质量型城镇化呼之欲出

第一篇：质量型城镇化呼之欲出

尊敬的党组织：

作为历史关键时期召开的一次重要会议，十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，并提出了完善城镇化健康发展体制机制等一系列策略，从多个方面推进城镇化从速度型转向质量型。

新型城镇化的核心，是人的城镇化。以前的城镇化，某种意义上是半城镇化。两亿多农民工来到城市工作生活，但大部分人无法享受包括医疗、养老等在内的基本公共服务，与市民之间存在较大的基本福利差距。2012年，户籍城镇化率只有35%左右，远低于常住人口52.57%的城镇化率。十八届三中全会把保障和改善民生、促进社会公平正义放在突出位置，必然会影响接下来的具体改革政策，推动基本公共服务均等化，破解长期存在的“半城镇化”局面，推动农民工市民化。

这次全会的一个重要理论创新，是将市场在资源配置方面的作用从基础性提升为决定性，这有利于构筑市场主导、政府引导的城镇化发展格局。之前的城镇化，出现不少“空城”、“鬼城”，地方政府的各种隐性债务也较高，一个重要原因，是政府“有形的手”干预过多，干了很多本应由市场干的事情。处理好市场和政府的关系，需要进一步推进简政放权、放松管制，对应在城镇化领域，则会有更多的社会资本参与到之前主要由政府主导的各种基础设施、公共设施的投资和运营中来。另外，市场在资源配置方面的决定性作用地位确立，有利于产业的发展和繁荣、宏观经济的整体向好，从而为城镇化提供最关键的产业支撑。

城镇化是扩大内需的最大潜力，但要将潜力变成真正的内需，必须提升包括农民在内的全体国民的消费能力。当前农民的收入偏低，在工资收入和财产性收入方面与市民有较大差距，也意味着有较大提升空间。这次全会提出，健全城乡发展一体化体制机制，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，这就将使农民的财产性收入有一个可预见的提高。同时，新政策鼓励农民从农业进入到工业或服务业工作，必然会提高农民的工作报酬，实现更高的工资性收入。从这个意义上说，城镇化必定会成为中国经济最大的内需所在。

全会还提出，要改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度，这意味着财税体制将更有利于城镇化走质量型路径。事权和支出责任相适应后，会减少地方政府财力平衡的压力。通过财税制度改革，让地方城市政府有了可持续的税收来源，也可以避免他们对土地财政的严重依赖，改变之前土地城镇化远快于人口城镇化的局面。通过财税制度改革，也可以激励地方政府将城市打造得更宜居，吸引更多人来居住，从而扩大税源。

城镇化本身就是一种微缩的改革挑战，与全面深化改革的大进程息息相关。有理由相信，随着十八届三中全会的改革精神得到全面落实，中国必将实现质量型城镇化。

汇报人：xiexiebang

第二篇：质量型班组内容标准

质量型班组内容标准

一、指导思想

以“质量铸就品牌，品质创造效益”的质量方针为指导，以“八项质量管理”为基础，充分调动班组长、员工工作主动性，强化职工质量意识，规范质量目标管理，建立有效的质量管理机制，确保产品质量全部合格。

二、创建目标

开展安全生产标准化达标活动。以“高精严实”为抓手，做到高标准生产和施工确保生产质量、工程质量，精细化管理做好过程管控，严要求考核把好质量验收，实现安全质量“动态达标”。

三、建设内容及标准

（一）班组需建立基本质量管理制度

1、岗位责任制

2、设备包机责任制

3、设备巡回检查制

4、设备维护保养制

（二）班组需建立的记录、台账

1、产品质量计划和原料产品质量台帐

2、设备隐患排查台账

3、设备检修台账（检修类班组要对所辖范围内的关键、主要及一般重要设备的检修、重大隐患治理等进行记录，要有检修内容、记录、总结和评价）

4、班组培训和人员素质台帐

5、设备维护检修工器具台账

（三）通用质量管理要求

1、各单位要建立健全班组各个岗位的质量责任制，每名员工必须熟悉本岗位的生产质量和设备管理责任要求。

2、法律法规要求的特种作业人员、分析检验人员、关键岗位人员等必须全部持证上岗。

3、班组每月要对质量管理的相关知识进行培训。

4、班组人员要严格执行本岗位工艺规程、操作规程和熟知本单位产品技术质量指标和质量要求。要密切监视运行过程中的各项参数，认真分析，并加以比照，一旦发现异常要及时做出处理，以利于质量管理的日常监控，确保在质量管理运行中所暴露出的问题得到及时处理。

5、班组人员要严格执行产品技术标准，严格执行公司制定的各项质量和设备管理标准。

6、各单位要制定适合本单位实际的不合格控制程序，一旦工艺出现波动，出现不合格，班组要及时根据不合格控制程序对生产过程进行控制，以减少或避免不合格产品的发生。

7、积极参与持续改进活动，工艺、设备、操作方法、管理等方面改进。如合理化建议、“QC”小组；保质、保量、按时完成生产任务。

8、班组的质量记录和设备维护保养记录要真实，填写规范及时、工整并保存完好。

（四）日常管理要求

1、班组人员在班前会上要明确本班的生产任务、产品质量、设备维护保养任务，每个员工都要充分发挥自己的积极性和主动性，严格执行操作规程：严格控制工艺指标(参数);严格做好质量记录。

2、班组人员巡检要按照包机责任制规定范围，采用“听、摸、查、看、闻”五字巡检法，对所包的设施设备进行检查,做到每台设备检查到位，不漏检。

3、班组人员对发现的各类工艺、电仪、设备等隐患要登记在隐患台帐上，并汇报班长，同时对可治理的隐患要及时消除。

4、包机责任制要责任到人，班组人员对各自所包设备设施达到无跑冒滴漏现象，确保设备完好。

5、班组人员对所辖范围内的设备做好日常维护保养工作，定期对设备进行润滑加油并做好记录。

6、班后班组长要对当班的生产、质量、检修等各项任务完成情况进行小结，落实整改遗留问题，并汇报领导做好记录。

7、质检人员要严格按照分析技术规程进行采样、制样和分析，要为生产过程调节提供准确的分析数据，对班组生产的产品质量做出符合性判断。

（五）检修管理要求（检修类班组）

1、检修班组人员进入生产装置区域内进行检修工作时都必须办理检修工作票证；

2、根据责任单位下达的检修任务书，做好设备的维护保养工作，及时消除缺陷，使设备处于良好运行状态。

3、设备检修作业要贯彻执行《设备检修安全作业规程》和《检修“三必须”管理规定》及相关安全规定，杜绝无票作业，确保工作票证合格率达到100%。

4、班组应坚持“应修必修，修必修好”的原则，必须严格执行《设备维护检修规程》，不断提高设备检修质量。

5、班组人员要根据任务书下达要求完工期限和质量标准完成检修任务，做到当天的工作当天完，严禁消极怠工。

6、保证质量的前提下，对备品材料的使用要做到勤俭节约，修旧利费、工完料尽。

7、检修现场要做到文明施工管理：（1）按规定穿戴符合安全要求的劳动保护用品；（2）检修现场须有安全标志、零部件定置图，作到安全措施落实和文明施工；（3）、检修现场使用的工器具要符合安全要求，且备品备件摆放有序；（4）、检修任务结束后要做到工完、料净、场地清。

（六）班组定置和标识管理要求

1、班组要实行定置管理，有格式统一的定置图，并按图放置，不得随意变动；

2、工具柜、更衣柜等物品摆放整齐，卫生整洁，符合定置要求。

3、生产出的产品要根据产品标识管理的要求进行标识。

4、工艺管线、设备等的标识要保证完好。

（七）考核

1、制度和台帐记录不完善，1项次扣1分。

2、通用质量管理要求除不合格控制扣2分外，其他要求一项次达不到扣1分。

3、其他质量管理和设备管理一项次不符合要求扣1分。

第三篇：大部制 呼之欲出

我国政府又将对自己庞大的行政体系进行改革，这一次的行动代号是“大部制”。

虽然改革的具体方案目前依然秘而不宣，但改革趋势官方已明确，中共中央政策研究室副主任郑新立近日说，有关部门正在抓紧研究大部委制，这将成为2008年改革的重点。有消息称，改革方案或将提交今年“两会”讨论。以大部制为代表的第六次行政体制改革，已是风雨欲来。

此前已有报道说，十七大后国务院已经成立专门的联席会议，召集有关人员研讨“行政体制改革”方案。而关于部委合并动向，媒体也多有报道和猜测，包括大能源部、大交通部、大农业部等各种合并方案也被提及，诸如资源与环境保护部门、大农业部门、大文化部门、大卫生部门等也应在逐步推进之列。

按照此前几次行政体制改革的规律，今年执政党的二中全会上将会对方案进行讨论，随后3月份，新一届政府提出行政改革的整体方案，交全国人代会审议，如获通过，大概在8月份左右，试点部委层面的改革就要完成，随后的2009年，省市级的配套改革或将开始。在讨论大部制改革时，被广泛提及的原因，是中国庞大的部委体系。

经过5次改革后，中国依然有国务院组成部委28个，而同样的统计数字，英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。这还不包括其他的国务院直属机构，以及诸如西部开发办、东北振兴办、绿化办、老龄办等一百多个中央议事协调机构。

一些例子听起来颇为极端，比如交通部负责路政管理，公安部负责道路安全管理，两部门为此屡有不同意见。再比如一辆出租车，在城市运行归建设部管辖，一旦出城行驶在公路上就归交通部管理。更极端的例子发生在鲜花身上：按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委。

事实上，多头管理的弊端几乎无处不在，“在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国新办、广电总局等部门职能交叉。”国家行政学院教授李军鹏说。建设部甚至与发改委、交通部、铁道部、国土资源部等24个部门存在职责交叉。其他比如食品卫生监管中，卫生部门管餐馆、质检部门管产品、工商部门管市场，各自为战；在能源行业，国家发改委、商务部、电监会多头监管。部门数量如此冗杂，由此造成矛盾颇多，一些小事都要涉及到部际交涉，而每个部委又归不同的副总理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻烦两个副总理协调。

＂大部制＂落实到市县一级，对宣城无疑是一场震动．想想，国税地税合并，水利林业水产部门合并入农委，交通部门的重组和分流，质监药监工商合并等等．．．．．．多少人的命运！

中国政府又将对自己庞大的行政体系进行改革，这一次的行动代号是“大部制”。有关部门正在抓紧研究大部委制，这将成为2008年改革的重点。有消息称，改革方案或将提交今年“两会”讨论。以大部制为代表的第六次行政体制改革，已是风雨欲来．

此前已有报道说，十七大后国务院已经成立专门的联席会议，召集有关人员研讨“行政体制改革”方案。而关于部委合并动向，媒体也多有报道和猜测，包括大能源部、大交通部、大农业部等各种合并方案也被提及。诸如资源与环境保护部门、大农业部门、大文化部门、大卫生部门等也应在逐步推进之列。

按照此前几次行政体制改革的规律，今年执政党的二中全会上将会对方案进行讨论，随后3月份，新一届政府提出行政改革的整体方案，交全国人代会审议，如获通过，大概在8月份左右，试点部委层面的改革就要完成，随后的2009年，省市级的配套改革或将开始。部门之间的合并只是大部制改革的一部分，而部委运行机制的变化则是更核心的方面。每次行政机构改革，部门利益和官员职位都会成为改革的重要难点，本次改革亦不例外。1982年的第一次改革，精简掉了39个部门，而本次政府集体换届同样为部委变动提供了方

便。

在讨论大部制改革时，被广泛提及的原因，是中国庞大的部委体系。经过5次改革后，中国依然有国务院组成部委28个，而同样的统计数字，英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。这还不包括其他的国务院直属机构，以及诸如西部开发办、东北振兴办、绿化办、老龄办等一百多个中央议事协调机构。

一些例子听起来颇为极端，比如交通部负责路政管理，公安部负责道路安全管理，两部门为此屡有不同意见．再比如一辆出租车，在城市运行归建设部管辖，一旦出城行驶在公路上就归交通部管理。更极端的例子发生在鲜花身上，按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委．事实上，多头管理的弊端几乎无处不在：在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国新办、广电总局等部门职能交叉。建设部甚至与发改委、交通部、铁道部、国土资源部等24个部门存在职责交叉。其他比如食品卫生监管中，卫生部门管餐馆、质检部门管产品、工商部门管市场，各自为战；在能源行业，国家发改委、商务部、电监会多头监管。

部门数量如此冗杂，由此造成矛盾颇多，一些小事都要涉及到部际交涉，而每个部委又归不同的副总理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻烦两个副总理协调。

第四篇：“旅游警务”机制呼之欲出

“旅游警务”机制呼之欲出为保障目的地旅游秩序、维护游客安全、更好地服务游客，福建省泉州市崇武边防派出所今年提出“打造旅游警务，构建和谐崇武”的品牌警务活动，并与中国旅游研究院旅游安全研究基地合作，共建“旅游警务”机制。

“旅游警务”是顺应我国旅游发展需要、保障《旅游法》“旅游安全”专章顺利执行而提出的新型警务模式。崇武边防派出所毗邻国家4A级景区崇武古城，作为典型的滨海型旅游胜地，每年200多万人次的游客给景区安全带来了极大的挑战。由游客大量进入而引发的各类消费矛盾、主客纠纷、治安事件与日俱增，游客溺水、迷路、海滩礁石划伤等旅游安全事故率居高不下，涉旅接处警在日常警务工作中占据了较大比例。

日前，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任郑向敏教授带领多名专家赴福建省泉州市惠安边防大队、崇武边防派出所开展旅游安全实地调研，共同探讨“旅游警务”机制建设工作。

座谈双方就“旅游警务”建设问题交换了意见，力求通过政校合作的模式完善“旅游警务”理论与实践建设，构建“旅游警务”体系，强化“旅游警务”服务，提升旅游服务质量，营造良好的旅游安全氛围。此外，中国旅游研究院旅游安全研究基地与福建省泉州市惠安边防大队达成旅游安全研究与实践应用基地共建协议，并将在崇武边防派出所设立中国旅游研究院旅游安全研究基地研究生工作站。日后，将定期选派师生入站工作学习，为派出所官民开展旅游安全相关理论培训和旅游服务技能培训，同时配合旅游安全机制建设和旅游安全宣传活动的开展，协助完成“旅游警务”建设，加强政校交流，密切相互合作。

第五篇：县处级以上公务员职级晋升制度呼之欲出

县处级以上公务员职级晋升制度呼之欲出

公务员即使没有被提拔也能调职级了。近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇；正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。

但是，《意见》明确指出高于正处级县区市不在其列。那么这一部分的公务员职级晋升该如何实现是不少人关心的问题。国家应该考虑到制度实施的全面性和广泛性，因此，随之而来的关于县处级以上公务员职务与职级并行的制度将会很快推出，以弥补以上《意见》的不足，到时候，所有基层公务员都将看到希望。公务员其实是一个既神圣又平凡的岗位。说神圣，是因为他能够参与到国家和社会发展政策制度制定和实施，能够实现崇高的理想和人生价值，属于上层建筑者；说平凡，对于大多数公务员来说，这也只不过是他们谋生的职业，虽然工资水平低，但工作稳定无后顾之忧。所以，大家对待公务员群体应该理想看待，不能一味的追捧或是一味的仇视。不管是公务员工资改革和职级晋升制度的建立都是正常和理性的，这只是国家和社会发展的一个正常步伐。不管各行各业，更规范、更合理、更科学的制度肯定将会建立，这是社会主义和谐的必然需要。