论数字化城市管理之数字城管的说明

第一篇：论数字化城市管理之数字城管的说明

数字化城市管理之数字城管

数字城管概念 数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

数字城管的发展第二代数字城管采用了基于WAP技

术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信 息处理和

计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

第二篇：数字城管 数字化城市管理实施方案 20171017 - 副本[范文]

数字化城市管理实施方案

为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个统一”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代化水平。

二、组织机构

为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立翼城县数字化城市管理工作领导组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县住建局、县编办、县监察局、县发改局、县财政局、县文明办、县爱卫办、县政府法制办、县国土局、县环保局、县民政局、及电信、自来水、供电等单位主要领导担任。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。

领导组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由宋保国兼任。成员由县直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。

三、建设目标

建设目标通过建设“翼城县数字化城市管理信息平台”，主要实现以下目标：

1、实现城管工作全方位、全区域、全时段远程监管

城市管理最能体现一个城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重点和难点。本次建设，将充分利用目前先进的GPS定位技术、无线数据传输技术、GIS地理信息技术、智能移动终端等先进技术，实现对翼城县城市管理工作人员、作业区域全方位、全区域、全时段的实时监控和管理，通过引入科学管理手段，提升城市管理部门的管理水平，为市民提供更加干净整洁的市容市貌。

2、实现城市管理精细化 结合GIS和GPS定位功能，借助移动智能终端，启用移动巡查上报系统，巡查管理人员在巡查过程中，发现问题可及时上报到监督指挥中心，指挥中心通过数字化城市管理平台将问题指派给相关的处置部门，结合服务端和手机端系统，按照问题上报、受理派遣、任务指派、处理反馈、结果审核、结案归档“六步闭环”的工作流程，严格发现上报，规范处置反馈，实现辖区内城市管理设施的稳定运行和城市管理事件的快速解决。

3、实现全民参与城管的新局面

按照密切联系群众、广泛服务民众、接受市民监督、提高服务质量的服务型政府管理理念，通过建立城市管理数字化平台，开通“翼城县城市管理”微信公众平台，规范管理，提高效率，提升服务，创新工作和服务模式，搭建一座与群众沟通的桥梁。

四、建设内容

1、巡查人员管理

巡查人员管理主要实现对巡查人员的动态监管和实时调度，通过为巡查人员配备移动智能终端，并结合数字化城市管理APP实现巡查工作数据的采集和展示，包括考勤数据、定位信息、巡查轨迹等信息，为管理人员提供科学的考核决策依据；同时，通过统计分析及通知下发功能，合理配置巡查人员，实时调度，提高工作效率。

主要功能包括：对巡查管理人员和巡查区域进行管理；对公告通知等信息能做到及时批量下发；通过GIS地图对巡查人员的实时定位信息及历史运行轨迹进行展示；通过定位数据及在线时长等数据对巡查人员的工作状态进行动态核算、评价及考核。同时手机APP端也可以提供人员定位信息、运行轨迹的展示。

2、巡查区域管理

管理人员对作业区域进行划分，录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示区域信息。

3、环卫设施管理

环卫设施管理主要实现对各类环卫设施状态的统计监测，通过对各类环卫设施（转运站、中转站、移动公厕、水厕、垃圾桶等）建库，将环卫设施在GIS地图上进行分类查询与信息展示，对环卫设施的日常维修信息及运转状态进行登记和跟踪，实现对环卫设施分布情况及运行状态的实时快捷统计，为环卫设施的配置和预算提供数据支持。主要功能包括：对环卫设施基础信息进行统计；通过定位数据及网格化划分在GIS地图上对环卫设施位置及基础信息进行展示；对街办、社区的设施数量及种类做查询、统计。

4、设施信息管理

巡查员对各类城市管理设施的编号、名称、负责人、位置等数据采集上报，指挥中心管理人员对采集数据的真实性进行审核，审核通过，数据录入系统，管理人员也可以对设施的数据进行修改、删除、查询。

5、作业区域管理

对全县的城市管理工作人员及队伍进行管理区域的精细划分和分级管理，结合地理信息技术，实现对作业路段的动态展示和查询管理，保证全县城市管理工作的无缝管理及合理分工。

6、清扫区域管理

管理人员对作业区域进行划分，录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示区域信息。

7、清扫道路管理

管理人员对作业道路进行划分，录入作业道路的详细信息包括道路名称、图层名称、起点、终点、道路长度、道路宽度、清扫面积、备注信息等。同时可以对作业道路分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示道路信息。

8、环卫事件管理

为作业部门巡查管理人员配备移动智能手机终端，开发手机APP系统，搭建一套安卓移动问题上报系统，实现现场采集上报、专项任务接收及上报、通知公告等功能，方便快速收集辖区内街面上的各类问题及专项数据资料；系统结合服务端和手机端系统，实现问题的后台立案及派遣，并对巡查人员进行网格化管理，实现对人员巡视轨迹、巡视范围、动态考勤等的实时监控和管理。

五、案件处置

1、案件建立阶段

监督指挥中心的受理员对案件进行审核后，符合立案标准的案件，直接转入任务派遣阶段，对不符合立案标准的案件，进行作废。

2、任务派遣阶段

受理员填写案件相关处置要求，将案件派遣至相关专业部门责任人处理。

3、任务处理阶段 当有案件派遣至该作业部门后，会在处理反馈中接收到中心下派的案件，接收属于本部处理的案件，部门负责人对符合本部门职责范围且容易处理的立即安排本作业人员去处理，不容易处理可以申请延期处理，不符合本部门职责范围的可以回退到指挥中心。

4、处理反馈阶段

现场处理人员处理完成后，经巡查员核查拍照，待部门负责人查看处理情况后，将问题处理照片结果反馈到监督指挥中心。

5、核查结案阶段

指挥中心受理员，根据专业部门反馈的处理结果是否符合处理标准进行审核，符合则结案，不符合则重新派遣。

6、考核评价阶段

根据问题的处理结果，系统做出对各岗位的考核、评价。

六、保障措施

（一）组织保障

县数字化城市管理工作领导组对数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题进行协调处理。

（二）资金保障

数字化城市管理工作项目建设经费由县财政承担，用于建设总平台、分平台和城管部门终端的网络建设、部件采集、应用软件开发等。

（三）制度保障

1、决策协调会。在推进过程中对重要事项进行协调处理，筹建期间定期（每月）召开会议。

2、推进工作例会。由数字化城市管理工作领导组办公室组织定期召开，各相关部门和单位参加。

3、推进工作专题会。对推进工作进行专题研究。

4、工作简报制度。创办“翼城县数字化城市管理工作推进工作简报”，每两周一期，及时报送县有关领导、有关部门和单位。

5、考核制度。建立会议考勤、工作考核制度，对各区、各部门、各单位机构设立、队伍建设和工作完成情况进行考核。

七、有关要求

（一）各相关部门及单位要高度重视数字化城市管理工作，把推进数字化城管工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。通过数字化城市管理新模式的推行，有效促进和谐翼城建设。

（二）工作中必须坚持系统统一、标准统一、数据统一、培训统一原则，确保工作规范有序进行。

（三）数字化城市管理系统推广工作将列入2016年各部门城管工作目标，各相关部门及单位，要按照工作目标要求，制定推进计划，落实工作措施和责任人，保证目标任务落实。年底对各部门任务完成情况进行目标考核。来源：龙进城管助手

数字化城市管理工作实施方案

为进一步建立健全城市管理机制，整合城市管理资源，提高城市管理效率，提升城市文明形象，根据住房和城乡建设部《数字化城市管理模式建设导则(试行)》(建城〔2009〕119号)和《江苏省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知》（苏政办发〔2007〕57号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理部门职责，有效整合和充分运用城市信息资源，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局。

二、工作目标

紧紧围绕信息化、标准化、精细化、动态化管理城市的要求，依托先进技术手段，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，逐步建立起分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

三、实施范围

（一）对象范围

凡涉及规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、城市河道、静态交通和侵占道路等城市管理要素，以及与群众日常生活密切相关的城市运行问题均纳入数字化城市管理系统，实施统筹监管。

（二）地域范围

溧阳市数字化城市管理系统工程建设拟分三期。第一期为老城区，具体范围为：南至宁杭高速公路、西至241省道、东至东环路、北至239省道，计38.4平方公里；第二期为109平方公里的城市规划区；第三期覆盖至各镇（区）。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2012年2月——2012年9月）

工作内容：编制工作方案报市委、市政府审核；成立领导小组及办公室，抽调相关单位工作人员，建立“数字城管”筹建工作组；落实启动资金和办公用房，与项目承建单位签订建设合同；编制可行性研究报告；编制实施方案；“数字城管”项目立项、评审、审批、招投标；组建溧阳市数字化城市管理监督指挥中心，确定职能、内设机构和人员编制；开展万米单元网格划分，开展城市管理部件、事件普查和数据建库等地理信息系统建设。

（二）具体实施阶段（2012年9月——2012年12月）

工作内容：制定各类操作标准、工作规范和管理制度；硬件产品采购、安装；软件设计、开发、测试；无线监管数据采集设备建设、软硬件网络环境建设、监督指挥中心建设、应用系统建设等；管理人员、平台操作员、城市管理监督员队伍组建和人员培训；系统试运行。

（三）完善验收阶段（2012年12月——2013年7月）

工作内容：完善管理流程和运作机制；建设考核评价体系和安全保障体系；对信息系统进行完善和必要的扩充修改；系统验收、上线运行。

四、建设和运行模式

（一）建设模式。采用BT形式确定项目建设单位。由项目建设单位按照省住房和城乡建设厅批准的总体技术方案，负责项目的组织实施及建设资金的筹措，项目建成并经省住房和城乡建设厅验收合格后，市政府分六年进行回购，回购完成后项目产权全部移交市政府所有。

（二）运行模式。根据我市城市规模和城管现状，采用“一级监督、两级指挥、三级考评（处置）”的数字化城市管理运行模式。工作流程分七个工作环节：信息上报（发现问题，信息来源有监督员巡查发现、市长热线、市长信箱、民生聚焦、12319城管热线和市民网上投诉等）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

五、保障措施

（一）统一认识，加强领导。实施数字化城市管理工作，是我市实施城市管理现代化的一项重大举措，各有关部门、单位要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把该项工作抓紧抓好、抓出成效。

1.成立溧阳市数字化城市管理系统建设领导小组（见附件），负责项目重大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设，落实项目建设资金，协调项目各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整，对项目的执行情况进行宏观监督和指导。

2.组建溧阳市数字化城市管理监督指挥中心，负责组织建设数字化城市管理系统，研究拟定城市管理监督与评价办法，建立和完善科学的监督考评体系，对城市管理状况及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价；负责城市管理各类信息的采集、整理、分析，对各类城市管理问题进行分类、分解，确定处置的责任单位，及时指挥、派遣和协调；负责领导和管理市区城市管理监督员和坐席员队伍，负责城市管理监督员和坐席员的配置、招聘、培训、考核及日常管理工作；负责组织数字化城市管理系统的日常维护和管理，建立城市管理工作电子台帐；承办市委、市政府交办的其他工作。

（二）注重协调，密切配合。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，各相关部门要顾全大局，积极配合，为数字化城管系统建设提供技术、财力、人力和政策支持；要强化资源整合，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间无偿共享，避免重复投资。

（三）严格监督，确保质量。在数字化城管系统建设的每一个环节，特别是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督，确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任，依法处理。来源：龙进城管助手

城市管理局推进数字化城市管理的实施方案

为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“城市管理综合型高效管理”的应用方式，努力形成科学合理、管理规范、运行正常的城市管理长效机制，结合我县城市管理工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、处置、作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、执法事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代管理水平。

二、工作范围及目标任务

局数字化城市管理系统采取“创新管理、建管并重、重点突破、整体发展、分层推进、逐步完善”的办法，力争2015年前完成。

（一）工作范围 纳入数字化城市管理对象的范围，主要以城区内市容环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有关涉及市容市貌、户外广告、突发事件、交通秩序、建设工地、违法建设行为等六大类事件为主。

（二）目标任务

实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，有效促进城市管理手段和模式的创新，转变政府职能，构建统一的城市管理综合信息平台，能形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，提高城市管理综合水平，为广大群众提供快速、优质、高效的综合服务提高城市运行效率，实现我县城区“科学、严格、精细、长效”管理。

三、工作内容及工作原则

1、工作内容

实现城市管理业务的数字化、网络化、信息化、分为标准规范建设、数字化平台建设、城市管理基础建设、网格化城管信息系统建设、“城管通”系统建设、视频监控接入显示系统建设、GPS定位平台和评价考核监督体系等。

2、工作原则

（1）稳步有序原则。要结合本地实际，统一规划、稳步推进。在起步阶段，应以强化市容和环境卫生的日常管理为基础，分阶段逐步完善管理系统和管理内容。（2）执行标准原则。信息系统的建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等，统一执行行业标准。

（3）资源整合原则。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。（4）因地制宜原则。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越，尤其要突出管理效果，阶低运行成本，提高资金的使用效益。

四、实施方法与步骤

按照先易后难，循序渐进，分步实施的原则，以路政设施、道路交通、市容环境等各类城市管理部件和市容市貌、户外广告、交通秩序、建设工地、违法建设行为等城市管理事件，以及施工工地的围墙及围墙外侧的环境卫生。具体工作分三个阶段实施：

1、第一阶段：准备阶段（2012年6月－2013年6月）

（1）调查、调研、拟定上栗县城市管理数字化城市管理方案，编制可行性研究报告。

（2）成立上栗县城市管理局数字化城市管理领导小组和筹备小组。（3）设立“上栗县城市管理数字化信息中心”，并配备相关人员，全面启动和负责“数字化城市管理项目”的建设。（4）项目立项、评审、审批。（5）项目招投标。（6）投入使用。

2、第二阶段：实施阶段（2013年7月－2014年12月）

（1）城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。（2）操作标准、规范制定。（3）完善城市管理运行工作程序。

（4）信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无线采集系统和系统集成等城市管理信息中心建设。（5）信息采集员队伍组建。（6）人员培训。（7）系统试运行。

3、第三阶段：完善验收阶段（2015年1月－12月）（1）完善管理运行工作程序和运作机制。（2）建立考核、评价体系。

（3）查漏补缺对信息系统进行完善和必要的扩充修改。（4）组织系统验收。

五、组织机构

为按期完成推进数字化城市管理工作任务，特成立上栗县城市管理局数字化城市管理工作领导小组，成员如下：

1、组成：郑伟

2、副组长：黎飞龙、李阳、张理、朱述辉、张华新、秦建军、邹立、朱汶祯、黄贵国

3、成员：梁国春、龙任平、王大毅、荣勇、冯任、阮力江、刘剑虹、吴高松

六、保障措施

1、组织保障

（1）保障二个中心机构的工作人员，考虑到城管受理信息中心和城管指挥处置中心24小时运行，应配备10工作人员。

（2）组建网格信息采集和监督员队伍。组建城市管理日常信息采集队伍，可整合资源，利用现有城管队伍，配置“城管通”，城管执法队员在巡查执法过程中兼有向信息中心报送城市管理问题的职责，作为信息采集网络的力量。

2、数字化城管中心工作室

城管指挥处置中心工作室，设置大型显示屏幕和投影仪等设备。

3、保障数字化城管建设经费

数字化城市管理工作项目建设经费主要积极争取县人民政府的支持和财政部门的核拨，涉及到其他单位、辖区的建设内容的费用由相关责任单位承担。

4、完善制度保障

为实现数字化城管发现、指挥、处置、监督等各个环节高效、迅捷的运转，制度保障是前提，必须加强制度体系建设，制订和完善信息采集员工作规范、城管工作流程规范、城市管理工作责任制、城市管理问题处置评价考核制度以及数字化城市管理领导小组及办公室会议制度、议事规则以及人员培训、机构设置、职责分工等相关配套制度。

七、工作要求

1、统一思想、提高认识。数字化城市管理工作是城市管理改革创新的重大举措。全局要充分认识到做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，真抓实干，务求实效。

2、明确任务，加强协作。数字化城市管理工作是一项全局性工作人员要增强大局意识和责任意识，严格按照工作分工，积极主动，密切合作，高标准、严要求，按时完成工作任务，不得以任何借口和理由耽误工作进展。

3、创造条件，搞好保障。数字化城市管理建设要在人、财、物调配使用上主动创造条件，特别是要给予资金保障，确保顺利完成全市的工作计划，准时通过验收。

4、落实责任制，保障实施。局办公室要及时跟踪数字化城市管理工作的进展情况，对参与此项工作不力影响工作进度的，要严格追究相关责任人的责任。

第三篇：数字化城市管理办公室2012年全年工作总结(上报市数字城管)

平泉县数字化城市管理办公室

2012年工作总结

数字化城市管理办公室以科学发展观为指导，以建设人民满意城市、提升全国文明县城水平为中心，按照县委、县政府数字化城市管理建设要求和领导指示精神，围绕县城市管理工作目标，狠抓基层基础建设和长效机制建设，数字化城管各项工作开展顺利，城市管理水平有了进一步的提升。

一、运行情况

今年以来，通过数字城管监督员巡查上报和接收市民来电等渠道，截止11月25日共立案处理6238件，已结案6104件，结案率达97.9%；接听12319群众热线电话举报264次，针对举报问题类别分别给予解释和派发给成员单位处理，并将处理结果反馈给举报人，得到了市民的一致好评；视频监控系统为相关执法部门和群众提供存盘录像300余次。

二、主要做法

1、进一步完善监督员管理。根据城管局的相关规定，结合数字城管工作实际，我们对《成员单位考评办法》和《监督员考核管理办法》进行了修改完善，将各项考核分值比例进行了调整，对考核责任区域进行了重新划分，努力使考核更加趋于公平、公正、合理，确保数字城管高效运转。

2、加大案件处臵力度。及时对成员单位进行走访，面对面地对成员单位终端操作人员指导；以系统督办结合电话督办的方式对成员单位案卷进行督促；对一些应急案件以发督办单、函或通知的形式督促成员单位及时进行处理；对无主部件、事件或相互推诿案件以专报形式报给县主要领导，由县领导确定责任单位进行处理，进一步提高了城市管理效能。

3、合理调配力量，确保管理全履盖。由于有监督员辞职，抽

出一名优秀的监督员负责对所有网格进行监督、查找漏报案卷，协助中心进行监督员管理，同时办公室工作人员实行早6点至晚6点倒班制，其余空档采用录音电话，确保全天接受市民咨询、投诉，确保市民参与城市管理渠道畅通。

4、加强学习培训，提高人员素质。为了规范工作人员的言行，展示数字城管形象，我们把工作人员素质提升作为管理的重中之重来抓，坚持法律法规和系统应用学习培训，全年共组织职工学习培训20次，进一步提高职工和监督员在理论知识、业务水平、文明礼仪等方面的素养。

5、全年刊发简报9期，专报5期，数字化城市管理工作领导

小组文件30期，在及时通知通报工作情况与动态，加大领导力度和监督力度上收到了较好效果。

6、加强对外宣传，充分发挥“12319”热线作用。数字城管

工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度，为及时反映群众呼声，解答或通知相关单位解决群众提出的问题，在保障热线24小时畅通的同时，及时将处理结果反馈给举报人，赢得了举报人的理解和支持。为了更好的让群众了解、参与数字城管，增加其应用性和提高社会公众参与度，我们不断加大宣传力度，通过做宣传展板、发放宣传单、设立咨询台、电台、电视台等多种形式对数字城管进行宣传。

7、严格督导检查，提高运行质量。通过召开专门工作会议，对我办全体职工和监督员反复进行纪律教育，组织学习数字化城市管理办公室相关规章制度，要求大家要严格遵守，并严格按相关规章制度执行。采取定期督导和不定期抽查的方式，对办公室人员和监督员在岗工作情况、业务运行情况以及问题上报情况进

2行抽查，并将抽查结果作为考评考核全体人员工作业绩的主要依据，进一步督促工作人员加强责任心和自觉性，共同为数字城管工作而努力。

三、存在的主要问题

1、城管通手机问题，由于使用时间长，使用频率高，已有多

部返厂维修，影响正常工作，急需更新一批城管通手机。

2、城区地理信息不准确，城市的大拆、大建造成地理信息变

化多，大部分新建街区城市部件与系统不相紊和，不能快速确定责任单位或维修养护单位，需更新录入。

3、城管通服务器终端未使用光纤连接，而使用的无线网卡不

稳定，掉线率高；城管通手机GPS定位不准，影响城管通上报问题和及时核查案件处理结果。

4、监督员是数字城管实施的主体，目前，队伍人员少，文化

素质低，监督员工资待遇低，直接影响监督员工作积极性和队伍的稳定性。

5、部分成员单位工作标准和要求不高，缺乏日常管理长效措

施，尚存在突击性管理，城市部件人为破坏情况严重，缺乏有效监督措施或防护措施，加大养护经费不足等问题，致使重点问题不能根治。

5、考评结果对企业单位和省市直属单位没起到制约作用或影

响不大，对于危急案件或超时未处臵案件我们虽通过系统督办、书面通知督办等方式催办，但效果不大，缺乏有力、有效的措施。

为更好的发挥数字城管作用，结合我县数字城管工作实际，我们将努力做好以下工作：

1、完成“天网”对接工作，增加视频覆盖面。与相关单位合作研发，进一步提高视频应用效果。

2、升级数字城管信息系统，更换城管通手机和终端操作软件

为适用Android系统手机，以便能有较大的城管通手机选型空间；扩展短信子系统，方便成员单位终端操作人员和相关领导能及时了解案件处臵情况，提高重视度和处臵及时率；建设应用数字执法、专项普查、工地管理、车辆GPS管理等子系统，完善系统应用；与政府网站对接，提高数字城管的开放性和参与性。

3、加强督导，严格考评。在月通报考评成绩的基础上，与县

电视台等新闻媒体合作，对重点案件或拖延过期的案件进行曝光，并实施督办单制，强化对成员单位的督导；建立“12319”热线有

奖举报制度，对调查属实的案件给予5至10元的话费补贴奖励.4、加快案件处臵，建立应急和疑难案件储备金制度。对急险

案件和疑难案件采取先解决问题后追究责任的办法，指定单位并给予资金支持先处理问题，消除影响，避免案件久拖不决。

5、提高监督员工资待遇，稳定监督员队伍，提高上报案件的数量和质量。

6、加强办公室内部建设和管理，积极探索有效的管理方式和

方法，提高工作人员的业务素质和工作积极性，规范问题发现、立案、派遣、处臵、督办、核查、结案等各环节的运行，确保各项工作实现高效运转。

7、加强部门沟通，切实解决问题。充分运用数字城市管理系

统的统计分析功能，加强对各部门履行工作职责的评价和督导。

8、加大宣传力度，采取各种形式宣传数字城管工作，引导群

众积极参与到城市管理工作中来，提高社会公众对数字城管的知晓率和满意度。

二〇一二年十一月二十六日

第四篇：数字化城市管理

一、技术规范、总体目标

XXX市数字城管信息服务业务外包是本着信息采集“群专结合”和“政府花费买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给社会上具有信息采集、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件的多少，综合考虑，并以一定量的网格数作为基础单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集，准确传输核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。数字化城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无限通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设和相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。同时，将信息员岗位外包，通过采集公司负责对城市管理问题信息采集工作，及时发现、解决各种部、事件问题，从而实现对xxx市建成数字城管覆盖范围的全覆盖，保证数字化城市管理模式的运营效果，提升城市管理水平。

二、信息采集实施细则

为了确保信息采集工作符合XXX市数字化城市管理的要求。特制定了信息采集项目实施方案，对信息采集项目的实施进行了明确划分，以保证在实施过程中保证信息准确性、共

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及时性。通过整合流程，明确相关人员和岗位的职责分工、管理权限，完善管理权限以及相关的管理制度，以信息采集服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力使信息采集工作在制度化、规范化的基础上运行。

管理内容是将XXX市建成区内被数字化城市管理新模式覆盖的区域内的区域巡查、问题信息采集、公众投诉问题核实、专业部门处置结果核查这四项工作统一外包给信息采集公司完成．通过实施信息采集的市场化运作，聘请专业公司组建信息采集队伍，全区域进行信息采集、上报、核查以及统计分析等，市城管监督指挥中心只需负责对采集公司的业务考核和质量抽查，从而实现信息采集的公正、客观、及时、有效。同时，考评队伍的优化降低了数字城管的运行成本，减轻了人员管理的负担，充分发挥数字城管的效能。

依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。（1）数字城管信息采集范围

XXX市信息采集面积共XXX平方公里，包括XXX个街道，XXX个社区，划分了约XXX个单元网格，XXX个工作网格以区，项目覆盖区域为市主要中心城区。

按照管理要求的不同将全市数字化城市管理区域分为五大区，每个区再划分三级区：

一级区域：中心城区繁华区域及城市出入口、广场、主

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干道；

二级区域：城市次级繁华区域及政务新区周边；

三级区域：城市一般区域、各区政府、街道及途径主要道路。

通过专业人员周密细致的划分巡查区域，分配信息采集员，并严格划分巡查路线，保障在空间上以及时间上对XXX市实现全覆盖的信息采集。在运行中保障信息采集过程中的核实、核查及时回复，保证信息采集员的巡查区域和巡查周期符合全覆盖的要求。

三、管理模式

XXX市数字化城市管理信息采集服务外包将贯穿数字化城市管理新模式的网格巡查、问题上报、公众问题核实、处理结果核查的全过程，员工绩效工资

（1）员工工资＋绩效工资

员工工资分为：基本工资+绩效工资二个部分，其中基本工资固定不变（按国家要求的最低基本工资），绩效工资按照每月完成绩效情况发放。（2）激励机制的作用

激励方式的多样性。激励的方式是与激励的重要性同等重要的内容，激励方式的选择取决于激励手段的多样化，这种多样化表现在从时间上看可以是长期激励也可以是短期激励，从内容上看既可以是物质激励也可以是精神奖励。

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四、项目保障方案

项目启动环节是一个十分重要的阶段，它关系到一个项目能否成功的实施，能否达到最佳的项目期望。在项目启动过程中，这个阶段的工作占项目经理整个工作量的50%以上，一个项目的成功与否都在于计划做的是否完善、预见的问题

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现采集员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

2、公司将按照“三定”（定人、定区域、定手机）原则为每位信息采集员配置采集器，每个信息采集员应该维护、保养好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止将采集器挪作他用，如有员工违反规定，将受到严厉处罚，具体如下：

（1）自行承担非工作之用所产生的信息通信费、短信费等一切费用，同时处以同等金额的3倍罚款。

（2）在非工作时间发生采集器丢失、被窃、倍抢等事件，相关人员自行承担采集器的费用，按实际价格。

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（3）若发现将采集器用于非工作之用，如：上网、听歌、下载与工作无关的东西，视情节的严重性罚款。

3、所使用的采集器是由城管办统一采购的国有资产，采集公司及信息采集员只有使用权没有所有权，不能随意维修和处置采集器，因此，我们从采集器的管理、领用、维修都制定了统一的流程，保证采集器得到正常的使用和维护，责任到人。专人保管，如有出现采集器丢失的情况将直接追究保管人员的责任，并视情况有当事人承担部分或全部费用。若员工私自维修采集器，情节严重的将予开除。

六、应急保障

数字城管是项政府型项目，通过数字化城管项目的运行与实施，大大提高了政府工作效率，保证了区域的“全覆盖”，有利于问题的“第一时间”发现。为使项目高效、稳步的开展，有效处置项目开展过程中可能出现的重大事件或突发性事件，依据紧急预案的处理流程，并结合项目运行的实际，针对重特大事件和突发事件制定预案。

对重大事故、事件的处置，由公司领导小组统一指挥。区域领导小组成员在接到公司领导小组指令后，必须在第一时间赶到制定地点，参与处置。做到装备齐全、通讯畅通、行动迅速、工作效率高，及时有效地解决突发情况。

七、服务计划

为进一步规范信息采集管理，保证这支队伍能够认真履职，管理是硬功夫。我们初步确立了以业主、公司领导、班

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组长、管理人员的检查督导机制，不间断的对信息采集员进行跟踪检查和业务指导。

区域经理负责本辖区内所属信息采集员的全面管理工作。日常工作中，区域经理必须全时在位，包括每天中午的点名、交接班、队员调整、突发事件处置、疑难问题处理、收集和反馈信息、传达中心指示等。区域经理对所辖片区检查每周不低于两次，对所属人员的检查，每人每周不少于一次。平时注重帮助解决信息采集员工作中的重难点问题，指导业务工作，保证本辖区内信息采集员上报事部件案卷的准确性，提高立案率。

企业要使自身处于最佳发展状态，团队精神是必不可少的。培养一支充满团队精神的高绩效信息采集团队，是公司决策层的管理目标之一。要尽可能使该支队伍趋向于有着共同的目标和期望，形成一种共同的行为模式,团结共进。团队要逐渐形成自身的行为习惯及行事规范。这种规范同时也表现出了这个团队的行为风格与准则，提升了信息采集员的工作热情。

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第五篇：数字化城市管理

永安洲镇建立数字化城市管理模式

随着永安洲镇城镇化范围的不断拓展，外来人口的不断增多，设施的老化，以及人为的破坏，城镇管理的问题层出不穷，城镇管理者必须不断创新管理的理念、体制、模式与手段，对城镇进行高效管理，为居民创造良好的学习、生活和工作环境。

现行的城管体制机制制约了管理效能的提高，存在各部门办事处责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。因此，永安洲镇迅速开始实施数字化城市管理新模式。

一、永安洲镇数字化城市管理新模式的内容

1、总体架构

永安洲镇数字化城市管理体系包括：一个综合信息平台、一个监督指挥体系、一个自动评价机制，共三个方面。

构筑一个综合信息平台，依托统一的数字化城市管理信息平台，运用单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法，对单元网格派出监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，通过采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节，实现城市管理的协同与闭合，实现城市管理快速便捷。

一个监督、指挥体系。为了保证工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接，信息互联共享。

设立自动评价机制。监督考核体系既能及时发现管理城镇中发生的事件、部件等问题，又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，评价和促进各部门主动发现问题，主动解决问题。我们基于两点考虑：一是由计算机自动生成内部考核指标，实现自动评价，将系统考核的结果纳入政府部门管理目标并定期向镇政府关部门通报。二是实行外评价，在政府网站上实时公布各部门办结情况，接受公众监督和社会满意度评价，进行社会监督。

2、系统平台建设

包括监管数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息发布与公众监督子系统、移动督办子系统等；开发配备满足永安洲镇实际的监督管理数据无线采集网络。在逐步完善和优化国家所规范的数字化城市管理系统各项功能的同时，根据永安洲镇镇政府的城市发展规划要求和地下管线系统、环卫车辆GPS卫星定位系统、城市防汛指挥系统、燃气应急预警系统等逐步纳入数字化城市管理综合应用平台。

二、永安洲镇数字化城市管理信息资源整合与共享 永安洲镇应充分利用现有资源，对软硬件设备、人员、信息等进行有效整合。建设中注重系统整体性的同时，还要为将来扩展预留各级部门之间联网接口，为将来进一步完善和扩展打下坚实的基础，做到整合资源，节约投资。

（1）整合大屏幕监控系统

永安洲镇数字城市路灯节能监控指挥大厅控制室要安装大屏幕、微机等操作控制设备。系统建设保留原有大屏幕监控系统，大大地节约投资。

（2）整合路灯监控视频信号系统

镇区要安装视频监控探头，对建成区主干道和重点场所进行全时段监控。将现有视频监控信号与城镇管理信息平台进行有机结合，从而实现对城管问题的全方位、全时段的可视化监控管理，对城镇的综合管理做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。

（3）整合地理信息系统资源

整合地理信息空间数据，利用现有的数字正射影像数据、数字线划数据等，统一搭建永安洲镇数字化城市管理基础数据库，提供更完善、更高效的城市管理电子档案数据。

（4）整合广域网

依托现有政府专用网络和无线通信网络，建立连接社区指挥体系和政府部门、专业部门的广域网络，实现无线通信网络和有线网络之间的连接，为监督、评价、指挥、处置提供快捷、稳定、安全的运行环境。对网络设备进行安全物理隔离与访问控制，体现安全性和保密性。

（5）整合其他资源

整合永安洲镇数字城市三维可视化系统、城镇路网、管网、建筑垃圾运输车辆GPS智能监控调度系统，降低信息系统建设成本，节省政府的资金投入和运营成本，切实发挥数字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展应用系统，打造永安洲镇数字城管新特色

按照数字化城市管理要求，不断优化和提升永安洲镇数字城管应

用功能，在住房和城乡建设部技术规范标准确定的功能基础之上，拓展城市防汛指挥、水系信息管理、园林绿化管理等系统建设。

三、永安洲镇建立数字化城市管理模式的措施

1、提高认识，加强领导。建立数字化城市管理，对于提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，提高城市品位，推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作，把它作为政府的重点工作和实事工程来抓，各有关部门要积极主动配合，共同推行数字化城市管理工作。

2、整合资源，信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，内容广泛。因此，要整合相关部门的资源，实现管理信息资源共享。要与市电子政务平台、各部门已建立的电子平台、政府公共信息服务呼叫中心、城管热线和公安、交通等视频系统整合，实现互联互通；各区、各部门已建设的信息化系统要实现与数字城管系统的联接，凡政府投资开发建设的信息资源，应无偿共享。

3、循序渐进，逐步提升。由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金投入，永安洲镇在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平，选择一条适合本镇实际的路子。建议采取统一规划，同步开展，分步实施的原则，实现数字化城市管理的全面覆盖。一期工程，首先开通电话服务热线，同时制定开展数字化城市管理的建设，并再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，管理地域范围扩展到各社区，实现城市管理水平的全面提升。

4、明确分工，完善考评。明确责任分工，各社区、各相关部门要按照各自的分工职责，完成工作任务，增强责任意识，遵守数字化城市管理的流程和规范，自觉服从问题的派遣，不折不扣地完成问题的处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生，在建立

数字化城市管理过程中要建立考核机制，完善工作责任制，科学规范地对各相关部门的工作表现和业绩实施考核和评价。

5、宣传发动、营造氛围。要通过各种有效载体宣传数字化城市管理模式创建工作的目的、意义、目标任务和措施要求，让广大居民充分了解数字化城市管理模式的工作进程和实际工作效果，努力争取广大居民支持和配合数字化城市管理工作，为促进永安洲镇城市管理工作再跃新的台阶而共同努力。