规划所，实现城乡规划一体化管理，积极探索创新镇街规划编制实施管理机制，切实维护规划的法定性和严肃性。进一步加强规划协调，强化次区域规划与五大新城、三大组团、建制镇、十三个城市综合体等规划的衔接，努力实现区域规划一体化。

（二）以交通建设为突破，推进基础设施一体化。

强化路网构筑，建立覆盖全区的海陆空交通构架，并以道路建设为突破口，加快城乡基础设施的大融合、全覆盖。一是着力构建现代化综合交通体系。以建设农村交通路网与城市交通路网结构完全衔接，建成城乡一体化的大交通格局，形成快速高效、四通八达、功能齐全的快速公路网络，实现对内快速化、对外高速化、乡村网络化目标。二是着力完善城乡公用服务设施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理体制，萧山和主城之间强调“多点相通，多线相接”，满足萧山和主城区之间高效对接的要求。在萧山城区、组团、乡镇层面上，以“村村通公交”为导向，拉近城乡“距离”。通过强调临浦、瓜沥、义蓬组团中心镇的凝聚力，强化萧山组团和城区之间的衔接，支撑城乡“一副三组团”的多级发展模式。统筹城乡区域供水、供电、供气、供热、城市环境卫生、信息网络等设施的规划建设，强化城市防灾设施和安全设施建设，建立健全应急快速反应机制，不断提高城市的综合公用服务和供给保障水平。三是着力提升农村基础设施建设。以村庄整治建设为有利抓手，整治村、示范村、生态村、卫生村、绿化村等创建项目的合力推进，农村基础设施得到不断完善和提升,农村的生产生活环境和村容村貌得到了显著改善，涌现出了一批规范化农村新社区。

（三）以征迁项目为带动，推进农民居住一体化。

抓住“一港四区三组团”（机场二期工程，经济技术开发区、临江工业园区、钱江世纪城、湘湖旅游度假区，临浦、瓜沥、义蓬三组团）建设机遇，以项目带动农民公寓建设，推进农民集中居住，提高节约集约利用土地水平。一是大力推进城中村整体改造建设。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、有序推进，综合开发、配套建设”的方针和“改造、整治、控制”的思路，编制城中村改造整体推进方案，有组织、有计划、有步骤地推进城中村改造，力争通过几年努力，尽快完成城区围内的城中村改造任务，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的现代化新型城市社区。二是以项目带动推进农民多层集聚。通过实施城市示范村多层住宅建设，既可节约集约利用土地，提高土地利用率，又能改善农村居住环境，提高生活品质。截至目前，全区已累计建成城市示范村多层公寓149万平方米；安置农户4338户，安置面积88.7万平方米。三是以示范村建设推进两户联建。通过新农村两户两间房的集聚建设，使村镇建设规模扩张，村镇布局分散得以抑制，闲置浪费土地现象得到有效解决。几年来的城乡一体化建设，各类示范村大量农户的集聚，节约了大量建设用地。目前已经形成像浦阳镇桃北新村以项目带动，进行整村迁建新建的示范村，像党山镇碧苑新村以全镇农户建房集聚镇域的示范村，像新街镇元沙村以土地整理引导农户集聚规划区块的示范村，像进化镇涂川村以旅游开发提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生态建设为载体，推进环境保护一体化。

城市和乡村的环境是一个整体，唇齿相依。推进城乡一体化，必须坚持城市和农村环境同步保护和共同改善。一是大力推进城市生态环境。积极倡导生态文明，普及生态环保知识，以创建省级生态区为目标，全面推进全国环境优美镇、省级生态镇和区级生态村等创建工作，加强水系、湿地、生态公益林等生态资源保护，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、景更秀的生态城区。二是着力优化农村生态环境。农产品加工企业的污染治理和农村污水管网建设有序推进，开展殡葬改革和生态墓地建设，基本完成“三沿五区六座山”迁坟平坟和覆绿工作。新创建市级以上生态镇13个、生态村12个，区级生态村140个。开展主要公路两侧综合整治和生态带建设35公里。今年开始，对区境内高速沿线进行综合整治，并对沿线涉及的行政村开展环境综合整治，村容村貌进行全面提升。三是建立城乡一体环卫处理机制。全区“户投、村收、镇运、区处理”垃圾处理机制进一步确立。全区现已建成29座垃圾中转站，基本实现“一镇一站”，关闭镇级垃圾填埋场21个，村级实现全关闭。到目前为止，主城区和中心镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全区生活垃圾处理率达到100%。中心城区122个村（社区）生活垃圾清运工作由区级环卫部门接管。

（五）以园区组团为平台，推进产业布局一体化。

以园区整合为突破口，构筑现代化工业发展格局。园区是萧山发展的承载体，产业是园区建设的支撑力。坚持园区建设与产业发展是并重的方针，提升发展水平，实现产业布局一体化。一是大力发展经济，夯实统筹基础。萧山的经济发展，农业是基础，工业是主体，潜力在三产。萧山区积极发挥区位优势和特色产业优势，加快三大产业的融合，推进城乡产业的一体化，努力构筑产业新高地。统筹工业布局，促进扩量提质，统筹城乡产业，促进融合提升，统筹民资外资，促进民外合璧。二是明确功能定位，发展块状经济。进一步明确五大新城的功能定位。按照“规模大、服务优、环境美、建筑好、竞争力强”的要求和“四高”方针，全面落实三年行动计划各项任务，加快五大新城开发建设步伐。推进三大组团建设，坚持走新型城镇化道路，按照“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的发展思路，推动三大组团由小城镇向小城市发展转变，加快形成相对独立、功能齐全、产业协调、设施完善、环境优美的卫星城和城镇群。正确处理中心城区、组团、新城、城市综合体的关系及其与建制镇的关系，按照“规模适度、注重特色、功能提升、环境整洁”的要求，加大“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态建镇”的力度，推动建制镇可持续发展。加快城市综合体规划建设。按照“错位发展、品质至上、功能优化、有序推进”的原则和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善体制、加大扶持、加快建设，促进城市综合体与城市发展、市政配套、交通建设相协调，努力建设形成一批有特殊服务功能、多种功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奥体城、博览城、商贸城。

（六）以农村医保为重点，推进就业社保一体化。

以建立覆盖城乡的保障体系为目标，重点实施由村民向市民转变所必需的五大保障制度：一是健全征地农民的社会保障机制。对全区各类建设项目新征地农转非人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。全区完成3万多名征地农转非人员养老保险并轨和待遇调整工作，8.8万被征地农民纳入征地农民养老保障。二是完善城乡统一的就业社保制度。建立城乡统一的劳动力市场，推进企业职工养老保险全覆盖工作，目前参保职工达52.31万人，实现了各类企业职工养老保险全覆盖。城乡统筹就业工程和“一户一岗”工程深入开展, 转移农村劳动力1.5万人。实施“低收入农户奔小康工程”，低收入农户当年人均收入全部达到或超过2500元。实施农民素质培训工程和农村实用人才培养计划，完成农民培训4.6万人，选拔认定农村实用人才8220名。三是建立农村新型合作医疗保障制度。全区已基本形成了“城乡统筹、全民覆盖、制度贯通、自愿选择、适度筹资、分类享受”的医疗保障体系。四是社会救助体系不断得到完善。城乡低保标准分别提高到350元和240元。全年发放低保救助金3972万元、物价补贴1550余万元、老年人生活补助金4701万元。开展慈善救助和帮困结对，提高退役军人家属优待金，重点优抚对象保障也日趋完善。2008年新增老年星光之家157个，完成396户农村困难群众住房救助。五是就业再就业工作加强实施。全年新增城镇就业人数19255人，举办失业人员培训班107期，免费培训失业人员5066人，年末城镇登记失业率为3.32%。

（七）以文化教育为根本，推进公共服务一体化。

不断加强教育、卫生、计生、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。一方面坚持教育优先发展，进一步优化城乡教育结构和布局。深化“名师名校长”等教育品牌和市学前教育强区创建，促进优质教育均衡化。注重教育均衡发展，加快农村教育布局调整，加大农村学校资金和师资扶持力度，实施百名优秀教师支教活动；另一方面不断加快卫生强区创建和“健康萧山”建设，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，建立健全三级医疗卫生服务网络，建设15分钟（农村30分钟）医疗服务圈。大力扶持发展公益性文化事业，完善镇街综合性文体设施，加快公共图书共享连锁体系建设，提升发展广播电视网络等公共文化传播事业，努力构建均等化的城乡公共文化体系，全区80%以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校要求，完成迁建、扩建镇社区卫生服务中心，镇街、村（社区）健身苑点覆盖面基本达到100%。

（八）以制度创新为抓手，推进城乡管理一体化。

城乡统筹的核心内容和制度基础是体制共融，构建逐步消除城乡二元结构体制，消除城乡之间的体制性差距，构建城乡平等的制度环境。一是推进村级股份制改革。截止2008年底，全区共完成股份制改革村168个。二是积极开展土地流转。目前，全区土地承包经营权流转总面积已达29.5万亩，占农户承包面积的46%，涉及土地承包经营权流转的农户达22.93万户，占总承包农户数的84.85%。三是大力扶持村级经济。“村企共建新农村”活动深入推进，全区共有1150家企业与480个村（社）结对，到位资金5744万元，实施项目557个。欠发达村帮扶工程深入实施，8%村级发展用地政策不断完善，指标使用方式更加创新，每年安排200亩用地指标用于村级经济发展，实施用地指标跨镇村调剂，实现发展用地效益最大化。四是改革城乡户籍制度。破除城乡分割的户籍制度，建立城乡一体的居民身份制度。为进一步促进我区经济建设的持续发展，加快城乡一体化建设，进一步放宽城镇入户条件，增强全区城镇人口、产业集聚功能。五是加大财政支持力度。区本级财政预算内资金用于涉农的安排达到20亿元以上，使农民群众广泛受益，农村社会发生深刻变化，促进了区域间协调发展。通过扶持南部欠发达乡镇和行政村的积极财政政策，进一步提高补助标准，以此来缩小区域发展差距。

三、特点分析

通过对萧山区深入实施城乡一体化，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的路径描述，让我们清晰认识到统筹城乡发展之路的特点。

（一）发展经济是推进城乡一体化的根本要求。只有经济发展到一定阶段，才能实现以工促农，以城带乡，加快实现城乡一体化。近年来，萧山农业以高产、优质、高效、生态、安全的都市现代农业为发展方向，总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业、服务农业等五大农业发展迅猛。工业上注重工业企业的强队建设，通过宣传造势，环境强势，政策扶持，力促工业企业做强做大。依靠科技进步，突出自主创新，提升核心竞争力。以化纤纺织、机械汽配、羽绒服装、钢构网架、精细化工等五大制造业主导产业的产业链进一步拉长，配套能力进一步增强，核心竞争力进一步提升。品牌战略稳健推进，管理创新成效明显。稳健推进“工业兴区”战略，大力培育新的经济增长点。着力打造工业经济发展平台。第三产业发展迅猛，消费品市场日益繁荣。以超市为主要形式的商业业态结构继续巩固，连锁经营有了新的拓展，购物环境进一步得到改善，全区已有连锁商场超市720家。市场建设进一步加快。商业城、新世纪市场园区、中国纺织采购博览城、钢材物流中心等四大百亿市场运展顺利。对外贸易继续保持快速增长。2008年全年实现进出口总额953377万美元，其中进口280472万美元，出口总额672905万美元。出口产品结构优化，机电产品、纺织品、服装、家具、化工产品、新技术产品成为出口主力。

（二）政府主导是推进城乡一体化的内在动力。区域、城乡发展不平衡是一种必然现象，然而市场的力量无法自动消除这种现象。市场经济单一的逐利行为不仅容易使城乡差距在一定时期内恶性扩张，而且还可能使这一阶段持续时间很长。因此，仅仅依靠经济发展自身规律来弥合城乡差距是远远不够的。政府应该发挥主导作用，充分运用政策干预手段，制定和实施有利于城乡协调发展的倾斜政策，切实有效的加快农村经济社会的发展。市场配置资源是城乡经济社会统筹发展的重要基础，政府的主动干预是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。萧山区委区政府结合自身经济社会发展现状，适时提出按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展的决策思路，并以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。随即，配套出台一篮子统筹城乡发展的政策措施，通过政府的主动干预，加快推进城乡一体化步伐。萧山区在制定规划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面发挥主导作用，推动政府部门职能向更加注重城乡统筹发展方向转变；积极发挥农民群众在决策、建设和管理等方面的主体作用；运用市场机制，广泛动员社会各方面力量参与新农村建设，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

（三）民本自觉是推进城乡一体化的坚实基础。内生于广大群众创造力的农村工业化，是来自于民间的自发的制度创新。乡镇企业、民营经济、集体经济的最显著特征就是经济发展的主题是广大人民群众，其动力来自于民众对致富的渴望，充分体现了民资、民办、民营的主要内涵。广大农民通过自身的努力，发展经济，为地方政府提供了发展动力和财政税收、就业支持，更为城乡一体化提供了坚强的基础。农村工业化和民营经济的发展很大程度上加速了城乡一体化的进城。萧山民营企业增速迅猛，截止2008年9月30日止，全区有各类民营企业21333家，占萧山全部企业数的96.43％。内资民营企业注册资本达到7085914.30万元，外资注册资本达到417340.13万美元。2008年全区28家民企入围全国民企500强，民营企业占全区全年工业总产值的80%以上。民营经济发展已成为萧山经济发展的主要组成部分，民营经济运行好坏直接影响着萧山经济能否又快又好的发展，彰显了民本力量推进农村经济发展，逐步改变城乡二元结构的历史性作用。

（四）共建共享是推进城乡一体化的必然要求。统筹城乡发展，就是要改变农村基础设施差，公共服务缺乏、文化生活落后的现状，消除城乡公共产品和公共服务差别，实现城乡待遇公平、服务均衡、重点要加快城市基础设施、城市公共服务、城市现代文明向农村覆盖。萧山区以改路、改水、改厕、改垃圾处理方式为重点，促进城市交通、电力、通讯、环卫、给排水等基础设施向农村延伸。提升农村道路功能，完善农村公交体系，形成方便快捷的城乡公路网和公共客运网。加快实施西水东引工程，推进自来水进村入户、管网改造和日常管理工作，全区实现自来水进村入户全覆盖。推进农村“厕所革命”，积极推广无公害化户厕建设，农村无害化户厕。积极推进“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾集中收集处理体系和农村污水处理体系建设，完善垃圾和生活污水处理的日常运行机制。

（五）集中发展是推进城乡一体化的有效路径。统筹城乡发展就是要优化城市生产力布局，改变农民生产关系地位和生活居住方式，按照农业产业化、新型工业化和新型城市化的要求，加快土地集中、产业集中、人口集中，促进城乡资源节约利用和优化配置，发挥更大的经济和社会效用。推进企业向园区集中发展；农民向规划区集中居住；农用土地进行集中整治，复垦周转，是一条非常节约土地的可持续发展的道路。以萧山湘湖为例，2005年湘湖旅游度假区旅游项目带动，散居在4.6平方公里区域的1400多户农民统一安置入住多层公寓，仅用450亩土地。农民集居，还能为产业升级创造有利的外部条件。目前农村劳动力转移主要还是转移到第二产业。农村第三产业不繁荣的重要原因之一是居住分散，对第三产业形不成需求。农民集中居住以后，第三产业才能发展起来，才能增加就业，增加收入。党山碧苑带动了城镇商贸圈繁荣，且提高了城镇化水平和质量。此外，在本区部分农村，新的房子不断外延，不断侵占耕地，出现了越来越多的“空心村”，这些空心村一部分是农民废弃的旧房，一部分是农村“贫民区”。推进城镇化，把土地置换出来后，对溢价进行良好的分配和使用，包括农民工的保障问题、居住补偿为体等，都可以解决。

四、启示

当前萧山区已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段和加快社会经济发展，构建城乡发展一体化新格局的重要时期。必须抓住时机，把统筹城乡发展作为战略任务，把率先形成城乡一体化作为根本要求，全面推动经济社会又好又快发展。

（一）规划战略一体化

按照规划一盘棋、城乡全覆盖的思路，制定城乡一体化发展规划。转变观念，注重城乡并重，在规划中尊重农村的历史，突出农村的特点，符合农民的需要，适应农村的生产和生活特点，有利于农村的发展，因地制宜，分类规划。

（二）制度体制一体化

制度建设是推进城乡一体化发展的保障。必须建立有利于城乡一体化的制度体系，打破现有的城乡分割，建立统一管理，统一规划，统一要素的新型制度。大力实施农村产权制度改革，让土地真正成为农民的财富；大力实施农业经营体制改革，建立贸工农一体化的经营体制；实施土地征用制度改革，实现城乡土地购买制；改革财政和税收制度，加大公共财政对农村的扶持；建立城乡一体的社会保障制度，实现经济要素自由流动等。

（三）基础设施一体化

基础设施建设和发展是农村发展的物质基础和必要条件，也是农村享受城市文明的体现。农村需要建设与城市一样的交通、通讯、能源、环境、供水、排水等现代化设施，而且实施统一的规划和建设。需要进一步实施村庄整治工程，交通联村联网工程，清水河道整治工程，农村污水收集治理工程等项目，实现农村交通、供电、通讯、信息、垃圾等的基础设施一体化，并逐步扩大到管道燃气、数字电视、网络宽带等延伸覆盖。扩大城乡基础设施的种类，提高共享水平，增强同城效应。

（四）就业社保一体化

大力发展农村社会事业，扩大城市社会资源对农村的支持，加强农村居民社会保障和就业服务，按照“种类齐全、覆盖全面、水平提高、制度接轨”的要求，加快城乡社会保障一体化建设，让城乡居民共享公共财政的阳光。全面实施义务教育免费并扩大到高中阶段和农村职业教育上，困难家庭实行补助。全面覆盖和参合农民合作医疗并提高补助标准。推进被征地人员养老保障制度并有计划接轨城镇职工养老保险。巩固和完善农村低保制度，农村五保户实施集中供养等。

（五）公共服务一体化

加快农业公共服务体系建设。加大对农业科技进步、农业市场服务体系、农产品质量安全、农业结构调整和农民合作组织的支持力度。加强农村服务设施建设。重点支持建设与农民生产生活直接相关的基础设施和服务设施，改善农村办学条件，提高医疗保障能力，强化公共文化服务等。

（六）环境治理一体化

城市在发展过程中将环境污染转嫁给农村，造成城乡之间的尖锐矛盾和对立是经济发展中最棘手的问题。城乡一体化必须统一考虑生态建设和环境的治理，要在城乡总量上减少和治理污染源，改善整体环境，杜绝污染的相互转嫁。同时大力发展循环经济和绿色经济，促进社会可持续发展。

（七）居住安置一体化

打破以行政界线和户籍制度为依据的身份决定论，建立以实际生产方式和生活方式为依据的，并以人为本，以家为体的新的城乡划分标准和管理制度。以此为基础规划与安排城乡统筹和协调的居住点，实施农民集中居住安置建设。抓好全区的村庄布点规划，合理进行各区域中心村、一般村的村庄布点，形成较为科学的梯度关系，达到优势互补、资源共享、协调发展。城镇规划建成区范围内的村庄统一建设多层和高层住宅小区，并纳入社区管理；中心村统一进行农民建房集聚改造，按照布点规划和建设规划的要求纳入安置点集中建设，节约集约利用建设用地；相对边缘村进行整理改建，进一步提升村庄居住环境，建设新型农村社区管理。

推进城乡一体化，是全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的战略需要，也是深入实践科学发展观的生动和具体实践。

第四篇：推动城乡一体化发展的路径

推动城乡一体化发展的路径：

1、城乡规划一体化。统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。

2、公共服务均等化。城乡公共服务均等化是我国当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。

3、城乡建设同步化。按照统一规划、同步推进的要求，加快城市基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础。加快城乡交通一体化建设。

4、农业资源资本化。将农村非货币形态的资源资产商品化、货币化、资本化、证券化是实现农村经济二次腾飞的有效途径。

5、乡村建设生态化。加强农村环境治理，强化生态保护，建设美丽武汉乡村。

6、统筹城乡生态环境保护。乡村治理民主化。进一步加强基层民主建设，健全乡村治理机制，实现乡村和谐稳定。

第五篇：城乡一体化发展

浅析城乡发展一体化

内容摘要：党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济制度和加快转变经济发展方式的主要战略措施，深刻认识城乡一体化发展的原因、举措，对于解决“三农”问题、实现小康社会、城乡发展一体化的加快推进具有重要意义。

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成绩，经过这几年的发展，城乡经济社会关系开始发生了新变化。农民的人均纯收入较快增长，城乡居民的收入差距有所减小。但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建设小康社会进程中中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，研究城乡发展一体化的举措具有理论和实际意义。

一、推进城乡发展一体化的原因

（一）加快城乡发展一体化是解决中国二元经济矛盾，缩小城乡差别的重要途径。城乡发展一体化一方面可以落实扩大消费，另一方面可以消化过剩产能，第三方面可以保证经济增长。我们现在所推动的城乡发展一体化与之前启动的“城市化”进程是不同的，当时的概念注重于大城市的外延和无限的扩容，而本次则更注重中小城市群，在城乡发展一体化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容的空间，也是中国城乡二元体制的一个分拆与重塑的过程。现在农民工进城，但他们并没能真正的融入城市，每年春节又出现返乡客流这种人口的不正常流动，造成资源的极大浪费。他们享受不到城市的待遇，没有城镇的医疗保险，他们建了很多高楼大厦自己是没法住的。农村发展滞后，很多农村留守儿童被拐卖的、不能接受良好的教育，这样对于建设新农村也不利。

（二）城乡发展一体化在下一步的经济发展和经济结构调整中扮演着重要角色。把统筹城乡区域协调发展与推进城乡发展一体化结合起来，大力拓展发展空间。城乡发展一体化是我国经济持续发展极为重要的动力，城乡发展一体化统筹发展是解决当前我国面临的根本矛盾的重要途径，从国情上加强中小城市和小城 镇的发展，在资源、土地方面更加宽松，也有利于降低农村人口向城市转移的成本，都转移到北京、上海是不可以的。把符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城乡发展一体化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使农民享受教育、医疗、廉租房等城市公共服务的前提。中央的重大举措将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大的增长空间，并推动城乡差距的解决和维护社会稳定。

（三）城镇化是解决“三农”问题的根本途径。“三农问题”是改革开放和现代化建设成败的重大问题。由于农业发展直接影响国家经济的正常发展，占中国人口3/4的是农村人口，实际上我们3/4还在农村。城镇化是解决“三农”问题的根本途径从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城乡发展一体，化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。

二、城乡发展一体化的举措

（一）加大城市反哺农村的力度

双向的城乡一体化不是仅仅以城带乡那么简单，需要从城市和农村两个方面做文章：一方面要增强城市的辐射功能，比如城市的相关发展项目应向农村延伸或转移，也可在考虑资源与环境因素的基础上，形成城乡一体的具有内在联系的地域产业配置圈；另一方面农村要提高接受城市辐射的能力，比如农村要制定向城市招商引资的优惠政策，根据本地资源的特点，选准与城市对接的项目，以便于城市产业的延伸和转移。就统筹城乡发展来说，强化政府服务职能，重在强化对农村公共服务的职能。政府对农村服务的职能体现在许多方面，比如涉农信息服务、涉农项目会办服务、政产学研协作服务、涉农人才培养服务、银企合作融资服务等等。目前应高度重视这几个方面的服务，一是以项目推进服务农村建设，大力实施专项资助计划。如就秸秆处理而言，政府可以用科技项目推进的办法来促进秸秆还田或秸秆能源的综合利用。二是要着力搞好面向农业现代化的技术服务，建立布点合 理的专业技术站所，形成能覆盖全程、综合配套、便 捷高效的农业服务体系。三是着力打造面向农业现 代化的金融服务平台，促进金融机构业务向农村延 伸，并完善涉农金融担保制度，为农业经济发展提供保证。目前农村的金融机构主要以农村信用社为 主，远不能适应农业农村发展的需要。为此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，并鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型 金融组织。

(二)加大强农、惠农、富农的政策力度

要促进农民收入持续较快增长，关键是要落实 好强农、惠农、富农的相关政策。十八大报告明确指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给。”现代农业是农村发展极为重要的基础，也是提高农民收入的基本途径。现代农业以规模经济为基础，为此要注重打造主导产业明确、产业发展良好、辐射带动有力、功能布局合理、公共产品配套、生活设施齐全、城乡面貌清新、农民安居乐业、城乡 一体发展的现代农业示范园，以园区带动高效农 业、设施农业、设计农业的发展。发展现代农业要创新土地流转机制：一方面要通过制度创新吸引投资，将土地流转给有投资能力的农业生产大户和有金融机构支持的农业合作组织；另一方面要将农民原有分散的联产承 3 包地，通过流转向专门从事农业 生产的人集中，改变一家一块田或一家几块田的零 散生产经营状态。同时，在土地流转过程中，要充分 保证农民的利益，确保农民土地使用权在流转过程 中增加权益收入。(三)坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度

三、推进城乡发展一体化的战略意义

在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着 4 社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。